文前辅文

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 街道蓝皮书编委会

 摘要

 代前言 城市有机更新使居民有获得感

 皮书数据库阅读使用指南

 《北京街道发展报告No.2大栅栏篇》编写组

 Ⅰ 总报告

  B.1 大栅栏：创新历史街区治理方式

   一 大栅栏历史街区保护与社会治理的有机融合

    （一）大栅栏历史街区保护观念转变

     1.从旧城改造到有机更新

     2.从局部限制到系统治理

     3.从新旧对立到与旧为新

    （二）大栅栏地区社会治理方式优化

     1.深化党建统筹平台建设

     2.完善安全稳定平台建设

     3.加强城市管理平台建设

     4.加强公共服务平台建设

    （三）大栅栏历史街区保护与社会治理的共同之处

     1.注重多元参与

     2.强调长效运行

     3.坚持以民为本

   二 大栅栏历史街区治理面临的博弈

    （一）大栅栏历史街区保护面临的内外矛盾

     1.外部：大栅栏历史街区的多元利益主体的多样化需求

     2.内部：大栅栏历史街区存在的行政组织冲突

    （二）大栅栏历史街区社会治理存在的问题

     1.居住环境问题

     2.房屋管理问题

     3.交通问题

     4.生活问题

   三 欧洲历史街区保护模式对大栅栏的启示

    （一）环境改造型：法国巴黎中央大市场

    （二）历史保护型：英国伯明翰历史街区更新改造

    （三）经济复兴型：意大利古城热那亚老港保护利用

    （四）欧洲历史街区保护的启示

   四 进一步推动大栅栏历史街区治理的思考

    （一）宏观层面：提升规划引导的科学性

     1.增强与落实保护规划

     2.编制地区管控导则

    （二）中观层面：找准街区保护与区域发展重点工作的契合点

     1.以历史街区保护更新促进背街小巷整治

     2.以地区社会治理提升历史街区发展品质

    （三）微观层面：提升网格化、加快智能化管理水平

     1.丰富网格化管理内容

     2.优化智能治理水平

 Ⅱ 数据报告

  B.2 大栅栏街道基于常住人口的地区公共服务调查报告

   一 调查样本情况

    （一）调查样本基本情况

    （二）样本家庭收入情况

   二 公共服务供给及居民满意度状况

    （一）公共教育资源评价：高达85%的受访者认为上幼儿园的便利度低

    （二）公共文化服务评价：对公共文化设施和场馆的服务满意度偏低

    （三）社区服务评价：受访者对群众文化服务的满意度最高，达到67%

    （四）就业（创业）服务评价：平均参与率在30%左右

    （五）为老服务评价：有59.1%的受访者表示“满意”或“很满意”

    （六）残疾人专项服务评价：高达87.8%的受访者对社区“康复照料”残疾人服务项目表示满意

    （七）便民服务评价：废旧物品回收和末端配送服务最为稀缺

    （八）社区安全服务评价：社区应急服务供给最好

    （九）地区信息基础设施评价：受访者普遍对推进智慧化、便利性基础设施投入表示支持

   三 基本数据结论

   四 对策建议

    （一）以党建引领地区公共服务建设，结合全响应网格化社会管理服务工作，推动地区公共服务全覆盖

    （二）以地区重点民生服务建设项目为抓手，提升地区公共服务品质，改善居民生活水平

    （三）积极创新地区公共服务内容和手段，打造多元化社会参与平台，激发地区发展活力

  B.3 大栅栏街道基于工作人口的地区公共服务调查报告

   一 调查样本情况

   二 社区服务机构认知度

    （一）街道办事处服务事项：有75.3%的受访者表示有一定的认知

    （二）社区居委会：近八成受访者表示“知道办公地点”

   三 社区服务参与度

    （一）社区服务项目：受访者的参与度普遍不高

    （二）社区文化活动：受访者的活动参与度亟待提高

    （三）社区公益事业：“公益培训”项目的参与度最高

   四 地区生活便利度

    （一）停车资源情况：近九成的受访者对停车条件不满意

    （二）交通便利度：一半以上的受访者表示“最后一公里”步行时间不超过10分钟

    （三）早餐便利度：早餐供应点缺口依然很大

   五 社区基本公共服务满意度

    （一）社会保障服务：医疗保险满意度最高

    （二）医疗卫生服务：45.2%的受访者认为“就医方便“和“价格满意”

    （三）公共安全：社会治安满意度最高

    （四）城市管理：七成受访者认为违章停车是城市管理的主要问题

    （五）公用事业服务：超过五成受访者对供电供水服务表示满意

    （六）消防设施和安全：超过七成受访者认为防火设施很好，会安全逃生

   六 社区公共服务需求度

    （一）硬件设施需求：68.2%的受访者表示体育健身点需求度最大

    （二）服务项目需求：便民利民服务、文化娱乐、医疗保健和法律援助服务需求增长明显

   七 基本数据结论

   八 对策建议

    （一）加强市政公共服务设施建设，推动地区服务品质的持续提升和居住环境的持续改善

    （二）促进信息技术与公共服务的融合发展，提高地区公共服务效能

    （三）充分发挥地区特色资源优势，打造一批有代表性的公共服务平台和品牌

 Ⅲ 理论报告

  B.4 历史文化街区软性发展模式思考

   一 历史文化街区的传统保护模式与软性发展模式的比较分析

    （一）政府统改模式：突出公共属性，发挥政府主导功能

    （二）市场开发模式：放大综合价值，突出功能转换

    （三）统规自建模式：统一规划设计，灵活实施改造

    （四）多元参与模式：多方协同治理、小规模微循环推进

    （五）软性发展模式：优化组合方式、保护与发展共赢

     1.坚持规划引领

     2.倡导循序渐进

     3.注重文化传承

     4.强调共建共享

   二 大栅栏探索“软性发展”模式的可行性分析

    （一）大栅栏探索“软性发展”的政策基础

    （二）大栅栏实施“软性发展”的重要性

    （三）大栅栏实施“软性发展”的必要性

   三 大栅栏“软性发展”模式的实践及问题

    （一）大栅栏“软性发展”模式的实践

     1.顺应城市发展规律，探索可持续发展模式

     2.注重多元参与，实现协同发展

     3.创新改造模式，提升地区发展活力

     4.发展特色文化产业，优化地区业态

    （二）当前大栅栏更新计划面临的问题

   四 关于大栅栏更新计划的思考与建议

    （一）进一步理顺多元主体的关系

    （二）创新工作方式

    （三）大力发展文化产业

  B.5 文化功能推动城市可持续发展研究

   一 城市可持续发展与城市文化功能的关系

    （一）城市功能体系内涵与区域定位

     1.解析城市功能体系的构成

     2.城市功能定位的内涵及其必要性

    （二）城市发展中文化功能的意义及作用

     1.城市发展的趋势

     2.文化是城市持续发展的核心动力

   二 大栅栏文化功能定位的背景与思路

    （一）北京城市发展中大栅栏历史文化的重要性

     1.重视大栅栏的历史文化，树立基本保护思路

     2.结合大栅栏区域特性，推动大栅栏文化产业发展

    （二）首都功能建设中大栅栏文化功能的意义

     1.推动西城“文道建设”，打造“中轴核心精华区”

     2.首都文创建设的“中心城文化核”

   三 大栅栏文化功能建设发展的探索与实践

    （一）关于大栅栏的功能定位

    （二）大栅栏文化功能建设的实践

     1.融合历史文化，树立京味儿文化形象

     2.融合老字号，打造文化休闲板块

     3.融合文化创意，保护与发展平衡发展

   四 大栅栏文化功能发展的思考与建议

    （一）持续发掘新的文化要素

    （二）激活历史文化资源的活力

  B.6 新媒体背景下基层政府宣传工作创新研究

   一 看新媒体背景下大栅栏街道加强基层宣传工作创新的重要性和意义

    （一）时代背景：新媒体的出现给社会思潮带来冲击，需要加强基层政府宣传工作的创新能力

    （二）街区功能：大栅栏更新计划带来的街区功能的重新定位，需要政府转变宣传思路，适应新的街道发展模式

    （三）人口构成：大栅栏复杂的人口结构，需要多元化的政府宣传手段满足不同群体的服务需求

   二 新媒体的特性及对基层政府宣传工作的影响

    （一）新媒体的特性

     1.传播主体更加多元化和社会化。

     2.信息传播可实现即时性的传递共享和交流互动。

     3.新媒体技术丰富了宣传的内容和形式。

    （二）新媒体给基层政府宣传工作带来的影响

     1.转变宣传理念：由“小宣传、办宣传”向“大宣传、管宣传”转变

     2.革新宣传方式：由传统模式向传统模式+新媒体转变

     3.扩大宣传范围：由常住人口向常住人口+流动人口转变

     4.拓展宣传功能：由单向传播向双向互动转变

   三 新媒体背景下大栅栏加强基层宣传工作的创新性分析

    （一）大栅栏聚焦新媒体力推基层宣传工作创新

     1.以搭建新媒体平台为抓手，着力提升政府宣传工作的影响力和覆盖面

     2.以新媒体技术为载体，助推政务宣传更加公开透明，打造互通有无的政群关系

     3.以服务群众为核心，掌握新媒体宣传的主导权，营造民主和谐的舆论氛围

    （二）新媒体时代大栅栏基层政府宣传工作面临的主要问题

     1.理念创新滞后于手段创新

     2.体制机制不健全制约新媒体技术宣传优势的发挥

     3.资源整合力度不足，多元平台建设欠统一

     4.对社区指导不足

   四 关于新媒体背景下进一步提升基层宣传工作效能的思考

    （一）准确把握基层宣传工作的基本方向

     1.“三个必须”是宣传工作的主方向

     2.基层宣传工作创新是新时期宣传工作的重点

     3.基层宣传工作创新要立足区域特色

    （二）立足新媒体，构建基层政府“四新”宣传工作机制

     1.树立基层宣传工作的新理念

     2.创新基层宣传的方法

     3.赋予更符合新时代需要的宣传内容

     4.创新更具区域特色的基层宣传体制机制

 Ⅳ 调研报告

  B.7 人口调控背景下大栅栏街道流动人口服务管理调研报告

   一 大栅栏地区流动人口比重大，服务管理形式严峻

    （一）无固定工作人员及非法经营者比例较高

    （二）流动人口居住密集，不稳定因素较多

    （三）文化背景存在明显差异，容易引起矛盾纠纷

    （四）外来人口收入不高，趋利心态明显，安全观念薄弱

    （五）人口流动性减慢，倒挂现象严重

   二 大栅栏街道在人口疏解中加强服务管理的实践

    （一）依法疏解调整人口布局

    （二）综合管理、多策并举、共同发力

    （三）系统培训，提升人口素质

    （四）开辟多项渠道、共享社区资源

   三 大栅栏街道加强流动人口服务管理的启示

    （一）依法实施疏解是流动人口服务管理的新要求

    （二）开展部门协作是流动人口服务管理的新趋势

    （三）加强教育培训是流动人口服务管理的新方式

    （四）注重资源共享是流动人口服务管理的新理念

  B.8 大栅栏街道非物质文化遗产保护调研报告

   一 大栅栏街道非物质文化遗产保护的调研背景

   二 大栅栏街道非物质文化遗产保护的基本情况

    （一）大栅栏街道非物质文化遗产保护项目、传承人与保护平台的基本概况

     1.大栅栏街道非物质文化遗产项目与传承人的基本情况

     2.大栅栏街道非物质文化遗产保护平台的基本情况

     3.大栅栏街道非物质文化遗产相关主要活动的基本情况

    （二）大栅栏街道是非物质文化遗产的集中区域

    （三）大栅栏街道加强非物质文化遗产保护的重要意义

   三 大栅栏街道非物质文化遗产保护的做法与成效

    （一）大栅栏街道非物质文化遗产保护的做法

     1.制订非遗保护指导计划

     2.摸清非遗资源底数

     3.推进非遗产业化发展

     4.拓宽非遗保护的宣传方式

    （二）大栅栏街道非物质文化遗产保护成效

     1.促进了地区业态调整和产业升级

     2.避免了非遗文化传承出现断层

     3.提升了街区环境品质和文化品质

     4.培育了街区特色文化品牌

   四 大栅栏非物质文化遗产保护存在的问题

    （一）宣传工作有待加强

    （二）非遗传承面临断层

    （三）存在过度市场化的现象

    （四）管理体系需要进一步完善

   五 大栅栏进一步做好非物质文化遗产保护的建议

    （一）重视和加强非遗申报的后续工作

    （二）构建非遗保护的良性循环系统

    （三）建立健全非遗保护的社会参与机制

    （四）进一步完善非遗传承人的保护工作

  B.9 项目制管理推进区域化党建模式研究

   一 大栅栏街道以项目制管理推动区域化党建的背景

    （一）以项目制管理推动区域化党建，是新时期加强基层党组织建设的必然要求

     1.是强化基层党组织服务能力的必然要求

     2.是进一步实现基层党组织全覆盖的必然要求

     3.是增强基层党组织领导力、执行力和凝聚力的必然要求

    （二）以项目制管理推动区域化党建是推动社会治理创新的题中之义

     1.项目制管理党建模式是党建引领社会治理模式创新的有效方法

     2.项目制管理党建模式是全面落实全响应网格化管理的重要载体

     3.项目制管理党建模式是加快社会治理和社会服务精细化发展的助推器

    （三）区域化党建项目制管理模式符合大栅栏街区党建特色

     1.项目制党建管理模式能够很好地契合大栅栏街道的区位特色和社会结构

     2.大栅栏街道的商圈特色有利于发挥项目制党建管理模式的优势功能

   二 大栅栏街道以项目制管理推动区域化党建的经验和成果

    （一）大栅栏街道探索项目制管理推动区域化党建的实践经验

     1.以四化工作模式统筹区域化党建工作，突出项目制管理党建模式的社会效能

     2.以四项机制建设为支撑，打造大栅栏特色的项目制管理党建模式，提升党建科学化水平

     3.商圈共赢党建模式

    （二）大栅栏街道区域化党建项目制管理的实践成果

     1.党组织凝聚力进一步提升

     2.党建品牌影响力进一步扩大

     3.党建资源共享水平进一步提高

   三 大栅栏街道以项目制管理推进区域化党建实践中面临的问题

    （一）对区域化党建理念的认识不够全面

     1.理念更新滞后导致工作动力不足

     2.宣传力度不够导致群众基础松软

    （二）区域化党组织的建设能力和功能整合有待加强

     1.党员领导干部的教育培训工作有待加强

     2.基层党组织的学习和创新能力有待加强

     3.党建资源整合力度有待加强

    （三）项目制管理党建模式的制度有待进一步完善

     1.项目评估机制和标准有待进一步统一

     2.项目的申请和认领程序有待进一步规范

     3.项目的流程监管机制和后续跟踪考核机制需要进一步完善

   四 进一步推进大栅栏区域化党建项目制管理的几点思考

    （一）进一步加大区域化党组织建设力度，推动项目制党建工作出成效

     1.强化区域化党组织在项目制党建中的统筹引领作用

     2.提升区域化党组织在项目制党建中的平台搭建作用

    （二）进一步强化党建项目服务人民的中心思想，实现基层党建工作的可持续发展

     1.深入基层调研，不断提升项目与群众需求之间的契合度

     2.强化资源整合，不断促成全社会共建共享的区域化党建格局

    （三）进一步强化党建项目的精准性，提升基层党组织的服务能力

     1.以内容创新提升党建工作质量和水平，满足群众多元化需求

     2.以技术创新引领项目创新，开拓区域化党建新格局

     3.构建区域化、全覆盖、开放式党建新格局

  B.10 大栅栏机关干部进网格工作调研报告

   一 调研背景

    （一）调查目的与意义

    （二）调查时间与过程

     1.调查时间

     2.调查过程

    （三）调查方法与对象

     1.调查方法

     2.调查对象

   二 大栅栏机关干部进网格试点工作基本情况

    （一）大栅栏机关干部进网格试点工作的背景情况

     1.转型期大栅栏的基层社会治理问题突出

     2.大栅栏建立了全响应网格化社会服务管理体系

    （二）大栅栏机关干部进网格试点工作的主体情况

     1.机关干部进网格的职责定位

     2.机关干部进网格的工作流程

   三 大栅栏政府代表进网格试点工作的做法和成果

    （一）大栅栏政府代表进网格试点工作的主要做法

     1.推行“一格五员”管理模式，整合多元网格力量

     2.确立规范的网格工作机制，精准对接民生需求

     3.建立公正的考核激励机制，有效监督干部的网格职责

    （二）大栅栏政府代表进网格试点工作取得的成果

     1.有效地落实了“访、听、解”工作，和谐了干群关系

     2.提高了机关干部为民办事能力，改善了基层民生状况

     3.强化了机关干部的责任意识，促进工作作风转变

     4.提升了社会管理的精细化水平，实现全方位为民服务

   四 机关干部进网格试点工作中存在的问题

    （一）机关干部方面

     1.工作思路转变不彻底

     2.责任意识不到位

     3.工作流程不熟练

    （二）具体工作方面

     1.问题反馈渠道有待进一步创新

     2.协调联动机制有待进一步完善

     3.宣传动员力度有待进一步加强

   五 关于更好地推进机关干部进网格试点工作的建议

    1.进一步完善机关干部进网格的工作体系

    2.进一步强化机关干部网格工作问责机制

    3.建立健全机关干部网格培训机制

 Ⅴ 案例报告

  B.11 文明劝导队：大栅栏街道志愿服务新升级

   一 大栅栏街道志愿服务产生的背景及发展概况

    （一）大栅栏街道开展志愿服务活动的背景

     1.街区特点催生志愿服务

     2.深厚的历史文化底蕴奠定了志愿服务的精神文化基础

     3.街区发展需要发挥志愿服务的助推作用

    （二）大栅栏街道志愿服务的发展概况

     1.坚持传承学雷锋“综合包户”志愿服务精神（1983～1993年）

     2.基本形成以“综合包户”为龙头的志愿服务体系（1993～2003年）

     3.围绕“三化”标准推动志愿服务可持续性发展（2003至今）

   二 从文明劝导队看大栅栏志愿服务新升级

    （一）大栅栏文明劝导队带来志愿服务新升级

     1.完善组织架构，实现志愿服务系统化发展

     2.坚持创新驱动，促进志愿服务常态化发展

     3.扩大服务范围，推动志愿服务区域化发展

     4.提升服务能力，助力志愿服务专业化发展

    （二）大栅栏文明劝导队升级志愿服务主要成效

     1.文明劝导队不断开辟城市公共服务新阵地

     2.文明劝导队有效提升了地区的文明程度

     3.文明劝导队使地区志愿服务的品牌影响力进一步增强

   三 大栅栏文明劝导队给志愿服务发展带来的启示

    （一）志愿服务是进一步完善社会治理体系的必要要求

     1.志愿服务是对社会公共服务的有效补充

     2.志愿服务契合社会治理软性发展的需求

     3.志愿服务是促进精神文明建设的重要力量

    （二）创新是志愿服务持续发展的不竭动力

     1.创新要依托街区自身发展特色和资源基础

     2.大力支持志愿服务项目创新

     3.加强创新能力培养

    （三）志愿服务的有效开展离不开相应的保障体系

     1.完善志愿服务的领导机制和组织架构

     2.建立健全志愿服务项目管理制度

     3.加强专业化的人才队伍建设

  B.12 大栅栏街道小微博物馆群打造基层公共文化品质的“北京样本”

   一 大栅栏街道打造小微博物馆群的重要意义

    （一）小微博物馆群是西城区探索老城转型方向的重要载体

    （二）小微博物馆群是实现文物及非遗保护与利用的重要平台

    （三）小微博物馆群是提升街区文化品质的“北京样本”

   二 大栅栏街道建设小微博物馆群的实践探索

    （一）小微博物馆群的基本概况

    （二）小微博物馆群的六个特征

     1.公益性

     2.主题性

     3.亲民性

     4.展示性

     5.灵活性

     6.体验性

    （三）大栅栏街道建设小微博物馆群的主要举措

     1.深度挖掘资源，推动老建筑从闲置向博物馆功能转型

     2.深化街企合作，探索切实可行的老建筑活化模式

     3.创新运行模式，推动博物馆从单一功能向复合功能转变

   三 提升大栅栏街道小微博物馆群建设水平的建议

    （一）坚持以“产”养“遗”，提升内生“造血”能力

    （二）加强馆际联合，形成互惠互利共同体

    （三）注重理念创新和技术更新，提升管理水平

    （四）动员社会力量，探索多元“活化”途径

  B.13 北京坊：探索多元主体参与的跨界融合发展机制

   一 北京坊项目的基本理念与历程

    （一）北京坊项目规划发展的基本理念

     1.科学保护历史街区，弘扬古都历史文化

     2.整合地区现有资源调整空间利用功能

     3.推动区域整体升级优化生活环境品质

     4.传统产业结构振兴区域文化产业

    （二）北京坊项目的发展历程

     1.北京坊项目前期准备工作（2002～2006年）

     2.北京坊项目实施阶段（2006～2016年）

   二 北京坊项目：多元主体参与跨界融合发展的实践

    （一）多元主体参与实现各界共赢

    （二）促进跨界融合创新城市设计

    （三）融合文化产业提升区域品质

   三 北京坊项目的启示

    （一）创新参与机制实现各界共赢

    （二）开展跨界融合打造精品项目

    （三）引导创新业态推动区域升级

  B.14 “石头社区故事汇”：探索社区文化宣传新模式

   一 “石头社区故事汇”项目的背景与意义

    （一）石头社区的历史与背景

    （二）“石头社区故事汇”项目的意义

     1.发掘传承历史发扬社区文化

     2.宣传凡人善举弘扬社区正能量

     3.激发集体记忆加强社区凝聚力

     4.丰富助老服务提高幸福指数

    （三）“石头社区故事汇”项目的发展历程

   二 “石头社区故事汇”项目的运行模式

    （一）社区党委主导

    （二）社会组织参与

    （三）取材以人为本

    （四）基层推广宣传

   三 “石头社区故事汇”项目的启示

    （一）创新社区文化宣传工作

    （二）提升社区居民凝聚力

    （三）丰富社区文化活动

    （四）社会组织参与社区建设

  B.15 基层消防小微治理模式的创新与探索

   一 大栅栏女子消防队成立的背景

    （一）基层消防力量相对不足

     1.街区特殊环境限制专业消防力量发挥有效作用

     2.原有的义务消防队难以常态化发展

    （二）适宜队伍成立和发展的条件

     1.文化支撑条件

     2.符合居民消防安全需求的条件

   二 大栅栏女子消防队的实践经验研究

    （一）构建志愿性质+专业定位的消防队伍

     1.党员带头成立队伍

     2.依托消防中队强化专业性

     3.配备专业设备提升队伍战斗力

    （二）开启消防安全工作新模式

     1.树立“宣传为先”的工作理念

     2.明确责任，落实宣传排查措施

     3.构建地区消防安全移动“防护网”

     4.完善消防安全工作制度

    （三）打造地区基层消防安全队伍品牌

     1.注重女子消防队的品牌建设，发挥品牌辐射效应

     2.搭建多样化的消防宣传平台

   三 大栅栏建设女子消防队的实践探索带来的启示

    （一）引入社会微治理模式，开拓消防安全新局面

     1.以微型消防站为抓手，不断提升基层消防安全水平

     2.强化地区资源整合，不断实现志愿性和专业性的有机结合

     3.依托网络化管理，不断升级基层消防管理模式

    （二）秉持以人为本理念，深入推动消防工作向基层覆盖

     1.因地制宜，推动消防工作的属地化

     2.以群众利益为中心，推动消防工作的社会化

     3.以群众需求为导向，提升消防工作影响力

    （三）加强各项保障机制建设，确保消防安全工作扎实落地

     1.必须具备完善的工作运行机制

     2.必须具备健全的队伍建设机制

     3.必须具备配套的设备和资金保障机制

 Abstract