皮书数据库阅读使用指南

 特别鸣谢

 后记

 中文摘要

 环境绿皮书编委会与撰稿人名单

 总报告

  环境、生态保护：国家的责任，公民的权利*

   一 2009年应该关注的环境、生态问题

    （一）气候变化

     1.从人们可感知气候异常到气候灾害

     2.政府的回应

    （二）环境与健康

     1.全国污染源普查与《国家环境与健康行动计划》执行进展不明

     2.环境与健康事件频发

    （三）环保部叫停西南水电工程引发争议

     1.叫停违法工程

     2.相关政府部门、传媒、环境保护组织不同的反应

     3.从应对金融危机政策看中国“环境、生态保护”与“经济增长需求”的博弈

    （四）新能源的发展和中外合作

     1.中国的能源、单位GDP能耗及相关政策

     2.围绕新能源与环境政治的中外关系

   二 生态、环境的变化及趋势

    （一）水污染与水资源短缺

    （二）大气污染与酸雨

    （三）土壤污染、水土流失和荒漠化

    （四）固体废弃物污染

    （五）噪声污染

    （六）辐射及其他污染

    （七）生态：森林、草原与生物多样性减少

   三 环境和生态保护政策与政府行为

    （一）承诺

    （二）节能减排及污染治理、生态修复政策

    （三）能源、资源、节能减排政策的历史比较

    （四）水污染治理与污染企业关停并转政策的历史比较

    （五）基本国策的提出及执行中的阻碍

   四 公民环境理念的形成和参与的机制

    （一）公民行动的进步：从反焚烧到垃圾分类

    （二）公众参与的机制化需求

    （三）民间组织的行动

     1.发出声音

     2.对企业采取行动

     3.与政府互动

     4.环境诉讼

     5.区域行动和专项行动

     6.环境教育、行动倡导

     7.理念与治理结构的进一步完善

    （四）环境与生态保护是政府的责任，是公民的权利

    （五）争取确立国际法中有约束力的环境权概念及具体规定

 特别关注

  国际气候谈判凸显中国角色

   一 气候谈判：从巴厘到哥本哈根

   二 中国目标分析

   三 中国目标如何实现？

  环境与健康事件频发震惊社会

   一 2009年环境污染损害健康事件频发，震惊社会

    1.江苏盐城水源被污染20万人饮水受影响

    2.湖南浏阳镉污染引发群体事件

    3.陕西凤翔儿童血铅超标

    4.湖南武冈1354人血铅疑似超标

    5.“铅都”河南济源再现血铅之痛

   二 环境健康事件是环境问题长期累积的结果

   三 未来环境健康事件仍会高发

   四 防治重金属污染被列为环保部2010年头等大事

  2009：垃圾危机走到十字路口

   一 环境与社会警钟已经敲响

   二 北京转向焚烧处理垃圾引发争议

   三 期待真理能够越辩越明

  四万亿投资下的绿色增长期待

   一 四万亿投资救市计划成效明显

   二 刺激经济计划造成新一轮环保压力

    1.水污染问题严重

    2.“高能耗、高污染”项目死灰复燃

    3.“碳锁定”状况有可能加剧

    4.环境保护工作有可能被弱化

   三 “两高”企业的资金链

   四 促进绿色投资，发展低碳经济

  金沙江中游两水电站违法建设引发公益诉讼

   一 环保部叫停金沙江两电站并现场督查停工

    1.两家电站未批先建严重违法被叫停

    2.环保部派出督查组现场督查两电站停工

   二 未见处罚责任人，何时复工仍是谜

   三 环保组织向环保部等申请行政复议

   四 环保组织向法院提起公益诉讼

   五 总结与反思

 环境与健康

  重金属污染：紧迫而不容回避的健康危害

   一 2009年发生的三起严重的铅中毒事件

   二 云南某地的环境与健康问题调查

    （一）调查地点的选择

    （二）污染监测结果

     1.调查点农田土壤状况

     2.调查小学操场土壤与尘土状况

    （三）儿童健康调查情况

    （四）法律和标准、政策实施情况

     1.相关标准及实施情况

     2.基础资料收集情况

     3.执法状况

     4.环境信息公开情况

   三 环境与健康的法律问题及对策

    1.环境标准不科学、不合理是造成环境健康问题的根本原因

    2.管理体制不协调、不协同是导致环境健康问题的主要原因

    3.环境信息公开不规范、不积极是导致环境与健康问题的重要原因

    4.环境治理不扎实、不联动是导致环境健康问题的直接原因

  环境污染侵权诉讼举步维艰

   一 刘德胜诉吉首市农机局苯污染致癌赔偿案

   二 纪执岐诉沧州成原化妆用品有限公司污染侵权损害赔偿案

   三 北京百旺小区居民就电磁辐射污染的行政诉讼

  环境健康风险评价（EHRA）亟待推进

   一 环境污染健康损害事件频发

   二 环境健康风险评价的原理和评价过程简介

    1.环境健康风险评价（Environmental Health Risk Assessment，EHRA）的历史沿革

    2.环境健康风险评价（EHRA）方法的基本框架

   三 目前我国环境健康风险评价中的问题和思考

    1.我国环境健康风险评价应用严重滞后

    2.健康风险评价的专业人员队伍亟待建立和扩大

 环境污染

  宁蒙陕经济高速发展区域的环境危机*

   一 资源开发对环境的影响

   二 高耗能、高污染产业遍地开花

   三 荒漠新城考验环境承载力

   四 过度消耗水资源

  正视西部资源开发中的环境忧患

   一 资源型产业西移已成定局

   二 西部资源开发的基本特征

    1.资源开发产业链大举深入生态敏感区

    2.资源开发缺乏地质、环境、生态科研依据

    3.资源开发催生“三高”产业

    4.资源开发中人地矛盾突出、利益分配不均、不稳定因素增加

   三 西部开发必须依法严格从源头上把关

  治理水污染需要制度创新

   一 水污染形势严峻

   二 来自方方面面的污染源

    1.工业污染日趋严重

    2.农业污染与日俱增

    3.生活污水泛滥漫延

    4.污水处理捉襟见肘

   三 水资源管理体制的重大症结

    1.多头管理导致监管缺位

    2.地方保护主义导致监管偏废

    3.惩处不力导致肆无忌惮

   四 根治水污染需要新思路

    1.科学规划流域内的重点产业布局

    2.加强跨区域、跨流域的综合管理与协调

    3.实现水环境管理从水质向水生态管理的转变

    4.加大违规成本和惩治力度

    5.引入市场机制，以经济手段推动水污染治理

    6.强化农村面源污染的治理

  家电下乡带来的农村“新型”污染

   一 “家电下乡”成为应对金融危机、拉动内需的重要举措

   二 家电下乡给农村带来了“新型”污染

    1.附着于家电本身的污染

    2.废旧家电可能导致的固体垃圾污染和拆解电器带来的化学污染

    3.缺乏与使用家电相配套的基础设施造成的污染

   三 家电下乡后农村污染治理涉及现代化建设大局

   四 家电下乡后新农村建设新趋势

    1.普及与现代生活方式相应的科学知识

    2.发起下水道和厕所革命

    3.推动住宅和居住区革命

    4.为耐用消费品普及时代更高水准的村民自治做好准备

 生态保护

  从长白山旅游开发看自然保护区体制转型的困局*

   一 长白山从自然保护区到“保护开发区”的体制转型

   二 大手笔还是大败笔

    1.政府项目：大盖楼堂馆所，宾馆酒店

    2.招商项目，堪与亚龙湾比拼的旅游胜地在崛起

    3.道路建设及升级改造

    4.并非环保的“环保项目”

    5.旅游开发规划中的问题

   三 长白山管委会怎样践行“保护第一”的承诺

    （一）建立自然保护区是为了“先保护后开发”吗？

     1.根据相关法律法规，自然保护区允许“开发”吗？

     2.自然保护区先期的保护管理是为了后期的经济开发吗？

     3.为保护而保护，也对吗？

    （二）关于践行“保护第一”的建言

   四 中国自然保护区向何处去

    （一）当前我国自然保护区面临的主要问题及表现形式

     1.行政化导致经济化的倾向

     2.政府主导下的生态破坏

     3.引进外部资金大举开发，社区居民被边缘化

    （二）关于加强自然保护区宏观监管的建言

     1.尽快出台强有力的“自然保护区法”（或“自然遗产法”）

     2.国家级自然保护区应建立国家级的管理机构强化管理

     3.自然保护区所在地应以生态指标考核干部的政绩

     4.自然保护区管理体制行政化的模式不具有普适性

     5.国家应加强对全国自然保护区的监管

  野生大熊猫：怎样才算保护成功？

   一 大熊猫保护取得了成效

   二 大熊猫的未来需要完整的栖息地

    1.从平武县大熊猫保护看存在的问题

    2.大熊猫栖息地在退缩之中被迅速地割裂

   三 成功保护大熊猫的几点建议

  协议保护

   一 协议保护的概述

   二 协议保护在中国的实践

   三 协议保护在中国保护实践中的作用

    1.促使广大社区成为保护的力量

    2.探索不同的激励及补偿方式

    3.促进社会力量的参与，弥补保护投入不足

    4.对传统保护模式的有益补充

    5.深入开展协议保护的实践和研究

  生物多样性：气候变化背景下的双重意义

   一 气候变暖：升温须控制在2℃之内

   二 气候变化对我国的影响

   三 生物多样性：适应气候变化的根本

   四 采取适应气候变化的优先行动和政策建议

    1.气候变化归根结底是发展的问题

    2.改善我国在自然保护和资源管理上过于粗放的模式

    3.优先行动具体包括以下内容

 城市垃圾

  垃圾处理的公众参与：程序正义和技术正义

   一 公民对垃圾处理的觉醒和参与

   二 在官员决策权与民意决策权之间

   三 专家的尴尬与错位

   四 环保组织的角色尚待厘清

  垃圾处理收费的现状与展望

   一 “垃圾围城”现象日益严重

   二 目前垃圾处理费征收的情况

    1.垃圾处理费开征范围

    2.垃圾处理费征收对象和收费标准

    3.垃圾处理费征收方式和收缴率

   三 垃圾收费方式的利弊

    1.定额征收的特点

    2.计量征收的优点

    3.超量收费的优点

   四 结论和建议

    1.应根据具体情况选择征收方式

    2.以水计征是目前较好选择

    3.应鼓励计量方式和征收方式的创新和试点

    4.应把推动观念转变作为征收处理费的重要目的

  限塑：如何走出困局

   一 塑料袋收费政策取得部分成功

    1.“有偿使用”制度对减少中国塑料购物袋消耗已经起到积极的作用

    2.“有偿使用”的效力减退

   二 “超薄禁令”基本失效

    1.“超薄禁令”基本失效

    2.禁令失效的原因

    3.加大“投入”，避免“一刀切”

   三 如何完善“限塑令”

    1.政府部门

    2.商品零售企业

    3.环保组织

 可持续消费

  推动可持续消费的尴尬境遇

   一 可持续消费的概念与现有政策概述

   二 可持续消费面临巨大挑战

    1.不可持续消费行为相当严重

    2.对待可持续消费的思想误区

   三 公众推动可持续消费的实践与尝试

    1.武汉市妇联在1万户家庭中引进“绿色消费档案”

    2.由美国环保协会、“老社区，新绿色”环保公益行动和国家环保部宣教中心主办的“酷中国全民低碳行动试点项目”于2009年4月正式启动

    3.本土环保组织自然之友于2009年夏季推出了“低碳家庭”主题行动

   四 中国环境民间组织的使命

  北京：严重缺水城市的奢侈性水消费

   一 洗浴业，在水资源匮乏中迅猛发展

   二 洗浴业为什么如此火爆？

   三 看不见的代价

   四 节水型社会建设的“盲区”

   五 水价调整能否遏制高耗水产业？

  大树进城：“绿色城市”的生态悖论

   一 “大树进城”的危害

   二 森林类型与植树造林

   三 城市绿化中的和谐生态

   四 城市造林中的树种选择

   五 停止大树进城、建设生态乡村

 政策与治理

  环境信息公开艰难破冰*

   一 独立评价明确信息公开基准

   二 环境信息公开取得进展，但仍处于初级水平

    案例1 浙江省宁波市——均衡的表现使总分达到72.9，在113个被评价城市中独占鳌头

   三 信息公开与经济水平相关但无必然联系

    案例2 湖北省武汉市——在线监测数据网上公示

   四 一些重污染城市公开程度很低

   五 依申请公开艰难起步

    案例3 安徽省合肥市——开创依申请公开范例

   六 四大直辖市需要优势互补

   七 创新范例并非为特大城市所专美

    案例4 江苏省常州市：利用当地主要媒体定期发布企业超标违规记录名单

   八 “全明星”阵容凸显信息公开的现实可行性

  规划环评条例的突破与不足

   一 规划环评条例的立法背景

   二 《条例》对《环评法》的发展

    1.完善了规划环评文件编制的相关规定

    2.细化了规划环评文件审查的相关规定

    3.补充了规划跟踪评价的相关规定

    4.补充完善了法律责任

   三 《条例》存在的不足

    1.规划环评适用范围不明确

    2.规划环评的筛选机制不合理

    3.规划环境影响评价技术机构的法律性质不清

    4.规划环评信息公开规则缺失

    5.规划环评审查范围不全

    6.根据审批机关区分审查程序的做法缺乏合理性基础

   四 规划环评立法展望：超越部门利益在实施中完善

  盐城水污染案：严判中的司法误区

   一 投毒罪抑或重大环境污染事故罪？

   二 环境保护抑或环境法治——鱼和熊掌不可兼得？

   三 法网恢恢、疏而不漏——加强环境保护的有效途径

  从七起实验案件看环境公益诉讼的发展*

   一 环保法庭对环境公益诉讼的规定

   二 环境公益诉讼的实验性案件：突破和遗憾

    1.原告主体资格的认定

    2.环境公共利益和预防原则的适用

    3.污染者负担原则的适用

   三 环境公益诉讼发展的障碍与展望

    1.原告主体的动力问题

    2.环境污染损害赔偿责任评估和认定

    3.环境公益行政诉讼

  2009年“两会”提案中的低碳经济呼声

   一 制定国家“低碳战略”

   二 加强节能减排，实现“低碳工业”

   三 发展新能源，实现“低碳能源”

   四 发展“低碳建筑”

   五 发展“低碳交通”

   六 构建“低碳生活”

 大事记

  2009年中国环境保护大事记

 附录 年度指标及年度排名

  环境绿皮书2009年度指标

   第一主题 大气

   第二主题 水

    废水

    水系

    湖泊

    近海海域

   第三主题 固体废弃物

   第四主题 城市环境

  2009年度全国省会及直辖市城市空气质量排名

   部分城市报道与评论（节选）

    去年海口环境质量居全国省会城市第一

    珠江水系珠三角城市空气污染今年将联防联治

    合肥去年空气质量317天达标，比2008年多56天

    285个蓝天 北京空气质量11年来最优

    西宁做了不同寻常的努力主要污染物总量减排有成效

    兰州去年空气质量优良天数减少，治理大气污染多措并举任重道远

 附录 政府公报

  2008年11月至2009年11月国家新颁布的环境保护相关法律法规列表

 附录 公众倡议（以发布时间为序）

  大旱之时 来自民间环保组织的呼吁

  密切关注四万亿投资的环境监管，提升中国经济的竞争力

  “地球日”倡议：绿色世纪，绿色选择

  金沙江开发决策须对历史负责

  拒绝悍马，为气候开次绿灯

  绿色木业倡议书

  就长江上游珍稀鱼类濒临绝境致评审专家组的公开信

  2009中国公民社会应对气候变化立场

  “绿色北京”行动计划需要你们的参与

 附录 国际视野

  中西气候理念差异*

  坚持真正的“绿色”刺激计划*

  奥巴马新生物能源战略对中国的启示*

 附录 调查报告

  南水北调西线工程独立考察报告

   一 西北旱区考察的基本情况

    黄河源区

    长江源区

    青海柴达木盆地

    新疆

    甘肃省

    宁夏、内蒙

    陕西、山西

   二 西北水资源面临的共性问题

   三 对南水北调西线工程的独立考察和研究

  中国公民社会组织参与气候灾害救助*

   一 中国公民社会组织在气候灾害中的参与状况

   二 中国公民社会组织参与气候灾害救助的案例

    1.行动援助（中国）：贵州雷山案例

    2.绿色流域与乐施会云南丽江拉市海上南尧村灾后恢复与重建项目案例

    3.贵州志愿者救援行动小组城市社区弱势群体紧急救援案例

    4.广州志愿者广州火车站救助案例

  限塑政策六城市调研报告

   一 背景

   二 针对零售商家的调研

    （一）大中型超市执行情况

    （二）商场

    （三）农贸市场执行情况

   三 消费者调查

   四 关于超薄塑料袋的调研

   五 结论及建议

    （一）调研结论

    （二）对政府部门的建议

 附录 年度评选及奖励

  第三届SEE·TNC生态奖

  第四届中国青年丰田环境保护奖

  九家环保组织评出2008绿色银行创新奖

  于晓刚和马军获得2009年麦格塞塞奖

  卢广获得第30届尤金史密斯人道主义纪实基金摄影奖

 法律声明

 环境绿皮书调查意见反馈表

 Abstract

中国环境绿皮书《中国环境发展报告（2010）》是由民间环境保护组织“自然之友”编撰的中国环境年度报告，由自然之友理事长、著名学者杨东平任主编，一批优秀的专家学者、律师、NGO骨干和媒体记者等通力协作而成。本书共设七个板块，分别为特别关注、生态保护、环境污染、政策与治理四个固定板块，以及环境与健康、城市垃圾、可持续消费三个年度特别板块。通过多视角、多思维的观察，呈现2009年中国环境与发展领域的全局态势；用深刻的思考、科学的数据、鲜活的语言分析2009年的热点事件。附录中收录了来自政府、民间组织以及国际社会的多份文件和报告，力求信息更加开放、多元。2009年，中国的环境问题与社会发展呈现出新的态势。我国环境污染导致健康受损事件高发，而且这些环境健康事件大多都引发了严重的群体事件，引发了政府部门对事件爆发原因的反思。这一年，垃圾问题全面进入全国公众的视野。从年初的垃圾围城之困，到后来的垃圾焚烧之争，再到对垃圾分类减量的反思，垃圾问题已经成为城市环境议题中紧急且重要的环境挑战之一。城市居民成为垃圾争论中最活跃的群体，政府、学者、民间组织和企业界也纷纷卷入到这场大潮之中。2009年，中国政府出台的一系列刺激经济发展的政策措施也在某种程度上刺激了“高能耗、高污染”项目的上马。在新一轮中国经济恢复与增长过程中，中国的环境保护正在经受着更为严峻的挑战。尤其是西部开发的投资热情依然旺盛，强力推进江河水电开发、矿产资源开发，无节制的高耗能、高污染企业的建设，大规模的城市化建设，再加上环评核准程序简化、监督失控，导致了对西部自然生态环境破坏的进一步加剧。2009年，在经济开发大潮中，众多自然保护区面临着行政化利益驱动的威胁，出现政府主导下的生态破坏，改变了保护区的性质和生态品质。改变政府单一投入的保护模式，加强思路和方法的创新，鼓励公众参与保护和监督，是保障生态安全的必由路径。作为发展中大国，中国在气候变化领域受到了空前的国际压力，哥本哈根谈判的轰轰烈烈也让中国公众认识了低碳经济。当今可持续消费与可持续的生活方式面临重重挑战，社会各界必须继续推动这方面观念和行为的改变。在没有全球政府来治理全球问题的现实下，或许这种自下而上的认识和随之而来的行动正是未来长期减排和环境保护的希望所在。2009年，越来越多的人认识到，信息公开对于完善中国的环境管理机制，克服地方保护主义、执法不严、违法成本低等强大阻力，有着特殊的重要意义。全国各地环境信息公开仍处于初级水平，存在巨大的改进空间。《规划环境影响评价条例》作为本年度最重要的环境立法，从多方面对《环境影响评价法》进行了细化与完善，但在环评适用范围、规划环评信息公开、审查程序等方面仍存在着诸多缺陷。环境公益诉讼在经过多年的呼吁、探讨之后，在2009年取得了较大进展，突破性的诉讼实践让致力于推动公益诉讼的专家学者、环保人士看到了希望。环境绿皮书重视从民间的视角记录、审视和思考中国环境状况，主要以数据和事实说话，强调实证性、真实性，从而建立权威性。第三卷英文版环境绿皮书China Environment Yearbook Vol.3，已由荷兰Brill出版社在2009年面向全球出版发行。