Preface to China Forum on the Rule of Law

 后记

 总序

 附录 关于中国社会保险立法的若干建议

 中国特色社会保障制度的建立初探

  一 概述

  二 社会保障制度的价值定位

   （一）社会保障与社会公正

   （二）社会保障与人权保障

  三 社会保障体系划分的经验借鉴

   （一）德国的社会保障体系划分

   （二）我国的体系划分

    1.社会保险

    2.社会促进与救济

  四 建立与完善中国特色的社会保障制度

   （一）基本国情

   （二）我国社会保障制度的现状

    1.覆盖范围不广，保障程度不高

    2.法律制度方面的缺陷

    3.实施机制方面的薄弱

   （三）完善我国社会保障制度的建议

    1.扩大覆盖面、提高保障力度

    2.法律制度的完善

    3.实施机制的健全

 中国社会保险制度之公平性问题研究

  一 公平是社会保险制度的核心理念和基本价值目标

  二 中国社会保险制度之公平性程度的实证分析

  三 中国社会保险制度公平性严重缺失的原因分析

  结论：作为解决不公平问题之对策的几点建议

 从企业社会责任谈我国社会保障

  一 企业社会责任（CSR）问题的由来及其含义

  二 利益还是责任——CSR的理论之辩

  三 CSR与社会保障的关系

  四 中国企业面临的社会保障责任难题

   （一）CSR与国有企业

    1.责任还是效率：国有企业在社会保障上的选择

    2.国有企业减负与社会保障责任的承担

   （二）CSR与民营企业*

  五 政府在CSR及社会保障中的作为

 进城务工人员的社会保障问题

  一 进城务工人员现象的产生及其生存现状

   （一）进城务工人员现象的产生

   （二）进城务工人员的生存现状

  二 进城务工人员社会保障缺失的不利后果

  三 建立进城务工人员社会保障制度，促进社会经济协调发展

   （一）新兴工业化国家的经验给予我们的启示

   （二）进城务工人员社会保障制度建立的价值取向

   （三）建立惠及进城务工人员的城镇职工社会保障制度

    1.“分步”将进城务工人员纳入社会保障体系中

    2.加强对进城务工人员的培训

    3.关注进城务工人员子女的义务教育问题

 制定《社会保险法》的体例与内容

  一 适用范围应扩大到境内所有的企业、事业单位、国家机关、社会团体、个体经济组织的劳动者

  二 养老保险应当由立法确定一个固定的年龄界限，并规定特殊情况下的统筹方式

  三 医疗保险应确立多层次结构的基金来源，以及保险费用实行社会统筹的基本原则

  四 失业保险待遇不仅要有失业保险金，还须考虑到失业者的其他需求

  五 应把建筑、矿山等工伤风险较大、职业危害严重行业的农民工纳入工伤保险

  六 《社会保险法》应当对生育保险待遇做出具体规定

 我国社会保险立法的若干问题

  一 我国社会保险立法的现状

  二 我国社会保险立法的观念问题

   1.面对现实和承认差别的社会保险立法

   2.化整为零的社会保险立法模式

  三 我国社会保险立法应当注意的三个问题

   1.社会保险立法的适用范围

   2.社会保险项目的社会统筹与个人账户

   3.政府的社会保险责任

 灵活就业人员的社会保险立法研究

  一 社会保障法与社会保险法

   （一）关于社会保障法

   （二）关于社会保险法

  二 完善灵活就业人员的社会保险立法是当务之急

   （一）改革与发展促成灵活就业

   （二）加强灵活就业人员的社会保险立法的必要性

    1.我国的劳动者参加社会保险的现状

    2.国际劳工组织的目标

    3.社会保险覆盖灵活就业人员的意义

  三 对我国现行的灵活就业人员社会保险政策的思考与评价

   （一）灵活就业人员社会保险立法的几个辩证关系

    1.保障需求的紧迫性与制度完善的渐进性

    2.保障内容的全面性与项目选择的重点性

    3.制度设计的灵活性与社区管理的重要性

   （二）充分肯定我国灵活就业的社会保险立法的初步成果

    1.已经出台的相关政策

    2.灵活就业人员参加社会保障的两种模式评析

   （三）重视当前灵活就业人员的社会保险覆盖难、执行难的问题

    1.缺乏专门的法规和相应的配套措施

    2.政策宣传不到位，人们对现有的相关政策知之甚少，导致有法不知或有法不依

    3.社会保险机构信息化建设滞后，许多地方的管理手段仍停留在粗放阶段，容易出现管理漏洞，距离全国联网的目标，还有较大差距

    4.在现行制度的作用下，数量众多的灵活就业人员不参保，许多原来正常参保的人也因下岗、失业等原因而断保，未能及时续保，结果造成基金不足和转嫁负担

    5.制度缺失直接损害灵活就业者的合法权益

    6.实际就业人数与实际参保人数差距大，社会保险覆盖面低，不利于小康目标的实现

    7.增加了下岗、失业人员再就业的难度，不利于多种渠道扩大就业

  四 灵活就业人员社会保险立法的对策探讨

 浅析上海小城镇社会保险制度改革

  （一）

  （二）

   1.合理的政府责任定位和适度的保障水平

   2.企业、个人在支付上的无责任转变为有责任

  （三）

   1.为深化城镇养老保险制度改革提供了经验

    （1）城镇养老保险制度的社会统筹部分

    （2）城镇养老保险制度的个人账户部分

   2.为建立离土农民养老保障提供了经验

  （四）

   1.基本保障部分要能够保障基本生活

   2.补充保险部分弹性优势尚需充分体现

 重庆市社会保险的难点及对策研究

  一 重庆市社会保险体系建设的基本情况

   （一）基本养老保险

   （二）失业保险

   （三）基本医疗保险

   （四）工伤保险和生育保险

   （五）机关事业单位养老保险和农村养老保险

  二 重庆市社会保险的主要困难和问题

   （一）社会保险扩面难

   （二）社会保险基金缺口巨大

   （三）社会保险待遇偏低

   （四）特殊群体的社会保险矛盾突出

  三 造成重庆市社会保险困难的原因分析

   （一）社会保险的历史欠账使老工业城市压弯了腰

   （二）国有企业背着十字架跳舞

   （三）非公有企业对社会保险敬而远之

   （四）社会保险国家调剂乏力，地区间社会保险基金逆向转移

  四 解决重庆市社会保险困难的途径和办法

   （一）弥补历史欠账，解救国有企业

   （二）扩大非公有企业参保面，做大社会保险规模

   （三）调整社会保险标准，实现社会保险公平

   （四）积极发展补充保险，提高社会保障水平

   （五）加大社会保险基金国家调剂力度

 医疗保险模式的比较与研究

  一 医疗保险概念和特点

  二 现代医疗保险的主要模式

   （一）免费型国民医疗保险

   （二）现收现付制医疗保险

   （三）个人积累型医疗保险

   （四）混合型医疗保险

  三 医疗保险的基本内容

   （一）医疗保险的范围

   （二）医疗保险基金的筹集

   （三）享受医疗保险的条件

   （四）医疗保险待遇项目及水平

   （五）医疗费用的支付

  四 中国医疗保险法律制度的改革

   （一）城镇职工基本医疗保险制度

    1.城镇职工基本医疗保险制度

    2.各种类型的补充医疗保险

   （二）中国医疗保险体系存在的问题

    1.关于覆盖范围

    2.关于筹资模式

    3.建立健全医疗保险法律体系

    4.如何构建新型的农村合作医疗制度

    5.社会医疗救助制度

  五 中国医疗保险立法的若干问题探讨

   （一）关于筹资模式

   （二）建立健全医疗保险法律体系

   （三）关于覆盖范围

 多层次医疗保障体系中的职工互助保险

  一 多层次医疗保障体系

  二 多层次医疗保障体系中的职工互助保险

   （一）职工互助保险属于社会互助范畴

   （二）我国职工互助保险的性质和作用

   （三）职工互助保险是工会“维护职工合法权益”这一基本职能的延伸

   （四）我国职工互助保险的产生和发展状况

  三 职工互助保险立法

 强化我国失业保险制度的促进就业功能

  一 失业保险具有促进就业功能的理论基础

  二 强化失业保险的促进就业功能是解决我国就业压力的需要

  三 强化促进就业功能是我国失业保险制度改革的趋势

  四 强化失业保险制度的促进就业功能是国际通行的做法

  五 强化我国失业保险制度促进就业功能的有关设想

   1.将失业保险制度的促进就业功能在立法上予以突出

   2.在立法上明确劳动保障部门的促进就业职能

   3.设定适当的失业保险待遇

    （1）细化失业保险金领取条件

    （2）对失业保险金设定不同的标准

   4.加大失业保险基金对再就业的投入

   5.加强与促进就业相关的法制建设

 工伤保险若干法律问题研究

  引言

  一 工伤保险权是社会保障权的内容

   （一）社会保障概述

    1.社会保障的概念

    2.社会保障权的性质

   （二）社会保障权的实现方式：社会保障方式及体系构成

    1.社会保障方式

    2.有关国家的社会保障体系构成

    3.工伤保险是我国社会保险体系的重要组成部分

  二 工伤补偿制度分析

   （一）工伤补偿制度的产生与发展

    1.早期工伤补偿制度的产生

    2.工伤补偿制度的发展

   （二）工伤补偿制度的基本模式

    1.雇主过失责任工伤补偿制度

    2.雇主无过失责任工伤补偿制度

    3.社会保险工伤补偿制度（工伤保险制度）*

  三 工伤保险与侵权损害赔偿的比较

   （一）责任主体

    1.不同的责任主体

    2.两层法律关系

    3.两个值得进一步探讨的问题

   （二）请求权成立的条件（责任构成不同）

    1.损害事实

    2.因果关系

   （三）适用人员

   （四）补偿原则与待遇支付办法

    1.补偿原则

    2.补偿依据

    3.补偿支付办法

    4.补偿水平

  四 若干国家工伤保险与侵权损害赔偿关系的处理办法

   （一）两种因果关系与三个问题

    1.两种因果关系

    2.三个问题

    3.待遇支付人对第三人的追偿权

    4.工伤补偿支付人向雇主或者受雇于同一雇主的其他劳动者的追偿权

    5.关于受害人直接向雇主请求赔偿

   （二）21个国家和地区处理社会保障工伤补偿与侵权损害赔偿关系的办法

    1.完全取代

    2.有故意时可以起诉

    3.有过错时起诉

    4.雇员可以选择

  五 我国工伤保险与侵权损害赔偿制度的关系

   （一）我国的工伤保险制度

    1.产生与发展

    2.《工伤保险条例所》规定的工伤保险制度

   （二）我国现行法律框架下劳动者因履行职务遭受事故损害的侵权赔偿归责原则

    1.适用一般侵权责任的情况

    2.适用特殊侵权责任的情况

   （三）我国工伤保险与侵权损害赔偿之间的关系处理

    1.两种观点

    2.工伤保险待遇请求权与侵权损害赔偿请求权的关系

    3.工伤保险待遇请求权与侵权损害赔偿请求权应否同时享有

   （四）简要的结论和建议

    1.对导言中提出的两个问题的结论

    2.建议

 论工伤社会保险补偿中用人单位的责任

  一 现行法律制度下企业背负工伤与民事的双重责任

   （一）工伤保险制度下企业的法定责任

    1.合法用工情形下参加工伤保险的企业仍需负担工伤待遇

    2.非法用工情形下企业负担一次性工伤待遇

   （二）企业的民事责任

    1.《民法通则》规定的民事责任

    2.劳动保护法律规范法定的民事责任

  二 工伤责任和民事责任是否可以竞合

  三 用人单位工伤赔偿责任改革的必要性和设想

 社会保障基金运行中存在的矛盾、原因及对策思路

  一 社会保障基金存在的突出矛盾

   （一）是社保基金运行中存在“五个不平衡”

   （二）“八类特殊群体”

   （三）“六类困难人员”

  二 矛盾形成的原因分析

   （一）待遇水平偏低的原因

   （二）基金缺口较大的原因

  三 对策思路

 完善全国社会保障基金投资机制的思考

  一 根据信托法律关系框架，进一步完善社保基金治理结构

  二 社保基金理事会选择投资管理人要进一步强化竞争机制

  三 积极稳妥地适度扩张社保基金的投资空间

   （一）社保基金投资的基本原则

    1.安全、稳健、审慎投资的原则

    2.可持续投资的原则

    3.市场化运作的原则

   （二）进一步鼓励投资品种创新

   （三）允许与鼓励社保基金投资的国际化

   （四）尽快出台《社会保障法》，完善社保基金投资法治

 公民社会保障权与农村社会保障制度

  一 构建和谐社会必须确立农民的社会保障权

  二 构建农村社会保障体系的目标及主要措施

   1.构建农村社会保障制度的目标

   2.政府在构建农村社会保障制度中的责任

   3.构建农村社会保障体系的基本思路

   4.推动相关制度的改革

 农村养老保障问题探讨

  一 农村养老状况

   1.生活条件较差，因而对社区、家庭的依赖性相对要强

   2.农村多数老年人一生无储蓄或储蓄很少，因而对子女的依赖性很强

   3.除了家庭外没有工作单位，没有“退休”之说，因此养老负担全部落在家庭

   4.子女拥有数逐渐减少，子女的性别结构也在发生变化，因而养老模式也必然要改变

   5.中国传统的伦理、道德习惯，对养老模式影响极大

  二 农村养老机制

   1.社会养老机制

   2.社区养老机制

   3.家庭养老机制

   4.个人养老机制

  三 经济发展水平对于农村养老的影响

 社会保障权的法律救济初论

  一 社会保障权的产生及其法律属性

   （一）人格权的社会公平保障：社会保障权产生的法理念基础

   （二）社会保障权的法律属性：以社会保障法律关系为路径

    1.社会保障法律关系的主体

    2.社会保障法律关系的客体

    3.社会保障法律关系的内容与性质

  二 社会保障权法律救济的国际借鉴

   （一）德国社会保障权救济制度

    1.德国社会保障权救济的法律渊源

    2.社会保障争议处理机构

    3.处理社会保障争议的程序

    4.德国有关社会保障法律援助情况

   （二）法国社会保障争议的处理*

    1.调解委员会和法院的组织构成

    2.处理社会保障争议的程序

   （三）英国社会保障争议的处理*

    1.英国处理社会保障争议的相关法律

    2.英国审判与诉讼体制构成

    3.英国社会保障争议的诉讼程序

    4.英国社会保障诉讼改革反映的问题

   （四）以上国家社会保障争议处理机制的特点

    1.制定了专门的社会保障争议处理程序

    2.设立了专门的社会保障法庭或法院

    3.案件审理人员高素质和多元化

    4.注重诉讼前的调解

  三 中国社会保障法律救济的现状及完善

   （一）设立独立的社会保障争议调解委员会

   （二）设立专门的社会保障争议仲裁机构

   （三）设立专门的社会保障法庭

   （四）建立社会保障争议处理程序制度

    1.社会保障争议普通程序

    2.社会保障争议行政程序

    3.社会保障争议特别程序

 社会保险争议与解决模式初探

  一 社会保险法律关系的主体与特点

   （一）社会保险的主体：保险人、投保人、被保险人及受益人

   （二）社会保险法律关系

  二 各国社会保险争议解决模式

   （一）英国式：以专门的行政裁判所解决社会保险权争议的模式

   （二）美国式：以专门行政机构为主的裁决模式

   （三）法、德等欧洲大陆国家专门的法院或法庭的模式

   （四）各国模式之评价

  三 中国社会保险争议的解决

   （一）调解与仲裁

   （二）行政复议与行政诉讼

   （三）完善中国社会保险争议解决之路经

 德国社会保险制度考察报告

  一 德国社会保险制度的基本规定及做法

   1.历史

   2.养老保险

   3.医疗保险

   4.事故保险

   5.失业保险

   6.长期护理保险

  二 当前德国社会保障面临的主要问题及改革措施

  三 对中国社会保险立法和政策的几点启示

   1.建立社会保障体系，要坚持社会保障制度法定化

   2.社会保障水平要与国家的经济发展水平相适应，按照公民通过多劳多得自主安排未来生活、对自己负责，充分发展商业保险，首先发挥市场机制作用，国家负责基本保障、维护社会稳定的思路，建立国家有限责任、个人保障充分的社会保障体系

   3.要建立高效率、低成本、操作公开、财务管理规范的社会保障机构

   4.把社会保障工作纳入中央政府事权，资金纳入中央财政管理

  附1 德国社会保障主要法律名录

  附2 德国社会保险的任务与机构设置

   （1）养老保险

   （2）医疗保险

   （3）长期护理保险

   （4）事故保险

   （5）促进就业与失业保险

  附3 德国社会保险主要统计指标

   （1）基本国情

   （2）社会福利支出总体情况

   （3）法定医疗保险

   （4）法定养老保险

   （5）法定事故保险

   （6）促进就业和失业保险

   （7）长期护理保险

   （8）原东西德地区社会保险情况

 德国社会保障制度概述、现实问题和发展趋势以及欧盟影响*

  一 德国社会保障制度

   （一）作为风险预防制度的社会保险制度

   （二）基本保障制度

   （三）社会补偿

   （四）社会资助

  二 德国社会政策的几个现实问题

   （一）医学进步作为费用不断上涨的影响因素

   （二）人口发展使社会保障问题更为严峻

   （三）劳动力市场的结构问题

  三 社会政策的改革措施及改革构想

   （一）养老保险的主要问题和改革趋势

   （二）劳动力市场政策和失业社会保障问题

   （三）法定医疗保险和护理保险改革

  四 欧盟对成员国社会政策发展的影响

 CLEAR BENEFITS？ COMPLEXITY AND SOCIAL SECURITY LAW IN THE UNITED KINGDOM*

  Introduction

  The legal structure of social security in the UK post-1945

  Complexity today and why it matters

  Conclusion

 AGEING POPULATION：TRAJECTORIES，CHALLENGES AND STRATEGIES

  INTRODUCTION

  CHAPTER 1 TRAJECTORIES AND CHALLENGES OF AGEING POPULATION

   1.1 Definition of ageing population

   1.2 Demographic indicators

    1.2.1 Total fertility rate

    1.2.2 Life expectancy

    1.2.3 Migration rate

    1.2.4 Dependency ratio

   1.3 The causes of an ageing population

    1.3.1 Low fertility rate

    1.3.2 High life expectancy at birth

    1.3.3 Net migration rate

   1.4 The consequences of an ageing population

    1.4.1 Some challenges to the pension system

    1.4.2 Some advantages

   Concluding observations

  CHAPTER 2 STRATEGIES ON AGEING POPULATION

   2.1 Background

    2.1.1 Three types of welfare regimes

    2.1.2 The development of public pension schemes

    2.1.3 The general picture of private pension schemes

   2.2 Cutting benefits

    2.2.1 Reducing replacement rate

    2.2.2 Raising the retirement age

    2.2.3 Implementing flexible retirement age

    2.2.4 Shifting from defined benefits to defined contributions

   2.3 Raising contributions

    2.3.1 Raising tax or contribution rate

    2.3.2 Raising the retirement age

    2.3.3 Encouraging savings

    2.3.4 Other approaches to raising contributions

   Concluding observations

  CHAPTER 3 EVALUATION

   3.1 Social dimension

   3.2 Economic dimension

   3.3 Political dimension

   Consensus

   Concluding observations

  CONCLUSION

  BIBLIOGRAPHY

  APPENDICES

   Further resources consulted

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