澳门经济社会发展报告(2010-2011)图书
Annual Report on Economy and Society of Macau (2010-2011)
[内容简介] 本书是《澳门蓝皮书》的第三本。2011年度的《澳门蓝皮书》以兼顾效率与公平的民生与发展为主线,分别从政治法制、经济贸易、社会事业、文康事业等方面出发,详细而又系统地将介绍了2010年澳门经济、社会、政治、文化、法制、民生等各个方面的发展情况。
法律声明
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中文摘要
BⅠ 总报告
B.1 兼顾效率与公平的民生与发展问题
BⅡ 政治法制
B.2 全民努力,构建阳光政府
一 提出阳光政府的背景
二 建设阳光政府的具体措施
三 未来建设阳光政府的方向
B.3 澳门廉政公署的建设与发展
一 澳门廉政公署的组织和人事编制转变
二 架构重组
三 人事编制重组
四 澳门廉署的肃贪倡廉成效
五 将防止贿赂法律扩展至私人领域
六 总结
B.4 推动澳门法制现代化
一 2009~2010年度立法回顾
(一)概况
(二)评述
1.半数以上的法律是对澳门回归前陈旧立法的更新
2.一定数量的法律是应势态变化做出的及时调整
3.立法环节反映出特区政府与立法会之间的关系尚未理顺
二 特区政府应主导澳门法制现代化
(一)法律改革陷入“价值模式”与“利益模式”双重困境
1.“价值模式”的困境
2.“利益模式”的困境
(二)理解政府主导澳门法制现代化的内涵
1.澳门法制现代化的实质
2.政府如何主导
B.5 自主、多元与网络:青年结社及其社会参与
一 社会政治转型与青年参与意识的萌动
二 青年结社:薪火相传与多元发展
(一)青年委员会或其他:社团薪火相传
(二)新兴青年社团的勃兴:青年结社的多元发展
1.青年议政团体的崛起
2.青年动力:网络结社的实体化
3.青年就业(创业)等支援性社团渐兴
4.青年社团的联合性组织出现
三 青年结社发展趋势:多样化、自组织与网络化
(一)多样化结社与丰富的社团活动
(二)本土归属感增强与社团自组织性渐显
(三)网络新工具与活动新平台的创设
B.6 科学决策与咨询制度
一 科学决策:新一届澳门特区政府的核心理念
二 科学决策与专家咨询
三 科学决策和公众咨询
四 科学决策与社团咨询
五 整合三大咨询体系
六 结论
BⅢ 经济贸易
B.7 亚洲赌博爆炸中的澳门博彩业
一 博彩业与旅游业
二 亚洲博彩业大势
三 新格局下的澳门赌业
(一)加速完成既定的建设计划
(二)在区域经济合作的理念下发展博彩外围产业
(三)努力推动博彩业客源结构的多元化、国际化
(四)理顺与健全博彩监管体制
(五)把贵宾厅的事情办好
四 结束语
B.8 文化创意产业:澳门产业适度多元发展的新举措
一 引言
二 文化创意产业的缘起及其内涵
(一)文化创意产业的缘起
(二)文化创意产业的界定
1.文化经济结合说
2.知识创意来源说
3.文化内涵相关说
4.制度环境推进说
(三)文化创意产业的内涵及范畴
三 文化创意产业发展所需的环境基础
1.一定规模的创意人力资源
2.完备的创意基础设施
3.人文历史的底蕴及积淀
4.较为发达的经济水准
5.阳光型的政府及政策
6.知识产权的保护制度
四 文化创意产业与澳门经济发展环境的契合度分析
(一)澳门文化创意产业的发展历程
(二)澳门文化创意产业的发展环境分析
1.文化创意产业人才初具规模,层次亟待提升
2.人文历史底蕴积淀较为深厚,设施相对不足
3.本地社会经济发展水准较高,市场容量有限
4.智慧财产权保护意识制度完善,倾斜政策偏少
五 澳门文化创意产业的发展路向探讨
B.9 珠澳合作新进展
一 经贸关系
二 珠澳合作专责小组
(一)口岸合作
(二)跨境交通对接及城市规划合作
(三)珠澳跨境工业区升级转型
(四)以整治鸭涌河为切入点的环保合作
三 澳门大学横琴校区
四 建议
B.10 澳门参与横琴岛开发的现状与政策建议
一 前言:开发横琴的背景和意义
二 横琴的地理区位资源状况
三 澳门为什么需要参与开发横琴
1.缓解人口密度的压力,改善居住环境,打造世界级休闲度假中心
2.突破发展空间的“瓶颈”,实现产业适度多元化
四 横琴岛的历史及其发展历程
五 澳门参与横琴岛开发的现状
1.横琴岛澳门大学新校区的建设
2.珠澳政府首次为横琴投资项目合编投资指南
3.全力推动《粤澳合作框架协议》的起草签署工作
4.中医药科技产业园
5.粤澳合作产业园
六 澳门参与横琴岛开发的问题分析
1.粤澳双方的不同立足点问题
2.横琴岛开发的主体与许可授权问题
3.横琴岛开发与管理关系问题
4.粤澳合作产业园区的问题
七 政策建议
1.创新通关模式
2.让澳门人士直接参与横琴开发和管理
3.横琴岛开发以促进澳门经济的适度多元化为目标
4.实行旅游一体化措施,建立真正的世界级旅游休闲中心
5.优化澳门居民居住环境和生活质量
B.11 远交促近融:澳门区域经济合作的特点
一 前言
二 跨区域合作方兴未艾
三 跨区域合作的兴起为澳门参与区域合作带来优势
四 中国与葡语国家间的跨区域合作发展迅速
(一)经贸合作方面
1.中国与葡语国家在贸易上取得了较大的发展
2.全球金融危机下中国与葡语国家的双向投资不降反升
3.中国与葡语国家的多边贸促及合作活动渐趋增加
(二)政治合作方面
(三)文化、教育交流方面
五 澳门是促进中国与葡语国家间跨区域合作的重要平台
1.消除外界对第三届部长级会议延迟所产生的疑虑
2.中国政府提出了6项加强与葡语国家经贸合作的新举措
3.签订了合作领域更加多元的《经贸合作行动纲领》
4.进一步肯定了澳门作为合作平台的角色
六 未来展望
1.加大落实新领域的合作
2.深化澳门作为中国与葡语国家的平台推广工作
3.继续强化中葡双语人才的培养
B.12 澳门中医药产业发展研究
一 前言
二 澳门中医药产业发展现状分析
(一)与中医药相关的规定*
(二)中医及治疗服务
1.从事中医及治疗服务的人数显著增加
2.市民对中医及治疗服务需求增长明显
(三)中医药产业
1.现代化中药厂有所增加
2.中药出口有一定增长
3.中药检测渐成发展重点
4.粤澳中医药产业科技园即将启动
(四)中医药教育与科研
1.中医药教育
2.中医药科研
(五)中医药社团
三 澳门中医药产业发展存在的问题
1.人力资源供需矛盾突出
2.中医药法规和政策滞后
3.中医药事务主管机构缺位
4.企业规模小且创新能力弱
5.配套设施与技术基础不完善
四 发展澳门中医药产业的建议
1.制定中医药发展的整体规划
2.完善现行法律并成立专责部门
3.推出有助于中医药人才梯队培养的政策
4.针对本地特点开展一些中药产品的研发
5.重点支持中药质量和检测的研究
6.扩大中医药国内国际的交流与合作
五 结语
BⅣ 社会事业
B.13 效率与公平:澳门劳动报酬问题研究
一 引言
二 澳门劳动报酬比重与国际比较
三 与卢森堡比较
四 澳门劳动报酬占GDP比重的纵向比较
五 劳动效率与劳动报酬
六 导因分析
1.政府税收的影响
2.资本报酬的影响
3.外劳的影响
七 结论及建议
B.14 澳门财政透明度研究
一 前言
二 澳门公共财政信息的供求主体
(一)公共财政信息的需求者
1.纳税人
2.立法会
3.社团
4.媒体
5.廉政公署、审计署
(二)公共财政信息的供给者
1.特区政府
2.公营企业
3.社团
三 澳门财政透明度的描述性评估
(一)《守则》的四大核心原则
1.明确职责
2.公开预算程序
3.方便公众获得信息
4.确保真实性
(二)澳门财政透明度的定性评估
1.应将政府部门与其他公共部门以及经济体的其他部门区分开来,应明确公共部门内部的政策和管理职能,同时予以公开披露
2.财政管理应有明确和公开的法律、法规和行政框架
3.在编制预算时,应按确定的时间表进行,并以明确的宏观经济和财政政策目标为指导
4.预算执行、监督和报告应有明确的程序
5.应就过去、现在和未来的财政活动以及主要的财政风险,向公众提供全面的信息
6.提供的财政信息应有利于政策分析和加强问责制
7.应确保财政信息公布的及时性
8.财政数据应符合公认的数据质量标准
9.应对财政活动进行有效的内部监督和保护
10.财政信息应接受外部检查
四 结论及政策建议
(一)增加公共财政信息的可阅读性
(二)制定《公共财政数据公开指引》,建立机制让市民取得财政信息
(三)推动“参与式预算”,多渠道向市民咨询公共支出需求
(四)定期公布大型支出项目的财政信息
(五)加强媒体宣传,加大公共财政信息的发布力度
B.15 澳门医疗服务体系及其发展改革
一 澳门卫生服务体系发展及改革
(一)基本概念
(二)澳门卫生服务体系简介
(三)近一年澳门卫生服务体系的改进举措
1.医疗券计划
2.优化医疗服务
3.医药卫生教育与人才培养
4.区域医疗合作
5.传染病防控
(四)近年澳门医疗改革及发展
二 澳门离岛的医院建设
(一)建立离岛医院之必要性
1.离岛开发致使人口增加
2.离岛现有医疗服务不足需求
3.气候因素客观制约远行就医
(二)建立离岛医院之可行性
1.政府规划合理
2.卫生资金可供
3.人力资源充足
(三)关于建立离岛医院的政策建议
1.采用私有化经营模式
2.建立经营者与政府间合作关系(PPP)
3.改善医疗服务报销机制
4.改革现有保险筹资机制
三 粤澳中医药产业园建设的规划及进展
(一)粤澳中医药科技产业园概述
1.背景
2.选址
3.合作模式
4.合作基础
5.发展规划与目标
(二)建设粤澳中医药科技产业园具有长远意义
1.促进澳门经济适度多元化与产业发展
2.促进“产学研”结合与技术创新
3.促进区域经济协调发展
(三)展望
B.16 澳门交通运输发展
一 区域交通基建
二 轻轨
(一)行车物料及系统国际招标
(二)交通枢纽
(三)轻轨首二期社会经济效益分析
(四)澳门与内地签轨道项目技术援助合作备忘录
三 交通
(一)澳门陆路整体交通运输策略纲要
(二)巴士专道
(三)新巴士营运模式
(四)高士德下水道工程
(五)智能运输系统
1.巴士到站时间系统
2.车辆违泊侦测系统
3.停车诱导系统
B.17 澳门房屋政策发展
一 前言
二 背景
(一)澳门经济发展
(二)澳门房屋政策发展
三 澳门房屋市场现况
(一)澳门市民置业需求发展
(二)澳门楼市发展
1.建筑成本
2.房屋政策
3.金融政策及财政政策
四 澳门现行房屋政策
(一)调整供给
(二)调整需求
(三)规范市场运作机制
五 总结
(一)珠澳协同发展
(二)房屋资产证券化
1.香港的公屋计划
2.新加坡组屋模式
B.18 从教育公平的视阈检视澳门免费教育的现状和发展
一 引言
二 回归前后的教育改革脉络
(一)回归前的教育改革
(二)回归以后的教育革新
三 教育公平的原则和发展
四 澳门基础(免费)教育的推进
(一)澳门基础教育的精神
(二)免费教育的落实和制度
(三)订定义务教育范围及有关制度
(四)新教育法下的免费及义务教育
五 澳门基础教育公平性的议题和讨论
(一)数字上的弱势
(二)资源上的弱势
1.免费教育津贴的金额须根据下列规定按班计算
2.行政长官得以批示调整上款(1)及(2)项所定的津贴金额。
(三)政策上的弱势
六 结语
B.19 澳门的社会治安与犯罪状况
一 2009年总体犯罪状况与特点
二 纵向犯罪数目与犯罪率分析
三 横向犯罪率分析
四 刑事司法资源配置纵向分析
(一)警务人员配置
(二)检察院工作人员总数与检察官人员配置
(三)法院工作人员总数与法官人员配置
(四)监狱工作人员配置
五 突出犯罪问题分析
(一)博彩犯罪、非法赌博与高利贷犯罪状况与趋势
(二)青少年犯罪状况
(三)毒品犯罪与青少年吸毒状况
(四)经济与资讯犯罪状况
六 结语
B.20 澳门社会保障制度建设
一 澳门社会保障改革的动力来源
1.政治因素
2.经济因素
3.社会因素
二 双层式社会保障制度建设过程及内容
(一)双层式社会保障制度的建设过程
(二)双层式社会保障制度的核心内容
1.社会保险
2.中央公积金
三 社会保障制度面对的主要问题
1.公平问题
2.个人责任问题
3.基金增值问题
4.保障水平问题
四 结语
B.21 澳门居民的综合生活素质
一 引言*
二 理论、定义与综合指标
三 客观指标的状况与变化
四 主观指标的状况与变化
五 严重社会问题的状况与变化
六 个人及社会生活素质的评估
七 结语
B.22 近期澳门的城市规划概况*
一 引言
二 2009年澳门的城市规划概况
三 2010年澳门的城市规划进展状况
(一)《澳门城市发展与文化遗产保护》
(二)《澳门总体城市设计研究》
四 2010年澳门城市分区规划概念的咨询工作
(一)《澳门新城区总体规划研究》
(二)《南湾湖C区、D区规划概念征集活动》
(三)《新桥区整治方案初步构思》
(四)《内港区整治方案初步构思》
(五)《世遗核心区(大三巴)整体规划》
五 澳门城市规划相关法例的修订与制订概况
(一)《澳门城市规划编制体系研究》
(二)《土地法》的修订
(三)《文化遗产保护法》
六 《路环旧市区详细建设规划》公布实施
七 总结
BⅤ 文康事业
B.23 澳门学的新发展
一 绪论:历史的回顾
(一)学术界曾就建立澳门学举办过多次讨论相关问题的学术研讨会
(二)学术界关于澳门学定义、研究范围、成立条件等相关理论问题进行了探讨
1.澳门学的定义
2.澳门学的学科性质
3.关于澳门学的研究范围与对象
4.澳门学成立的条件及学科名称
二 澳门学的新发展:学理化与国际化
(一)召开了首届澳门学国际学术研讨会
(二)该国际学术研讨会的主要成就
1.澳门学研究的意义与背景:解剖样本,确立澳门文化的价值
2.澳门学及其学科体系:科学性与国际化
3.澳门学研究的基础与难点:文献整理与史料发现
4.近年来澳门学的新成果:史料发掘与观点创新
(三)澳门学研究基地逐渐形成
(四)本土研究力量的形成及其新观点与新看法的提出
三 存在的问题与未来发展
1.从学理上来看,长期局限一时一地,缺乏更高更广的研究视角
2.文献建设是澳门学研究的难点
3.澳门学研究人才仍是制约其发展的瓶颈
B.24 公共广播在澳门的起步
一 改革的缘起:工作小组的成立
二 澳门广播电视股份有限公司简介
三 澳门公共广播及电视服务受众调查
四 国外及周边地区公共广播比较研究
五 澳广视的问题与改革规划
1.定位
2.体制
3.管治
4.财政
5.监督
6.人事
7.节目
8.评估
六 社会反馈与政府决策
B.25 澳门演艺事业及其文化热土品性
一 演艺活动之热烈
二 演艺繁盛的文化渊源
三 政府作用与演艺文化的前途
B.26 澳门博物馆业现状与发展
一 澳门博物馆业概况
二 澳门博物馆众多——加强博物馆间的合作交流与统一管理
三 博物馆的教育活动——从针对性群体到青年学生群体到小区群体
四 世界文化遗产*、非物质文化遗产与博物馆之关系
五 博物馆藏品保管制度的规范化以及文物保护相关法规
BⅥ 附录
B.27 澳门概况(2009~2010)
一 澳门地理与天气
二 澳门人口与住户
三 澳门社会
(一)环境
(二)医疗
(三)教育
(四)司法与罪案
四 澳门经济
(一)本地生产总值
(二)对外商品贸易
(三)外来直接投资
(四)博彩、旅游及会展
1.博彩
2.旅游
3.会议展览
(五)消费与物价
(六)劳工与就业
(七)建筑及房地产
(八)公共账目
(九)货币及金融
(十)商业
五 澳门运输与通信
(一)运输
(二)通信
六 2009~2010年澳门大事记
2009年
2010年