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中国应急管理报告(2018)图书

China Emergency Management Report (2018)

SSAPID:101-6977-7708-20
ISBN:978-7-5201-3205-3
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书全面回顾过去几年我国突发事件运行的基本态势,评估北京、上海、重庆、广州等特大型城市应急管理能力的基本水平与纵向提升情况,对于认识与完善城乡一体化的公共安全体系建设具有十分重要的意义。本书从突发事件、社会安全、应急救援与应急保障四个方面对我国发生的重大安全生产事件、食品安全事件、社会安全事件深入剖析,提出社会多元主体参与风险治理与应急管理的机制与策略。

相关信息

丛书名:应急管理蓝皮书
编 辑:薛铭洁;周爱民
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2018年11月
语 种:汉文
中图分类:C0 社会科学理论与方法论

 主要编撰者简介

 应急管理蓝皮书编委会

 Contents

 基本子库

 摘要

 法律声明

 Abstracts

 序言 进入新时代的中国应急管理

 皮书数据库

 Ⅰ 总报告

  B.1 中国大型城市应急管理能力综合评估

   一 2015年中国大型城市应急管理能力综合评估结果

    (一)2015年中国主要大型城市应急管理能力综合评估结果

     1.城市应急管理现状

     2.城市应急管理存在的问题

      (1)应急管理体系制度不完善

      (2)应急管理组织联动性不强

      (3)应急资源配置水平较低

      (4)应急管理发展结构性失衡

      (5)应急管理资金保障不足

    (二)2012~2015年中国主要大型城市应急管理能力发展趋势分析

     1.应急管理发展专业化

     2.应急管理发展现代化

     3.应急管理发展规范化和标准化

     4.应急管理发展体系化

   二 城市应急管理能力指标体系

    (一)构建城市应急管理能力指标体系的基本思路和原则

     1.构建城市应急管理能力评估指标体系的基本思路

     2.构建中国城市应急管理能力评估指标体系的原则

      (1)全面性

      (2)指标独立性

      (3)可比性

      (4)客观性

      (5)可操作性

      (6)指标最少化

    (二)城市应急管理能力评估指标体系设计

     1.城市突发自然灾害应急管理能力指标体系设计

      (1)自然灾害事前预防能力

      (2)自然灾害事中处置能力

      (3)自然灾害事后恢复能力

     2.事故灾难应急管理能力指标体系

      (1)事故灾难事前预防能力

      (2)事故灾难事中处置能力

      (3)事故灾难事后恢复能力

     3.公共卫生事件应急管理能力指标体系设计

      (1)公共卫生事件事前预防能力

      (2)公共卫生事件事中处置能力

      (3)公共卫生事件事后恢复能力

     4.社会安全事件应急管理能力指标体系

      (1)社会安全事件事前预防能力

      (2)社会安全事件事中处置能力

      (3)社会安全事件事后恢复能力

   三 2015年中国部分大型城市应急管理能力单维度分析

    (一)自然灾害应急管理能力单维度分析

     1.2015年自然灾害应急管理能力评估结果分析

      (1)自然灾害事前预防能力分析

      (2)自然灾害事中处置能力分析

      (3)自然灾害事后恢复能力分析

     2.2012~2015年自然灾害应急管理能力发展趋势分析

      (1)自然灾害事前预防能力趋势分析

      (2)自然灾害事中处理能力趋势分析

      (3)自然灾害事后恢复能力趋势分析

    (二)事故灾难应急管理能力单维度分析

     1.2015年事故灾难应急管理能力评估结果分析

      (1)事故灾难事前预防能力分析

      (2)事故灾难事中处置能力分析

      (3)事故灾难事后恢复能力分析

     2.2012~2015年事故灾难应急管理能力发展趋势分析

      (1)事故灾难事前预防能力趋势分析

      (2)事故灾难事中处置能力趋势分析

      (3)事故灾难事后恢复能力趋势分析

    (三)公共卫生事件应急反应能力单维度分析

     1.2015年公共卫生事件应急管理能力评估结果分析

      (1)公共卫生事件事前预防能力分析

      (2)公共卫生事件事中处置能力分析

      (3)公共卫生事件事后恢复能力分析

     2.2012~2015年公共卫生事件应急管理能力发展趋势分析

      (1)公共卫生事件事前预防能力趋势分析

      (2)公共卫生事件事中处置能力趋势分析

      (3)公共卫生事件事后恢复能力趋势分析

    (四)社会安全事件应急管理能力单维度分析

     1.2015年社会安全事件应急管理能力评估结果

      (1)社会安全事件事前预防能力分析

      (2)社会安全事件事中处置能力分析

      (3)社会安全事件事后恢复能力分析

     2.2012~2015年社会安全事件应急管理能力发展趋势分析

      (1)社会安全事件事前预防能力趋势分析

      (2)社会安全事件事中处置能力趋势分析

      (3)社会安全事件事后恢复能力趋势分析

      (4)社会安全事件全过程趋势分析

 Ⅱ 突发事件篇

  B.2 我国特别重大安全事故的数据挖掘*

   一 引言

   二 文献综述

    1.重大事故的概念与分类

    2.我国重大事故的特征分析

    3.重大事故原因与机理分析

    4.重大事故的问责分析

   三 特别重大事故信息来源与总体分析

   四 我国特别重大事故的分布特征

    1.特别重大事故的时间特征分析

    2.特别重大事故的区域特征分析

    3.特别重大事故的类型特征分析

    4.特别重大事故的行业特征分析

    5.特别重大事故的原因特征分析

   五 结论与启示

  B.3 水上安全事故分析及应急装备配置研究*

   一 引言

   二 水上安全事故分析

    (一)长江水上安全现状概述

    (二)经典事故分析模型

    (三)典型案例分析

     (1)AcciMap分析

     (2)FRAM分析

     (3)ATSB事故分析

     (4)STAMP分析

     (5)人和组织因素分析

   三 内河水上应急装备优化配置研究

    (一)应急装备配置概述

     (1)快速响应原则

     (2)资源优化、整合原则

     (3)系统性原则

     (1)应急救助中心的选址

     (2)应急响应时间的限制

     (3)应急成本限制

    (二)应急装备配置模型的建立

     1.配置的相关参数界定

     2.模型前提假设

     3.模型建立

     4.配置求解流程

    (三)算例分析

   四 结论与展望

  B.4 中国食品安全突发事件纵贯分析:时间抽取与地区分布

   一 引言

    (一)食品安全突发事件时间实体抽取相应研究

    (二)食品安全突发事件地区分布相应研究

   二 语料和预处理

   三 食品安全事件时间表达特征

    (一)食品安全事件的时间构成

     1.食品安全事件时间表达式左右边界特征

     2.食品安全事件时间常用词分析

    (二)时间表达式的识别

     1.条件随机场和最大熵模型

     2.语料的选择和语料的处理

    (三)特征的选取以及特征模板的制定

    (四)基于词的时间表达式识别

     1.时间表达式识别模型性能评价指标

     2.基于条件随机场和最大熵模型时间表达式识别结果

   四 食品安全突发事件的地区基本分布情况

    (一)地区及相关数据

    (二)各地区的变化趋势图

     1.多地区

     2.下降型趋势

     3.上升型趋势

     4.复合型

    (三)各地区变化总趋势

    (四)结论

   五 中国各地区食品安全事件的统计分析和预测

    (一)单地区的统计和预测

     1.频度统计

     2.密度统计

     3.广度统计

    (二)多地区统计和预测

     1.共现频率

     2.共现广度

     3.点互信息(PMI)

     4.归一化点互信息(NPMI)

     5.条件概率分布

    (三)结论

  B.5 地铁站人群踩踏事故预警及应急疏散研究

   一 导论

   二 地铁站人群踩踏风险的调研:以北京为例

    (一)北京地铁人群踩踏风险防控的措施

     1.恐怖袭击

     2.洪涝

     3.火灾

     4.大客流

    (二)北京地铁人群踩踏风险防控存在的问题及建议

     1.老线路改造不足,存在安全隐患

     2.站内人群滞留

     3.智能化不足,衔接断层

     4.应急预案笼统,修订滞后

   三 地铁站人群踩踏风险预警的总体思路

    (一)地铁站人群踩踏风险预警流程

    (二)地铁站人群踩踏风险预警的“三预”原理

    (三)基于视频图像的地铁站人群踩踏触发风险预警

   四 基于预警的地铁站人群应急疏散模型与策略

    (一)地铁站两阶段预警预案应急疏散模型

    (二)地铁站应急疏散优化示例

     1.A地铁站空间建模与人群特征设定

     2.A地铁站应急疏散仿真结果分析

     3.A地铁站应急疏散改善方案

    (三)疏散路线优化策略及建议

 Ⅲ 社会安全篇

  B.6 2016年网络舆情分析与治理机制的构建

   一 基于个案的回顾:2016年十大网络舆情热点

    1.哈尔滨天价鱼事件

    2.山东问题疫苗事件

    3.全国多地出现暴雨洪涝灾害

    4.魏则西事件

    5.常州外国语学校“毒地”事件

    6.雷洋事件

    7.王宝强离婚案

    8.如家酒店女子遇袭事件

    9.徐玉玉遭电信诈骗身亡事件

    10.罗一笑事件

   二 基于相关理论的分析:舆情热点的主要特征

    1.发生的突然性和发展的非线性

    2.议题的公共性

    3.聚焦的迅猛性

    4.演化的多样性与复杂性

    5.治理的多元协同性

   三 基于实践的探索:网络舆情的治理机制的构建

    (一)预警机制

     1.信息收集机制

     2.评估研判机制

     3.风险监测机制

     4.预警信息发布机制

    (二)回应机制

     1.网络民意应答机制

     2.负面舆情引导机制

     3.重特大舆情快速应对机制

     4.政府权威信息发布机制

    (三)联动机制

     1.管理协调机制

     2.多元联动机制

    (四)信息沟通机制

     1.党政部门间的信息沟通

     2.党政部门与公众间的信息沟通

     3.党政部门与媒体间的信息沟通

     4.媒体与公众之间的信息沟通

     5.公众之间的沟通

     6.其他主体间的信息沟通

    (五)资源共享机制

  B.7 网络舆情的政府应对管理

   一 舆情防范

    (一)风险感知

     1.影响风险感知的因素

     2.风险感知的情绪性

     3.风险感知的干预

    (二)风险沟通

   二 网络舆情管理

    (一)国外网络舆情管理经验

     1.美国的“政府与社会协调监管”模式

     2.加拿大的“完备的互联网监管机构和体系”模式

     3.德国的“合作化管理”模式

     4.法国“政府、行业和用户三方共同调控”模式

     5.新加坡的“国家安全和公共利益优先”模式

    (二)我国网络舆情管理现状与问题

     1.网络舆情管理现状

     2.Web 2.0环境下网络舆情管理问题

   三 网络舆情研判

    (一)网络舆情研判机制

    (二)网络舆情预测性研判

   四 网络舆情处置

    (一)舆情观点聚合过程分析

     1.模型

     2.网络舆情处置应用

    (二)网络意见领袖识别

     1.识别和锁定意见领袖

     2.引导意见领袖

   五 网络舆情政府管理策略

    (1)利用国家层面的政策和法律实施监督

    (2)加强网民的网络教育

    (3)发掘网络舆情的意见领袖

    (4)逐步完善科学的网络舆情研判机制

    (5)提高网络舆情监测分析水平

  B.8 恐怖袭击下公共场所安全性评价

   一 恐怖袭击下公共场所安全性评价研究的目的与意义

    (一)研究目的

    (二)研究意义

   二 恐怖袭击下公共场所安全性评价指标

    (一)恐怖袭击下公共场所风险分析

     1.恐怖袭击下公共场所危险源

     2.公共场所恐怖袭击的主要形式与特点

    (二)恐怖袭击下公共场所安全性评价指标构建

     (1)C101安全管理组织和人员配置

     (2)C102安全管理制度

     (3)C103恐怖袭击下安全宣传教育制度

     (4)C104恐怖袭击应急预案及预案演练

     (5)C105恐怖袭击事故处理制度

     (6)C201公共场所的材料与结构

     (7)C202安全消防设施

     (8)C203门检设施

     (9)C204疏散设施及逃生系统

     (10)C205通风设施

     (11)C206抗灾能力

   三 恐怖袭击下公共场所安全性评价方法

    (一)恐怖袭击下公共场所安全性评价方法选择依据

    (二)恐怖袭击下公共场所安全性评价步骤

   四 恐怖袭击下火车站典型公共场所安全性评价模型

    (一)恐怖袭击下火车站安全性评价指标

    (二)基于风险矩阵法的恐怖袭击下火车站风险等级划分

    (三)基于层次分析法的权重确定

    (四)恐怖袭击下公共场所风险等级计算

   五 恐怖袭击下火车站安全性评价实例应用

    (一)恐怖袭击下武汉X火车站管理现状分析

    (二)恐怖袭击下武汉X火车站安全性评价

 Ⅳ 应急救援篇

  B.9 中国应急物流发展现状与对策

   一 概述

    1.应急物流的概念

    2.应急物流的特点

     (1)突发性和不确定性

     (2)弱经济性

     (3)非常规性

     (4)组织与市场的共同参加

   二 中国应急物流发展现状

    1.应急物流能力不断提高

    2.应急物流政策不断加强

    3.应急物流机制不断完善

     (1)法律保障机制

     (2)应急资金储备保障机制

     (3)社会公共保障机制

     (4)应急预案与绿色通道机制

     (5)政府协调保障机制

     (6)全民动员保障机制

     (7)应急报告与信息公布保障机制

    4.应急物流体系不断改进

   三 我国应急物流存在的问题

    1.应急物流管理机制不健全

    2.应急物资储备系统不合理

    3.应急物流运输网络不健全

    4.应急物流信息化水平较低

    5.应急物流专业化人才匮乏

    6.应急物流相关法律法规建设相对滞后

    7.应急物流对现代化科学技术的运用不够

   四 我国应急物流的对策

    1.加强物资配送体系建设

     (1)构建应急物流组织指挥机构

     (2)完善网络化立体化交通运输体系,提升应急物流运作能力

     (3)加强紧急物资储存体系建设,整合应急配送资源

    2.加强应急物资储备建设

     (1)建立由国家统一调度的物资储备机制

     (2)调整增加应急物资的品种和分布规模

     (3)实行新的国家应急物资存储管理体制

     (4)优化应急物资存储的方式技术

    3.加强物流基础设施建设

     (1)加速以高速公路为骨干的网络建设

     (2)加强并依靠物流情报的收集和建设

     (3)加速物流设备合并和社会化地域物资流通中心建设

     (4)加强网络信息和重要数据的管理

    4.加快培育高水平应急物流人才

    5.提高管理者水平和全民意识

     (1)加强人员培训

     (2)广泛开展民众动员

    6.完善应急物流相关法律法规

     (1)国家层面

     (2)操作层面

   五 结语

  B.10 基于前景理论的突发事件应急响应决策研究综述

   一 引言

   二 突发事件应急响应决策研究

    (一)应急行动方案选择

    (二)应急行动方案评估

    (三)应急行动方案调整

   三 前景理论的发展及基本模型

    (一)前景理论研究概况

    (二)前景理论模型

     1.风险决策过程

      (1)编辑阶段

      (2)评价阶段

     2.价值函数

     3.权重函数

    (三)累积前景理论模型

     1.累积前景理论提出背景

     2.累积前景理论基本模型

      (1)价值函数

      (2)决策权重函数

      (3)期望价值函数

   四 基于前景理论的突发事件应急响应决策研究

    (一)基于前景理论的应急决策方案选择

     (1)研究现状

     (2)典型模型

    (二)基于前景理论的应急决策方案调整

     (1)研究现状

     (2)典型模型

   五 总结与展望

  B.11 公共危机损失评估及补偿体系研究

   一 选题背景与研究现状

    (一)选题背景

    (二)研究现状

     1.公共危机的损失评估研究

     2.公共危机的补偿机制研究

   二 选题的目的及意义

   三 研究思路及方法

   四 研究内容与观点

    (一)我国公共危机形成机理分析

     1.公共危机内涵及特征

     2.公共危机的诱因

     3.公共危机的形成机理

    (二)公共危机损失评估框架研究

     1.公共危机损失分类

     2.公共危机损失评估体系构建方法

     3.公共危机损失评估体系的构建——以风暴潮灾害为例

    (三)P-M-P公共危机一体化补偿体系构建

     1.P-M-P灾害损失补偿模式

     2.我国P-M-P公共危机损失补偿体系

      (1)效率补偿目标

      (2)公平补偿目标

      (3)系统补偿目标

   五 需进一步研究的问题

 Ⅴ 应急保障篇

  B.12 中国应急产业发展现状及展望

   一 我国应急产业发展的理论基础

    (一)应急产业的内涵和特征

    (二)国外应急产业发展模式的借鉴

     1.国外应急产业的发展模式

      (1)美国

      (2)英国

      (3)日本

     2.国外应急产业发展模式对我国应急产业发展的经验借鉴

      (1)建立健全应急管理层级嵌套模式

      (2)实现应急信息资源的整合

      (3)保障应急资源充足到位

      (4)建立健全的应急预警机制

   二 我国应急产业发展的历程与现状

    (一)发展历程

    (二)发展现状

     (1)应急产品、技术和服务呈现蓬勃发展的态势

     (2)应急产业力量不断发展壮大

     (3)应急产业的支撑保障能力增强

    (三)存在的问题

     (1)产品设备缺乏科技含量

     (2)应急人才缺乏

     (3)应急产业发展的政策不完善

    (四)我国应急产业的产业布局和产业结构

     1.我国应急产业的布局

      (1)我国应急产业聚集区

      (2)我国应急产业基地的建设

     2.我国应急产业的结构

   三 我国应急产业发展的优势/劣势、机会/威胁

    (一)我国应急产业发展的优势

     (1)应急产业属于新兴产业,具有良好的成长性

     (2)应急产业集群建设得到高度重视,具有良好的发展态势

     (3)传统产业易于转型为应急产业,具有较强的操作性

    (二)我国应急产业发展的劣势

     (1)应急产业的专业人才不足

     (2)应急产品科技含量低

    (三)我国应急产业发展面临的机会

     (1)产业结构转型升级的大趋势为应急产业发展带来契机

     (2)国家重视应急产业,加大了对其扶持力度

     (3)经济全球化带动了应急产业的竞争力提升

     (4)应急产业发展空间广阔带来巨大的市场

    (四)我国应急产业发展面临的威胁

     (1)体制性障碍制约应急产业的扩大发展

     (2)国外高科技产品的竞争威胁

     (3)不良的市场供需和产业发展环境威胁

    (五)我国应急产业发展的SWOT模型矩阵

   四 我国应急产业发展的规划与前景展望

    (一)我国应急产业发展的远景与目标

    (二)我国应急产业发展的方向

     (1)加快关键技术和装备研发

     (2)优化应急产业资源

     (3)推动产业集聚发展

     (4)支持企业发展

     (5)推广应急产品和应急服务

     (6)完善应急产业标准等基础体系

     (7)加强国际交流合作

    (三)我国应急产业发展的重点

     (1)产品重点

      ①预防防护领域重点产品

      ②监测预警领域重点产品

      ③救援处置领域重点产品

      ④应急服务领域重点

     (2)技术重点

      ①监测技术

      ②预防防护技术

      ③救援处置技术

      ④应急服务技术

     (3)管理重点

      ①完善标准体系

      ②加大财政税收政策支持力度

      ③完善投融资政策

      ④加强人才队伍建设

  B.13 城市圈突发事件案例知识表示的研究

   一 绪论

   二 相关研究

    1.城市圈的优势分析

    2.应急管理现状分析

   三 突发事件的知识描述

    1.突发事件

    2.突发事件元数据

    3.突发事件的知识结构分析

   四 突发事件案例的知识表示

    1.知识表示方法

    2.突发事件案例的知识框架

    3.城市圈突发事件案例实例

   五 结论与展望

  B.14 突发事件官方语言策略研究综述

   一 突发事件官方语言策略研究的起源

    (一)风险社会

    (二)官方话语

   二 突发事件官方语言策略研究的基本方法

    (一)比较研究法

    (二)语料库语言学与批判话语分析

    (三)隐喻修辞法

   三 突发事件官方语言策略研究现状

   四 研究实例分析

   五 结语

  B.15 后记

2017年承前启后、继往开来,各项事业建设正处于新的历史方位。在公共安全领域,2017年一些重特大灾害及安全事故仍时有发生:6月下旬至7月初长江中下游5省暴雨洪涝灾害,8月8日四川九寨沟7.0级地震,黑龙江鸡西裕晨煤矿“9·13”瓦斯爆炸事故,陕西安康京昆高速“8·10”特别重大道路交通事故,北京大兴西红门镇“11·18”重大火灾事故等无一不给人民群众生命财产安全造成重大损失,但总的来看,大部分行业、大部分地区安全状况明显好转,全年各类生产安全事故起数和死亡数量均有显著下降,特别重大事故数量为2001年以来最少。2017年1月,国务院办公厅发布《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》,为贯彻落实总体国家安全观给出了关键性指引;3月,外交部和国家互联网信息办公室共同发布《网络空间国际合作战略》,为中国参与网络空间国际交流与合作提供了战略性指导;6月,工业和信息化部印发《应急产业培育与发展行动计划》,成为推动应急产业持续快速健康发展的重要指南;9月,原国家安监总局印发《安全生产应急管理“十三五”规划》,就全面提升安全生产应急管理能力做出了战略部署。特别是党的十九大关于加强和创新社会治理、防范化解重大风险、形成有效的社会治理、营造良好的社会秩序等重要论述,为突发事件应急管理工作指明前进方向。本报告付梓成书之际,十三届全国人大一次会议批准组建应急管理部。应急管理部的组建标志着在我国全面建成小康社会的决胜阶段,党中央、国务院从促进国家治理能力和治理体系现代化建设的战略高度,把保障人民生命财产安全、维护公共安全和社会长治久安摆在了更加突出的位置。《中国应急管理报告(2018)》着重探讨关乎国计民生的公共安全问题,系统梳理国内学者围绕应急管理前沿问题研究所取得的阶段性成果,总结蓬勃发展的应急管理实践,为建设总体国家安全观引领下的中国特色政府应急管理体系建言献策。全书共分为五部分,分别是总报告、突发事件篇、社会安全篇、应急救援篇与应急保障篇。其中,总报告对我国北京、上海等13个大型城市应急管理能力进行了综合评估,剖析了2012~2015年自然灾害、事故灾难、公共卫生及社会安全突发事件城市应急管理能力变动趋势。突发事件篇从整体与局部结合的视角,一是采取历时分析法对我国发生的重大安全生产事件与食品安全突发事件深入剖析,从中发现该类突发事件的演化特征,进而帮助指导应急管理实践;二是以我国水上交通安全事故为例提出应急装备配置方案,以地铁密集人群踩踏事故为例提出对应人群疏散策略。社会安全篇聚焦舆情分析,围绕网络群体性事件和公共场所安全性评价问题,提出政府风险治理的机制构建与具体因应策略。应急救援篇介绍了我国应急物流的发展现状及解决问题的对策,探索了突发事件应急响应决策的最新研究进展,并就公共危机损失评估与补偿体系进行了研究。应急保障篇首先从应急准备方面对我国应急产业发展现状及展望进行概述,其次从灾后反思方面,利用计算机辅助决策研究了城市圈突发事件案例知识表示,以及政府应对突发事件的语言策略,为提高全面应急管理能力提供了借鉴。

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