政府行为与农业发展图书
Government Actions and Agricultural Development : on the Agricultural Policy of Hubei Province from 1927 to 1937
[内容简介] 本书选取1927-1937年的湖北省为个案,在查阅历史档案和各类文献资料的基础上,分门别类地对1927-1937年间湖北省政府几乎所有的涉农行为---农业政策、农业机构、农业的资本投入、土地政策、税收政策、农业改良和农村合作进行了全面而详尽的考察,运用政策学、制度变迁理论、历史学相关理论深刻地剖析了农业政策的效果、困扰与影响,总结了本期农业政策的利弊得失。
相关信息
附录1 国民政府及湖北省政府颁布的法规
后记
附录2 国民党关于农业的方针和纲领
绪论
一 国内外研究现状分析
1.近代农业发展状况研究
2.近代农业经济政策研究
3.近代湖北农业经济政策研究状况
二 选题缘由及意义
1.选题缘由
(1)区域史研究的勃发
(2)现代政府角色重要性的日益凸显
2.意义
(1)理论意义
(2)实践意义
三 研究主旨和结构安排
四 研究方法及资料来源
第一章 湖北农业政策环境
一 近代以来湖北农业发展条件
1.自然生态条件
(1)以山地丘陵为主、向南敞开的不完整盆地的地貌结构为农业的区域分布提供了自然分野
(2)较为适宜的气候条件促进了湖北农业的发展
2.社会经济条件
(1)政权更迭,社会动荡
(2)清末民初湖北农业经济政策
(3)世界经济危机与湖北农业生产
二 近代以来湖北农业发展概况估计
1.近代湖北人口估计
2.近代湖北耕地考察
3.湖北农业种植面积、总产量及亩产量估计
4.对外贸易的发展
第二章 政策导航——湖北农业政策文本考察
一 农业政策的制定、颁布概貌
1.南京国民政府的农业政策
(1)农业机构的设置和调整
(2)土地政策的制定
(3)水利事业的兴办
(4)造林运动的开展
(5)仓储的整顿
(6)农产品的流通
(7)农业金融的创办
2.地方性政策的制定与颁布
(1)有关农事机构
(2)土地政策
(3)仓储
(4)田赋征收
(5)农田水利
(6)农业金融
二 农业政策的主要内容
1.增加农业生产
2.调节农产运销
3.调剂农业金融
4.改进农业组织
5.发展农田水利
6.其他
第三章 组织协调——湖北农业机构的建立和发展
一 农业机构的设置
1.农业行政机构——政策的设计者、监控者、执行者之一
(1)中央农业行政机构的变迁
(2)湖北省农业行政机构的建立和发展
2.农业研究及推广机构——农林试验场
3.新式农业金融机构——中国农民银行汉口分行、湖北省银行、合作社等
4.农业税收机构
5.农田水利机构——湖北省水利局及江汉工程局
6.农业教育机构
7.其他机构
农产品质量检验机构——汉口和沙市商品检验局及湖北省棉花掺水掺杂取缔所
农村复兴工作机构——农村复兴委员会湖北分会
农产运销机构——湖北省农产整理运销处
成立农业倡导委员会
组织农业推广委员会
组织农会
成立生产技术研究会
二 决策者和执行者群体分析
1.决策者群体考察
2.执行者群体考察
第四章 资金支持——湖北省政府的农业投入
一 农业财政支出的总体分析
二 农业财政支出的个案分析
1.农田水利建设
2.农业研究及实验
三 湖北省的农贷资金投入
1.中国农民银行农贷资金的数量估计
2.其他银行的农业贷款估计
(1)中国银行
(2)上海商业储蓄银行
(3)全国经济委员会合作事业委员会驻鄂办事处(后改组为实业部合作事业湖北办事处)
(4)华洋义赈会
第五章 利益协调——湖北省土地政策的调整
一 土地改革:一个绕不开的难解之题
1.理论解读的困惑
2.现实的挑战
3.国民政府对土地问题的认识
二 土地政策的颁布与内容
三 土地政策的实施
1.二五减租
2.利用合作社的兴办——试图用和平革命解决土地分配问题
3.集体农场的创办,实行大农经营——力图地尽其用
四 土地政策的绩效评估
第六章 税收整理——湖北省田赋改革
一 政策选择:治本和治标
1.政策选择的缘起
(1)田赋积弊
(2)田赋积弊的影响
(3)税捐日益繁重和农民负担不均
2.政策的启动
二 治本政策的尝试——进行土地整理
1.举行土地测量
2.进行土地陈报
3.进行土地推收,重新编制田赋清册
三 治标政策的实行
1.田赋税目的整理
2.田赋税率的调整
3.田赋征收的改良
四 田赋改革的绩效评估
1.湖北省地方政府的财政收入有了一定程度的增长
2.田赋改革并未减轻农民负担,相反加重了农民负担
3.南京国民政府稳定社会巩固政权的目标并没有得到实现
第七章 生产和经营干预——湖北省农业改良和农村合作运动
一 农业品种改良和技术改良及推广
1.水稻、小麦和棉花的品种改良及推广
2.茶蚕业技术改良及推广
二 产品质量的改进和监控
1.取缔棉花掺水掺杂活动
2.商品检验的创办
三 救灾备荒,调剂粮价——仓储事业的发展
四 农村合作运动——生产和经营的组织干预
1.困境中的选择:合作社制度的推行
2.湖北农村合作运动进程
3.合作社对生产和经营的干预
4.湖北农村合作运动的特点
五 林业的推进
1.苗圃的推广
2.造林活动的开展
第八章 湖北农业政策评析
一 政策效果评估
1.推动了湖北农业的近代转型
2.农业的恢复和发展
3.农民生存状况的艰辛
二 政策的困境
1.政策自身的问题
2.政策执行的问题
3.政策效果与预期的差距
三 影响因素
1.目标团体的影响——政府与目标团体间的博弈
2.执行机构的沟通与协调问题——执行机构层级的漏斗效应
3.政策的软肋——财力制约
4.政策环境影响——政治、经济环境
结语
附录3 湖北省政府关于农业政策的决议
湖北省政府委员会会议记录 (1928年4月至1945年) LS1-1-31—50 758-772。
宦治平条陈湖北省售运粮食各种积弊及省政府处理的训令 LS1-3-2409。
内政部编民国20年各省市仓储积谷报告 LS1-3-2410。
湖北省11县仓储概况表说明书及有关往来文书(1934~1937年) LS1-3-2410。
关于调查处理湖北鄂城县粮站站长曹阴云勾结王松亭等盗卖粮麦的有关材料(1932~1933年) LS1-3-2572。
关于调查处理湖北省石首县农村复兴委员会委员李西坤、二区区长张促平滥权封闭陈家典房屋的经过情形(1933年) LS1-3-2783。
关于办理湖北襄阳粮食分配所副主任汤纬强占米款的情形及刑事判决书(1929~1934年) LS1-3-2812。
关于办理湖北枣阳县田赋征收员张祺宗公安县长高季浦违法陷害的经过情形、李文茹贪污不法的材料(1933~1934年) LS1-3-2829。
湖北各县关于田赋废石废两改亩改元订定赋率等级标准的报告及省府的批复(1934年) LS1-5-4359。
关于武昌、随县请暂缓办理估计田亩的报告与省府的批复(1934年) LS1-5-4360。
湖北浠水、随县等27县民国22年至27年田赋表(1933~1934年) LS1-5-4361。
湖北鄂城、礼山、兴田、宜昌、松滋等县绅民请求豁免田赋、亩捐的报告及省府的批复(1334~1938年) LS1-5-4362。
湖北江陵、黄冈、来凤县钱粮柜浮收积弊重出粮票苛虐人民的情形及处理经过(1933~1934年) LS1-5-4366。
湖北松滋、公安县田赋委员会张继华、李云飞等贪污情形及处理经过(1933~1934年) LS1-5-4367。
湖北省政府发表振兴实业告民众书(1931年1月) LS1-5-4724。
湖北省建设厅拟具裁并整理各农场、林场办法(1932年) LS1-5-4784。
湖北建设厅拟定各场圃组织系统表、职员等级表及关于宝积庵农场拨还教育厅后请待办稻作试验场报告(1930~1931年) LS1-5-4785。
湖北省建设厅关于农蚕、林牧场改组为农业推广处和停办外县各农林各场分别拨借各省立乡村师范的提案(1933年) LS1-5-4786。
湖北省政府关于棉业改良委员会借用徐家棚、武丰空地作试验场的训令及器具清册(1933~1934年) LS1-5-4788。
湖北省建设厅筹办集体农场意见及创办襄阳集团农场筹设京山县观音岩农场的报告函(1931~1933年) LS1-5-4789。
关于湖北省政府与豫鄂赣皖四省农民银行共同委托金陵大学代办徐家棚农事试验总场的合同、训令与来往文书(1933~1934年) LS1-5-4790。
湖北省政府关于筹办国营金水流域农场的训令、函及农场组织规则(1934~1936年) LS1-5-4791。
南昌行营关于在赣召开粮食仓储会议的通知及省派贾士毅参加的报告、函及提案(1933年) LS1-5-4792。
湖北省第十区专员袁济安呈拟订农政实施计划(1934~1935年)LS1-5-4794。
鄂豫皖三省“剿匪”总司令部湖北省政府关于各区筹设农场、农校问题的报告、训令(1934年) LS1-5-4795。
湖北第一、四专署筹设农场、林场、农林学校的报告及省政府的批复(1934年) LS1-5-4796。
湖北第二专署拟办农林学校和农林渔场的报告及省政府的批复(1934年) LS1-5-4797。
湖北省第五、七专署筹设农林场、农林学校计划、报告及省府的批复(1934~1935年) LS1-5-4798。
湖北省第九、十专署筹设农林场、农林学校计划、报告及省府的批复(1933~1934年) LS1-5-4799。
扬子江水道整理委员会调查沿江各县农村经济状况的函及湖北各县调查表(1933年) LS1-5-4800。
行政院、湖北省政府关于中山文化教育馆派员调查农村经济问题的训令、函(1933年) LS1-5-4801。
南昌行营关于豫、鄂、皖赣四省农民银行请饬各县填报农村初步调查的函及随县政府报送的调查表(1933年) LS1-5-4802。
内政部调查原料出产的通知及湖北省各县报送的调查表(1932~1933年) LS1-5-4803。
内政部湖北省政府饬各县调查荒地情形的训令、函(1929~1931年) LS1-5-4804。
国防设计委员会调查粮食运销的公函及湖北省各县的调查表(一)、(二)(1934~1936) LS1-5-4805-4806。
行政院农矿部颁发堤防造林及限制倾斜地垦殖办法、林业行政系统表与湖北省林业行政系统办法(1928~1933年) LS1-5-4809。
实业部关于筹设森林公园、育苗造林的函及湖北省民国21、22年育苗造林情形表(1931~1934年) LS1-5-4810。
湖北省政府委员会关于设立均县、郧县、谷县农业推广区苗圃的决议(1934年) LS1-5-4811。
湖北省政府委员会关于设立随县果园的决议及张泽民等控诉技师张一农舞弊退租违法强占的报告(1933~1934年) LS1-5-4812。
湖北省建设厅关于保护江水森林的训令、报告、函 1934年 LS1-5-4816。
湖北省沿江各县堤防及农村经济概况调查表(1933年) LS1-5-4879。
湖北地方政务研究会函送调查乡村建设概要(1935年) LS1-7-6397。
湖北广济县党部呈请缓征陈欠田赋及取缔加增额外催租表(1933年) LS1-7-6529。
湖北宜昌县保长郑孺宗等呈该县营业税局侵征农人棉花捐税案(1933年) LS1-7-6534。
湖北通城大沙坪商会抽收谷米过境捐情形(1933年) LS1-7-6542。
湖北黄安县征收亩捐情形(1934年) LS1-7-6547。
湖北鄂城、通山、京山等县清理整顿新旧赋税暂行办法及奖惩办法及湖北省政府的批示训令(1934)年 LS1-7-6796。
湖北省建设厅民国26年-27年各月施政成绩报告 LS31-1-256—257。
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