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 导论：以文化引领新型城镇化特色发展之路

 贵阳蓝皮书编委会

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 Ⅰ 总报告

  B.1 打造阳明心学圣地、特色农业基地、现代医养高地 奋力探索山地特色新型城镇化建设新路

   一 修文县“十三五”发展基础与问题分析

    （一）修文县“十二五”奠定发展基础

     1.强化赶超抓提质增量，综合实力大幅提升

     2.强化支撑抓产业培育，产业结构逐步优化

     3.强化规划抓基础夯实，城乡统筹有效推进

     4.强化品牌抓文化引领，阳明文化日益崛起

     5.强化发展抓民生保障，民生福祉持续改善

    （二）修文县“十二五”发展面临的问题

     1.创新驱动能力弱，产业结构优化的任务依然艰巨

     2.基础建设欠账多，基础设施薄弱的短板依然存在

     3.城乡发展不均衡，需求供给矛盾的激增依然突出

     4.小康提质任务重，提升治理能力的难度依然较大

   二 基于贵阳市“十三五”规划确立修文县发展思路

    （一）修文县“十三五”发展形势研判

     1.修文县正处于现代产业加快成型的成长加速期

     2.修文县正处于城镇体系加快推进的关键发展期

     3.修文县正处于全面小康提档升级的巩固跨越期

    （二）立足贵州、贵阳明确修文发展思路

     1.在贵州建设山地特色新型城镇化示范区中引领示范

     2.在贵阳市打造创新型中心城市中找准方位

    （三）修文县“三个定位、五项行动、三大目标”的发展思路

     1.三个定位：阳明心学圣地、特色农业基地、现代医养高地

     2.五项行动：大数据、大文化、大健康、大旅游、大民生

     3.三大目标：建成更高水平的全面小康社会、建成全国文化旅游名县、建成贵州省大健康医药产业示范县

   三 对修文县“十三五”发展任务与重点的思考

    （一）着力工业引领，以产业融合发展构建新体系

     1.强化大数据的应用

     2.加快发展大健康产业和现代制造业

     3.大力发展电子商务和现代服务业

    （二）着力品牌带动，以三张名片打造实现新提升

     1.倾力弘扬阳明文化

     2.倾力打造“修文猕猴桃”

     3.倾力建设“桃源八寨”

    （三）着力城乡融合，以宜居宜游展现城乡新形象

     1.优化城市空间布局

     2.打造特色文化名城

     3.建设各具特色业态的小城镇

     4.竭力塑造美丽乡村

    （四）着力夯实基础，以补齐发展短板打造新平台

     1.补齐工业园区基础设施短板

     2.补齐城市建设基础设施短板

     3.补齐大数据基础设施短板

     4.补齐农村环境基础设施短板

    （五）坚持创新驱动，以县域经济发展激发新活力

     1.大力实施创新驱动战略

     2.着力提升招商引资水平

     3.不断深化重点领域改革

     4.深入推进区域协作发展

    （六）着力民生改善，以幸福指数提升创造新生活

     1.深入推进精准扶贫

     2.打造良知示范教育

     3.推进医卫事业发展

    （七）着力生态优化，以环境质量改善营造新形象

     1.大力实施生态保护

     2.推进公园城市建设

     3.严格生态环境治理

 Ⅱ 评估篇

  B.2 修文县“十二五”规划实施情况的分析报告

   一 从发展思路升级看修文县“十二五”发展变化

    （一）发展目标升级：从打造工业强县、黔中重要节点城市向建成西部百强县和全面小康升级

    （二）发展战略升级：从推动“三化”同步发展向创新驱动发展升级

    （三）发展重点升级：从“一区三园、一城三片区”向“三区两县”同城化升级

   二 修文县“十二五”规划主要指标完成情况的比较分析

    （一）修文县“十二五”规划主要指标完成情况

    （二）修文县“十二五”期间主要发展指标比较分析

     1.五个指标看经济发展水平

     2.四个指标看民生改善程度

     3.三项数值看生态建设成效

     4.两组数据看结构优化特点

    （三）2015年修文县与贵阳市及其他区（市、县）主要指标比较分析

     1.生产总值排名末位，但增速高于全市2.5个百分点

     2.人均生产总值排名靠后，但增速高于全市1.9个百分点

     3.公共财政预算收入排名靠后，但增速高于全市1个百分点

     4.社会消费品零售总额较小，但增速高于全市1个百分点

     5.外贸进出口总额排名第六，同比增速大幅下降

     6.城镇居民人均可支配收入排名第九，但增速高于全市4个百分点

     7.农村居民人均可支配收入排名第九，但增速高于全市2.2个百分点

     8.单位GDP综合能耗为1.19吨标准煤/万元，降幅低于全市0.4个百分点

   三 修文县“十二五”规划主要项目推进情况的分析

    （一）一批产业项目相继投产，产业逐步实现集聚升级

    （二）一批基建项目建设推进，城乡逐步实现统筹发展

    （三）一批民生项目投入使用，民生逐步实现全面改善

   四 修文县“十二五”规划主要任务完成情况的分析

    （一）打造集聚平台，工业经济发展突飞猛进

    （二）着力城镇带动，城镇化水平逐步提升

    （三）推进基地建设，生态农业发展势头良好

    （四）强化旅游发展，现代服务业发展加快

    （五）加强生态保护，生态文明建设有序推进

    （六）着力改善民生，公共服务水平整体提升

   五 修文县“十二五”期间存在的问题分析

    （一）经济总量依然偏小，产业层次总体偏低

    （二）交通基础设施滞后，区位优势发挥不够

    （三）建设用地面临瓶颈，用地矛盾日益凸显

    （四）同城化进程缓慢，区域合作仍需加强

    （五）城乡统筹水平不高，社会治理难度提升

   六 修文县“十二五”发展经验和特点的总结

    （一）坚定不移守住两条底线，区位优势日益凸显

    （二）持之以恒发展实体经济，现代产业日益崛起

    （三）自始至终突出发展共享，群众获得感日益提升

 Ⅲ 理论篇

  B.3 文化品质与公园城市建设

   一 城市文化与城市发展

    （一）城市是经济社会发展和社会活动的主要载体

     1.城市是由众多子系统结合在一起的复杂结构

     2.城市是人类文明的载体

     3.城市是人的社会关系和文化构成

    （二）城市文化因城市发展不断丰富内涵

     1.城市文化是人类文化的结晶

     2.城市文化伴随城市发展形成特性

     3.城市文化表现形式复杂多样

    （三）城市文化是城市科学发展的精神支柱

     1.城市文化是城市发展的动力

     2.城市文化是城市发展水平的重要标志

     3.城市文化塑造了城市形象

     4.城市的持续发展离不开健康的城市文化

   二 公园城市是城市发展的重要选择

    （一）城市发展阶段

     1.随遇而栖的聚居阶段

     2.工业文明的发展阶段

     3.人居环境的改善阶段

    （二）城市发展步入转型期

     1.城市发展生态化

     2.城市发展绿色化

     3.城市发展宜居化

    （三）公园城市是城市转型发展的重要选择

     1.从环境效益体现生态功能

     2.从社会效益体现疏解功能

     3.从人文效益体现美育功能

   三 城市文化对公园城市建设的影响

    （一）文化的“三特性”融入公园建设

     1.文化的传承性

     2.文化的地域性

     3.文化的时代性

    （二）以文化为内涵的公园与公园城市建设的关系

     1.文化公园代言城市品质

     2.文化公园改变生活方式

     3.文化公园助推城市发展

    （三）城市文化助推公园城市发展

     1.完善现代公共文化服务体系

     2.推进历史文化传承与发掘

     3.促进文化产业融合提升

     4.优化城市人文环境

   四 以提升文化品质为重点推动公园城市建设的思考

    （一）引领原则：以文兴业、以文立城、以文化人

     1.以文兴业，坚持绿色与发展“双赢”战略原则

     2.以文立城，坚持“文化为魂”与“知行合一”实践原则

     3.以文化人，树立城市文明新风目标原则

    （二）融合路径：发展决策、文化符号、建设力量

     1.公园城市“发展决策”要突出文化品质地位

     2.公园城市“文化符号”要彰显城市独特文化魅力

     3.公园城市“建设力量”要融合政府力量和民间力量

  B.4 文化旅游城市的建设探讨

   一 建设背景：贵阳建设“千园之城”的目标任务

    （一）“千园之城”是打造发展升级版的一个重要载体

    （二）“千园之城”是探索新型城镇化的一种创新实践

    （三）“千园之城”是提升百姓获得感的一项民生工程

   二 建设理论：产城融合与文化旅游城市的耦合性

    （一）产城融合是一种新型的产业发展模式

    （二）产业支撑是文化旅游城市发展的必由之路

    （三）文化旅游城市是“产城融合”的发展应用

   三 建设基础：修文县打造文化旅游城市的现实条件

    （一）文化基础：多元的文化体系

     1.阳明文化

     2.生态文化

     3.特色文化

    （二）旅游基础：良好的发展环境

     1.丰富的旅游资源

     2.优美的生态环境

     3.完善的设施建设

    （三）保障基础：完备的推进措施

     1.政策红利

     2.服务便利

     3.改革活力

   四 建设路径：修文建设规划“公园城市”基本思路的思考

    （一）规划目标：打造全国文化旅游名城

     1.文化旅游为主线

     2.公园建设为载体

     3.城市发展为目标

    （二）规划理念：文化引领标志性公园建设

     1.打造阳明文化地标——以阳明文化园为例

     2.打造生态文化名片——以白虎山山体公园为例

     3.打造特色文化品牌——以回水湿地公园为例

    （三）规划重点：格局、建设、管理

     1.多规合一的规划格局

     2.科学标准的建设体系

     3.特色高效的管理模式

 Ⅳ 调研篇

  B.5 修文县社区调研报告

   一 调研背景

    （一）调查目的与意义

    （二）调查时间与过程

    （三）调查方法与对象

     1.调查方法

     2.调查对象

   二 修文社区建设的基本情况

    （一）新型社区建设的贵阳探索

    （二）新型社区发展的修文实践

     1.特色化改制过程

     2.扁平化建设方法

     3.精细化管理目标

    （三）修文社区建设的总体概况

   三 修文县社区建设的初步成效

    （一）治理模式进一步优化

     1.创新区域化党建工作

     2.构建多元化治理主体

     3.实施网格化社会管理

     4.探索智慧型社区建设

    （二）发展环境进一步改善

     1.建设基础设施

     2.整合辖区资源

     3.创新工作方法

    （三）服务功能进一步提升

     1.加大公共服务

     2.强化人员管理

     3.抓实宣传工作

   四 修文县社区建设存在的问题

    （一）建设环境差

     1.设施不完善

     2.管理环境杂

     3.机制不健全

    （二）管理难度大

     1.矛盾化解难

     2.部门统筹难

    （三）建设发展慢

     1.服务资源不足

     2.人员建设滞后

     3.社区经费短缺

   五 修文县社区发展的路径探讨

    （一）以环境改造为基础完善社区建设

     1.优化管理制度

     2.完善基础设施

     3.筑牢发展环境

    （二）以民生十梦为依托提升服务功能

     1.加强公共服务

     2.发展便民服务

     3.推进农居一体

    （三）以体系化为支撑创新治理模式

     1.信息化引领治理精准化

     2.法制化保障治理精细化

     3.系统化推动治理精致化

  B.6 修文县居委会调研报告

   一 调研背景

    （一）调查目的与意义

    （二）调查时间与过程

     1.第一阶段：做足功课、精心准备

     2.第二阶段：实地调研，分类研讨

    （三）调查方法与对象

     1.调查方法：深入访谈法、文献研究法、问卷调查法

     2.访谈对象：修文县居委会书记（主任）

   二 修文县居委会基本情况

    （一）修文县居委会整体概况

    （二）五个重点调研居委会基本情况

     1.龙岗社区龙岗居委会、栖凤居委会基本情况

     2.珍珠河社区珍珠河居委会、景阳居委会基本情况

     3.六桶镇盐井居委会基本情况

   三 从“四个提升”看修文县居委会“十二五”时期发展成效

    （一）党建基础夯实提升

     1.区域化党建统筹能力加强

     2.基层党组织覆盖面扩大

     3.党员队伍积极参加公共事务

    （二）居住环境品质提升

     1.“新型社区·温馨家园”改善公共基础设施

     2.“三年千院”提升居住环境品质

     3.“两严一降”促治安环境优化

    （三）管理与服务水平提升

    （四）居民参加公共事务积极性提升

   四 修文县居委会建设面临的“五大问题”

    （一）居委会职能定位不明晰

    （二）居委会建设缺少经费支撑

    （三）居委会人员结构亟待优化

     1.年龄结构不合理，以中老年人为主

     2.学历普遍偏低，以中专、高中、初中为主

    （四）居委会工作任务重，人员超负荷运行

    （五）“村改居”陷入管理难、转型难的困境

   五 修文县社区居委会建设出现问题的原因分析

    （一）居委会与基层政府关系错位致使居委会角色定位不明

    （二）居委会财政体制不合理导致居委会缺少工作经费

    （三）“村改居”衔接机制问题导致农民转型缺乏保障

   六 完善社区居委会建设的对策建议

    （一）明确社区居委会自治发展方向

    （二）完善居委会财政体制，解决居委会经费问题

    （三）优化人员结构，提升工作水平

    （四）加强机制建设，保障“村改居”农民市民化

  B.7 修文县乡镇调研报告

   一 调研背景

    （一）调查目的与意义

    （二）调查时间与过程

     1.第一阶段：做足功课、精心准备

     2.第二阶段：深入基层、倾听民意

    （三）调查方法与对象

   二 修文县十个乡镇整体情况

   三 修文县乡镇“十二五”经济社会发展凸显的变化

    （一）发展理念实现由“传统粗放”向“生态创新”转变

     1.修文县农业经济发展“传统粗放”的面貌得到改变

     2.修文县乡镇发展坚守“两条底线”，坚持生态优先可持续发展

    （二）产业构成实现由“一产为主”向“三产协调”转变

     1.修文县以第一产业为支柱产业的乡镇占总数的70%

     2.“巩固一产、强化二产、发展三产”的修文产业转型之路

    （三）基础建设实现由“基础完善”向“城镇建设”转变

     1.修文县乡镇道路，水利基础设施建设稳步推进

     2.修文县城镇化建设发展取得了明显的进步

    （四）扶贫攻坚实现由“扶贫开发”向“巩固小康”转变

     1.“扶贫开发”任务井然有序且圆满完成

     2.“巩固小康”工作亟待关注不能放松

    （五）社会治理实现由“强化管理”向“创新治理”转变

     1.经济水平的提高促进社会治理不断创新

     2.修文县各乡镇创新社会治理的具体实践

   四 修文县乡镇“十二五”经济社会发展中存在的问题

    （一）以交通为重点的基础设施依然需要提升

    （二）以农业为基础的产业结构依然需要转型

    （三）以人才为支撑的创新意识依然需要培育

    （四）以获得感为导向的民生改善依然需要强化

   五 对修文县乡镇“十三五”经济社会发展的对策建议

    （一）立足修文大发展，找准坐标和定位

    （二）着力推动特色农业，实现“接二连三”

    （三）抢抓政策机遇，推进基础设施改善

    （四）以城镇化为依托，突出产城融合发展

    （五）强化发展共享，助推更高水平全面小康建设

  B.8 修文县行政村调研报告

   一 调研背景

    （一）调查目的与意义

    （二）调查时间与过程

    （三）调查方法与对象

   二 修文县行政村整体概况与十五个重点调研村的基本情况

    （一）修文县农村整体概况

    （二）修文县十五个重点调研村的基本情况

     1.久长镇兴隆村

     2.久长镇东屏村

     3.扎佐镇大龙村

     4.扎佐镇大兴村

     5.六桶镇石板村

     6.六屯镇长田村

     7.六屯镇桃源村

     8.洒坪镇青山村

     9.洒坪镇红星村

     10.大石乡石林村

     11.大石乡三合村

     12.谷堡乡折溪村

     13.谷堡乡平寨村

     14.龙场镇大青村

     15.小箐乡崇恩村

   三 修文县“十二五”农村经济社会发展新变化

    （一）特色产业取得新成效，从传统型向特色化转变

    （二）园区建设迈上新台阶，从基地建设向示范园区建设转变

    （三）扶贫开发打开新局面，从“贫困乡镇”向“整县脱贫”转变

    （四）生产生活展现新风貌，从解决温饱向全面小康转变

   四 修文县农村“十二五”经济社会发展中存在的问题

    （一）农民思想观念落后，亟待转变发展意识

    （二）土地荒废情况凸显，亟待整合发挥价值

    （三）金融政策支持滞后，亟待加大扶持力度

    （四）农业专业人才匮乏，亟待补充新鲜血液

    （五）基础设施投入不足，亟待拓展农业产业链

   五 对修文县“十三五”农村经济社会发展的对策建议

    （一）抓教育提升，转变农村发展软环境

    （二）抓基础配套，夯实现代农业发展支撑

    （三）抓美丽乡村，推动城乡一体融合发展

    （四）抓金融改革，激活农村创新发展活力

    （五）抓精准扶贫，助推更高水平全面小康

 Ⅴ 案例篇

  B.9 聚焦阳明文化城建设 探索产城融合发展模式

   一 从四个维度分析龙场镇发展的特色与基础

    （一）从历史底蕴看，龙场是修文的文化名镇

    （二）从资源条件看，龙场是修文的旅游大镇

    （三）从综合实力看，龙场是修文的经济重镇

    （四）从区位空间看，龙场是修文的中心城镇

   二 龙场镇发展面临的机遇和挑战

    （一）龙场镇正处于协同创新推动发展的关键时期

     1.阳明文化园成为贵州十大文化产业园和百个城市综合体之一

     2.高铁时代和大数据时代带来的新机遇

     3.“一城三片区”的组团式发展模式促进融合发展

    （二）破除四大难题将为龙场镇的快速发展提供重要支撑

     1.农业产业基础薄弱，农业转型难度较大

     2.产业配套设施建设不足，产城融合推进不够

     3.投融资环境不优，项目支撑力度不足

     4.城乡发展差距较大，城乡服务均等化欠缺

   三 对龙场镇产城融合发展模式的思路研究

    （一）阳明文化园要突出三大功能

     1.产业功能，做强产业支撑城市经济发展

     2.城市功能，完善体系打造城市综合体

     3.文化功能，提升内涵提高区域文化品质

    （二）区域发展要实施两大战略

     1.新型工业化转型

     2.新型城镇化建设

    （三）产城融合要强化三项保障

     1.注重顶层设计，强化规划引领

     2.注重招商引资，强化环境优化

     3.注重服务精准，强化政府转型

   四 对龙场镇以“五区”建设为抓手推动产城融合发展的路径探索

    （一）新型工业的“开发区”

    （二）城镇化建设的“示范区”

    （三）旅游文化的“核心区”

    （四）现代农业的“带动区”

    （五）人民生活的“服务区”

  B.10 立足自身优势 强化空间布局 探索产城景一体新型城镇化模式

   一 扎佐镇：修文县经济的重要支撑

    （一）基础良好，优势突出，发展势头强劲

     1.全县经济中心，主导产业集聚效应凸显

     2.贵安新区及全省经济金三角的重要枢纽

     3.示范城镇带来发展政策红利叠加

     4.贵州省产城融合发展的典范

    （二）设施薄弱，功能欠优，发展瓶颈突出

     1.基础设施亟待完善

     2.社会稳定风险增加

     3.产业结构有待优化

   二 扎佐镇“十三五”发展的思路探讨与战略选择

    （一）产城景一体化是推动新型城镇化建设的有效途径

     1.新型城镇化要求协调产城发展空间关系

     2.新型城镇化要求构建产景融合产业形态

     3.新型城镇化要求推动“城镇景区化”

    （二）扎佐镇以产城景一体化为重点推动发展的战略选择

     1.高标准高起点制定规划

     2.现代产业体系驱动

     3.加强内外协同合作

   三 扎佐镇产城景一体城镇化发展模式探索

    （一）一张蓝图绘到底：城镇总体规划布局与产业布局合一

     1.以改善城镇功能为重点，打造“一环”城市核心服务经济圈

     2.以强化产业支撑为重点，打造“二环”工业及配套产业经济圈

     3.以农旅融合发展为重点，打造“三环”生态旅游经济圈

    （二）一条理念穿始终：生态立镇，美丽扎佐

     1.生态文明建设的理念融入城镇化与产业化发展全过程

     2.以城市功能为导向设计城市景观

     3.以提升城市品质为目标美化人居环境

    （三）一个目标为统领：建设产城景融合示范镇

     1.城市基础设施建设要服务好生产与生活两大目标

     2.公共服务要对接好企业与群众两大对象

     3.政府工作要体现管理与服务两大任务

  B.11 城镇化与产业转型双轮驱动 打造特色生态工业新城镇

   一 从修文县区域发展布局看久长镇的功能定位

    （一）久长镇是修文县推进“三区两县”同城化的重要节点

    （二）久长镇是修文县“一城三片区”城镇化布局的重要组成

    （三）久长镇是修文县“一区三园”产业化格局的重要支撑

   二 久长镇建设特色生态产业新城镇的基础与条件

    （一）优势突出，久长镇发展基础良好

     1.交通条件便利，区位优势明显

     2.三产同步发展，综合实力增强

     3.环境有序整治，基础设施逐步完善

    （二）短板明显，久长镇三大劣势成挑战

     1.基础条件依然较差，发展速度不快

     2.产业结构依然不优，造血功能不强

     3.生态环境依然脆弱，产业选择受限

   三 关于久长镇打造特色生态工业新城镇路径的思路研究

    （一）规划引领，建设区域枢纽型生态工业新城镇

     1.坚持规划引领，优化城镇功能布局

     2.坚守生态底线，推进城镇建设绿色化

    （二）设施先行，以基础设施体系为载体提升发展品质

     1.改造提升交通网，积极迎接同城时代

     2.强化水土保持，补齐水利建设短板

     3.以大数据为导向，推进信息基础设施建设

    （三）产业支撑，以产业转型升级为重点推动产城景融合

     1.园区带动，加快发展智慧化生态新型工业

     2.特色发展，大力推进农业现代化

     3.文化引领，推动产业发展、品质提升和民生幸福一体化发展

    （四）民生为本，以精准扶贫为突破口推动发展成果共享

     1.抓好“大扶贫”行动

     2.切实扩大创业就业

     3.推进教育均衡普惠发展

     4.提升医疗卫生文体事业水平

     5.进一步夯实社会保障基础

  B.12 农旅产业一体 新老集镇联动 打造贵阳面向黔西北的“桥头堡”

   一 从四大特点看六广镇“十三五”发展的优势

    （一）六广镇是一个文化底蕴浓厚的特色古镇

    （二）六广镇是一个自然环境优越的生态之镇

    （三）六广镇是一个交通区位优越的延边重镇

    （四）六广镇是一个旅游资源富集的美丽小镇

   二 从四个成效看六广镇“十三五”发展的基础

    （一）基础设施建设取得新成效，集镇面貌明显改观

    （二）产业转型升级取得新成效，农业发展规模壮大

    （三）扶贫开发工作取得新成效，小康步伐持续跟进

    （四）民生工程建设取得新成效，居民幸福感提升

   三 从三个难题看六广镇“十三五”发展的挑战

    （一）贫困面积大，扶贫开发任务重

    （二）建设投入低，基础设施欠账多

    （三）资源开发乱，地质灾害频发

   四 六广镇打造贵阳面向黔西北“桥头堡”的思路研究

    （一）明确一个目标：打造贵阳面向黔西北“桥头堡”

     1.要助力贵阳与黔西北的协同发展

     2.要发挥连接贵阳与黔西北的节点功能

     3.要具备一定的集聚和辐射能力

    （二）优化一个布局：“一区四园”

     1.“一区”是农村经济社会发展的总载体

     2.依托区位资源优势打造健康产业园

     3.以猕猴桃产业为主，蔬菜种植为辅的六广农业示范园

     4.以乡村旅游为主线的圣益生态园

     5.以生态经济为主的龙脑樟产业园

   五 对六广镇打造贵阳面向黔西北“桥头堡”的几点思考

    （一）加快城镇化，推动城乡一体化

    （二）加强设施建设，实现互联互通

    （三）强化项目带动，夯实发展基础

    （四）突出人才引领，增强发展后劲

  B.13 探索立体生态旅游发展模式 打造生态旅游示范镇

   一 六屯镇“十二五”发展成效显著

    （一）农业产业发展迈上新台阶

    （二）旅游产业发展取得新进展

    （三）生态文明建设有了新提升

    （四）扶贫开发工作取得新成绩

   二 六屯镇“十三五”发展优势突出、需求迫切、机遇难得

    （一）生态资源优势突出

     1.区位优势明显

     2.旅游资源富足

     3.地域文化多样

    （二）发展瓶颈亟待破除

     1.基础设施薄弱，乡村文明缺失

     2.基层任务繁重，人员待遇较差

     3.招商引资不足，龙头企业缺乏

     4.乡镇资金缺乏，依法执政较难

    （三）发展机遇叠加释放

     1.“桃源八寨”是修文县“十三五”发展的重要节点

     2.“桃源八寨”将对六屯镇产生明显的辐射带动作用

   三 六屯镇探索立体化生态旅游模式、打造生态旅游示范镇的路径探析

    （一）六屯镇具备发展立体生态旅游的特征和基础

     1.生态旅游资源分布的立体性

     2.生态旅游资源形状的立体性

     3.生态旅游资源韵味的立体性

    （二）六屯镇打造生态旅游示范镇的思路与重点

     1.空间布局：一横两纵

     2.产业支撑：农旅一体化

     3.战略重点：规划先行、项目带动、设施保障

    （三）六屯镇探索立体生态旅游模式需要重点解决的两大问题

     1.注重乡村聚落环境及其可持续发展

     2.促进“产业—景观—人文—生态”一体化发展

  B.14 以现代农业为核心 挖掘乡村精品旅游 建设生态休闲旅游示范乡

   一 谷堡乡：修文县高效农业产业发展示范基地

    （一）从产业结构看谷堡乡发展的硬实力

     1.农业产业化程度高，地方群众参与度高

     2.以资源开采型为主，轻工业发展不足

     3.农旅经济粗具规模，但发展档次和能力有待提高

    （二）从环境品质看谷堡乡发展的软实力

     1.基础设施增加，发展环境改善

     2.环境保护加强，生态环境优良

     3.民生工程推进，社会事业进步

   二 谷堡乡“十三五”发展环境分析

    （一）优势明显

     1.地理位置优越

     2.现代农业成熟

     3.文化底蕴深厚

    （二）劣势突出

     1.农业产业有待二次升级

     2.城镇化水平尚待提高

     3.轻工业产业缺失严重

     4.税收来源呈收窄趋势

   三 从经济社会协同发展看谷堡乡“十三五”发展思路

    （一）发展定位：打造三大基地

     1.修文县高效农业产业发展示范基地

     2.贵阳市农旅结合产业发展基地

     3.贵州省特色生态开发与保护基地

    （二）以“一二三四四”为重点建设生态休闲旅游示范乡的谷堡模式

     1.“一个核心”提升核心竞争力

     2.“两大工程”释放发展活力

     3.“三项措施”优化发展环境

     4.“四个目标”推动城镇化进程

     5.“四个重点”破解民生困境

  B.15 以园区建设为龙头 推动农旅融合发展 打造美丽乡村升级版

   一 小箐乡：地处修文下五乡咽喉要道上的传统农业乡镇

    （一）位于修文县重要的交通要道

    （二）小箐乡属于传统农业乡镇

    （三）处于快速发展的政策红利叠加期

     1.抢抓扶贫开发、小康创建等政策机遇

     2.抢抓全市推进猕猴桃产业发展的机遇

     3.抢抓山地现代高效农业大发展的机遇

   二 小箐乡“十三五”发展思路研究

    （一）问题导向：着力破解四大瓶颈

     1.土地指标紧缺

     2.基础设施滞后

     3.税源渠道有限

     4.环境整治困难

    （二）空间优化：构建“一轴、二带、三纵”的空间产业布局

     1.“一轴”

     2.“两带”

     3.“三纵”

    （三）统筹发展：产业融合、城乡一体、内外协同

     1.统筹农业与旅游业，实现农旅融合发展

     2.统筹城镇化与美丽乡村建设，实现城乡一体化发展

     3.统筹内部优势与外部资源，实现区域协同发展

   三 关于小箐乡打造美丽乡村升级版的思考

    （一）以点带面、连线成片，实现美丽乡村“一处美”向“全域美”转变

     1.突出规划引领，解除环境制约

     2.做特农村面貌，完善基础设施

     3.强化项目带动，推动融合发展

    （二）创新创业、强村富民，实现美丽乡村“环境美”向“发展美”转变

     1.依托园区建设，培育新型业态

     2.优化产业结构，促进农民增收

     3.统筹全域发展，保障社会民生

    （三）兼修内外、融合古今，实现美丽乡村“外在美”向“内在美”转变

     1.推进农村垃圾的无害化、资源化处理

     2.加强历史文化村落和村庄梳理改造

     3.开展乡村综合治理，提升和谐之美

  B.16 以美丽乡村和园区建设为重点 打造洒坪发展升级版

   一 洒坪镇的基本情况与“十二五”的发展实践

    （一）洒坪镇是一个典型的农业镇

     1.土地资源富足，传统农业发展历史悠久

     2.洒坪镇有省级高效农业示范园区

     3.洒坪镇是市级保供蔬菜基地

    （二）从“十二五”发展成效看洒坪镇的发展基础

     1.建成山地特色农业示范园区，助力全县现代农业发展

     2.补齐基础设施短板，助力全县生态文明小城镇建设

     3.实现“脱贫摘帽”，助力全县建设全面小康

    （三）洒坪镇在经济社会发展过程中遇到的问题

     1.发展边缘化现象显现，交通瓶颈亟待突破

     2.园区建设配套不足，基础设施亟待完善

     3.支柱产业后劲不足，产业结构亟待调整

     4.专业技术人才匮乏，发展动力亟待增强

   二 洒坪镇“十三五”发展战略分析

    （一）发展定位：“果蔬之乡，和谐洒坪”升级版

    （二）总体布局：一园一区两线一片一特

    （三）战略重点与原则

     1.顶层设计，规划先行

     2.联动互补，融入大局

     3.创新驱动，特色发展

   三 洒坪镇“十三五”发展的路径探析

    （一）做强“三条金腰带”，探索立体化农业发展模式

     1.打造特色果蔬发展格局，推动果蔬种植业规模化、标准化、品牌化发展

     2.发挥园区示范带动作用，推动烤烟产业做强做精

     3.以蔬菜保供基地建设为契机，推动蔬菜产业化发展

    （二）优化产业结构，推动新兴产业和旅游产业发展

     1.推进农旅一体化发展

     2.大力发展生态循环农业

    （三）园区带动发展，全面提升区域发展品质

     1.以四大中心为重点，建设高效农业示范园

     2.以基础设施建设为抓手，提升园区发展品质

     3.以引进重大项目为着力点，带动园区建设

    （四）建设美丽乡村，推进城乡一体化发展

     1.扶贫生态移民与小城镇和美丽乡村建设有机结合

     2.环境整治与服务设施完善相结合

    （五）突出四大重点，确保发展成果共享

     1.民生保障

     2.维稳信访

     3.安全生产

     4.农村集体经济

  B.17 以功能复合型生态观光农业景区建设带动农业乡转型发展

   一 从三个维度看大石乡发展的基础与条件

    （一）从发展优势看，具有转型发展的条件和基础

     1.自然资源丰富，生态环境优势明显

     2.地处三县交界区域，区位优势明显

     3.唯一的少数民族乡，文化优势明显

    （二）从发展劣势看，转型发展是破解发展瓶颈的突破口

     1.产业结构以农业为主导，工程性缺水和耕地质量低难以支撑区域更快发展

     2.旅游产品结构单一，旅游业带动发展的能力亟待提升

     3.基础设施薄弱，区域发展环境亟须转型提升

    （三）从发展环境看，旅游业发展势头强劲

     1.从贵州省来看

     2.从贵阳市来看

     3.从修文县来看

   二 大石布依族乡转型发展的基本思路及总体布局研究

    （一）实施四大发展战略

     1.生态立乡战略

     2.农业稳乡战略

     3.文化兴乡战略

     4.旅游活乡战略

    （二）突出“三园一带”整体布局

     1.石林板块

     2.高丰板块

     3.大屯板块

     4.特色“公路经济”观光带

    （三）确定三个阶段发展步骤

     1.总体目标

     2.近期目标

     3.中远期目标

   三 大石乡以打造功能复合型生态观光农业景区为抓手，推动转型发展的路径探析

    （一）拓展乡域产业广度和深度，实现一、二、三产业融合发展

     1.建设现代农业高效示范园区

     2.打造绿色、生态、文化三大旅游品牌

     3.建设农旅一体化的产业体系

    （二）提升发展品质，打造宜居、宜游、宜业的美丽乡村

     1.转变理念，营造“逆城市化”乡村环境

     2.产品整合，创新大众旅游时代新体验

     3.以点带面，提升乡村旅游示范效应

    （三）创新体制机制，推动村乡县市四级联动发展

     1.资源共享

     2.市场共建

     3.利益共谋

  B.18 聚焦五大突破 打造延边宜居、宜商、宜游重镇

   一 六桶镇：典型以农业为主的延边大镇

    （一）六桶镇是四县交汇节点的集散中心

    （二）传统农业是六桶镇发展的主导产业

   二 六桶镇“十三五”发展的基础条件与机遇

    （一）从基础来看：成效显著，态势喜人

     1.着力于农村经济发展，综合实力提升更加显著

     2.着力于猕猴桃产业带动，产业结构调整更加优化

     3.着力于集镇硬件改造，新型城镇化建设更加明显

     4.着力于交通水利提升，基础设施建设更加完善

     5.着力于“民生六有行动”，民生事业保障更加全面

    （二）从挑战来看：制约明显，瓶颈突出

     1.基础条件差：基础设施差，缺水问题严重

     2.经济体量小：产业层次低、带动发展能力低

     3.社会治理难：农民增收难、扶贫任务重

    （三）从环境来看：机遇叠加，形势良好

     1.大扶贫战略

     2.大交通建设

   三 六桶镇“十三五”发展的思路研究

    （一）聚焦提质转型，在推进产业发展上求突破

     1.以“一区四园”建设为载体，推进农业规模化

     2.以煤化工业基地建设为抓手，壮大二产规模

     3.以旅游业发展为重点，发展第三产业

    （二）聚焦品质提升，在做优发展环境上求突破

     1.打造优质高效的服务环境

     2.建设山清水秀的生态环境

    （三）聚焦问题导向，在完善设施建设上求突破

    （四）聚焦功能完善，在推进城镇建设上求突破

     1.发挥示范功能

     2.提升载体功能

     3.实现开发功能

     4.发挥集聚功能

    （五）聚焦民生实事，在民生事业保障上求突破

  B.19 以服务完善和品质提升为重点 探索“大数据+大治理”社区治理新模式

   一 龙岗社区：推动提升改造是历史发展的必然需要

    （一）龙岗社区是一个典型的城市老旧社区

    （二）老旧社区改造升级的关键在于完善服务功能，提升发展品质

   二 龙岗社区“十三五”发展的基础与条件分析

    （一）以建设“四型”社区为重点，社区发展品质和服务水平不断提升

     1.社区基础设施建设稳步推进

     2.社区服务群众方式逐渐多元

     3.社区工作体制机制日臻成熟

     4.群众安全感满意度逐年提升

    （二）龙岗社区未来发展面临的困境与挑战

     1.社区体制机制不完善制约治理水平

     2.公共服务供给与需求满足差距明显

     3.人才队伍缺乏难以支撑专业化发展

     4.空间不足制约发展的问题日益显现

   三 龙岗社区“十三五”的发展思路与工作重点

    （一）聚焦“四型社区”建设，提升服务品质

     1.深化“5432”工作法

     2.完善社区服务功能

     3.壮大优化社区服务队伍

    （二）推动“棚户区改造”项目建设，提升环境品质

    （三）做大阳明文化品牌，提升文化品质

   四 龙岗社区以“大数据+大治理”创新社区治理模式的思路研究

    （一）“大数据+大治理”模式的本质是实现精准高效

     1.治理精准化

     2.服务高效化

     3.百姓获得感

    （二）“大数据+大治理”发展模式的实现路径

     1.搭建以数据为基础的资源共享与配置平台

     2.探索适应大数据特征的社区治理新方式

     3.创新适应智慧社区建设的技术和流程

  B.20 坚持服务为先 推进治理精细化 推动过渡型社区向新型城市社区转型

   一 珍珠河社区：从城郊过渡型社区向新型城市社区转型

    （一）珍珠河社区是一个新成立的过渡型社区

    （二）珍珠河社区居民主体主要是失地农民

    （三）二元结构下珍珠河正向城市社区过渡

   二 珍珠河社区向新型城市社区转型的实践和探索

    （一）抢抓“三年千院”政策，社区硬件环境明显改善

    （二）强化便民利民服务，公共服务品质明显提高

    （三）推进社会组织培育，社区服务能力明显提质

    （四）强化体制机制创新，社会治理水平明显提升

    （五）夯实党建工作基石，社会动员能力明显增强

   三 珍珠河社区向新型城市社区转型面临的问题与挑战

    （一）公共配套依然较落后，难以适应居民群众服务需求

    （二）社会矛盾依然很突出，难以支撑社会治理能力提升

    （三）体制改革依然不彻底，难以提升创新发展内生动力

    （四）二元结构依然未消除，难以推进社区形成共治格局

   四 关于珍珠河社区推进社区治理精细化的思路探讨

    （一）推进社区基础环境提升

    （二）推进社区公共服务升级

    （三）推进社区基层党建创新

    （四）推进社区共治能力建设

    （五）推进社区信息手段运用

 Abstract

 《贵阳城市创新发展报告No.2修文篇》编写组

 摘要

“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念正在成为当下中国发展的主旋律、最强音。“十二五”期间，贵阳在创新领域先行一步，先棋一着，引入大数据思维、大数据技术，推动产业转型、创新发展模式，逐步探索出了一条守住“两条底线”、实现“双赢发展”的新路径，这也是践行“五大发展理念”的自觉行动。以此为基础，贵阳审时度势，主动承担发展的责任与使命，将“一个目标、三个建成”（打造创新型中心城市，建成大数据综合创新试验区、建成全国生态文明示范城市、建成更高水平的全面小康社会）作为“十三五”时期的奋斗目标，并科学提出以大数据引领经济转型升级、提升政府治理能力、改善民生服务水平的三大任务，以科技、人才、金融、安全为支撑，以培育创新环境、扩大开放合作、深化体制改革、健全法规标准、完善评价考核为保障，把建设块数据城市作为创新型中心城市的实现形态和战略抓手，增强区域发展的影响力、创造力和竞争力。贵阳市十个区（市、县）坚持以大数据为引领，服务大局、错位发展，发挥“长板”优势，补齐“短板”劣势，多维度、多层面进行实践探索，做强创新驱动引擎，加快构建全产业链；优化开放合作环境，加快构建全治理链；统筹民生事业发展，加快构建全服务链，为贵阳市建成创新型中心城市发挥强劲支撑作用。《贵阳城市创新发展报告No.2 修文篇》以修文县在贵阳市建设创新型中心城市进程中如何探索山地特色新型城镇化道路为研究对象，以理论探讨和实际发展分析相结合，在总体回顾修文县“十二五”时期发展成就，客观分析其规划指标、主要项目等完成情况的基础上，着重对修文县未来五年的规划定位进行剖析，系统提出了全力打造阳明心学圣地、特色农业基地、现代医养高地，奋力推进山地特色新型城镇化建设的发展思路，并对阳明文化品牌提升、现代产业体系打造、城乡一体化发展等内容开展了研究。本书结合贵阳市建设“千园之城”的战略部署，对文化品质与公园城市建设、文化旅游城市建设进行了理论和实践探讨。同时，本书还对修文县社区、乡（镇）“十三五”发展思路进行研究，对区域内所有社区、乡（镇）以及具有典型性的村（寨）主要负责人进行深入访谈，在此基础上形成了调研报告和案例报告。本书认为，“十二五”期间，修文县综合实力稳步提升，产业格局不断优化，城乡面貌逐步改善，县域品牌日益凸显，正逐步从贵阳郊县转变为全市工业主战场、文化新高地和黔中经济区重要节点城市。当前，修文县正处在工业化、城镇化加快推进的成长加速期，产业体系、城镇体系加快成型的转型关键期，扶贫开发提质增效、全面小康提档升级的跨越发展期。“十三五”时期，修文县应按照贵阳市建设“创新型中心城市”的总体战略定位，以建成更高水平的全面小康社会、全国文化旅游名县、全省大健康医药产业示范县为发展目标，以阳明心学圣地、特色农业基地、现代医养高地为发展定位，以“大数据、大文化、大健康、大旅游、大民生”五大行动为实施路径，擦亮阳明文化、修文猕猴桃、“桃源八寨”三张特色名片，探索出一条山地特色新型城镇化发展道路，推动全县经济社会发展新提升、新跨越、新发展，最终建成以“产业美、文化美、生态美、环境美、精神美”为内涵的美丽修文。