(中国国情丛书——百县市经济社会追踪调查)(978-7-5097-1394-5)z.jpg "点击查看大图")
总序
《海林卷》编辑委员会
后记
文前彩插
中国百县市调查丛书总编辑委员会
概况
概况
一 地理与气候
1.地理位置
2.地形地貌
3.气候气温
二 物产资源
1.土地资源
2.水能资源
3.森林资源
4.矿产资源
5.植物资源
6.动物资源
三 历史文化
1.历史遗迹
2.文化艺术
四 行政区划
1.历史沿革
2.行政撤并
3.行政辖区
五 人口演变与现状
1.历史上的人口演变
2.1989～2005年的人口演变
3.人口分布
4.机械变动
5.人口结构
6.人口增长
7.人口素质
六 环境保护与可持续发展
经济篇
1989～2008年海林市经济发展报告
第一部分 经济发展的几个阶段
一 昨日辉煌（1989～1998年）——位居“九龙”之首
二 徘徊下滑（1999～2001年）——出局“十强”
三 振兴之路（2002～2006年）——重入“十强”
四 再创辉煌（2007～2008年）——快速发展
第二部分 经济发展的动力引擎
一 打造木业城，带动五大工业体系发展
二 以工业化理念谋划农业发展，扎实推进新农村建设
三 加快资源资本化，强力辟建新财源
四 打造发展平台，拓宽发展空间
第三部分 经济发展的基本经验
一 深化市情认识，理清发展思路
二 明确产业定位，加快产业聚集
三 推动机制创新，激活增长动力
四 综合创建发展环境，增强区域吸引力和竞争力
第四部分 经济发展的制约因素
一 政策和体制的制约
二 财政和资金的制约
三 产业内部结构和产品结构的制约
四 区位的制约及竞争压力
第五部分 经济发展的战略与构想
一 海林市经济发展面临的机遇
1.开发区土地开发带来的机遇
2.资源优势带来的机遇
3.牡丹江市构建城市发展新格局带来的机遇
4.社会主义新农村建设带来的机遇
5.振兴东北老工业基地带来的机遇
6.承接产业梯度转移带来的机遇
7.经济结构调整带来的机遇
8.黑龙江省八大经济区布局带来的机遇
9.国家十大产业振兴规划带来的机遇
二 海林市经济发展遇到的挑战
三 海林市经济发展的战略选择
1.把结构调整作为海林市域经济发展的重中之重
2.把壮大民营经济作为海林市域经济发展的重要措施
3.把培育特色经济作为海林市域经济发展的主攻方向
4.把加快小城镇建设作为海林市域经济发展的有效载体
5.把抓好项目建设作为海林市域经济发展的强力支撑
6.把优化经济环境作为海林县（市）域经济发展原动力
第一章 以农业产业化为重点的第一产业
第一节 渐趋合理的第一产业内部结构
第二节 特征鲜明的第一产业
一 多元优化的农业经济结构
1.种植业的结构变化
2.绿色产业开发
3.调整农业布局
二 多层次的林业发展格局
1.国有林业
2.乡镇林业
3.其他林业
三 规模化、专业化、集约化的畜牧业发展方向
1.养牛生产方面
2.养猪生产方面
3.养羊生产方面
4.养禽生产方面
5.特种养殖生产方面
6.繁育改良方面
四 技术支撑的渔业
1.实施传统养鱼技术
2.引进驯化养鱼和稻田养鱼技术
3.调整渔业产业结构，发展名特优水产品养殖
4.实施无公害水产品养殖
5.加强莲花湖、海浪河流域渔业资源管理
五 方兴未艾的农业产业化
六 协调发展的农林牧渔业
第三节 日益完善的服务体系
一 逐步完善的农村社会化服务体系
1.加强农业信息化体系建设
2.加快市场流通体系建设
3.完善科技服务体系
4.建立农业标准体系
5.加强畜禽防疫体系建设
二 支持有力的政策保障体系
1.加大投入，为实现规划目标提供资金保证
2.转变职能，提高服务水平
3.创新体制机制，增强农村发展动力
4.强化依法治农，为农村经济发展创造优良环境
第四节 结构日趋优化的第一产业
一 以优势产业为导向的产业格局
1.做强主导产业
2.发展壮大特色产业
3.发展优质粮食产业
二 以壮大龙头企业为核心的农业产业化经营
1.培育壮大龙头企业
2.加快新型农村合作经济组织建设
三 以投资为契机加快基础设施建设
1.加强农田水利建设
2.抓好农机化工程
3.抓好农村能源工程
4.加强生态环境建设
四 全方位的科技兴农战略
1.加大农业科技创新力度，在提高农业竞争力上搞突破
2.加快农业科技推广体制创新
3.大力提升农民素质
第二章 以新型工业化为特色的第二产业
第一节 实力显著增强的第二产业
第二节 “五大工业体系”支撑的工业经济发展历程
一 发展历程
二 “五大工业体系”粗具雏形
第三节 具有显著特点的第二产业
一 占据优势地位的民营经济
二 得到优化的生产结构
三 资源优势得到发挥的工业发展方向
1.食品加工业
2.林木加工业
3.冶金机械工业
4.医药工业
第四节 具有发展潜力的工业企业
一 发展中存在的问题与对策建议
1.存在的问题
2.对策建议
二 扶优食品工业
1.规划目标
2.打造酒业产业集群
3.打造山产品产业集群
三 做大医药工业
1.规划目标
2.产业定位
3.主要工作
四 提升冶金机械工业
1.规划目标
2.产业定位
3.主要工作
五 深度开发清洁能源工业
1.规划目标
2.产业定位
3.主要工作
第五节 建筑业
第三章 蓬勃发展的第三产业
第一节 处在调整中的第三产业
一 从总产值上看
二 从比重上看
第二节 增速明显的第三产业
一 增长较快的第三产业
二 正在起步的新兴产业
第三节 亟待调整的第三产业
一 传统产业支撑的第三产业
1.第三产业所占比重偏低，发展层次不高
2.国有成分垄断比重较高，新兴产业发育不健全
3.第三产业统计方法制度滞后，数据准确性难以保证
4.农牧业产业化、工业规模化和城镇化水平不高，第三产业发展乏力
5.第三产业各类人才缺乏，整体开发和管理水平不高
二 调整受到制约的第三产业
1.受理论认识上的制约
2.受苏联优先发展重工业经验的制约
3.受计划经济体制的制约
第四节 发展前景广阔的第三产业
一 旅游业
二 贸易餐饮业
三 交通运输仓储及邮电通信业
四 信息产业
五 金融保险业
六 房地产业
七 发展现代物流业和会展业
八 加快发展金融保险、房地产、中介服务
九 积极发展社区服务业
十 改造提升传统服务业
第四章 不断深化的经济体制改革
第一节 以土地经营制度为突破口的农村经济体制改革
一 土地承包和流转制度改革
1.改革的基本情况
2.制约土地承包、流转制度改革的因素
二 集体经济和新型合作经济的发展
1.发展的基本情况
2.发展中存在的主要问题
三 税费改革
1.税费改革的基本情况
第二节 政府推动型的城镇经济体制改革
一 循序渐进的“四步走”战略
1.第一步：经营机制和管理制度改革（1989～1991年）
2.第二步：产权制度改革的起步试点阶段（1992～1994年）
3.第三步：强力推进企业改制阶段（1995～1999年）
4.第四步：规范完善整体推进阶段（2000～2005年）
二 规范国有资产管理
1.放权让利时期（1978～1990年）
2.国有资产基础管理体系建立健全时期（1990～2002年）
3.国有资产管理体制创新时期（2002年至今）
三 行之有效的改革经验
1.充分调动行政资源，建立“三个机制”是国企改制的强大推动力
2.职工的理解和支持是国企成功改制的前提条件
3.优良的环境是国企成功改制的关键所在
4.中共中央宏观经济政策的引导是国企成功改制的重要保障
第三节 亟待解决的林业经济体制改革
一 计划经济主导的体制
二 生态林业发展战略
1.高度重视生态环境，强力推进“生态明珠城”的建设
2.注重内部挖潜，增强林业自身造血功能
三 生态林业初见端倪
1.森林覆盖率提高
2.生态环境大为改观，社会效益明显
四 生态林业建设中存在的问题
1.政企合一影响林业的可持续发展
2.后续产业发展后劲不足
3.林业基础设施落后、老化
第五章 力度日益加大的产业结构调整
第一节 积极推进工业化进程的产业结构调整历程
一 1989～2001年为海林市产业结构调整的第一个阶段
二 2001～2008年为海林市产业结构调整的第二个阶段
第二节 依托资源优势的产业结构变动趋势
一 工业成为主导产业
二 第一产业比重逐渐下降
三 第三产业比重缓慢上升
第三节 产业结构调整变化的特点
一 三次产业对GDP增长的贡献波动较大
二 经济增长率变化明显
三 产业结构的调整明显慢于全省的平均水平
第六章 地域特色突出的外向型经济
第一节 对俄为主导的对外贸易
一 增速较快的对外贸易
二 存在的制约因素
1.面临的三大压力
2.存在的问题
三 解决的对策措施
1.在合作领域上实施“五个重点突破”
2.充分利用好对俄经贸合作大通道建设的契机
3.融入“大牡丹江战略”
四 取得的基本经验
1.内强素质，外树形象
2.完善机制，优化环境
3.加强合作，拓宽领域
五 发展前景的展望
1.建设中国北方木业城
2.建设对俄农产品出口加工基地
3.加快推进旅游产业开发
第二节 作为对外开放中心战略的招商引资
一 优良的招商环境
二 制约因素
1.外资数量少
2.经济效益不显著
3.缺少超前思维和创新精神
4.招商活力不足
三 对策措施
1.建立长效机制，拓展招商渠道，大力开展委托招商
2.积极参加会展活动，加大产业链招商引资工作力度
3.优化经济发展环境，牢固树立服务意识
第三节 成为新型主导产业的对外劳务输出
一 发展历程回顾
二 主要成效
三 发展的基本趋势
四 成功有效的发展经验
1.建立“三大机制”，确保劳务产业开发高效、协调运转
2.健全网络体系，加强对劳动力资源管理
3.完善配套服务职能，解除外出务工人员后顾之忧
4.强化“三大措施”，搭建返乡创业平台
第四节 潜力巨大的外向型民族经济
一 逐年解决一个发展难题
二 积极鼓励引导归国人员创办经济实体
三 全力扶持韩资龙头企业
四 不断加大对韩招商引资力度
五 加快发展少数民族特色农业
1.稻田养鸭项目试点取得了成功
2.“有机水稻”项目得到推广
六 发展民族特色旅游业
第七章 配套协调的财政、审计、物价
第一节 收支平衡的财政
一 “波浪式”的财政经济发展历程
1.第一阶段（1989～1997年）
2.第二阶段（1998～2001年）
3.第三阶段（2002～2008年）
二 分税制改革前后的财政体系
1.财政体制变化情况
2.1989～2005年财政主要工作
3.财政预算收支情况
4.财政预算外收支情况
三 财政经济运行中遇到的问题
1.收支矛盾突出
2.财政风险日益增大
3.乡村两级运转困难
四 化解财政风险的措施
1.加快财源建设，壮大县（市）域经济
2.明确政府职能，加大县（市）级转移支付力度
3.减少地方管理层次，提高资金使用效益
4.完善预算管理体制，严格控制支出
第二节 监督有力的审计
一 职能健全的审计
1.机构和人员设置
2.逐步开展的审计业务
3.成果显著的审计监督
二 日趋强化的审计职能
1.合理配置审计资源，确保重点工作
2.加强审计人员的素质培训，提高审计队伍的整体水平
3.强化审计执法意识，加大审计执法力度
4.争取授权审计项目，加强对驻市中、省直部门的审计监督
第三节 调控适度的价格机制
一 措施得当的价格调节政策
1.价格调节基金工作
2.价格监督检查
3.全面实施“383”工程
4.“价格民心工程”的实施
5.推行收费许可制度制止“三乱”
6.平稳的价格水平
二 能力得到加强的调控体系
1.加强市场价格的监测和分析
2.加强宏观调控，努力促进全市价格总水平基本稳定
3.构建公平竞争、诚实守信、规范有序的价格环境
4.着力解决价格热点、难点问题，积极化解价格矛盾
5.适应新形势的要求，加强价格行政能力建设
6.强化党风廉政建设，增强党组织的凝聚力和感召力
社会篇
1989～2005年海林市社会发展报告
第一部分 海林社会发展与变迁的总体状况
一 趋向多元的社会阶层结构
二 全面发展的社会事业
1.教育事业在资源整合中不断寻求发展
2.科技事业在创新体系中取得进步
3.医疗卫生体系在改革中不断完善
4.文化体育事业在魅力城市构建中实现繁荣
三 形成中的新型就业机制
四 不断完善的社会保障体系
五 “平安海林”的社会控制机制
第二部分 推动海林社会进步的重要举措
一 打造北方生态明珠城，提高城市竞争力
二 加强文化建设，增强城市软实力
三 加快劳务输出步伐，促进国际与省际的社会流动
四 实行积极的就业政策，实现就业最大化目标
五 推进社会保障制度化，提高社会公共服务水平
六 创新社会管理方式，营造和谐发展环境
第三部分 海林社会发展的制约因素
一 社会结构不够合理
1.人口老龄化趋势显现
2.社会身份的城乡区别显著
3.社会阶层文化结构不合理
4.在社会资源的占有上差异较大
二 社会保障体系有待完善
三 社会事业发展仍滞后于经济建设
四 公共服务水平尚待提高
第四部分 建设和谐海林的策略与构想
一 推动社会非营利组织发展
二 提高社会管理水平
三 扶持开展社会工作
四 提升社会服务水平
第八章 社会阶层多元发展的结构化趋势
第一节 十大阶层基本状况
一 在劳动关系中的位置
1.就业状态
2.职业分类
3.职业技术等级分类
4.部门分割
二 在权威等级中的位置
三 在生产关系中的位置
四 在制度分割中的位置
五 十大阶层的基本特征
1.从与整个国家阶层结构相比来看
2.从各阶层之间的相互联系和发展来看
第二节 十大阶层的结构变化
一 十大阶层的数量变化
二 十大阶层的构成变化
三 十大阶层的变化特征
第三节 各阶层之间的相互关系
一 经济分层与各阶层的经济地位差异
1.各阶层收入情况
2.各阶层的住房状况比较
3.各阶层拥有耐用消费品情况
二 阶层意识与社会态度
1.阶层意识
2.社会态度
第四节 代际间的社会流动
一 职业地位继承性的强化与弱化
二 社会流动模式的变迁
第九章 双重目标下的就业成效
第一节 劳动力资源的结构特征
一 劳动力资源的基本结构
1.就业与未就业情况
2.文化及职业技能情况
3.劳动力年龄及性别结构
4.外出劳动力情况
二 劳动力资源的配置与整合
第二节 就业最大化的政策与成效
一 积极的就业政策
1.劳动就业与经济发展的双重导向
2.促进就业的目标管理
3.以市场为导向的就业平台
4.政府职能部门的协调作用
5.劳动就业优惠政策
6.就业、再就业培训工作
7.劳务输出政策
8.就业的法制环境
二 就业再就业工作的主要成效
第三节 正在兴起的城乡劳动力市场
一 劳动力市场的组建
二 劳动力市场的职能及发展规模
1.海林市劳动力市场的主要职能
2.海林市劳动力市场的总体规模
三 繁荣城乡劳动力市场建设的主要措施
1.劳动力市场网页
2.用工洽谈会
3.企业用工岗位信息
4.就业扶助
5.送岗位进社区
6.劳动力市场实行一站式免费服务
第十章 政府推动型的农村劳动力转移模式
第一节 历史回顾
一 第一阶段：早期的自发转移
二 第二阶段：政府对农村劳动力转移的推动
三 第三阶段：政府加大农村富余劳动力转移力度及独特模式的形成
四 第四阶段：规模化趋势的显现
第二节 农村劳动力转移的渠道及特点
一 借助地缘亲缘优势的转移
二 利用组织和能人优势的转移
三 加强结构调整和政策支持，实现本地城乡间的转移
第三节 农村劳动力转移中政府的角色和作用
一 政府推动型模式的宏观设计
二 政府推动模式下农村劳动力转移呈现的若干特点
三 政府的角色和作用
1.行动组织者角色
2.政策提供者角色
3.行动宣传者角色
4.行动服务者角色
第十一章 完善中的社会保险体系
第一节 社会保险制度的构建
一 社会保险制度的演进
二 社会保险体制的现状
第二节 社会保险制度的完善
一 养老保险
1.养老保险制度历史沿革
2.养老保险历年参保和基金收支变化情况
3.现代养老保险制度的确立
二 失业保险
1.失业保险历史发展变化
2.失业保险现状
3.国有企业下岗职工向失业保险并轨
三 医疗保险
1.从公费医疗向医疗保险过渡历程
2.医疗保险体系的再建
四 工伤保险
五 生育保险
第三节 劳动保险制度建设
第十二章 制度化的社会救助工作
第一节 城镇社会救助
一 历史沿革
二 城镇居民最低生活保障制度的建立
第二节 农村社会救助
一 历史回顾
二 从资金补助到实物补助
三 贫困家庭调查与相应救助措施
四 敬老院功能的发挥
五 自然灾害的救助保障工作
第三节 城乡残疾人救助
一 残疾人基本状况
二 残疾人事业的发展
第四节 优待抚恤工作
一 优待抚恤的发展历程
二 优抚对象的“三难”问题
第十三章 “三位一体”的科技创新体系
第一节 组织领导体系的完善
一 设立技术创新专项推进组
二 形成产学研一体化的资源配置体系
三 全方位合力推进科普工作
1.建立科普工作联席会议制度
2.加强科普网络建设，普及科学技术
3.开展科普知识进社区活动，激励青少年的求知热情
4.加强农村实用技术培训
第二节 资金支撑体系的建立
一 完善多元化科技投入机制
1.保证市政府对科技三项费用的支出
2.积极争取科技研发的经费
3.广泛开展金融信贷工作
二 科技成果与实际效益
1.积累了丰厚的科研成果
2.加速了科技成果推广、转化
第三节 人才保障体系的建立
一 有效的人才培养、引进激励机制
1.激励机制完善
2.各种待遇优厚
3.引进人才有力
二 科研机构的分布
三 科技队伍建设的情况、问题和发展趋势
第四节 自主创新与品牌打造
一 改造提升传统产业
二 实施高新技术企业培育工程
三 扶持民间科研机构
1.以科技三项费用为引导，带动科技投入的增长
2.广泛开展技术联合，提高研究开发能力
3.培养引进人才并举，实现所需人才本地化
4.实施科技项目，促进民办科研机构发展
5.开展技术创新，促进企业科技进步
6.逐步整章建制，规范民办科研机构的运营
第十四章 资源整合中的教育事业发展
第一节 教育资源的配置与整合
一 教育资源整合的过程
1.优化教育资源配置，规范整合教师队伍
2.集中教育资源优势，实现教育均衡发展
3.优化教育资源 改善办学条件
二 教育资源配置的现状
1.教育设施建设
2.教师队伍培养
3.教育投入情况
第二节 教育结构的调整与优化
一 教育整体结构的现状与特征
1.稳步发展的基础教育
2.正在起步的职业教育
3.长足发展的特殊教育
4.发展迅速的民办教育
二 教育类别结构的搭配与协调——职业教育和民办教育发展的不均衡问题
1.职业教育发展相对迟缓
2.民办教育进一步发展受到制约
三 教育区域结构的梳理与优化——城镇教育发展与农村教育发展的不均衡问题
1.城乡教育的非均衡性
2.优化农村教育的对策思考
第三节 教育事业发展的成果与方向
一 教育质量的现状与问题
1.教育质量逐年攀升提高
2.教育质量存在的问题
二 教育管理的现状和问题
1.教育管理逐步得到增强
2.教育管理存在的问题
三 资源整合中的教育事业发展趋势
1.基础教育方面
2.农村教育方面
3.特殊教育方面
4.民办教育方面
5.职业教育方面
第十五章 文化事业发展
第一节 魅力城市构建中的文化亮点
一 古国文化
1.历史遗迹
2.文物考古
二 “林海雪原”文化
三 生态文化
四 民族文化
五 公益文化
第二节 民间文化事业的繁荣发展
一 文化机构的发展变化
二 文化事业的斐然成就
第三节 文化市场建设
一 文化市场的现状
二 文化市场的管理
1.加大法律法规的宣传力度，扩大法规政策教育的影响和覆盖面
2.加强执法队伍建设和法制建设，提高执法人员的思想素质和管理能力
3.加大对文化市场齐抓共管力度，协调发挥各部门综合管理功能
4.加强文化市场管理，提高服务质量
三 文化品牌的打造
1.传统文化品牌
2.优秀文学品牌
3.文学人才品牌
第四节 蓬勃发展的体育事业
一 体育运动设施
二 群众体育
1.学校体育
2.职工体育
3.农民体育
4.老年人体育
5.朝鲜族体育
6.社区体育
三 竞技体育运动
1.运动训练
2.运动技术水平
3.体育竞赛
四 体育产业
第十六章 医疗卫生事业
第一节 卫生医疗体系的完善
一 各级各类卫生机构分布均衡，卫生资源配置趋于合理
二 卫生基础设施投入不断加大，群众就医环境明显改善
三 医疗技术与服务水平显著改善
四 初级卫生保健网络建设日趋完善
五 农村社区卫生服务粗具规模
六 新型农村合作医疗全面展开
七 医药工业发展迅速
第二节 疾病防控体系的完善
一 传染病发病率与死亡率大幅下降
二 地方病和慢性非传染病得到有效控制
第三节 卫生监督体系的完善
一 公共卫生安全得到有效保障
二 突发公共卫生事件应急处理能力不断提高
第四节 海林医疗卫生事业的发展瓶颈
一 医疗资源布局与结构仍存在不合理现象
二 卫生事业经费投入不足
三 急诊急救医疗网络尚不健全
四 预防保健体系还不能适应防病的需求
第十七章 社会治安和社会秩序
第一节 社会治安状况及特点
一 刑事犯罪总体状况及控制
二 打击和管理并重的治安综合治理
第二节 社会治安综合治理体系的建立健全
一 治安队伍的正规化建设
二 社会防控体系完善与服务环境的优化
第三节 社会治安综合治理的成效
一 应对黑恶势力犯罪的高压态势
二 各类群体事件的预防与处置
三 存在的问题及应对措施
第四节 以人为本的生产交通安全
一 安全理念与安全政策
1.细化责任、明确主体
2.落实责任、明确奖惩
二 安全的监督与管理
三 安全工作成效
1.生产安全工作
2.消防安全工作
3.交通安全工作
第十八章 婚姻家庭与生育变化透析
第一节 婚姻变化透析
一 择偶条件的变化
二 通婚圈的拓展
三 结婚形式的多样化
四 离婚和再婚率逐年提高
五 婚姻管理的发展历程
第二节 家庭变化透析
一 家庭规模小型化
二 家庭结构核心化
三 家庭暴力得到有效控制
第三节 生育变化透析
一 生育观念的转变
二 生育率的显著下降
三 人口增长得到有效控制
政治篇
1989～2005年海林市政治发展报告
第一部分 海林市政治发展的历史抉择
一 加强干部队伍建设，激活内在动力
二 提高县级党委执政能力，夯实执政之基
三 转变政府职能，强化公共服务
四 推进依法行政，打造法治海林
1.政府法制工作机制渐趋完善
2.普法工作不断向广度和深度拓展
3.人民法院工作整体水平提高
4.人民检察院工作规范有序
五 创新民主治理模式，增强基层组织活力
1.城市社区民主——从“脚”到“头”的跨越
2.村民自治制度——农村基层民主向纵深推进
第二部分 海林市政治发展面临的课题
一 基层民主建设需要加强
1.社区管理体制有待改善
2.村民自治制度面临发展中的困境
二 政府职能转变有待推进
1.事业单位改革滞后
2.部门职能设定不到位
3.“地方政府公司主义”倾向出现
三 行政体制改革亟待加快
1.公务员轮换、交流等机制的应用还需加大推进力度
2.公务员考评、培训机制还需进一步完善
四 依法行政能力尚待提高
1.行政执法责任制还没有真正落实
2.备案工作不及时，不规范
3.《中华人民共和国行政许可法》的贯彻落实还不到位
第三部分 海林市政治发展的前景预设
一 民主协商机制将愈益完善
二 依法行政制度将更加健全
三 政府职能转变将不断加快
四 行政运行成本将逐步降低
五 基层治理结构将趋于和谐
第十九章 政治体制的治道变革
第一节 常抓常新的党建工作
一 党的领导体制改革
1.规范决策议事制度
2.把握全局发展方向
3.健全运行机制
二 党的组织机构改革
三 党员队伍建设
1.党员发展
2.党员教育
3.党员管理
四 党的基层组织建设
1.农村党的基层组织建设
2.企业党的基层组织建设
3.机关事业单位党的建设
第二节 积极推进的政府体制改革
一 走向纵深的机构改革
二 政府职能转变的历史跨越
1.合理调整机构设置
2.以转变政府职能为重点，逐步建立和发展了与区域经济相适应的行政管理体制
3.大力精简冗员，严格控制行政成本
4.实施行政审批制度改革，提高政府工作效率
三 乡（镇）撤并：行政区划调整的新举措
四 网络时代的“电子政府”
1.海林市网站建设卓有成效
2.搭起中心平台框架
第三节 求真务实的纪检监察工作
一 从严治党的体制机制建设
1.全面构建预防和惩治腐败体系
2.纪检监察工作的经验做法
二 纠建并举的行政监察工作
三 行之有效的行风专项治理
四 有序务实的信访工作
第四节 走向规范的多党合作和政治协商
一 相互协调的工作格局
二 民主监督的制度建设
三 合作共事的职能作用
1.为海林市经济和社会发展献计出力
2.围绕构建和谐社会和制定“十一五”规划建言献策
3.发挥委员优势，为政府分忧，奉献社会办实事
4.广泛深入开展调查研究和视察活动，为经济和社会发展提供智力支持
5.提案和信息工作卓有成效
6.加强政协委员学习培训和教育活动
第五节 全新发展的政治性社团
一 发挥桥梁和纽带作用的工会
1.工会机构及编制情况
2.工会代表大会
3.工会主要活动
二 服务青年成长成才的共青团
1.青少年思想道德建设
2.青春创业建功行动
3.服务青年成长成才
三 撑起“半边天”的妇女联合会
1.加强组织建设，架起联系妇女群众的桥梁纽带
2.发挥“半边天”作用，积极参与经济建设
3.认真维护妇女儿童合法权益，创建平等幸福家庭和谐社会
四 功能作用日益凸显的工商联
1.坚持以会员调整为方针，切实加强组织建设
2.坚持发挥政治优势，不断提高参政议政水平
3.坚持为会员服务的宗旨，不断拓宽服务领域
第二十章 与时俱进的民主法制建设
第一节 切实履职的人民代表大会
一 人民代表大会的组织和制度建设
二 人民代表大会职能的强化与转变
1.依法实施有效监督
2.依法审议决定重大事项
3.加强人事监督和任免工作
4.认真接待群众来信来访
第二节 卓有成效的政府法制工作
一 政府法制机构和队伍建设
二 行政执法综合管理体系构建
1.执法人员综合法律培训及持证上岗
2.全面推行行政执法责任制
3.行政执法监督工作
4.依法确定行政执法主体资格
5.全面清理政府规范性文件和行政审批项目
三 行政复议观念变革与工作创新
四 普法工作的继续与深化
1.“一五”普法阶段
2.“二五”普法阶段
3.“三五”普法阶段
4.“四五”普法阶段
第三节 不断强化的法律监督工作
一 新形势下的检察机关队伍建设
二 积极推进的检察制度改革
三 法律监督工作的新突破
四 日新月异的基础设施建设
第四节 循序渐进的法院司法改革
一 新形势下的法官队伍建设
二 审判工作的新变化
1.审判机构的变化及特点
2.审判业务的变化及特点
3.审判管理的变化和特点
第五节 创新发展的人民武装工作
一 人民武装部的编制及人员调整
二 适应形势任务需要的征兵工作
三 群众武装的正规化建设
四 形式多样的退伍军人安置
第二十一章 创新与发展中的基层治理
第一节 寻求突破的社区自治
一 城镇社区的历史变迁
1.居委会向社区过渡
2.工作人员日益年轻化、专业化
3.组织建设日益完善
二 城镇社区建设的新局面
1.社区服务功能逐步趋向完善
2.社区建设成果显著
3.社区工作顺利推进
三 行政村撤并——基层治理的新举措
第二节 村民自治的历史递嬗
一 建立框架（1988～1998年）
二 新的起点（1998～2005年）
第三节 稳步发展的文化学术团体
一 成果丰裕的文联工作
1.机构设置与基本概况
2.文学艺术界联合会活动情况
3.文学艺术界联合会工作情况
二 开拓进取的科协工作
1.市科协的机构设置及编制变化
2.科协工作情况
第四节 春风化育的民间组织
一 民间组织的孕育萌发与发展壮大
二 民间组织的良性运行
1.发挥桥梁纽带作用
2.发挥提高会员整体素质的作用
3.发挥为会员服务的作用
4.发挥“自我管理、自我服务、自我发展”的作用
5.发挥树立非公有制经济人士形象的作用
专题调查
专题一 “四路并举”的劳务经济
一 劳务经济发展的基本概况
二 实施“四路并举”做大劳务经济
1.推进异地就业，打造劳务品牌
2.发展出国劳务，做大创汇经济
3.开辟新产业，促进就地转移
4.加强小城镇建设，推进农民市民化
三 劳务经济的作用和取得的成效
1.劳务经济促进农民增收、脱贫致富的作用突出
2.劳务经济促进了农村经济结构调整和优化
3.劳务经济促进了土地流转，集约化规模化经营
4.劳务经济促进农民综合素质提高
5.劳务经济进一步联系了党和群众
6.劳务经济促进农村政治稳定和社会安定
四 发展劳务经济的建议与对策
1.进一步加大学习宣传力度，努力营造外出打工光荣的氛围
2.落实责任强化监督检查
3.加大投资力度，改善基础设施，增加培训种类，提高培训质量
4.建立和完善城乡沟通的劳务市场
5.加强职业培训，提高农民工素质
6.坚持内转外输相结合，提高农业内部产业吸纳就业能力
7.营造良好的社会氛围和政策环境
专题二 目标定位高远的开发区
一 开发区基本情况
1.开发区总体概况
2.对俄出口加工基地规划建设情况
二 解决资金不足的典型经验
1.积极引进战略投资者，构建基础设施建设平台
2.利用战略投资者经营优势，搭建融资平台
3.发挥战略投资者网络信息优势，共创招商引资平台
三 开发区发展建设中存在的问题及建议
1.存在的问题
2.有关建议和对策
专题三 扎实推进的新农村建设
一 新农村建设总体情况
二 新农村建设中重点抓的五方面工作
1.以产业和龙头为支撑，构建农业生产发展的新格局
2.充分发挥资源和区位优势，拓宽农民增收渠道
3.加强农村基础设施建设，大力发展农村社会事业
4.创新配套政策机制，增强新农村建设的内在动力
5.以具备条件的镇村为重点，整体推进新农村建设
三 新农村建设的制约因素
1.农民收入的增长点少，农民增加收入难
2.债务链是困扰新农村建设的最大难题
3.一事一议，绝大多数议不成，很难办成一件事
4.土地承包制度不尽合理，劳动力转移阻力多
5.农村基本建设投入不足，抗御自然灾害能力差
6.发展农业缺乏资金支持
四 进一步推进新农村建设的思路
1.健全统筹城乡协调发展的保障机制
2.构建以工促农的发展机制，加速涉农区工业化进程
3.加快建立以城带乡的反哺机制，实现城乡利益共享
4.建立健全城乡统一、开放、竞争、有序的市场体系，引导土地、资本、技术、人才等各种生产要素在城乡之间合理流动
5.建立促进农民增收的长效机制，缩小城乡收入差距
6.建立新型农民的培育机制，提高农民整体素质
7.建立新型农村社区的管理机制，建设和谐村庄
专题四 潜力巨大的水能资源开发
一 海林市水能资源概况与开发途径
1.资源概况
2.开发途径
二 海林市水能资源开发目标与重点开发项目
1.开发目标
2.重点开发项目
三 海林市水能资源开发的经济效益与保证措施
1.经济效益
2.保证措施
专题五 干部人事制度的改革创新
一 知人善任——由“伯乐相马”转向“赛场选马”
二 知人善免——建立干部引咎辞职制度
1.准确考核
2.广泛评议
3.健全制度
4.严格程序
5.变化
三 创新机制——建立领导干部任期制和聘任制
四 注重实绩——建立科学的领导班子和领导干部绩效考评体系
1.市级领导绩效目标考评体系
2.市直单位和部分驻市中省直单位绩效目标考评体系
3.乡（镇）绩效目标考评体系
户情调查
海林市户情调查报告
第一部分 家庭与人口
一 家庭情况
1.家庭规模
2.家庭类型
3.家庭代数与夫妻对数
二 人口情况
1.性别与年龄
2.文化程度
3.被访者及其家庭成员的社会背景
4.婚姻状况
三 在业人口和不在业人口
1.在业人口状况
2.不在业人口状况
第二部分 从业人员职业状况
一 从业人员工作地点
二 从业人员行业
三 从业人员所在单位的所有制情况
四 从业人员所在单位级别
五 从业人员职业
1.职业级别
2.就业形态
第三部分 家庭收入和家庭财产
一 家庭承包经营情况
1.家庭承包经营农业生产资料情况
2.承包经营非农业生产资料情况
二 家庭收入情况
1.家庭收入情况
2.家庭实际拥有财产情况
第四部分 住房和耐用消费品
一 家庭住房情况
1.住房数量
2.住房的质量
3.住房消费
二 家庭拥有耐用消费品情况
1.城镇和农村相比
2.与《459户调查》相比
第五部分 政治与社会活动
一 政治社会活动情况
1.对领导人的认知情况
2.海林市居民的政治参与情况
二 被访者平时交往情况和近一年的外出情况
1.交往情况
2.外出情况
第六部分 遇到问题和解决办法
一 最近两年遇到过的问题
二 问题相关人群及解决问题的办法
第七部分 闲暇时间和活动
一 闲暇时间
二 闲暇活动
第八部分 个人感受
一 自我阶层归属的认同
二 对生活的主观评价和估计
1.对现在生活的主观评价
2.对今后生活的估计
三 工作与生活感受
四 居住环境感受
《海林卷》撰稿者
