上饶蓝皮书编委会

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 加快绿色崛起 为决胜全面小康打造大美上饶而努力奋斗（前言）

 子库介绍

 Ⅰ 总论篇

  B.1 上饶市经济发展“十二五”回顾与“十三五”展望

   一 “十二五”工作回顾

    （一）主要工作

     1.聚焦扩量提质，产业升级步伐加快

     2.加大建设力度，城乡面貌明显改善

     3.深化改革开放，发展活力不断释放

     4.改善环境质量，生态优势得到巩固

     5.增进民生福祉，社会事业持续繁荣

     6.狠抓作风建设，行政效能稳步提升

    （二）基本特点

     1.“三期叠加”效应显现，经济发展进入新常态

     2.产业结构不断优化，第三产业比重持续攀升

     3.工业转型升级步伐加快，战略性新兴产业异军突起

     4.旅游产业蓬勃发展，上饶美誉度不断提升

    （三）基本经验

     1.把扩大有效投资作为拉动经济发展的重要抓手

     2.把对外开放合作作为扩大竞争优势的关键举措

     3.把保护绿水青山作为实现绿色崛起的根本前提

   二 “十三五”主要任务

    （一）指导思想

    （二）主要目标

    （三）主要举措

     1.以“五年决战七千亿”为目标，做大做强工业经济

     2.以“十百千万”工程为抓手，加快建设现代农业强市

     3.以“高铁经济试验区”为龙头，大力发展现代服务业

     4.以“大美上饶”为引领，统筹城乡一体化发展

     5.以“大众创业、万众创新”为引擎，全面深入推进改革开放

     6.以“国家生态文明试验区”为导向，全力推进绿色发展

     7.以“决胜全面小康”为总揽，不断提升群众获得感

   三 进一步加强政府自身建设

 Ⅱ 部门篇

  B.2 科学认识 主动适应 积极引领经济发展新常态

   一 “十二五”发展回顾

    （一）基本情况

     1.综合经济实力大幅提高

     2.交通枢纽地位初步确立

     3.区域发展格局越加完善

     4.改革开放全面推进

     5.民生保障水平明显提高

     6.生态文明建设成效显著

    （二）基本特点

     1.经济增速逐渐放缓

     2.产业结构不断优化

     3.新兴产业取得突破

    （三）基本经验

     1.有效发挥投资关键作用

     2.持续强化开放合作动力

     3.不断加快产业转型升级

     4.坚定不移地推进绿色发展

   二 “十三五”发展构想

    （一）发展目标

    （二）战略举措

     1.以均衡有序为指向，优化空间发展格局

     2.以转型升级为核心，推动产业发展迈向中高端

     3.以统筹发展为抓手，构建城乡一体新格局

     4.以互联互通为目标，增强基础设施支撑能力

     5.以低碳环保为导向，全力争当生态文明标兵

     6.以共享包容为要求，全面增进人民福祉

     7.以开放合作为途径，打造江西双向开放桥头堡

     8.以创新创业为驱动，提升经济发展质量和效益

     9.以深化改革为动力，增添经济社会发展活力

     10.以依法治市为保障，建设法治上饶、平安上饶

  B.3 充分发挥税收政策效应 加速上饶工业绿色崛起

   一 上饶工业经济发展现状

    （一）工业规模迅速扩张

    （二）工业园区发展壮大

    （三）产业集聚初步形成

   二 税收政策在工业绿色崛起中扮演着重要的角色

    （一）促发展，为绿色崛起减负

    （二）促升级，为技术创新加码

    （三）促节能，为循环经济助力

    （四）促转型，为低碳环保提速

   三 现阶段税收政策效应发挥得不到位

    （一）部分税收政策执行门槛过高

    （二）税收政策优惠方式比较单一

    （三）部分税收政策不“接地气”

    （四）个别税收政策产生了“副作用”

   四 充分发挥税收政策效应，促进工业绿色崛起的对策建议

    （一）破除税收政策的“马太效应”，促进中小企业做大做强

     1.综合施策

     2.精准发力

     3.整合资源

    （二）发挥税收政策的“羊群效应”，促进产业结构转型升级

     1.正向激励，引导企业培育和发展绿色产业

     2.反向约束，倒逼传统制造企业进行绿色改造

    （三）发挥税收政策的“蝴蝶效应”，促进资源的合理开采利用

     1.加快清费立税步伐

     2.推进资源高效循环利用

    （四）避免政策落实出现“破窗效应”，促进工业企业规范发展

     1.全面推进严格公正执法

     2.加强税收政策落实情况跟踪管理

     3.建立工业企业环境保护信用制度

  B.4 严格耕地管控 促进数量持续稳定 依托基本农田 实现质量全面提升

   一 上饶市耕地和基本农田保护的现状

    （一）落实责任促保护

    （二）严格管控促保护

    （三）加大建设促保护

   二 我市耕地和基本农田保护存在的主要问题

    （一）耕地保护形势依然严峻

    （二）耕地占补平衡难度加大

    （三）侵占耕地的现象时有发生

    （四）耕地抛荒、闲置较严重

   三 加强耕地和基本农田保护的对策和建议

    （一）严格土地利用总体规划实施管理

    （二）严格划定永久基本农田

    （三）严格控制非农建设占用耕地

    （四）严格耕地占补平衡

    （五）严格执法监察

    （六）严格耕地保护考核

  B.5 加快交通基础设施建设 促进经济社会发展

   一 交通基础设施现状

    （一）公路现状

    （二）水路现状

   二 存在的主要问题

    （一）交通基础设施供给能力不足，结构性矛盾依然突出

     1.路网水平有待提升

     2.内河水运发展滞后

     3.公路水路保障能力有待加强

    （二）交通基础设施建设资金短缺问题进一步凸显，交通建设资金需求与供给矛盾突出

   三 下一步发展的基本思路和目标

    （一）建成便捷高效的公路网络

     1.高速公路

     2.普通国省道

     3.农村公路

    （二）建成通江达海的信江水运体系

  B.6 推动转型升级 强化安全保障 全力当好经济社会发展先行官

   一 “十二五”发展主要成果

   二 发展中的突出矛盾和问题

   三 “十三五”发展战略重点、重大布局

   四 主要政策措施

    （一）拓宽筹资渠道

    （二）加快项目建设

    （三）创新养护机制

    （四）狠抓治超执法

    （五）强化安全保障

    （六）夯实文明基础

  B.7 构建生态安全战略格局 实现生态环境良性循环

   一 上饶市环境保护工作简介

   二 目前存在的主要环境问题

   三 主要措施和政策安排

    （一）实施三大计划，稳定环境质量

     1.全面落实水污染防治行动计划

     2.全面落实大气污染防治行动计划

     3.全面落实土壤污染防治行动计划

    （二）加强环境治理，深化治污减排

     1.坚持环境保护优化经济增长

     2.构建绿色生态环保产业体系

     3.实施工业污染源全面达标排放计划

     4.实行全过程总量减排

     5.加强农村环境治理

    （三）强化风险管控，确保环境安全

     1.建立环境风险防范体系

     2.推进固体废物处理处置

     3.加强化学品环境风险管理

     4.加强重金属污染防治

     5.加强核与辐射安全监管

    （四）巩固生态优势，构建安全屏障

     1.划定并严守生态保护红线

     2.构建区域生态安全格局

     3.积极开展生态示范创建

    （五）创新体制机制，建设生态文明

     1.建立健全生态文明体制机制

     2.提升环境监管服务水平

     3.培育绿色生活方式

  B.8 以科学规划服务经济社会又好又快发展

   一 “十二五”简要回顾

   二 2015年主要工作完成情况

    （一）多形式开展思想政治教育

    （二）高质量推进重大规划编制

    （三）高标准抓好规划审批

    （四）高要求强化批后管理

    （五）高效能服务经济社会发展

    （六）全方位抓好党风廉政建设

    （七）全面推进其他各项工作

   三 “十三五”期间工作方向及2016年工作内容

  B.9 上饶市2015年进出口商品质量安全状况分析报告

   一 上饶外贸进出口基本情况

    （一）主要进出口商品

    （二）县市区分布情况

    （三）进出口产品质量总体情况

   二 主要进出口产品质量状况

    （一）食品农产品

     1.进出口情况

     2.主要质量安全问题

    （二）机电产品

     1.进出口情况

     2.主要质量安全问题

    （三）轻纺产品

     1.进出口情况

     2.主要质量安全问题

    （四）化矿产品

     1.进出口情况

     2.主要质量安全问题

   三 典型案例

    （一）出口冷冻烤鳗被境外官方通报

    （二）进口汽车未加贴强制性认证标志

   四 上饶检验检疫局促进产品稳步出口采取的措施

    （一）坚持寓监管于服务之中，帮促企业持续健康发展

    （二）创新监管模式，帮扶农食产品出口跨越增长

    （三）加强检测、残留监控和疫情疫病监测，保障进出口食品农产品质量安全

    （四）建立完善追溯调查机制，使退运调查工作常态化、制度化和规范化

    （五）高效利用原产地证优惠政策，帮助企业获得关税减免优惠

   五 进一步提升上饶市进出口商品质量的对策

  B.10 实施旅游全域化工程，建设国内一流世界知名旅游目的地

   一 上饶旅游现状和问题

    （一）发展现状

     1.资源好

     2.思路清

     3.氛围浓

     4.名气响

     5.带动强

    （二）存在的问题

     1.发展极不平衡

     2.要素很不协调

     3.业态极为低端

     4.投入相对不足

     5.支撑企业较弱

   二 高铁时代的机遇和挑战

    （一）机遇

     1.有利于我市旅游转型升级

     2.有利于远距离游客市场拓展

     3.有利于高端游客市场拓展

     4.有利于旅游与相关产业的融合发展

    （二）挑战

     1.软硬件设施的挑战

     2.旅游产品的挑战

     3.区域竞争的挑战

   三 上饶旅游发展对策建议

    （一）高目标做旺人气，实现旅游效益最大化

    （二）高起点编制规划，实现旅游发展科学化

     1.健全规划体系

     2.创新发展模式

     3.加强执行力度

    （三）高标准打造新型业态，全面实施“旅游+”战略

     1.“旅游+医疗养生”

     2.“旅游+文化产业”

     3.“旅游+互联网”

     4.“旅游+体育”

     5.“旅游+农业”

     6.“旅游+科技”

     7.推进“旅游+金融”

    （四）高品质建设项目，实现旅游设施高端化

    （五）高密度创建品牌，实现旅游景区名牌化

     1.强调整体

     2.突出高端

     3.对接国际

     4.遍地开花

    （六）高强度开展宣传，实现上饶旅游国际化

     1.主攻中央台，提高覆盖率

     2.制作宣传品，丰富宣传载体

     3.打好阵地战，深入客源市场

     4.办好旅游节，实现均衡游览

    （七）高要求实施管理，实现旅游服务标准化

     1.实施标准化管理

     2.推进智慧旅游工程

     3.加强市场监管力度

  B.11 强化改革创新 推进绿色发展 切实加快现代农业强市建设步伐

   一 “十三五”时期我市农业发展目标

   二 2016年我市农业工作规划和主要措施

    （一）推进农业结构调整，提升主要农产品供给能力

    （二）深化农业农村改革，提升现代农业水平

    （三）推进新型经营体系建设，提升适度规模经营水平

    （四）推进现代农业园区建设，提升农业现代化水平

    （五）强化农业科技应用创新，提升农业技术装备水平

    （六）推进一、二、三产业融合发展，提升促进农民增收水平

    （七）推进生态绿色农业建设，增强可持续发展能力

    （八）推进系统自身建设，提升农业部门服务水平

  B.12 巩固生态优势 擦亮“绿色”品牌 积极发挥林业在生态文明建设中的主力军作用

   一 大力开展国土绿化行动，夯实绿色发展基础

   二 扎实推进林权制度改革，增强林业发展活力

   三 大力推进林业产业发展，增强绿色惠民能力

   四 大力推进资源保护力度，保护生态安全

   五 以生态文化为纽带，擦亮“绿色”名片

   六 坚持生态保护优先，全面巩固上饶生态优势

    1.以改革创新提升发展动力

    2.以科学经营提升森林质量

    3.以生态保护巩固生态优势

    4.以产业升级推进绿色惠民

    5.以保障支撑增强发展后劲

  B.13 立足新起点 描绘新蓝图 全力开创上饶教育事业新局面

   一 发展成就

    （一）各类教育稳步协调发展

    （二）教育项目建设成效显著

    （三）教育信息化水平显著提高

    （四）教育公平保障措施得力

    （五）教师队伍建设成效明显

   二 存在的问题

   三 今后发展的重点和措施

    （一）突出改革创新，全面激发教育发展活力

     1.科学谋划“十三五”教育改革发展

     2.深入推进学校办学机制改革

     3.主动对接考试招生制度改革

    （二）突出结构优化，全面推动教育协调发展

     1.学前教育着力抓普惠

     2.义务教育着力抓均衡

     3.高中教育着力抓普及

     4.职业教育着力抓提升

     5.民办教育着力抓扶持和规范

    （三）突出内涵建设，全面提高人才培养质量

     1.大力促进德育工作序列化

     2.大力促进学生身心健康发展

     3.大力促进素质教育全面实施

     4.大力促进学校特色化办学

     5.大力促进教育科研水平提升

    （四）突出保障能力，全面提升教育要素水平

     1.确保投入精准化

     2.注重队伍专业化

     3.加快教育信息化

     4.推进装备建设标准化

     5.推动发展环境生态化

    （五）突出依法治教，全面构建教育治理体系

     1.加强依法治校

     2.加强依法办学

     3.加强依法督导

    （六）突出以人为本，全面促进教育公平发展

     1.关爱特殊群体要用真情

     2.实施精准扶贫要见真效

     3.服务就业创业要出真招

    （七）突出正风肃纪，全面落实从严治党责任

     1.强化理论学习

     2.强化作风建设

     3.强化执纪问责

  B.14 开启上饶特色、人水和谐的水生态文明建设之路

   一 总体情况

    （一）水利建设投入加大

    （二）防洪能力大幅提升

    （三）民生工程扎实推进

    （四）生态保护稳步推进

    （五）水利改革不断深化

    （六）行业管理能力增强

   二 发展特点

   三 存在的问题

   四 水利发展方向分析

    （一）提高水安全保障能力，是全面建设小康社会的硬性需要

    （二）加快水生态文明建设，是实现我省绿色崛起的战略需要

    （三）持续深化水利改革，是完善水利发展机制体制的迫切需要

   五 把握水利改革发展定位

    （一）建设抓手

    （二）管理抓手

    （三）改革抓手

  B.15 上饶市出租汽车行业管理和发展研究初探

   一 绪论

    （一）问题的提出

    （二）研究的目的和意义

    （三）国内研究观点和思路

   二 上饶市出租汽车行业现状分析

    （一）上饶市出租汽车行业发展沿革

    （二）上饶市出租汽车行业发展的现状和问题

     1.上级行业管理部门的职能尚未理顺

     2.行业管理法规缺失，行业管理无法可依

     3.市场准入和退出机制尚未健全

     4.行业监管没有到位

     5.企业经营管理模式较为复杂

     6.油运联动的运价体系还没有完全建立，驾驶员经营效益不稳定

     7.企业与驾驶员的经济利益分配不合理

     8.行业从业人员素质不高，行业服务水平较低

     9.非法客运现象非常严重，扰乱正常道路运输秩序

    （三）存在问题的原因分析

     1.缺乏科学规划，行业管理和宏观调控盲目

     2.缺乏健全的市场准入和退出机制

     3.市场管理调控力度不够

     4.行业管理的办法和手段不多

     5.出租汽车行业的外部市场环境不够成熟

    （四）其他地区出租汽车行业的管理经验和做法

   三 上饶市出租汽车行业管理的对策与建议

    （一）上饶市出租汽车行业的定位分析

     1.出租汽车在城市交通系统中的地位和作用

      （1）城市公共交通系统的重要组成部分

      （2）满足中高端客运需求人群的出行

      （3）推进经济发展和对外交往的纽带

      （4）抑制私家车辆的增长

      （5）为城市交通系统创造经济效益

      （6）城市文明的流动窗口

     2.上饶市出租汽车目标市场定位

      （1）上饶经济社会发展日益加快

      （2）上饶对外交流交往日益频繁

      （3）上饶市城市公共交通体系发展的需求

      （4）城乡居民收入水平稳步增长

      （5）乘客市场分布印证需求情况

    （二）上饶市出租汽车行业的发展目标

     1.总体目标

     2.具体目标

      （1）运力发展水平

      （2）服务质量水平

      （3）运输装备水平及发展要求

      （4）站、场设施水平

      （5）运输组织水平

    （三）上饶市出租汽车行业的改革实施步骤

     1.完善管理体制

     2.出台政策法规

     3.做好发展规划

     4.规范行业管理

    （四）上饶市出租汽车行业管理的政策措施

     1.完善管理体制，加强宏观调控

     2.加强行业管理，规范营运市场

      （1）收回有偿使用经营权

      （2）实行确认登记备案

      （3）实施经营行政许可

      （4）制定严格的经营准入条件

      （5）严厉打击取缔非法营运现象

     3.优化资源配置，实行总量控制

     4.建立运价体系，发挥杠杆作用

      （1）完善巡游出租汽车定价机制

      （2）推动行业转型升级

     5.采取积极措施，提高行业素质

      （1）建立出租汽车培训制度

      （2）提高出租汽车科技含量

     6.创建行业文化，树立行业品牌

      （1）树立行业品牌形象，实施星级服务评定制度

      （2）开展特色文化活动

  B.16 关于320国道上饶城区段改建项目存在的主要问题及对策建议

   一 基本情况

   二 存在的问题

    （一）拆迁任务仍未完成

    （二）施工力量投入不足

    （三）变更设计项目较多

   三 原因分析

    （一）思想认识不到位

    （二）少数征拆户补偿要求不合理

    （三）变更设计报批程序繁杂

   四 对策及建议

    （一）加大督查力度

    （二）坚持疏堵结合

    （三）加快变更报批

    （四）做好舆论引导

  B.17 新常态下的城镇化与工业化联动研究的研究报告

   一 相关理论及研究阐述

   二 推进城镇化与工业化联动发展的重大意义

   三 城镇化与工业化联动的对策选择

    （一）加强规划和引导，促进工业向城镇和园区集聚

    （二）加快户籍等相关制度改革，促进人口向城镇集聚

    （三）做好城市群与产业集群的联动发展

    （四）做好城市群内各城市的产业分工

    （五）用市场手段做好工农业互动协调

   四 上饶城镇化与工业化联动的路径分析

    （一）科学制定总体发展战略格局，以产业转型升级带动城镇化发展

     1.总体发展格局定位

     2.以产业转型升级引领发展，做中部产业转型转移融合发展示范区

    （二）顺应区域经济一体化趋势，提升上饶枢纽地位水平

    （三）增强中心城区带动作用，打造网络化城镇群

     1.做强中心城区

     2.优化城镇发展布局

    （四）构建现代产业体系，夯实城镇化的基础

  B.18 上饶中心城市发展要注重的十大问题

   一 城市发展模式和城市功能定位问题

    （一）城市发展模式选择

    （二）城市功能定位

     1.打造生态城市

     2.打造宜居城市

     3.打造宜业城市

     4.打造国际生态旅游城市

   二 城市功能与城市规划问题

    （一）修编中心城市综合规划

    （二）编制中心城区功能性片区的控制性详规

    （三）编制中心城区系列专业规划

   三 城市规划与城市建设问题

    （一）加快城市建设项目的科学立项

    （二）提高城市建设项目的投融资水平

    （三）加快中心城区交通基础设施建设

    （四）推进城市房地产业的有序发展

    （五）加快城市功能性建设

    （六）加快城市商业网点建设

    （七）加快城市旅游服务体系建设

    （八）加快城市山、水公园和城市标志性建筑物建设

    （九）加快城市环卫基础设施建设

   四 城市建设与城市管理问题

    （一）加大城市管理的投入

    （二）加强中心城区交通管理，加强城市交通秩序的整顿和管理

    （三）加强中心城区项目建设管理

    （四）加强中心城区征地拆迁管理

    （五）加强中心城区市政管理

    （六）加强城市园林绿化管理

    （七）加强城市环保管理

    （八）加强城市公共产品管理

    （九）加强城市公共安全管理

    （十）加强城市文明建设管理

   五 城市管理与城市领导体制问题

   六 城市领导体制与城市政策体系问题

   七 城市发展与城市产业发展问题

    （一）加快生态型工业发展

    （二）加快商贸物流业发展

    （三）加快旅游业发展

    （四）加快生态农产品加工业和食品、医药制造业发展

    （五）发展小规模劳动密集型产业

    （六）加快城市文化产业发展

   八 城市发展与城市文物保护利用问题

   九 城市发展与城市山、水自然生态保护利用问题

   十 中心城区与“1+5”生态城市群同步协调发展问题

    （一）制定中心城区与“1+5”生态城市群同步协调发展规划

    （二）建立“1+5”生态城市群的领导机制和协调机制

 Ⅲ 属县篇

  B.19 深化改革开放 加速转型升级 高标准建成省域副中心城市核心区

   一 发展现状与存在的问题

    （一）发展活力得到新的提升

    （二）转型升级取得新的突破

    （三）城乡建设迈出新的步伐

    （四）和谐信州呈现新的局面

   二 今后发展的战略重点、发展措施

    （一）深化改革开放，全力释放发展活力

    （二）聚焦转型升级，全力强化产业支撑

    （三）突出城乡统筹，全力推进新型城镇化

    （四）立足民计民生，全力提升群众幸福指数

  B.20 决战新工业 实现新跨越 建设省际开放合作先行区、上饶产城融合新区和全省绿色崛起强区

   一 2015年经济社会发展情况简要回顾

    （一）发展现状

     1.经济总量持续扩张

     2.新型工业扩量升级

     3.现代农业提质升级

     4.现代服务业增效升级

     5.城乡面貌明显改善

     6.改革创新深入推进

     7.民生保障更加有力

    （二）存在的问题

   二 经济社会发展目标、战略和发展定位

   三 2016年经济社会发展的主要任务

    （一）着力推进产业结构调整，加快转型升级步伐

    （二）着力推进农业产业化建设，加快发展现代农业

    （三）着力推进第三产业发展，优化升级产业结构

    （四）着力推进城乡协调发展，促进产城融合发展

    （五）着力推进区域发展升级，提升开放型经济发展水平

    （六）着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定

  B.21 优化产业结构 全面深化改革 加快建设全省转型升级绿色崛起示范县

   一 面临的挑战

   二 发展布局

   三 重点任务

    （一）加快产业转型升级，构建新型工业体系

     1.加快茶亭产业园建设

     2.推动特色产业大集群

     3.推动企业发展大转型

     4.推进产业项目大引进

    （二）转变农业发展方式，加快推进农业现代化

     1.打造农业科技示范园区

     2.推进农业与互联网相结合

     3.推进农业与旅游业相结合

     4.优化农业生产结构

    （三）加快现代服务业发展，调整优化产业结构

     1.突出发展旅游业

     2.重点发展生产性服务业

    （四）坚持市县同城发展，提升城市发展水平

     1.坚持规划引导，优化空间与产业布局

     2.提升城区基础设施

     3.提升城区发展品质

     4.提升城市管理水平

    （五）优化城乡发展空间，统筹推进城乡一体化

     1.完善城镇体系，加快形成新型城镇

     2.突出基础设施建设，夯实城乡发展基础

    （六）坚持创新创业，建设活力上饶县

     1.推进科技创新

     2.完善创新创业政策

     3.壮大创新创业平台

     4.加快人才队伍建设

    （七）坚持绿色发展，建设美丽上饶县

    （八）全面深化改革，建设效能上饶县

    （九）深化对外开放，建设开放上饶县

    （十）推进扶贫开发，打造脱贫攻坚示范县

    （十一）增进人民福祉，建设幸福上饶县

    （十二）健全治理体系，建设法治上饶县

  B.22 加快改革创新 建设幸福玉山 打造江西省东部门户城市、全国旅游名城和赣东北对外开放合作的桥头堡

   一 “十二五”经济发展情况

    （一）综合实力显著增强

    （二）交通格局历史性大变迁

    （三）产业升级步伐明显加快

    （四）城乡面貌发生翻天覆地变化

    （五）人民幸福指数全面提升

   二 “十三五”工作计划

    1.着力强化创新驱动

    2.着力深化改革开放

    3.着力推进工业升级

    4.着力推进精品城市建设

    5.着力推进现代服务业发展

    6.着力推进现代农业发展

    7.着力推进生态文明建设

    8.着力推进民生社会事业

  B.23 优化经济结构 加速产业升级 加快建设幸福新横峰

   一 横峰县经济社会发展情况

    （一）经济总量不断壮大，经济质量明显提升

    （二）经济结构不断优化，增长方式逐步转变

    （三）固定资产投资递增，基础建设取得突破

    （四）坚持深化改革开放，经济活力日益增强

    （五）民生保障持续改善，人民生活水平不断提高

    （六）科教文卫全面发展，社会事业不断进步

   二 促进横峰未来科学发展的“十三五”规划

    （一）“十三五”规划发展的战略重点

    （二）“十三五”规划发展重大布局

    （三）“十三五”规划发展的主要措施

     1.推进转型升级战略，构建现代产业新体系

     2.推进创新驱动战略，培育转型发展新引擎

     3.推进城乡统筹战略，塑造县域空间新棋局

     4.推进全面小康决战工程，形成幸福安康新气象

     5.推进生态文明建设工程，探索绿色发展新路径

     6.深化重点领域改革，释放创新发展新红利

     7.推进开放合作战略，拓展纵深发展新空间

     8.推进公共服务完善工程，夯实持续发展新支撑

  B.24 大力弘扬方志敏精神，倾力打造信江河谷城镇群新增长极、江西绿色崛起新标杆和国内健康旅游目的地

   一 区域发展的战略定位

    1.建设“实力弋阳”

    2.建设“魅力弋阳”

    3.建设“人文弋阳”

    4.建设“幸福弋阳”

   二 区域发展战略定位实现的现实基础

    （一）经济总量迅速壮大

    （二）工业发展集聚升级

    （三）城乡建设统筹推进

    （四）现代农业稳步发展

    （五）旅游引领三产繁荣

    （六）改革开放深入推进

    （七）社会运行和谐有序

   三 实现区域发展战略定位面临的挑战和机遇

   四 弋阳区域发展战略定位之实现路径

    （一）全面推进新型工业化，实现产业转型升级

    （二）以现代高效农业为切入点，加快推进农业现代化

    （三）大力发展现代服务业，推进龟峰旅游向全域旅游转变

    （四）推进协调发展，形成城乡发展新格局

    （五）推进共享发展，开创幸福和谐新局面

  B.25 推进跨越赶超 实现绿色崛起 建设赣闽交界区域新型工业化生态城市

   一 “十二五”时期的主要成效

   二 “十三五”时期的奋斗目标

   三 2016年主要工作

    （一）更加注重转型提质，以优势产业引领跨越赶超、绿色崛起

    （二）更加注重增效增收，以特色农业支撑跨越赶超、绿色崛起

    （三）更加注重旅游发展，以现代服务业助推跨越赶超、绿色崛起

    （四）更加注重城乡建设，以统筹发展带动跨越赶超、绿色崛起

    （五）更加注重改革创新，以开放合作促进跨越赶超、绿色崛起

    （六）更加注重社会建设，以和谐稳定保障跨越赶超、绿色崛起

  B.26 深化转型升级 加快绿色崛起 努力在全省率先全面建成小康社会

   一 “十二五”发展成就

   二 存在的问题和挑战

   三 今后的工作思路与措施

    （一）做强工业经济，助推转型升级

    （二）做大旅游产业，打造特色旅游城市

    （三）做优特色农业，促进农民增收

    （四）做活现代服务业，优化产业结构

    （五）做靓城市名片，统筹城乡发展

    （六）做精重点项目，增强发展后劲

    （七）做深改革创新，激发创业活力

    （八）做美生态家园，改善人居环境

    （九）做实民生保障，提升人民获得感

  B.27 生态立县 绿色崛起 建设国际一流乡村旅游目的地、全国生态文明先行示范区、全国智慧城市建设样板区

   一 婺源县经济社会发展现状

   二 经济社会发展中存在的主要问题

   三 婺源县今后的发展战略重点、发展措施、重大布局

    1.综合实力跃上新台阶

    2.转型升级取得新突破

    3.生态文明达到新高度

    4.美丽乡村呈现新格局

    5.人民生活得到新改善

    （一）优化县域总体空间布局

    （二）树立乡村旅游新标杆

    （三）争创生态经济新优势

    （四）提升发展生态工业

    （五）大力发展文化产业

  B.28 弘扬稻作文化 推动产业升级 在建设幸福万年的征程上迈出新步伐

   一 万年县经济社会发展现状及存在的问题

    （一）经济社会发展现状

    （二）存在的问题

   二 “十三五”时期发展的战略思想和战略目标

    （一）战略思想

    （二）战略目标

     1.综合实力迈上新台阶

     2.产业升级再上新水平

     3.科技水平获得新提升

     4.城乡建设带来新变化

     5.生态文明呈现新气象

     6.人民生活得到新改善

     7.社会事业取得新成效

     8.改革开放实现新突破

   三 “十三五”时期的发展措施

    （一）加快结构调整，形成现代产业体系

     1.构建集聚特色的工业体系

     2.构建生态高效的农业体系

     3.构建优质集约的服务业体系

     4.强化产业融合并联发展

    （二）加快创新发展，提高自主创新能力

     1.着力打造创新平台

     2.大力支持全民创业，进一步推进全民创业

     3.实施人才强县战略

    （三）加快协调发展，建设美丽宜居城乡

     1.强化靠大联强

     2.推进抱团发展

     3.统筹城乡发展

    （四）加快互联互通，提升基础实施保障水平

     1.完善综合交通网络

     2.加强水利设施建设

     3.提高能源保障能力

     4.健全信息网络体系

    （五）加快绿色发展，争当生态文明标兵

     1.加强生态保护和建设

     2.大力实施“蓝天行动”

     3.大力实施“净水工程”

     4.大力实施“净土工程”

     5.促进低碳循环发展

    （六）加快开放发展，优化要素资源配置

     1.全面融入南昌大都市区

     2.扩大对外开放合作

     3.夯实开放合作基础

    （七）加快共享发展，提升人民幸福指数

     1.加大脱贫攻坚力度

     2.切实增加居民收入

  B.29 融入南昌核心增长极 打造滨湖板块新高地

   一 经济社会发展现状

    （一）综合实力大提升

    （二）工业经济大进步

    （三）城乡面貌大变样

    （四）农业产业大升级

    （五）第三产业大繁荣

    （六）民生事业大发展

   二 存在的问题

    （一）发展不足

    （二）产业落后

    （三）基础薄弱

    （四）脱贫任务重

   三 今后的发展思路和对策

    （一）发展思路

    （二）奋斗目标

    （三）发展措施

     1.更加注重基础设施建设

     2.更加注重产业结构升级

    （四）更加注重提升城乡品质

    （五）更加注重激发内在活力

    （六）更加注重改善民生福祉

  B.30 融入大南昌 建设新鄱阳 打造鄱阳湖东岸新兴中等城市

   一 2015年国民经济和社会发展计划的执行情况

    （一）三轮驱动（投资+消费+出口），保持了经济平稳增长

     1.固定资产投资仍然强势增长

     2.招商引资成效显著，开放型经济迈出新步伐，带动了投资和出口的双提升

     3.消费市场持续繁荣

    （二）经济结构转型升级步伐加快

     1.工业结构升级步伐加快

     2.农业现代化水平不断提高

     3.旅游业发展提速

    （三）各项改革深入推进，行政效率进一步提升

    （四）交通基础设施建设不断完善

    （五）生态文明建设水平不断提升

    （六）固本提质，民生保障和人民生活持续改善

   二 2016年国民经济和社会发展的预期目标和工作重点

    （一）抓发展，确保经济平稳增长

     1.多措并举扩大投资

     2.深挖消费潜力，加快培育新的消费增长点

    （二）着力推进产业转型升级，促进经济提质增效

     1.积极培育战略性新兴产业

     2.改造提升传统产业，推动产业向中高端发展

     3.加快发展现代服务业

    （三）推进全面深化改革，提升创新转型的动力

     1.进一步转变政府职能，深化行政体制改革

     2.深化财税、金融、投融资等体制改革

     3.继续做好省直管县试点体制改革

     4.做好其他方面的改革

    （四）统筹城乡协调发展，积极稳妥地推进以人为核心的新型城镇化

     1.进一步完善城市总体规划

     2.完善县城基础设施建设

     3.推动中心镇建设

     4.推进小城镇建设

    （五）积极创建江西省生态文明建设先行示范县，建设幸福美丽新鄱阳

    （六）继续实施大开放战略，打造开放合作新空间

     1.主动对接国家以及省市发展战略

     2.加大招商引资力度

    （七）扎实推进精准扶贫，切实保障和改善民生，推动全面小康建设，增进人民福祉

  B.31 创新发展 提升水平 建设全省一流的国家级经开区

   一 发展现状

    （一）经济总量实现新跨越

    （二）产业布局进一步优化

    （三）开放经济取得新突破

    （四）基础设施呈现大变样

    （五）科技创新激发新活力

    （六）社会事业统筹新发展

   二 存在的问题

   三 发展的战略重点、任务措施

    （一）战略定位

    （二）预期目标

    （三）主要举措

     1.加快传统产业转型升级，构建现代产业体系

      （1）推动工业转型升级

      （2）加速发展服务业

      （3）创新组织与管控方式

     2.坚持创新驱动，增强经济发展动力

      （1）加快构建创新体系

      （2）强化人才资源保障

      （3）推动大众创业

     3.促进开放升级，打造开放合作高地

      （1）对接“一带一路”和融入长江经济带

      （2）统筹“引进来”和“走出去”

      （3）优化提升对外开放水平

     4.统筹城乡发展，促进产城融合

      （1）打造宜居宜业城镇

      （2）推动乡村健康持续发展

     5.打造生态品牌，引领生态文明示范

      （1）加强生态建设与保护

      （2）构建生态产业体系

      （3）加强节能减排与转变生产方式

      （4）大力倡导绿色生活与消费

  B.32 推进转型升级 实现绿色发展 打造世界知名、国内一流的全域旅游目的地

   一 回首过往，拼搏奉献，“十二五”我们激情豪迈

   二 敢打敢拼，众志成城，2015年我们成绩斐然

    （一）有的放矢、精益求精，新业态激发潜力

     1.注重规划编制

     2.推进项目建设

     3.提升传统业态

     4.发展“旅游+”新兴业态

    （二）资源整合、兼容并蓄，新机制焕发活力

     1.片区网格化

     2.票务一体化

     3.管理智慧化

    （三）创新思路、多措并举，新模式增添动力

     1.项目建设新模式

     2.服务游客新模式

     3.市场营销新模式

    （四）文化搭台、旅游唱戏，新品牌彰显实力

     1.凸显活动新品牌

     2.打造文化新品牌

    （五）镇村联动、全民受益，新动力凝聚合力

     1.民生就业新动力

     2.镇村联动新动力

     3.乡村旅游新动力

   三 认清形势，抢抓机遇，我们信心十足

    （一）坚持“一三六”工作思路，实现游客层次、产业层次和管理服务层次的大提升

     1.优化客源结构，实现游客层次的大提升

     2.丰富旅游业态，实现产业层次的大提升

     3.打造精品景区，实现管理服务水平的大提升

    （二）坚持生态立山，实现生态安全、生态意识、生态文化的大提升

    （三）坚持区域联动，实现品牌运用、宣传营销和项目建设的大提升

     1.品牌运用“求创新”

     2.整体营销“抱成团”

     3.项目建设“一盘棋”

    （四）坚持精准扶贫，实现乡村旅游、社会稳定、幸福指数的大提升

     1.点线面相结合，打好扶贫攻坚“组合拳”

     2.创新社会管理，凝聚和谐奋进“正能量”

     3.致力改善民生，提升辖区群众“幸福值”

    （五）坚持改革创新，实现体制机制、市场运作、企业实力的大提升

     1.创新体制机制

     2.优化市场运作

     3.壮大旅游企业

   三 适应新常态，落实新要求，进一步为三清山旅游绿色发展提供支持和保障

    （一）加强领导班子建设，提高科学决策能力

    （二）加强干部队伍建设，提高工作落实能力

    （三）加强基层组织建设，提高服务发展能力

    （四）加强干部作风建设，提高防腐拒变的能力

 主要编撰者简介

 Abstract

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 法律声明

 摘要

本书是由中国社会科学院与上饶市人民政府合作编研推出的上饶蓝皮书，由来自政府机构的相关研究人员共同撰写而成，全书由总论篇、部门篇、属县篇三大部分组成。总论篇指出，上饶市第四次党代会确立了“决胜全面小康、打造大美上饶”的奋斗目标，按照市第四次党代会的总体部署，今后五年政府的工作要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实省委、省政府和市委的决策部署，主动适应和引领经济发展新常态，大力弘扬方志敏精神，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设，为“决胜全面小康、打造大美上饶”而努力奋斗。部门篇以上饶市“十三五”规划纲要为依据，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，研究了上饶市综合、交通、城建、商金、涉外、旅游、农林水、科教、文卫等市直相关部门及有关单位今后发展的战略重点、发展措施、重大布局等，并做出相应的政策安排。属县篇以上饶市县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会“十三五”规划纲要为依据，从本地实际情况出发，科学分析经济社会发展的现状与存在的问题，明确今后发展的战略重点、发展措施、重大布局等，并提出相应的对策。本书的创新之处在于，在研究过程中以上饶市委市政府确定的“十三五”规划纲要为依据，以全面做好全市经济社会发展工作为重点，把握将发展成果惠及全体人民的根本目标，力求通过数据分析、个案比较，理论的假设与实证等进行研究，并关注城市定位与经济发展转变之间的关系，从而积极寻求对策。理论的研究更具有可操作性与实证检验性，使课题研究的各个要素能充分、全面、客观、有机地串联起来。