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深圳社会治理与发展报告(2018)图书

Annual Report on Social Governance and Development of Shenzhen (2018)

SSAPID:101-6867-6716-18
ISBN:978-7-5201-2890-2
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书共分六篇,总报告、公共服务、社会治理、社团组织、基层探索和专题研究,反映了深圳全市及各个领域、各区社会治理创新发展情况,专题研究对深圳一些重要问题展开了探讨,如《深圳分级诊疗意向和满意度问卷调查报告》面向深圳市民对不同层级医疗的就医意向和满意度进行了调查,提出了进一步完善分级诊疗改革的建议。

相关信息

丛书名:深圳蓝皮书
编 辑:高振华
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2018年06月
语 种:汉文
中图分类:C91 社会学

 《深圳社会治理与发展报告(2018)》编委会

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 Abstract

 Ⅰ 总报告

  B.1 2017~2018年深圳市社会治理形势分析与展望

   一 2017年深圳市社会治理主要工作

    (一)统筹推进社会体制改革工作

     1.城市管理综合执法体制改革

     2.探索集团化办学模式改革

     3.深入推进医保激励引导机制改革

     4.推进养老服务体制机制改革

    (二)推动社会民生事业更好发展

     1.教育事业有新提升

     2.医疗卫生事业有新成绩

     3.住房保障力度持续加大

     4.交通基础设施加快完善

     5.社会保障水平稳步提升

     6.文体事业持续繁荣

     7.全面推进治水提质工程

    (三)统筹推进社会组织综合监管工作

     1.开展深圳市社会组织培育发展和综合治理机制问题研究

     2.启动2017年度社会建设创新项目培育计划

     3.重新修订并着力推进市社会组织综合监管工作联席会议制度落实

    (四)持续深化社会治理创新

     1.继续引导促进企业社会责任建设

     2.推进深圳市民社会心态培育工作

    (五)运用大数据创新社会治理模式

     1.建成了全市统一的社会治理基础数据库

     2.探索建立了社会治理块数据的标准和应用体系

    (六)完善社会建设年度考核评估体系

    (七)各区社会治理有新突破,各项工作成效突出

     1.福田区社会治理工作亮点

     2.罗湖区社会治理工作亮点

     3.南山区社会治理工作亮点

     4.盐田区社会治理工作亮点

     5.宝安区社会治理工作亮点

     6.龙岗区社会治理工作亮点

     7.龙华区社会治理工作亮点

     8.坪山区社会治理工作亮点

     9.光明新区社会治理工作亮点

     10.大鹏新区社会治理工作亮点

   二 目前深圳市加强和创新社会治理的路径思考

    (一)需更加注重多元共治,推动社会治理社会化

    (二)需更加注重用好法律手段,推动社会治理法治化

    (三)需更加注重科技创新驱动,推动社会治理智能化

    (四)需更加注重专业能力建设,推动社会治理专业化

   三 下一步重点工作思路

    (一)着力促进城市社会安全和谐

     1.加强社会矛盾调处

     2.推进社会治安综合治理

     3.加强公共安全保障

    (二)着力提升基层治理水平

     1.强化党建引领基层治理

     2.支持居委会开展自治活动

     3.推动社区服务提质提效

     4.提升物业服务管理水平

    (三)着力推动社会组织规范发展

     1.加强社会治理重点领域社会组织培育扶持

     2.提升社会组织服务能力

     3.加强社会组织综合治理

    (四)着力开展社会责任和信用体系建设

     1.推进社会责任建设

     2.加强信用主体诚信建设

     3.推进信用信息共享机制建设

    (五)着力加强社会舆论引导和积极心态培育

     1.加强社会舆论引导

     2.创新网络社会治理

     3.培育市民积极社会心态

    (六)着力推进社会治理机制创新

     1.开展新型公益模式探索

     2.推进社会治理智能化

     3.加强社会治理工作保障

 Ⅱ 公共服务

  B.2 2017年度深圳市教育事业发展报告

   一 深圳市教育事业发展基本概况

    (一)全市教育经费投入情况

     1.全市教育经费投入总体情况

     2.“两个比例”和“三个增长”情况

     3.生均公共财政预算教育事业费支出情况

     4.生均公共财政预算公用经费增长情况

    (二)全市各级各类教育规模发展情况

     1.全市教育规模增长

     2.高等教育规模

     3.中等职业教育规模

     4.普通高中规模

     5.义务教育规模

     6.学前教育规模

     7.民办教育规模

     8.专任教师规模

   二 2017年深圳市教育事业发展成就及问题

    (一)高等教育规模与水平进一步提升

    (二)现代职业教育体系构建形成顶层设计

    (三)基础教育优质特色发展取得新进展

    (四)民办教育发展环境进一步优化

    (五)教育体制机制改革进一步深化

   三 2018年深圳市教育事业发展思路

    (一)加快建设国际化开放式创新型高等教育体系

    (二)打造国际一流的现代职业教育体系

    (三)提升基础教育优质均衡发展品质

    (四)提升民办教育发展水平

    (五)深化教育体制机制改革

  B.3 2017~2018年深圳市人力资源和社会保障事业发展报告

   一 2017年情况

    (一)坚持高质量充分就业,大众创业万众创新蓬勃发展

    (二)坚持体制机制创新,社会保障水平稳步提升

    (三)坚持人才优先发展,人才竞争比较优势加快形成

    (四)坚持深化人事制度改革,管理科学化水平明显提升

    (五)坚持完善劳资纠纷预防化解机制,劳动关系和谐稳定

   二 2018年重点

    (一)坚持就业优先战略和积极就业政策

    (二)有力地促进社会保障体系更加公平、更可持续

    (三)建设更具竞争力的“人才特区”

    (四)锻造更加符合现代治理体系的高素质、专业化干部队伍

    (五)构建更加和谐稳定的劳动关系

  B.4 2017~2018年深圳市卫生与健康事业改革发展报告

   一 2017年深圳卫生与健康事业改革发展情况及成效

    (一)深化医改取得新进展、新成效

    (二)健康深圳建设迈出坚实步伐

    (三)卫生与健康供给和服务能力稳步提高

    (四)市民群众对健康的获得感明显增强

   二 卫生与健康事业发展存在的主要矛盾和问题

   三 2018年深圳卫生与健康事业的发展重点

    (一)持续深化医药卫生体制改革

    (二)着力提高基层医疗卫生服务能力

    (三)全面推进健康深圳建设

    (四)着力提升医疗服务质量和能力

    (五)持续推动中医药传承创新

    (六)持续提升计生和妇幼健康服务水平

    (七)着力提高卫生计生治理能力

    (八)着力加强医疗卫生人才队伍建设

    (九)统筹抓好规划信息和对口帮扶等工作

    (十)全面加强行业党的领导和党的建设

   四 新时代深圳卫生与健康事业的新展望

  B.5 2017~2018年深圳市公共文体服务发展现状、问题与对策

   一 2017年深圳市公共文体服务发展的基本现状

    (一)公共文体服务设施建设

    (二)公共文体服务机制创新

    (三)公共文体产品供给

   二 2017年深圳市公共文体服务发展面临的主要问题

    (一)公共文体服务投入不足

    (二)原特区外公共文体服务设施建设相对滞后

    (三)原特区外公共文体服务人才供给不足

    (四)原特区外公共文体服务产品供给质量不高

    (五)全市公共文体服务体制机制运行不畅

   三 未来推动深圳市公共文体服务发展的主要对策

    (一)推动出台《公共文化服务保障法》相关实施细则和标准,加强全市公共文体服务法治化保障

    (二)出台明晰的公共文体服务投入标准,提升公共文体服务财政投入质量

    (三)实施统一完备的公共文体服务设施建设标准,提升公共文体服务设施质量

    (四)完善需求导向的公共文体服务人才发展政策,提高公共文体服务人才质量

    (五)制定流动共享的公共文体服务产品供给配送标准,提高原特区外地区公共文体服务产品质量

    (六)完善政府主导、多元共治的公共文化服务体制机制,提高公共文体服务治理水平与运行效能

  B.6 2017~2018年深圳市公共交通服务发展报告

   一 2017年公共交通服务发展现状

    (一)轨道交通

    (二)公交客运

    (三)出租客运

    (四)道路客运

   二 深圳市公共交通服务发展面临的形势与挑战

    (一)城市空间拓展重构公共交通服务网络

    (二)轨道全面成网促进多元交通融合

    (三)新形势下公共交通行业监管模式需深化研究探索

    (四)智能技术应用创新行业发展模式

    (五)车辆全电动化后对运营保障提出更高要求

    (六)行业安全生产形势仍然复杂严峻

   三 2018年公共交通服务发展计划

    (一)立足长远,开展行业改革发展攻坚行动

     1.探索建立基于粤港澳大湾区格局、辐射深汕莞惠的公共交通服务体系

     2.研究制定常规公交优先发展政策及三年行动计划

     3.开展公交行业基层标准化建设工作

     4.改革出租车运力调整机制

     5.深化巡游出租车运价形成机制改革

     6.研究制定深圳市包车运力投放政策

     7.推动道路客运行业转型升级

    (二)民生为先,开展服务品质提升攻坚行动

     1.推进轨道-公交-慢行三网融合

     2.研究探索高效能高品质公交服务模式

     3.研究推出新型出租车产品

     4.研究制定出租车停靠站点设置规范

     5.研究优化重要交通枢纽出租车保障模式

     6.全面推广应用出租车新型车载智能终端

     7.加大网约车规范管理力度

     8.充分发挥行业监督考核的“指挥棒”作用

    (三)因时而变,开展法规政策修订攻坚行动

     1.完善公交财政补贴政策体系

     2.完善公交考核补贴审核机制

     3.组织开展公交行业法规修订调研准备工作

     4.启动《深圳经济特区出租小汽车管理条例》等相关法规规章的修订工作

     5.加快出台12座以上客车管理规定

    (四)科技支撑,开展智能应用提升攻坚行动

     1.提升行业智能化监管水平

     2.提升便民利民服务水平

     3.强化政企信息互动

    (五)弘扬正能量,开展行业文化建设攻坚行动

     1.着力塑造公共交通行业形象

     2.持续开展行业关爱互助行动

     3.加强行业诚信文化建设

     4.强化行业从业人员教育管理

    (六)绿色发展,开展低碳节能减排攻坚行动

     1.大力推广应用纯电动出租车

     2.推动老旧营运客车提前淘汰

     3.强化充电基础设施保障

     4.优化纯电动车辆推广应用环境

    (七)质量先行,全力推进对内对外轨道交通建设发展

     1.全面促进各项在建项目有序建设

     2.高标准启动深圳市下一轮轨道交通建设规划

     3.发扬工匠精神,全面提升深圳市轨道交通品质

     4.加快完成轨道交通四期投融资方案落地

  B.7 2017~2018年深圳市民政事业发展报告

   一 2017年工作回顾

    (一)健全完善政策体系和工作机制,民生兜底保障实现新拓展

    (二)强力推进服务设施规划建设,长期困扰民政事业发展的最大短板取得重大突破

    (三)同步推进软件硬件两大建设,养老服务发展提速提质

    (四)深入推进慈善事业创新发展,福彩发行销售取得历史性突破

    (五)坚持培育发展与监督管理并重,社会组织发展质量和党建工作实现双提升

    (六)重点抓好社区“两委”换届和“民生微实事”两项工作,基层社区治理呈现新局面

    (七)以承办亚太国际社工会议为契机,社会工作加快发展

    (八)扎实做好双拥优抚安置工作,复退军人帮扶取得积极成效

    (九)深化拓展专项社会事务,管理服务的便利化、人性化水平有了新提升

    (十)着力推进全面从严治党,民政综合能力建设得到加强

   二 新时代民政工作的总体思路

    (一)坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指导民政事业改革发展

    (二)以“先行区”为标准,着力打造新时代民政工作标杆

    (三)推进民政公共服务供给侧结构性改革,努力实现新时代民政工作高质量发展

    (四)加强自身基础建设,加快构建“服务型、平台型、枢纽型、网络化”的新型民政

   三 2018年工作重点

    (一)聚焦夯实民政服务设施基础,强力实施“三年行动计划”

    (二)聚焦提升民政工作质量水平,推动出台“八项政策规定”

    (三)聚焦强化民生兜底保障和提升社会福利水平,扎实办好“六件民生实事”

    (四)聚焦增优势、做示范,创新发展“三项品牌工作”

    (五)聚焦提升民政事业发展活力,积极推动“五项体制机制改革”

    (六)聚焦加强民政综合能力建设,深入实施“两项行动计划”

 Ⅲ 社会治理

  B.8 2017~2018年深圳市社会治安综合治理发展报告

   一 强化组织领导,落实社会治安综合治理责任

    (一)切实履行党政领导责任

    (二)健全落实综治领导责任制

   二 强化矛盾化解,维护社会和谐稳定

    (一)强化矛盾纠纷排查化解

    (二)深化多元化纠纷解决机制改革

   三 强化打防结合,完善立体防控体系

    (一)严厉打击违法犯罪

    (二)深入推进“雪亮工程”等信息化建设

    (三)广泛发动群众参与社会治理

   四 强化源头管控,提升社会治理水平

    (一)法治引领平安创建

    (二)开展治安重点问题和公共隐患排查整治

    (三)抓好专项重点治理

   五 强化基层基础,夯实平安深圳根基

    (一)全面铺开“一中心两化”建设

    (二)扎实推进平安细胞创建

    (三)加强社会组织管理

  B.9 2017~2018年深圳市社会治安形势分析及展望

   一 2017年深圳市社会治安特点

    (一)110刑事治安总警情降幅较大,连续9年同比下降

    (二)犯罪主体外源性比重上升,青壮年违法犯罪问题依然突出

    (三)火灾四项指标“一升三降”,电气问题成为引发火灾的主因

    (四)交通四项指标“二升二降”,死亡人数下降幅度较大

   二 2017年促进深圳市社会治安稳定的主要措施

    (一)保持高压,严打突出违法犯罪活动

    (二)点面结合,深化社会治安防控体系建设

    (三)盯住源头,加强公共安全监管

    (四)着眼长远,推进公安改革创新

    (五)多措并举,打造过硬公安队伍

   三 2018年深圳市社会治安形势及展望

    (一)警情反弹压力

    (二)防范个人极端案事件压力

    (三)社会治安形势出现新变化压力

    (四)防范电信网络诈骗犯罪压力

    (五)火灾隐患大量存在压力

    (六)城市道路交通安全压力

   四 促进深圳社会治安进一步好转的思路

    (一)严密防控经济、金融风险

    (二)开展扫黑除恶专项斗争

    (三)依法严厉打击突出违法犯罪

    (四)全力维护公共安全

    (五)全面加强和改进基层基础工作

  B.10 深圳市劳资纠纷调处工作现状及思考

   一 近年深圳劳资纠纷化解处置基本情况

    (一)纠纷持续时间较短、规模相对较小

    (二)纠纷主要发生在制造业

    (三)私营企业和港澳台商投资企业纠纷多发

    (四)企业经营困难或经营管理发生改变的居多

    (五)员工主要诉求集中于经济补偿金和工资报酬

   二 当前劳资纠纷的趋势特点

    (一)经济补偿金问题成为劳资纠纷的热点

    (二)员工诉求超出法律基准类劳资纠纷问题突出

    (三)受产业结构调整影响,劳动关系存在一定不稳定因素

    (四)新业态涌现导致欠薪等劳资纠纷风险可能增加

    (五)劳资关系深层次矛盾陆续显现,劳资纠纷调处难度加大

   三 预防化解处置劳资纠纷的主要做法及成效

    (一)加强隐患排查,及时跟踪化解劳资纠纷隐患

    (二)着眼劳资和谐,及时调解劳动争议

    (三)提升仲裁效能,及时裁决劳动争议

    (四)着力分类处置,有效遏制劳资纠纷群体性事件

    (五)加大执法力度,严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪

    (六)着力工资保障,依法开展欠薪保障工作

   四 下一步工作对策及建议

    (一)深入开展隐患排查和专项执法检查,依法化解和处置侵权类劳资纠纷

    (二)健全劳资纠纷预防化解和处置工作机制,强化基层预防化解和部门联动处置工作

    (三)完善应急处置分类预案,分类处置劳资纠纷事件,进一步提升处置工作效能

    (四)加强对新型劳资纠纷问题的研究,提高新型劳资纠纷群体性事件的处置能力和水平

    (五)进一步完善劳动法律法规,使劳动关系协调和处理有法可依

  B.11 2017~2018年深圳市城市环境品质提升情况及展望

   一 2017年深圳城市环境品质提升工作情况

    (一)全力打造“全国最干净城市”,市容环境卫生水平进一步提升

    (二)全力打造“世界著名花城”,绿化、公园品质标准进一步提升

    (三)全面整治市容痼疾难题,城市环境安全整洁水平进一步提升

    (四)全面落实创新发展理念,城市管理工作效能进一步提升

   二 2018年深圳城市环境品质提升工作展望

    (一)组织开展好城市环境品质提升行动

    (二)组织开展好生活垃圾强制分类推进行动

    (三)组织开展好创建国家森林城市冲刺行动

    (四)组织开展好垃圾处理设施建设攻坚行动

    (五)组织开展好城管综合执法改革深化行动

    (六)组织开展好智慧城管建设行动

    (七)组织开展好“美丽深圳”公众参与推广行动

    (八)组织开展好深入一线“行走深圳”行动

  B.12 2017~2018年深圳市社区治理发展报告

   一 2017年深圳社区治理的情况及特点

    (一)健全完善社区治理体系

     1.强化制度设计,全面加强基层党委对社区各项工作的领导

     2.强化基层政权组织建设,充分发挥其在社区治理中的主导作用

     3.规范基层群众性自治组织建设,增强社区治理、社区协商工作活力

     4.整合资源,推动社会力量协同参与社区治理

    (二)不断提升社区治理水平

     1.做实社区居民议事会,有效调动社区居民参与社区治理

     2.多措并举推广实施“民生微实事”,持续提升民生质量

     3.社区党群服务中心实现新定位,不断提升社区公共服务能力和水平

     4.以社区邻里节为依托,鼓励社区居民共同参与,促进社区邻里融合,培育社区文化

    (三)加强社区治理基础工作

     1.加强社区工作队伍建设,提升基层队伍战斗力

     2.理顺社区家园网管理体制,推动社区家园网改版上线

   二 社区治理面临的主要问题和不足

   三 2018年社区治理工作重点

    (一)以加强基层社区治理制度设计和政策创制为切入点,进一步完善基层社区治理体系

    (二)以行政区划研究和基层管理体制改革为抓手,进一步提高基层政权组织的管理效能

    (三)以推进社区共建共治为方向,鼓励引导社区多元参与,激发基层社区活力

    (四)以人民群众共享发展为目标,不断提升社区服务水平,增强社区居民的获得感和幸福感

    (五)以强化信息化水平为重要支撑,切实推动社区治理工作方式的变革创新,提高工作效能

 Ⅳ 社团组织

  B.13 深圳市青少年普法工程实施情况及存在的问题分析

   一 全市普法工程项目启动原因及情况

    (一)青少年普法教育是加快构建法治城市的基础环节

    (二)社会组织参与是创新基层社会治理的必要手段

   二 关于青少年普法工程当前存在的问题分析

    (一)青少年普法组织架构尚不完善,顶层设计条块分割

    (二)青少年普法师资队伍严重匮乏,实施路径较为单一

   三 青少年普法工程工作目标及体系

    (一)推行“普法能力建构者计划”,加强社会组织生态体系培育

    (二)推行“普法服务建构者”计划,加强平台战略建设

    (三)“普法队伍建构者”计划

   四 青少年普法工程工作机制

    (一)团组织指挥协调

    (二)社会组织提供服务

    (三)青少年积极参与

   五 全市青少年普法的预期成效

    (一)对青少年而言

    (二)对城市而言

    (三)对社会而言

  B.14 深圳以志愿服务助力社会治理分析及展望

   一 2017年深圳市志愿服务工作助力社会治理的主要表现

    (一)文明引导志愿行动提升城市公共文明

    (二)志愿服务走进办事大厅,提升窗口行业公共服务能力

    (三)志愿服务围绕中心工作参与社会治理,助力提升公众参与意识

   二 志愿服务参与社会治理的分析与启示

    (一)志愿服务参与社会治理工作需以社会发展需求与开阔视野指导实践

    (二)推进社会治理工作需结合深圳志愿服务新特点

    (三)紧密围绕中心工作参与社会治理取得新成效

    (四)参与社会治理亟待志愿服务专业性建设与培养

   三 志愿服务参与社会治理的建议

    (一)加强参与社会治理的专业志愿服务组织的队伍建设

    (二)加强志愿服务的制度化与标准化建设

    (三)进一步培育社会治理志愿服务文化

    (四)加强志愿服务参与社会治理的研究工作

  B.15 深圳市社区妇女组织“会改联”工作调研报告

   一 社区妇女组织“会改联”工作的重要意义

   二 深圳市社区妇女组织“会改联”工作发展现状

    (一)社区妇联建设情况

    (二)社区妇联的服务现状

    (三)社区妇联组织保障情况

   三 “会改联”工作面临的主要问题

    (一)社区妇联联系服务妇女的方式需要改进

    (二)社区妇联工作缺乏规范指引和业务培训

    (三)社区妇联资源保障缺乏政策支持

   四 “会改联”工作今后的努力方向

    (一)坚持党建带妇建,妇建促党建,不断增强社区妇联的政治性、先进性、群众性,充分发挥社区妇联联系服务社区妇女群众的桥梁纽带作用

    (二)建立完善社区妇联服务机制,参与“三社联动”社区治理模式,建设服务型社区妇联组织

    (三)研究制定“会改联”工作指引,开展社区妇干培训,加强对社区妇联的指导

    (四)加强顶层设计,进行制度安排,强化社区妇联资源保障能力

  B.16 2017~2018年深圳残疾人事业发展情况分析与展望

   一 深圳市残疾人基本情况

   二 2017年深圳残疾人工作情况回顾

    (一)积极推进残联主席团、理事会社会化改革

    (二)认真实施《深圳市加快残疾人小康进程“十三五”规划》

    (三)大力发展残疾人康复和辅具服务

    (四)扎实推进残疾人教育和就业服务

    (五)认真做好残疾人困难救助和保障工作

    (六)加强无障碍环境建设

    (七)广泛开展残疾人文体、宣传活动

    (八)加强党的建设,增强发展残疾人事业产业的政治保障

   三 深圳残疾人事业发展中存在的主要问题

   四 促进深圳残疾人事业发展的建议

   五 2018年重点和创新工作展望

    (一)打造残疾人服务“四个一”工程

    (二)进一步加大无障碍环境建设力度

    (三)推进康复辅具产业综合创新试点

    (四)推动深圳市残疾预防工作继续走在全省全国前列

    (五)建立健全残疾人工作治理体系,完成群团改革任务

 Ⅴ 基层探索

  B.17 福田区2017~2018年社会建设成效、形势分析和展望

   一 2017年福田区社会建设主要亮点

    (一)以问题为导向,开展社会重大问题调研

    (二)加强民生治理,全力提升公共服务水平

     1.全面提升教育、医疗、就业、养老等“基本民生”

     2.突出解决济困扶弱、社会保障等“底线民生”

     3.做实做强满足居民群众急需的“小微民生”

    (三)加强多元治理,激发社会参与活力

     1.加强综合服务,提升社会组织发展水平

     2.打造培树社会组织,参与社会治理典型

     3.推进社会责任建设,强化企业责任意识

    (四)加强创新治理,树立中心城区标杆引领

     1.创新基层社会治理格局

     2.创新公共服务PPP模式

     3.搭建社会要素交易平台

     4.深化多元纠纷解决机制

    (五)加强智慧治理,推进基层治理现代化

     1.积极推动“织网工程”建设

     2.全面加强智慧福田建设

   二 2018年福田区社会建设形势分析

   三 2018年福田区社会建设重点工作

    (一)深化“强核多元”社区治理体系建设

    (二)推进社会建设培训调研工作

    (三)引导多元主体有序参与社会治理

    (四)推动专项资金市场化、社会化运作

    (五)打造社会影响力投资高地

    (六)升级社会要素交易平台

    (七)提升社区治理智能化水平

    (八)健全社会组织综合监管体系

  B.18 基层社区治理体系和治理能力现代化的罗湖实践

   一 背景和动因

   二 举措及成效

    (一)体制改革打造“制度现代化”

     1.“两减”去旧

     2.“三定”立新

    (二)多元协同创新“体系现代化”

     1.试点探索协商共治模式

     2.全面推行“三赋”议事会

     3.民微联动“多元”体系

    (三)分类提升助推“能力现代化”

     1.“三优”活化居委会自治功能

     2.管育结合全面提升社会组织能力

     3.两大举措引导居民组织化有序参与

   三 经验与启示

    (一)坚持党的领导、聚合资源、把握方向,是推进社区治理现代化的重要保障

    (二)坚持制度先行、明确主体、厘清权责,是推进社区治理现代化的基础前提

    (三)坚持需求导向、遵循规律、长效发展,是推进社区治理现代化的本质要求

    (四)坚持议事规则、理性引导、有序互动,是推进社区治理现代化的有效工具

  B.19 社会组织公信力建设的罗湖探索

   一 深挖党建潜力,全面提升两个覆盖率

   二 建立约谈预警机制,提高社会组织诚信意识

   三 引导社会组织规范化运作,提升规范化程度

   四 全面推进社会组织统一社会信用代码使用,便捷部门信息互通

   五 建立“年报+抽查”制度,强化综合监管

   六 建立信息披露制度,推进社会组织信息公开

   七 建立社会组织信用奖惩机制,实现诚信激励、失信惩戒

  B.20 深圳市南山区和谐社会建设发展指数的实践与探索

   一 南山区发展指数的推出背景

    (一)以目标为导向,创设发展指数为打造和谐南山提供科学决策

    (二)以需求为导向,编制发展指数为完善社会治理工作提供依据

   二 南山区发展指数的主要作用

    (一)成为社会建设工作的“风向标”

    (二)成为检测社会建设成效的“听诊器”

    (三)成为民意评判社会建设的“监督仪”

    (四)成为激发社会创造活力的“助推器”

   三 南山区发展指数的主要做法

    (一)强化党建引领,提高基层凝聚力

    (二)深化民生建设,提升社会幸福感

    (三)优化重点指标,打造社会均等体系

    (四)细化社会管理要求,推进工作质效提升

    (五)固化工作成效,构建提升标准长效机制

   四 南山区发展指数的主要成效

    (一)健全指数体系建设,推进编制工作常态运行

     1.推动客观成果与主观评价相结合

     2.推动社会化与专业化相结合

     3.推动探索创新与巩固传承相结合

    (二)完善指数指标设置,全面呈现社会建设成果

    (三)推进编制工作创新,发挥表率和导向作用

     1.在内容上,增加市民关注的十大民生热点

     2.在体系上,结合发展实际优化调整指标

     3.在发布方式上,打造内外兼顾的宣传体系

   五 发展指数编制工作存在的问题

    (一)发展指数与现实情况的结合有待进一步加强

    (二)发展指数数据获取的及时性有待进一步提高

    (三)发展指数分析成果在应用实践中有待进一步加深

   六 进一步促进发展指数完善的建议

    (一)强化思想认识,重视指数分析成果应用

    (二)建立联席机制,共同完善指标体系编制

    (三)提高数据及时性,确保功能得到充分发挥

    (四)不断优化指数模型,实现指数建设与时俱进

    (五)建设指数网络平台,实现指数信息化、动态化

  B.21 盐田区政府大数据应用调研报告

   一 政府大数据发展现状分析

    (一)发展情况

     1.大数据基础设施建设情况

     2.区公共信息资源库建设情况

     3.大数据应用情况

     4.信息业务系统部署应用情况

     5.纵向横向分析比较情况

    (二)存在的问题

     1.数据电子化程度较低,缺乏统一数据标准

     2.数据共享及更新的保障机制有待加强

     3.数据质量有待提升

     4.数据创新应用有待挖掘

     5.基层数据采集有待改进

     6.内部的大数据意识有待提高

   二 政府大数据应用需求分析

    (一)数据共享需求分析

    (二)数据应用突破需求分析

    (三)数据质量提升需求分析

    (四)机制保障需求分析

   三 推进盐田区政府大数据应用的建议

    (一)统筹基础设施建设,构建统一的盐田大数据平台

     1.优化扩容盐田区政务云平台

     2.构建盐田区统一的大数据资源中心

     3.增加数据来源拓宽数据维度

    (二)加强数据治理,形成优质的政府数据资产

     1.完善工作机制,提高数据管理水平

     2.建立全区统一的数据标准管理体系

     3.建设数据质量提升系统

     4.强化数据安全保障

     5.建设数据全生命周期管理系统

    (三)构建数据分析及可视化体系,形成自动分析预警能力

     1.构建大数据分析智能技术平台

     2.建立大数据分析的应用模型

     3.对数据进行可视化展示

    (四)挖掘数据潜力,提升政府治理能力和公共服务水平

     1.社会建设领域

     2.公共服务领域

     3.公共安全领域

  B.22 创新与规制:完善龙岗社会治理之格局

   一 创新社会领域党建:强化党对社会治理工作的领导

    (一)强化社会领域党组织的核心作用

    (二)深入推进社会领域标准化党建

    (三)推进社会领域党建工作方式创新

    (四)推进群团组织改革夯实基层群众基础

   二 拓展大数据应用:推进社会治理领域供给侧改革

    (一)以智慧城区建设推进城市人口智能治理与服务

    (二)提升以市民幸福评价倒逼的民生保障和服务效能

    (三)构建以物联网为基础的公共安全预防处置体系

    (四)完善以推进信用信息共建共享为基础的社会诚信体系

   三 有效回应社会需求:完善“1+N”区街*联动的社会治理创新体系

    (一)完善纵横联动协同的社会创新体系和平台

    (二)创新社会公益创投项目遴选和供需对接机制

    (三)创新社会心态培育和不良社会心理干预机制

    (四)完善推进社会治理创新的制度供给

   四 培育社会治理主体:完善政企社协同共治善治机制

    (一)鼓励引导社会组织参与社会治理重点领域服务

    (二)指导社区社会组织规范化参与社区治理

    (三)深化园区企业社会责任“深圳标准”*实践

    (四)强化企业社会责任内生动力的制度供给

   五 打造幸福社区样板:完善以党组织为核心的社区自治体系

    (一)强化社区党委对居委会自治工作的领导

    (二)健全“社区民生大盆菜”项目形成和监管机制

    (三)提升专业社工精准开展社区特殊人群服务的质量

    (四)强化社区居民参与“幸福社区”建设的主人翁意识

  B.23 深圳市龙华区进一步完善社会矛盾纠纷多元化解机制研究报告

   一 主要观点

   二 核心思路

    (一)整合各方力量形成多元化解矛盾纠纷的合力

    (二)建立健全矛盾纠纷信息预警机制

    (三)健全完善信访纠纷解决方式

    (四)健全完善各种纠纷解决方式之间的协调对接机制

    (五)建立分类管理和分级调处工作机制

   三 建议对策

    (一)整合资源,搭建公共法律服务平台

    (二)充实力量,挖掘矛盾纠纷调解资源

    (三)强化法治思维,拓宽矛盾纠纷调解渠道

    (四)强化保障措施,完善考核评估体系

  B.24 深圳市龙华区推动产业工人参与社会治理创新做法

   一 产业工人参与型治理模式创建项目实施路径

    (一)产业工人参与型治理模式创建项目指导思想

    (二)产业工人参与型治理模式创建项目基本原则

     1.突出工作的改革性

     2.强调问题的指向性

     3.明确手法的创新性

     4.贯彻服务的教育性

     5.坚持成果的共享性

    (三)产业工人参与型治理模式创建项目工作思路

     1.两区联动打造产业工人的新型治理系统

     2.推动“6+3”治理改革试验区方案

     3.建立“区委政法委(社工委)+街道+社区(厂区)+社会组织”四级联动工作机制

    (四)产业工人参与型治理模式创建项目特色

     1.方案设计重视治理理念创新

     2.项目实施密切依托平安创建专项经费

     3.项目成效意在塑造产业工人群体新形象

   二 产业工人参与型治理模式创建项目实施成效

   三 产业工人参与型治理模式创建项目工作展望

    1.强化顶层设计和统筹规划,推动各相关部门将社会治理创新放在更加突出的位置

    2.激活社会治理内生动力,调动基层参与社会治理积极性

    3.深化产业工人参与型治理模式创建,打造共建型企业社区

    4.充分调动社区教育、共有空间等治理基础元素,实现基层资源共享

    5.依托社会治理公益联盟,大力支持重点领域社会组织发展壮大,发挥社会治理实效

  B.25 坪山区2017~2018年社会治理创新成效、形势分析和展望

   一 2017年坪山区社会治理创新工作成效

    (一)突出多元参与,社会治理工作取得新突破

    (二)创新培育模式,率先在全市启动社会治理项目

    (三)突出“育”“管”并重,社会组织工作打开新局面

    (四)发挥“民情+志愿”作用,探索社会治理多方共建模式

    (五)发动社会力量“面对面”,参与社会治理新成效

    (六)多措并举,致力推动“诚信坪山”社会诚信体系建设

    (七)压实企业社会责任,打造和谐劳动关系“坪山品牌”

    (八)加强研判分析,汇集社会治理领域民情民意

   二 2017年坪山区社会治理形势分析

   三 2018年坪山区社会建设工作展望

    (一)新征程、新起点,努力开创社会组织工作新局面

     1.引导社会治理重点领域社会组织健康发展

     2.健全社会组织综合监管体制机制

     3.加强枢纽型群团组织建设

    (二)新时代、新使命,全面实施社会治理改革新举措

     1.深入智慧化服务平台建设

     2.大力培育社会治理创新项目

     3.健全社区基层治理体系

     4.加强社会心理服务体系建设

    (三)新形势、新突破,加快推动社会信用建设新发展

     1.“两推”

     2.“五化”

   四 新气象、新作为,积极探索社会责任建设新模式

    (一)加强统筹规划,构筑“1+1+5”企业社会责任政策体系

    (二)建立健全机制,力争实现“三增强、三提升”目标

    (三)坚持“三大”原则,推动企业积极履行社会责任

    (四)精准“六个”维度,打造共建共治共享的社会治理格局

  B.26 光明新区2017~2018年网格化管理工作的成效与展望

   一 2017年光明新区网格化管理工作成效

    (一)坚持统筹谋划、狠抓落实,确保网格化管理各项改革工作顺利开展

    (二)坚持整体规划、科学划分,提升基层网格化管理精细化水平

    (三)坚持整合资源、严格管理,推进工作队伍规范化建设

    (四)坚持科技驱动、闭环管理,推动基层社会治理信息化建设

    (五)坚持建章立制、明晰职责,实现巡查和整治工作的标准化运作

    (六)坚持深化改革,攻坚克难,网格化管理工作成效显著

   二 2018年光明新区网格化管理重点工作

    (一)推进综合整治队伍建设,强化综合巡查队伍管理

    (二)理顺消安专业网格运作机制

    (三)运用大数据提升社会治理智能化水平

    (四)创新宣传推动“大参与”建设工作

    (五)健全和完善网格化管理相关制度

    (六)加强网格员督查考核机制建设

  B.27 关于构建大鹏新区基层社会治理网格化管理体系的对策建议

   一 中国网格化城市管理模式的基本介绍

    (一)当前网格化管理的主流观点

    (二)网格化管理的法理政策及国内探索

     1.中央关于社会治理网格化管理创新的新要求

     2.相关城市关于网格化管理的探索

    (三)广东省基层社会治理网格化管理改革要求及各地探索

    (四)深圳网格化管理探索实践和成效

   二 大鹏新区网格化管理工作面临的主要问题和矛盾

    (一)网格化管理机制运行不畅,政府行政风险大大提升

    (二)基层社会治理问题事件分拨处置机制不健全,导致问题事件流转不及时、处置不到位,管理流于形式

    (三)网格化管理支援保障体系不完善,导致工作开展不畅、效率不高

    (四)网格员队伍面临身份困境,素质偏低,整体战斗力不强,队伍作用发挥欠佳

   三 关于构建大鹏新区基层社会治理网格化管理体系的对策及建议

    (一)扭转认识偏差,调整管理思路

    (二)明确基础网格和专业网格定位

     1.区分基础网格和专业网格的管理范畴,树立“互相支持、互为补充”的运行理念

     2.区分基层社会治理网格化管理中的职责分工,建立“各司其职、联动共治”的工作机制

    (三)加强网格化管理队伍建设

     1.在社区层面配置综合整治员队伍

     2.加强专业网格员队伍建设

     3.优化基础网格员队伍设置

    (四)建立健全网格化管理机制

     1.建立社区综合巡查工作机制

     2.建立办事处联动处置工作机制

    (五)提升网格化管理信息系统建设应用

    (六)强化催办督办机制,扩大监察覆盖范围

 Ⅵ 专题研究

  B.28 深圳分级诊疗意向和满意度问卷调查报告

   一 研究背景

   二 研究方法和样本分布

   三 市民首选什么医疗机构就诊

    1.现实中超过四成的市民首选市级大医院和区级医院就诊

    2.受访者期望以社康中心作为首诊医疗机构的占比不到3%

    3.影响市民选择医疗机构的最主要因素是医疗技术

    4.受访者对社区首诊制度了解程度整体不高

    5.受访者赞同社区首诊制的比例为42.4%

   四 深圳市民就医行为分析

    1.超过六成市民过去一年曾在市级和区级医院有就诊行为

    2.超过六成市民过去一年曾在社康中心有就诊行为

    3.超过半数市民不清楚社康中心是否具备首诊能力和条件

    4.四成以上受访者认为深圳大医院扎堆、基层医疗机构冷清的现象普遍

   五 深圳市医疗机构医疗服务满意度分析

    1.四成以上市民对深圳公共医疗服务总体满意

    2.相比而言,受访者对基层医疗机构的满意程度更低

   六 深圳市医疗服务存在的主要问题分析

    1.优质医疗资源分布不均衡是深圳公共医疗服务存在的首位问题

    2.医疗技术水平问题是深圳社区健康服务中心存在的首位问题

    3.就医难、看病贵和医疗水平是深圳区街级医院存在的前三位问题

    4.“挂号困难,就医难”问题是深圳市级大型医院存在的突出问题

   七 受访者期望政府如何完善分级诊疗

    1.改善医疗服务的重点是加强社康建设,优化医疗资源配置

    2.完善分级诊疗需加强基层医疗机构软件硬件建设

   八 研究发现与对策建议

    1.构建“市级医疗机构+高水平社康”二级分诊架构

    2.大力提升社区健康服务中心医疗服务质量

    3.加强分级诊疗制度宣传,提升市民对社区诊疗的认知

  B.29 深圳义务教育阶段学生午餐午休管理研究报告*

   一 深圳义务教育阶段学生午餐午休及管理基本情况

    (一)深圳义务教育阶段学生午餐午休基本情况

     1.学生午餐午休基本情况

     2.学校供应午餐午休情况

     3.校外午餐午休情况

    (二)深圳学生午餐午休管理基本情况

     1.提倡就近入学和回家午餐午休

     2.校内提供和校外配餐并举,提高学校午餐午休供给能力

     3.加强制度建设,完善校外午托管理

   二 深圳义务教育阶段学生午餐午休及管理存在的问题

    (一)中小学生的健康安全没有得到充分保障

    (二)午餐午休家庭化导致一些学生家长不堪重负

    (三)学校承担午餐午休管理存在一些困难有待克服

    (四)校外午托无序发展,监管困难

    (五)依托社区无法解决根本问题

   三 国内外中小学生午餐午休管理的做法与经验

    (一)国内外中小学生午餐午休管理的做法

     1.美国:校内统一午餐,国家法案作为制度保障

     2.日本:校内统一午餐,午餐是重要的“食育”

     3.瑞典等北欧国家:全部免费在校内统一午餐

     4.香港:统一校内午餐短休,完善的招投标制度确保供餐品质

     5.上海:统一校内午餐,多项制度保障供餐质量

     6.北京:以校内统一供餐为主,多举措提高膳食质量

     7.杭州:推行学生营养午餐,不断完善供餐体系

     8.南京:公布中小学生午餐营养食谱,学校食堂引入智能烹饪机器人集约化供餐

    (二)经验和启示

     1.从制度上保障学生午餐供应

     2.以校内就餐为主

     3.重视学生午餐膳食营养

     4.午休时间较短

     5.经费由家庭与财政共担

     6.将午休时段变为宝贵的德育教育环节

   四 破解深圳学生午餐午休问题的对策建议

    (一)总体思路

     1.建立以校内午托为主、校外午托为辅的午托管理方式

     2.集中解决中小学生午餐问题

     3.将学校午餐午休与学生“食育”、德育相结合

    (二)具体建议

     1.多管齐下解决校内供餐问题

     2.充分利用各种资源改善学生校内午休条件

     3.完善校内午餐午休管理

     4.妥善解决学校午托管理人员待遇

     5.完善风险分担机制,扩大学校保险保障范围

     6.完善校外午托机构的管理

     7.大力培育发展午餐午休相关产业

  B.30 深圳市社会责任建设规划研究

   一 深圳市社会责任建设的基础

    (一)建设成就

     1.政府社会责任建设情况

     2.企业社会责任建设情况

     3.社会组织社会责任建设情况

     4.市民社会责任建设情况

    (二)存在的问题

     1.社会责任立法有待加强

     2.企业履行社会责任方式较为单一

     3.社会组织社会责任建设能力有待提升

     4.市民社会责任意识有待增强

   二 社会责任建设的环境

    (一)国际环境

    (二)国内环境

    (三)广东省环境

    (四)深圳市环境

   三 深圳市社会责任建设的主要任务

    (一)推进引领责任建设,构建全面改革开放先行城市

     1.政府责任

     2.企业责任

     3.社会组织责任

     4.市民责任

    (二)推进治理责任建设,构建现代化法治城市

     1.政府责任

     2.企业责任

     3.社会组织责任

     4.市民责任

    (三)推进创新发展责任建设,构建国际领先创新型城市

     1.政府责任

     2.企业社会责任

     3.社会组织责任

     4.市民责任

    (四)推进环境责任建设,构建更加美丽城市

     1.政府责任

     2.企业责任

     3.社会组织责任

     4.市民责任

    (五)推进信用责任建设,构建诚信城市

     1.政府责任

     2.企业责任

     3.社会组织责任

     4.市民责任

    (六)推进社区发展责任建设,构建更具幸福感城市

     1.政府责任

     2.企业责任

     3.社会组织责任

     4.市民责任

    (七)推进慈善责任建设,构建独具魅力城市

     1.政府责任

     2.企业责任

     3.社会组织责任

     4.市民责任

    (八)推进共享责任建设,构建更加和谐城市

     1.政府责任

     2.企业责任

     3.社会组织责任

     4.市民责任

 主编简介

 摘要

2017年,深圳市委市政府坚持以人民为中心的发展思想,有序推进社会治理体制改革,稳步提升民生保障水平,进一步完善基本公共服务体系,奋力营造共建共治共享社会治理格局,确保社会形势总体平稳和谐,社会治理工作亮点纷呈。统筹推进社会治理体制改革工作。城市管理综合执法体制改革不断深入,集团化办学模式改革持续探索,医保激励引导机制改革、养老服务体制机制改革持续推进。不断加大惠民生保障力度。教育、医疗卫生、住房保障、交通基础设施建设、文体事业、社会保障事业取得新进展。据统计,对九大类民生领域投入共支出达3198亿元,其中教育、医疗支出分别增长22.8%、21.3%。119项年度民生实事完成118项。统筹推进社会组织综合监管工作。出台《关于鼓励和规范社会组织积极有序参与社会治理的意见》等相关政策,引导和动员社会组织在心理健康、矫治安帮、法律援助、纠纷调处等治理领域开展特色服务。具体指导各区社会建设专项资金向社会治理领域重点投入,市区共培育社会治理重点领域社会组织188家,市区社会建设专项资金共资助全年四大领域项目207个,资助金额达4550.56万元。持续深化社会治理创新。推进深圳市民社会心态培育工作,继续引导促进企业社会责任建设工作,促进政府和社会、企业等多元治理主体的良性互动。运用大数据创新社会治理。探索建立社会治理块数据的标准和应用体系,率先出台《社会管理要素统一地址规范》深圳标准,为每一栋建筑物(房屋)赋予了25位编码的“身份号码”,形成了社会管理的参照物;建立了涵盖市、区、街道、社区、网格、建筑物、房屋等管理层级,融合人、事、物等社会管理要素的块数据;规范了社区基础网格与工作网格的关系,并建立了相关联动机制,使各“条”部门的执法力量与基层网格信息采集员形成巡办合力,对基层发现的各类事件信息能迅速反映、精准处置。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。深圳市加强和创新社会治理工作应全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对深圳重要指示批示精神,落实省的部署,聚焦社会治理创新,坚持问题导向,推进源头治理,不断提高深圳市社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,努力营造共建共治共享社会治理格局走在全国最前列,为率先建设社会主义现代化先行区创造更加良好的社会环境。本书共分六篇,总报告、公共服务、社会治理、社团组织、基层探索和专题研究,反映了深圳全市及各个领域、各区社会治理创新发展情况,专题研究对深圳一些重要问题展开了探讨,如《深圳分级诊疗意向和满意度问卷调查报告》面向深圳市民对不同层级医疗的就医意向和满意度进行了调查,提出了进一步完善分级诊疗改革的建议。《深圳义务教育阶段学生午餐午休管理研究报告》在大量调查研究的基础上提出了以校内为主根本解决中小学生午餐午休问题的意见建议。《深圳市社会责任建设规划研究》,在深入分析深圳市社会责任建设的基础和发展环境的基础上,提出“十三五”时期甚至未来更长一段时间深圳市社会责任建设的总体思路和目标,明确未来社会责任建设的主要任务、工作重点以及相关保障措施等。