北京街道发展报告No.2德胜篇图书
The Development of Beijing's Sub-district Offices No.2：Desheng Chapter
[内容简介] 本书立足德胜人文特色和街区特点，以“德邻”治理理念推进基层社会治理创新，围绕“民生德胜”“平安德胜”“美丽德胜”“文化德胜”“聚力德胜”五个社会建设目标进行综合分析；总结熟人社区建设、福丽特街区自治管理模式、垃圾分类工作、群团改革、非公党建、德外大街东社区体制改革模式、业主委员会建设、治理“七小”业态的安全生产网格化分级管理模式、推进民族工作创新的“3+6+N”全响应社会服务管理工作模式等典型经验。
代前言 统筹街区治理要规划先行*
摘要
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街道蓝皮书编委会
主编简介
Contents
Ⅰ 总报告
B.1 德胜：引入元治理理论探索推动“德邻计划”升级路径
一 元治理的出现与形成条件
（一）西方治理模式的风险与困境
1.治理存在失灵风险
2.西方治理模式不适合中国国情
（二）元治理是针对治理的治理
1.元治理基本概念
2.元治理优势
（三）元治理三大基础：强政府、强市场、强社会
1.强政府：坚持落实“十三五”规划治理体制要求
2.强市场：法治建设是强市场的重要保障
3.强社会：发挥公民与社会组织的力量
二 新时期德胜街道治理需要升级
（一）宏观看：元治理与国家治理现代化相契合
（二）中观看：新时期北京与西城区面临诸多挑战
（三）微观看：当前德胜街道的现实环境
三 德胜街道以“德邻计划”的“五个德胜”推动基层治理的实践
（一）以百姓安居乐业为宗旨，全面推动民生德胜建设
（二）以地区和谐稳定为目标，大力推进平安德胜建设
（三）以环境宜居宜业为方向，大力推进美丽德胜建设
（四）以社会主义核心价值观为引领，大力推进文化德胜建设
（五）以党建统领地区事务，大力推进聚力德胜建设
四 立足“五个德胜”新要求与元治理理论对德胜治理的再思考
（一）“五个德胜”的新要求
1.深化民生德胜建设，注重增进群众根本利益
2.深化平安德胜建设，注重强化首都核心功能
3.深化美丽德胜建设，注重提升城市发展品质
4.深化文化德胜建设，注重彰显老城文化魅力
5.深化聚力德胜建设，注重提升党建
（二）基于新要求和元治理理论对提升德胜地区治理的再思考
1.始终坚持党与政府是治理的主体
2.强化法治建设
3.推动治理主体构建相互交流的平台
Ⅱ 数据报告
B.2 德胜街道基于常住人口的地区公共服务调查报告
一 调查样本情况
（一）调查样本基本情况
（二）样本家庭收入情况
二 公共服务供给及居民满意度状况
（一）公共教育资源评价：高达85%的受访者认为上幼儿园的便利度不高
（二）公共文化服务评价：43.7%的受访者对公共文化设施和场馆的服务“满意”和“很满意”
（三）社区服务评价：超过七成受访者表示对社区提供的群众文化服务满意，满意度最高
（四）就业（创业）服务评价：平均参与率在40%左右
（五）为老服务评价：有53.1%的受访者对社区提供的为老服务项目表示“满意”或“很满意”
（六）残疾人专项服务评价：有55.8%的受访者表示社区残疾人专用设施不够完善
（七）便民服务评价：维修服务最为短缺
（八）公共安全服务评价：超过七成受访者对社区治安服务的供给状况表示满意，满意度最高
（九）地区信息基础设施服务评价：受访者普遍对加大智慧化、便利性基础设施投入表示支持
三 基本数据结论
四 对策建议
（一）持续开展和落实“德邻计划”，紧密对接地区民生需求
（二）依托街道网格化“全响应”社会服务管理体系，提升地区公共服务的智能化和精细化水平
（三）创新公共服务供给模式，打造高品质的地区公共服务项目
B.3 德胜街道基于工作人口的地区公共服务调查报告
一 调查样本情况
二 社区服务机构认知度
（一）街道办事处服务事项：超九成的受访者有一定的认知度
（二）社区居委会：企业对社区的认知度大幅提高
三 社区服务参与度
（一）社区服务项目：受访者参与度整体提升
（二）社区文化活动：参与者从不足七成上升至超过九成
（三）社区公益事业：全部受访者愿意参加公益活动
四 地区生活便利度
（一）停车资源情况：停车难问题变得越发突出
（二）交通便利度：54.5%的受访者表示“最后一公里”步行时间超过10分钟
（三）早餐便利度：早餐供应点便利度降低
五 社区基本公共服务满意度
（一）社会保障服务：住房保障满意度上升缓慢
（二）医疗卫生服务：满意度平均上升15个百分点
（三）公共安全：满意度整体提高
（四）市容环境：五类选项的满意度均不足60%
（五）城市管理：违章停车问题变得更为突出
（六）公用事业服务：对各选项的满意度呈上升趋势
（七）消防安全：防火设施和安全状况有所改善
六 社区公共服务需求度
（一）硬件设施需求：对体育健身点的需求最为迫切
（二）服务项目需求：便民利民服务、文化娱乐、老年服务和青少年课外服务需求较大
七 基本数据结论
八 对策建议
（一）以“街区设计”为抓手，统筹好腾退空间利用和公共服务供给
（二）以“便利”为目标，提高公共服务布局的合理性和项目的针对性
（三）以“突出问题”为导向，重点解决好社会参与和共建共享问题
Ⅲ 理论报告
B.4 基层社区治理模式要素与类型分析
一 从现代治理逻辑看基层社会治理模式的要素
（一）治理的要素分析
（二）治理的发展趋势：多元主体参与的耦合型治理结构
（三）治理的模式选择：协商型治理
二 从社会治理实践看基层社区治理模式的类型选择
（一）国外实践案例
（二）国内实践案例
（三）基层社区治理模式的类型分析
三 德胜地区“德邻计划”治理现状分析
（一）从“德邻计划”到“德邻文化”，从营造计划再到“德邻治理模式”
（二）“德邻计划”的治理现状分析
（三）构建新型熟人社会，全面提升法治意识和道德自觉
四 对“德邻”模式的几点思考
（一）遵循治理逻辑，强化协商对基层社会治理的作用
（二）探索实践规律，根据区域情况持续提升社会参与度
（三）紧抓项目核心，完善“共建共管共享”运行机制
B.5 特大城市社区重构熟人社区机制研究
一 关于特大城市社区重构熟人社区机制的理论基础
（一）西方城市社区概念与我国城市社区的发展
1.关于城市社区的概念
2.我国城市社区的发展
（二）中国“熟人社会”概念与我国城市社区管理
1.中国“熟人社会”观念与现代“熟人社区”建设
2.“熟人社会”对我国城市社区治理的影响
二 特大城市社区重构熟人社区的必要性和可行性分析
（一）特大城市社区重构熟人社区的必要性
1.现代城市社区的管理成本不断提高
2.开放式街区给城市社区带来更多的安全风险
3.陌生人社会带给城市冷漠的人际关系
（二）特大城市社区重构熟人社区的可行性
1.中国具有构建城市熟人社区的文化底蕴和历史传统
2.科学技术的发展和应用为构建熟人社区提供了桥梁
3.城市居民具有参与熟人社区建设的精神诉求
三 国内外构建城市熟人社区的机制研究
（一）日本社区营造的实践与机制研究
（二）台湾地区社区营造计划研究
（三）上海构建熟人社区的多种模式研究
（四）德胜街道以“德邻计划”重构熟人社区
四 关于在特大城市重构新型熟人社区的思考
（一）重构城市熟人社区需要形成新的差序格局
（二）重构城市熟人社区需要塑造共同的文化价值观
（三）社区活动是积累熟人社区情感基础的重要方式
（四）以现代科技手段为支撑加快重构新型城市熟人社区
Ⅳ 调研报告
B.6 关于德胜街道群团工作改革的调研报告
一 德胜街道工会基本情况与创新服务的背景
二 德胜街道总工会创新服务的具体举措
（一）以一站一家筑牢工会工作基础，增强政治性
1.大家带小家，推动工会服务站和“职工之家”建设
2.搭建沟通平台，发挥地区基层工会作用，促进工作均衡发展
3.维护职工切身利益
4.普惠与特色相结合，广泛调动企业和会员参与工会活动
（二）以集体协商完善工会工作方式，增强先进性
1.建立机制，明确主体
2.设定岗位，调查摸底
3.会前协商，会后落实
4.主动要约，定期协商
5.强化监督，突出维权
（三）以购买服务改变工会工作方式，增强群众性
1.强化购买服务理念
2.明确购买服务流程
3.展开调查，细化需求，对接社会组织
4.明确合作分工
5.注重活动内容质量，推动项目落地
三 关于德胜街道总工会进一步创新服务的思考
（一）对工会总体工作的思考
（二）对行业工会建设的思考
（三）对购买服务的思考
B.7 关于德胜街道推进垃圾分类的调研报告
一 德胜街道开展垃圾分类工作的背景
（一）城市开展垃圾分类工作具有重要价值和意义
（二）国内外已经形成比较成功的城市垃圾分类工作做法与经验
1.日本：形成垃圾分类的成熟运行体系
2.德国：把垃圾分类纳入循环经济
3.中国香港：通过垃圾回收减少城市垃圾
（三）德胜街道开展垃圾分类工作的基本情况
1.德胜街道垃圾分类工作的思路框架和目标设置
2.德胜街道开展垃圾分类工作的进展情况
二 德胜街道推进垃圾分类工作的基本做法
（一）明确责任主体，保障垃圾分类工作的“三个落实”
（二）积极探索垃圾分类试点，以点带面实现垃圾分类工作全覆盖
（三）实施标准的项目化管理模式，建立科学有效的运行机制
（四）区分受众开展宣传工作，提高居民自主参与意识
三 德胜街道在推进垃圾分类工作方面存在的问题
（一）垃圾分类公共基础设施建设有待进一步健全
（二）垃圾分类工作制度有待进一步完善
（三）垃圾分类的市场化和产业化动力不足
（四）垃圾分类宣传工作有待进一步深化
四 关于德胜街道进一步开展好垃圾分类工作的建议
（一）党政机关要充分发挥带头作用，加强对垃圾分类工作的支持和投入力度
（二）积极引入市场机制，建立完善的垃圾分类产业支撑体系
（三）建立健全垃圾分类治理的相关制度，形成垃圾分类工作的长效运行机制
（四）充分发挥科技智能手段的辅助作用，不断提升和扩大垃圾分类工作的影响力和覆盖面
B.8 关于德胜街道多策并举助力非公党建从“有形覆盖”到“有效覆盖”调研报告
一 德胜地区非公党建基本情况
（一）非公企业党建基本情况
（二）社会组织党建基本情况
二 德胜街道助力非公党建发展的主要措施
（一）抓学习覆盖，重在把握学与干的关系
（二）抓组织覆盖，重在把握量与质的关系
（三）抓服务覆盖，把握供与需的关系
（四）抓阵地覆盖，把握形与神的关系
（五）抓平台服务，重在把握实与虚的关系
（六）抓培训覆盖，重在把握教与学的关系
三 德胜街道开展非公党建工作面临的困难
（一）担忧“信息泄露”，党员信息统计难度加大
（二）担忧影响工作，非公党建推进进程缓慢
（三）企业、党员流动性强，管理难度大
四 对进一步加强德胜街道非公党建的思考
（一）坚持思想建党，做好宣传贯彻工作
（二）加强宣传，重点解决两个“担忧”，进一步扩大组织覆盖面
（三）充分利用大数据技术，做好党员管理
（四）坚持问题导向，深入调查党员、非公企业、社会组织的需求
（五）进一步强化德胜党建促进中心等党建阵地的利用，提升党建水平
B.9 关于德胜街道福丽特街区自治管理模式的调研报告
一 德胜街道福丽特街区探索自治管理模式的背景
（一）德胜街道福丽特街区的基本情况
（二）德胜街道福丽特街区治理中面临的问题和挑战
1.街区多元主体并存，治理问题多、难度大
2.街区大型交易市场聚集，交通和环境问题突出
3.依附商业街的低端业态多，产业结构优化调整任务重
二 德胜街道福丽特街区自治管理模式的实践与创新
（一）德胜街道福丽特街区自治管理模式运作的基本要素
（二）德胜街道福丽特街区自治管理模式的实践与创新
1.搭建多元参与治理平台，推动形成地区共建共治共享格局
2.采取自愿共享的方式，破解地区治理的重点和难点问题
3.以龙头企业和主要市场的升级改造为主线，全面提升地区环境品质
4.落实街巷长制度，开展联合执法，提升街区管理效能
三 德胜街道福丽特街区自治管理实践中存在的问题
（一）自治管理模式下，管理的权威性和约束力不足
（二）多元主体间存在利益和需求差异，自治难以发挥合力
（三）商业街区的分布特点和业态特征，增加了自治管理工作的复杂性
四 进一步做好德胜街道福丽特街区自治管理工作的思考
（一）加强街道属地管理职权，统筹推进基层自治管理工作
（二）建立健全监督机制，加快落实基层自治管理责任
（三）发挥党组织的引领作用，建设建强基层自治网络
（四）注重智能化发展，促进自治管理工作与居民需求有效对接
B.10 德外大街东社区推动“一委两居一站一枢纽型社会组织”体制改革的调研报告
一 德外大街东社区体制改革试点的背景
（一）德外大街东社区概况
1.德外大街东社区情况介绍
2.德外大街东社区的特色及问题
（二）德外大街东社区探索社区体制改革新模式的重要性
1.是深化城市基层治理体系改革，提升城市综合治理能力的重要课题
2.是加强基层政权建设，巩固基层民主自治的重要实践
3.是推动基层党建工作创新，构建服务型党组织的重要举措
二 德外大街东社区推动“一委两居一站一枢纽型社会组织”社区体制改革的做法与成效
（一）优化重组社区治理框架，科学细分社区治理层次
1.构建“一委两居一站一枢纽型社会组织”的主体框架
2.牢固树立党委领导核心，发挥党在社区体制改革中的统筹引领作用
3.成立社区第二居委会，建立健全社区居委会组织体系
4.加强社区服务站建设，协助做好社区各项服务工作
5.培育和建设枢纽型社会组织，有效提升社区为民服务能力
（二）建立和完善各项运行机制，提高社区治理能力
1.民主协商机制
2.协调对接机制
3.考核评议机制
（三）以重点民生问题为突破口，推动社区体制改革出实效
1.与社区惠民工程相结合，增强社区居民的获得感
2.梳理社区重难点问题，建立问题解决长效机制
3.深入推广“德邻计划”，为社区体制改革营造良好的精神文化氛围
三 德外大街东社区体制改革试点工作中存在的问题
1.政府职权下放与社区承接能力之间还存在一定差距
2.保障社区体制改革持续有效推进的监督机制有待完善
3.基层社区体制改革的宣传推广工作有待深化
4.支撑社区体制改革的专业社区人才相对短缺
四 关于德外大街东社区体制改革试点工作的思考与建议
（一）加强顶层设计，增强社区体制改革的科学性和系统性
（二）社区体制改革要正确处理好政府、市场、社会三者之间的关系
（三）健全各项保障机制，确保社区体制改革措施的有效落实
（四）重视信息化手段的应用，推动社区治理能力的现代化
B.11 德胜街道推进业主委员会建设发展调研报告
一 德胜街道推进业主委员会建设发展的背景
（一）业主委员会产生和发展的社会背景
1.业主委员会的基本概念及其性质界定
2.业主委员会产生的根源及背景
（二）业主委员会产生和发展的法律依据
（三）德胜街道推进业主委员会建设工作的必要性和可行性
1.德胜街道现有的居民小区结构复杂，具有推进业主委员会发展的必然需求
2.德胜街道具备推进德胜地区业主委员会发展的可行条件
二 德胜街道推进地区业主委员会建设发展的现状分析
（一）德胜街道已成立业主委员会小区的现状分析
（二）德胜街道未成立业主委员会的小区现状分析
三 德胜街道推进业主委员会建设发展面临的问题
（一）业主普遍缺乏正确的维权意识和责任意识
（二）业主委员会建设和发展面临的法律困境
（三）业主委员会缺乏完善的监督管理机制
（四）业主委员会与街道、社区居委会、物业公司的关系有待进一步改善和提升
四 德胜街道推进业主委员会建设发展的相关建议
（一）大力培养地区居民的社区自治理念，提高居民参与业主委员会工作的积极性
（二）重视提升地区业主的法律素养，保障业主委员会依法依规建设和运行
（三）街道办事处和居委会要加强对业主委员会的监督和指导，促进业主委员会的规范化发展
（四）深入推进社区事务协商机制建设，确保业主委员会决策的广泛代表性
Ⅴ 案例报告
B.12 引入社会组织参与社会治理的德胜实践
一 国内外社会组织参与社会治理的基本模式
（一）政府推动模式
（二）社会组织自治模式
（三）政府与社会组织合作模式
（四）对已有经验的总结
二 德胜街道社会组织参与社会治理的实践
（一）剥离事项，建立合作制度，引进枢纽型社会组织
（二）明确五大试点领域
1.国际安全社区建设领域
2.区域化党建领域
3.为老服务领域
4.个案服务领域
5.综治服务等其他领域
（三）加大宣传力度，搭建监督平台
1.加强双向宣传和推介
2.搭建有效的对接和监督平台
3.构建数字化体系助力社会组织发展
三 关于德胜社会组织参与社会治理实践的思考
（一）街道在社会组织参与社会治理中发挥重要作用
1.政府是社会组织发展的推动者
2.政府是社会组织运行的平等合作者
3.政府是社会治理环境氛围的营造者
（二）社会组织在社会治理中找到作为空间
1.社会组织是专业服务的提供者
2.社会组织是政府公共服务的补充者
3.社会组织发挥着加强群众与政府沟通的桥梁作用
B.13 以安全生产网格化分级管理模式治理“七小”业态
一 德胜街道以安全生产网格化分级管理模式治理“七小”业态的实践背景研究
（一）德胜街道“七小”业态治理与安全生产问题
1.德胜街道“七小”业态存在的类型和特点
2.德胜街道“七小”场所存在的安全生产隐患
（二）德胜街道以安全生产网格化分级管理模式治理“七小”业态具备良好基础
1.德胜街道安全社区建设经验为“七小”业态治理工作提供了新理念
2.德胜街道全响应网格化社会服务管理体系助力“七小”业态治理工作
二 德胜街道以安全生产网格化分级管理模式治理“七小”业态的实践与成果
（一）德胜街道以安全生产网格化分级管理模式治理“七小”业态的实践
1.依托街道233个网格制定辖区“七小”场所评定标准
2.根据安全社区PDCA循环模式建立持续性的动态循环干预机制
3.“全响应”体系为治理工作提供精细化和智能化的防控手段
（二）德胜街道以安全生产网格化分级管理模式治理“七小”业态的主要成果
1.“七小”场所安全水平不断提升，街区安全生产环境明显改善
2.“七小”业态治理效率不断提高，街区安全生产治理能力显著提升
3.“七小”业态安全生产治理机制不断健全，提升了治理的常态化和可持续性
三 关于德胜街道以安全生产网格化分级管理模式治理“七小”业态的思考
（一）推进安全生产治理工作创新，丰富和拓展安全生产的实践路径
（二）鼓励多元社会参与，优化整合街区安全生产管理资源
（三）进一步完善监督管理机制，保障安全生产治理工作有效落实
（四）提高安全生产法治化水平，推动地区安全生产环境持续优化
（五）健全安全生产宣传教育体系，全面提升地区整体安全生产责任意识
B.14 德胜街道创新新时期民族团结工作实践
一 德胜街道民族团结工作创新实践背景
（一）德胜街道开展民族工作的基础背景
（二）德胜街道开展民族工作的政策背景
二 德胜街道推进地区民族团结工作的创新实践
（一）首创“3+6+N”全响应社会服务管理模式，形成了科学完善的民族工作新机制
1.借助“大数据”的优化整合功能，增强民族工作的高效性和系统性
2.依托“网格化”工作体系，促进民族团结工作责任的有效落实
3.加强地区信息化基础设施建设，搭建智能便捷的互通互联全渠道
（二）打造地区特色服务品牌，以优质服务营造民族团结和睦氛围
1.建立“社区民族事务工作委员会”，创建以需求为导向的服务品牌项目
2.重点加强地区民族社区建设，为各族群众创建和谐宜居的生活环境
3.深入推动地区资源整合和共享，构建多元参与的民族团结工作格局
（三）积极推进地区民族团结文化建设，丰富地区少数民族的文化生活
1.推动文化惠民工程建设，不断提升地区公共文化基础设施建设水平
2.开展内容丰富、形式多样的文化活动，彰显地区民族团结的精神文化风貌
3.充分发挥“德邻文化”的引领作用，塑造地区各族群众的家园认同意识
（四）多举措强化社会治安综合治理和平安建设，保障地区民族团结和谐稳定的社会环境
1.持续推进“平安德胜”建设，持续提升地区各族群众的安全感
2.深入开展民族团结宣传教育工作，奠定稳定的群众心理基础
3.密切与地区少数民族的沟通与联系，构建各族群众齐抓共管的良好局面
三 德胜街道民族团结工作的创新实践带来的启示
（一）以科技为支撑创新民族工作方法
（二）以服务为核心突出民族工作实效
（三）以文化为载体深化民族团结意识
（四）以稳定为根基保障地区长远发展
B.15 以街区设计规划引领城市品质提升
一 德胜街道以街区设计规划引领城市品质提升的实践背景研究
（一）以首都城市建设规划管理文件指导街区设计规划
1.《北京城市总体规划（2016年-2035年）》关于首都功能核心区的规划管理要求
2.2006年《北京中心城控制性详细规划》关于中心城区的规划管理要求
（二）德胜街道以街区设计规划引领城市品质提升的历史和现状基础
1.德胜街道架构形成的历史基础
2.德胜街道架构的现状基础
二 德胜街道以街区设计规划引领城市品质提升的初步探索及成果
（一）德胜街道以街区设计规划引领城市品质提升的探索
1.高度重视顶层设计，加强街区整体的设计规划
2.坚持党委领导和民需导向，保障街区设计规划的实施效果
3.设计规划与现代城市管理需求相结合，综合提升城市发展品质
4.深入倡导德邻文化，强化街区设计规划对历史文化的传承和保护
（二）德胜街道以街区设计规划引领城市品质提升的成果
1.疏解拆违工作持续推进，街区风貌环境得到进一步美化
2.开展了一系列专项民生整治工程，街区居民生活品质显著改善
3.探索出一系列有效的工作机制，形成了多元共建的良好局面
4.历史文化得到更好的保护和传承，街区文化特色和精神活力得到充分彰显
三 关于德胜街道以街区设计规划引领城市品质提升的进一步思考
（一）明确街区自身定位，加强设计规划的系统性和科学性
（二）设计规划要紧密对接民生需求，不断强化城市服务功能
（三）设计规划要适应现代城市管理特点，不断提升城市治理水平
（四）设计规划要兼顾历史文化和现代审美，不断彰显街区独特魅力
《北京街道发展报告No.2德胜篇》编写组
Abstract
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孙珠峰、胡伟：《后新公共管理改革的起因研究》，《学术探索》2015年第1期。
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