汇聚时代智慧 构建新型智库

 特稿

  推进杭州市“最多跑一次”改革的实践和思考

   一 布局：构建“四大体系”，固化“杭州模式”

    （一）改革运作体系

    （二）政务标准体系

    （三）数据管理体系

    （四）便民服务体系

   二 实践：聚焦“四大领域”，彰显“杭州特色”

    （一）聚焦不动产登记改革，跑出引领全省的杭州速度

    （二）聚焦商事登记制度，在全国首推“商事登记一网通”

    （三）聚焦投资项目审批，实现项目审批全程提速

    （四）聚焦公民个人办事事项，推行“简化办、网上办、就近办”

   三 思考：依托“四大法宝”，提炼“杭州经验”

    （一）法宝一——真抓实干：深化“最多跑一次”改革，离不开市委、市政府的高度重视

    （二）法宝二——解放思想：深化“最多跑一次”改革，离不开清晰的角色定位

    （三）法宝三——心存勇气：深化“最多跑一次”改革，离不开深层次体制机制改革

    （四）法宝四——心系群众：深化“最多跑一次”改革，离不开“以人为本”的服务意识

   四 反思：当前改革存在的问题

    （一）改革的内生动力有待强化

    （二）“互联网+政务服务”建设有待加快

    （三）用户体验有待提升

   五 探索：明确“四大路径”，打造“移动办事之城”

    （一）走标准化体系建设之路，为打造“移动办事之城”提供基础保障

     1.统一规范事项和办事指南

     2.健全“一号问、一网答、一网查”体系

    （二）走监督考核机制建设之路，为打造“移动办事之城”提供动力保障

     1.构建社会参与的监督体系

     2.形成奖惩并举的考评机制

     3.提升全市政务环境总指数

    （三）走实体办事大厅服务提升之路，为打造“移动办事之城”提供服务保障

     1.深化“一窗受理、集成服务”改革

     2.提升现场服务管理水平

     3.推动“受办分离”全覆盖

     4.加强基层办事服务点建设

    （四）走数据归集应用升级之路，为打造“移动办事之城”提供技术保障

     1.健全数据共享体系

     2.完善数据管理配套制度

     3.推进大数据移动便携式应用

  杭州谋划拓展战略腹地服务大湾区建设面临的新问题及对策

   一 杭州正处于重新谋划战略腹地的关键时期

    （一）谋划拓展战略腹地是杭州高质量完成国家责任与使命的客观要求

    （二）谋划拓展战略腹地是杭州实现更有效持续健康发展的重要条件

    （三）当前杭州正处于谋划拓展战略腹地的历史机遇期

   二 杭州谋划拓展战略腹地面临的现实新问题

    （一）专注于城区发展，腹地拓展尚未形成系统性、战略性安排

    （二）自身产业特性初步形成，但发展优势远未凸显，对腹地的辐射和支撑弱化

    （三）与周边城市相比，城市综合竞争力、辐射力和影响力并不占优

    （四）现有政策资源优势尚未有效利用，无法实现城市与腹地的有机衔接

    （五）城市优势功能潜力尚未充分发挥，吸引力和带动力有限

   三 推进杭州拓展战略腹地的对策建议

    （一）以做大格局为导向，确立“拥江、环湾、融洲、联山”的基本策略

    （二）进一步凝练发展特色，增强杭州城市吸引力和辐射力

    （三）突出差异化错位竞争的战略选择

    （四）把地理空间距离和网络空间距离“双缩减”作为拓展战略腹地的重要催化剂

    （五）以制度统一顺畅、有效衔接为城市与腹地联动发展提供强有力保障

  运河（杭州段）保护利用及产业发展的调查与建议

   一 运河（杭州段）产业发展的独特优势

    （一）丰富的人文资源

    （二）良好的生态环境

    （三）较好的产业基础

    （四）广阔的空间腹地

   二 运河（杭州段）北部区域发展存在的问题

    （一）城市化推进相对滞后

    （二）产业转型升级比较缓慢

    （三）世界文化遗产品牌效应发挥欠佳

    （四）开发利用体制机制不顺

   三 运河（杭州段）产业发展的对策建议

    （一）对运河（杭州段）保护利用的总体思考

     1.总体思路

     2.主要目标

    （二）运河（杭州段）产业发展的具体建议

     1.实行积极保护

     2.打造现代产业

     3.优化空间布局

     4.加快二通道建设

     5.完善体制机制

 政务

  基于公众视角“最多跑一次”改革效果评价*

   一 “最多跑一次”改革效果评价的理论依据

   二 临安区“最多跑一次”改革效果的实证分析

    （一）“最多跑一次”改革成效评价指标构建

    （二）临安区“最多跑一次”改革成效评价实证结果

     1.按区域分类的“最多跑一次”改革综合评价

     2.按办事主体分类的“最多跑一次”改革综合评价

     3.按办理事项分类的“最多跑一次”改革综合评价

   三 深化“最多跑一次”改革的建议

    （一）推进“简化办、网上办、就近办”

     1.精简办事材料，简化办事流程

     2.增加网上可办事项，提升网上办事率

     3.推进三级便民服务体系建设，做好就近办

    （二）夯实基础保障，提升管理水平

     1.深度推进信息数据的归集、共享、开发

     2.加快行政服务中心事项集中进驻

     3.加强统一管理和监督

    （三）强化队伍建设，转变宣传重点

     1.建立激励约束机制

     2.整合升级宣传告知渠道

  大中城市公用事业改革中的价格规制

   一 城市公用事业价格规制的内涵与国外定价模型

    （一）城市公用事业的内涵

    （二）城市公用事业的特点

     1.自然垄断性

     2.公益与营利的双重性

     3.区域性

     4.正外部性

    （三）价格规制的内涵与原则

     1.保持合理收益

     2.兼顾承受能力

     3.公平负担，鼓励节约资源

     4.注重社会效益

    （四）国外公用事业价格的定价模型

     1.投资回报率模型（ROR模型）

     2.价格上限模型（RPI-X模型）

     3.二部制定价机制模型

     4.成本加成定价机制

   二 杭州市推进公用事业价格规制改革的成效与问题

    （一）杭州市推进公用事业价格规制改革的成效

     1.建立公用事业价格改革保障机制，为有序推进公用事业价格改革提供制度保障

     2.建立公用事业价格改革惠民机制，积极稳妥推进价费改革

     3.建立公用事业价格规制服务机制，净化市场，引导消费

     4.建立公用事业价格调控监管机制，创造良好的价格环境

    （二）杭州市公用事业价格规制改革存在的主要矛盾与问题

     1.公用事业价格规制的法律法规不够健全

     2.公用事业价格的形成和体制的科学性不够

     3.公用事业价格的动态体制机制不够完善

     4.公用事业价格规制体系不完善，价格机制不能适应形势发展的要求

     5.投资回报机制与收入模式不健全，相关制度建设不能适应推进PPP项目的要求

     6.公用事业价格规制权利相对分散

   三 新时代背景下完善杭州公用事业价格规制的路径

    （一）建立公用事业价格改革的相关部门协调配合制度

    （二）建立健全公用事业价格成本规制

     1.建立健全公用事业价格成本规制规范

     2.明确公用事业成本规制重点

     3.强化公用事业成本监审职责

     4.健全公用事业成本监审规则

     5.规范公用事业成本监审行为

     6.建立政府制定价格成本信息公开制度

     7.建立公用事业定价成本信息数据库

    （三）探索建立公用事业科学合理的定价制度

     1.探索在公用事业价格成本规制中引入社会智力机制

     2.探索实施公用事业成本交叉联合监审

     3.探索实施公用事业第三方成本审核机制

     4.探索实施公用事业成本价格动态规制

     5.建立投资回报与价格上限相结合的价格模型

     6.完善特许经营价格模型

     7.完善城市供水价格模型

      （1）资源水价P1

      （2）工程水价P2

      （3）环境水价P3

    （四）建立完善的公用事业价格财政补偿机制

    （五）创新政府与社会资本合作（PPP）模式下的公用事业价格规制

     1.加快PPP立法，建立并完善PPP法律政策体系

     2.科学合理地运用相关价格与信用机制

     3.创新PPP项目盈利模式

     4.科学合理地运用三种付费机制

     5.完善PPP项目支持政策与投资回报机制

  公证网络存证系统的现状分析与对策初探

   一 网络证据类型及建立网络存证系统的意义

    （一）网络证据类型

    （二）建立网络存证系统的意义

   二 国内公证行业网络存证系统建设概况

    （一）北京——“智慧保险箱”

    （二）上海——“公证证据宝”+数字证书

    （三）厦门——“公证云”

   三 杭州市公证机构网络存证系统建设现状与模式分析

   四 当前网络存证系统建设应关注的问题与建议

    （一）当前网络存证系统建设应关注的问题

     1.业务市场规模及投入产出问题

     2.重复投入、标准不一的问题

     3.数据的真实性、完整性、安全性方面的问题

     4.第三方企业对公证行业的影响问题

     5.公证行业自身的问题

    （二）加强网络存证系统建设的建议

     1.网络存证系统建设应坚持顶层设计，共享使用

     2.网络存证系统建设应符合安全、公正、高效、便捷的要求

     3.强化制度引导，加强沟通合作

 城市

  逆城镇化现象中的浙江“坡地村镇”研究*

   一 逆城镇化：阶层异质性、人口流动和空间重塑的关联性

   二 案例呈现：“地域活化”视角下“坡地村镇”的地方实践

   三 探讨争鸣：为何说“坡地村镇”是一种本土化“逆城镇化”的体现

    （一）从属性归类角度而言，“坡地村镇”不同于“就地就近城镇化”

    （二）“坡地村镇”更好地体现了“人地关系协调”与乡村产业和社会治理的振兴

    （三）从城乡融合而言，“坡地村镇”昭示了“乡”和“城”发展关系的变迁

   四 结论

  《浙江省水污染防治行动计划》实施效果的调查与评估*

   一 调查方案设计

    （一）调研地点

    （二）调研内容

   二 实证分析

    （一）调查数据统计结果

    （二）信效度检验与回归结果分析

   三 政策建议

    （一）严格执行水污染防治政策

    （二）建立饮水安全监测网络以及管理监督和应急机制

    （三）提高公众对水污染防治的意识

  杭州市高等教育发展问题探讨*

   一 杭州市高等教育发展存在的问题分析

    （一）杭州市的高等教育在数量上面临发展的压力

    （二）杭州市的高等教育在质量上面临发展的压力

    （三）杭州市高等教育的发展政策相对滞后，竞争压力增大

    （四）杭州市高等教育科系、专业设置与重点发展的产业匹配程度不足

    （五）杭州市高等教育资源集聚与科研成果转化的平台发展落后

   二 国内部分城市发展高等教育的经验

    （一）苏州市措施灵活，高等教育与产业协同发展

     1.各项政策措施灵活，驱动高等教育资源快速集聚

     2.产学研高度协同发展，高等教育充分发挥支撑作用

    （二）青岛市政策支撑力度大，“蓝谷”集聚效应明显

     1.高等教育发展定位明确

     2.政策体系严密、支撑力度大

     3.创新体制机制，打造高效集聚平台

    （三）深圳市高等教育内涵式与外延式发展相结合，成功打造各类院校创新载体

     1.内涵式发展与外延式发展相结合

     2.各项政策与改革措施支撑有力

     3.重点打造服务各类院校的创新载体

   三 杭州市高等教育发展的对策

    （一）瞄准高等级、高质量目标加快外延式发展

    （二）深入推动本土高等教育内涵式发展

    （三）围绕人才发挥政策、环境综合性“比较优势”

    （四）完善高等教育发展推进体系

    （五）推动高等教育深度参与地方经济社会发展

 经济

  杭州城西科创大走廊高层次人才集聚的问题及对策*

   一 大走廊高层次人才集聚的现状调查

    （一）人才高地初具雏形

    （二）人才平台初步搭建

    （三）人才环境初步形成

     1.省级层面的人才政策

     2.市级层面的人才政策

     3.区级层面的人才政策

   二 大走廊高层次人才集聚的问题

    （一）一体化的人才发展格局尚未形成

     1.尚未形成统一协同的管理体系

     2.尚未形成人才共享共用的体系

     3.尚未形成政产学研人才的协同体系

    （二）全过程的人才发展政策尚未落地

     1.人才规模相对较小

     2.人才的潜能有待激发

     3.人才生态有待营造

    （三）全方位的人才发展环境有待优化

     1.人才的服务环境有待优化

     2.人才的生活设施有待完善

     3.人才的创新氛围不够浓厚

   三 国内外高层次人才集聚的经验借鉴

    （一）省外的主要做法

     1.北京中关村

     2.上海松江G60科创走廊

     3.武汉东湖国家自主创新示范区

    （二）国外的主要做法

     1.美国硅谷

     2.欧洲硅谷——剑桥工业园区

   四 大走廊高层次人才集聚的对策思考

    （一）构建一体化的人才引进和培育政策

     1.构建协同化的管理体制

     2.搭建国际化的人才引进服务平台

     3.培养具有浙江特色的内生人才

    （二）健全长效化的人才使用机制

     1.构建产学研协同的创新机制

     2.完善创新创业资源的倾斜机制

     3.完善国际交流合作机制

    （三）打造优质化的人才发展环境

     1.打造创新创业的生态系统

     2.优化对各类创业人才的服务

     3.提升生活配套环境

  杭州市商业特色街发展成效、问题与对策

   一 杭州市商业特色街区的发展现状

    （一）政府指导，统筹推进

    （二）梯度培育，完善体系

    （三）扎根社区，优化服务

    （四）挖掘文化，丰富内涵

    （五）彰显特色，打响品牌

    （六）宣传促销，扩大影响

    （七）满足需求，引导消费

   二 杭州市商业特色街区发展的主要困难

    （一）繁荣与市容矛盾

    （二）流通与交通矛盾

    （三）活动与安全矛盾

    （四）产权分散与业态集聚矛盾

   三 杭州市商业特色街区的发展对策

    （一）扎实推进各项基础工作

     1.完善硬件，提升购物环境

     2.优化业态，促进商旅文融合

     3.加强宣传，塑造街区品牌

     4.发展电商，打造智慧街区

    （二）明确发展目标定位

     1.突出主题，兼具综合服务功能

     2.构建商圈，加快线上线下融合

     3.拓展时空，寻求发展模式多样化

     4.培育打造，街区创建向区、县（市）延伸

    （三）全力推进国际化特色街区的创建工作

     1.开展国际化街区创建工作

     2.继续推进延安路商业街的国际化建设

  国有企业混合所有制改革的经验与方向

   一 混合所有制改革的实践

    （一）热电集团混改方案概况

     1.未分配利润转增

     2.公开增资扩股

    （二）热电集团混改方案分析

     1.股权结构安排

     2.混改路径的选择

     3.战略投资者引入

     4.员工持股计划实施

     5.公司治理结构优化

   二 混合所有制改革要点

    （一）混改目的与路径选择

    （二）股权结构的市场化重构

    （三）国有资产监督管理要求

    （四）助力企业实现发展规划

   三 混合所有制改革的方向

    （一）改革更加公开透明

    （二）方案设计更加个性化

    （三）更加强调公司治理完善

 社会

  杭州农村社会治理存在的问题及对策建议

   一 杭州农村社会治理现状

    （一）以农村党建为引领，增强农村党组织领导力

    （二）以协商共治为突破，推动村民参与民主自治

    （三）以村庄发展为中心，提升农民获得感和幸福感

    （四）以矛盾化解为重点，维护农村社会和谐稳定

    （五）以法治创建为基础，提高农村居民法治意识

   二 农村社会治理应关注的重点问题

    （一）农村集体经济发展缺乏产业支撑

    （二）农村征地拆迁矛盾比较突出

    （三）农民缺乏参与村级事务管理的主动性

    （四）农村文化生活服务供给不足

    （五）农村社区矫正工作存在一定风险

   三 农村社会治理面临的形势

    （一）城镇化推进还有较大空间

    （二）城乡一体化将持续推进

    （三）农村电商经济发展迅速

   四 农村社会治理的具体对策建议

    （一）着力破解农村经济发展瓶颈

     1.发展以土地入股为主要形式的合作经营

     2.健全以补贴为主要形式的农业财政政策

     3.健全以农产品质量为核心的现代农业生产体系

    （二）引导发动农民参与社会治理

     1.以党组织建设为抓手提升农村凝聚力

     2.以文化建设为抓手加快新型农民建设

     3.以加强监督为抓手强化村级民主自治

    （三）推进基层转变执政理念

     1.处理好当前与长远的关系

     2.处理好维稳与维权的关系

     3.处理好政府与社会的关系

  人工智能发展与高职院校人才培养策略研究*

   一 人工智能产业发展概况

    （一）人工智能的国家战略

    （二）人工智能产业发展迅速

    （三）智能化程度更高

   二 人工智能对高等职业教育提出的挑战

    （一）高职院校教育跟不上人工智能发展的需求

    （二）“机器换人”对毕业生技能要求更高

    （三）高职教育课程与教学变革亟待跟进

   三 高等职业教育应对人工智能发展的策略

    （一）找准人工智能产业人才需求痛点

    （二）发挥深度校企合作的优势

     1.人才培养定位合理

     2.人才共育

     3.资源共享

    （三）高职院校做足内功

     1.人才层次适度高移

     2.课程改革深度开展

     3.教学组织和方法创新

     4.教师能力跟进提升

     5.学习成果评价方式转型

  居家医疗服务质量的调查与分析*

   一 研究背景与调查概况

    （一）研究背景

    （二）调查概况

   二 居家医疗工作开展情况

    （一）特殊案例的健康状况调查

     1.健康状况

     2.生活自理、家庭功能及服务需求

    （二）居家医疗管理和服务的访谈

     1.管理现状

     2.服务现状

    （三）特殊案例个案研究

     1.个案的状况及服务

      （1）照护计划单核定的个案状况

      （2）入户服务过程

      （3）服务内容和时间

     2.个案服务质量分析

      （1）结构质量

      （2）过程质量

      （3）结果质量

   三 居家医疗存在的主要问题

    （一）居家老人病情复杂，综合保健服务需求迫切

    （二）居家医疗的服务内容亟须拓展

    （三）提高居家医疗服务质量的动力不足

   四 改进服务质量的建议

    （一）对居家医疗给予更多的关注和合理的宣传

    （二）与家庭病床错位发展

    （三）建立健全各项政策实施机制

  积极构建多元化养老服务供给体系的对策研究

   一 哈尔滨市养老服务供给体系发展现状及特点

    （一）家庭养老仍然是养老供给方式的主流

    （二）社区养老模式发展前景广阔

    （三）机构养老蓬勃发展

    （四）政府推出系列相关政策助推养老服务供给体系健康发展

   二 哈尔滨市养老服务供给体系存在的问题及原因分析

    （一）家庭养老面临严峻挑战

    （二）社区养老存在一定缺陷和不足

    （三）机构养老模式发展滞后，供给不足

    （四）养老服务人才匮乏，专业素质较低

    （五）“医养结合”养老模式发展阻碍较多

   三 积极推动哈尔滨市养老服务供给体系多元化发展的对策建议

    （一）进一步加强养老机构建设，提高养老供给能力和水平

    （二）大力发展社区居家养老服务

    （三）积极推动“医养结合”养老模式快速发展

    （四）加强养老服务业人才培养，打造高素质人才队伍

    （五）加强养老文化建设，以文化促进养老服务供给多元化发展

 党建

  加强浙江特色小镇党建工作的思考*

   一 探索特色小镇党建工作的意义与个案剖析

    （一）浙江省特色小镇党建工作探索的背景及其意义

    （二）云制造小镇的基本情况和经验

     1.力推特色小镇党组织全范围覆盖

     2.力创特色小镇网格化服务新模式

     3.力抓特色小镇党建规范化和制度化管理

     4.力促党建文化和企业文化共生融合

     5.力推特色小镇“红聚工程”项目

   二 特色小镇党建工作面临的问题和挑战

    （一）特色小镇内新兴产业党支部党建工作相对较差

    （二）特色小镇部分企业党支部负责人话语权较弱

    （三）特色小镇党员发展指标不足、党员人数所占比重偏低

    （四）浙江省特色小镇党员流动性较大

    （五）特色小镇内存在部分“两头不沾”的党员

    （六）特色小镇部分党支部活动缺乏新意

   三 进一步加强特色小镇党建工作的思考

    （一）抓好浙江省特色小镇中各个组织负责人队伍

    （二）抓好浙江省特色小镇党务工作者队伍

    （三）抓好浙江省特色小镇内的产业工人、高知识群体

    （四）抓好浙江省特色小镇内的党员队伍

    （五）抓好浙江省特色小镇党建重点工作项目

    （六）抓好浙江省特色小镇管理机制规划运行和创新工作

    （七）确保浙江省特色小镇党建经费保障和机制保障

  杭州机关党员教育培训的实践与思考*

   一 杭州机关党员教育培训的主要实践

    （一）坚持直属师资和外部师资相结合，不断增强教育培训主体的专业性

    （二）坚持党的理论教育和党性教育与知识能力培训相结合，增强教育培训内容的针对性

    （三）坚持领导干部和普通党员相结合，增强教育培训对象的多层性

    （四）坚持课堂教育与课外实践教育相结合，增强教育培训的有效性

   二 杭州机关党员教育培训的若干经验

    （一）从严治教

    （二）供需匹配

    （三）数据管理

    （四）制度保障

   三 杭州机关党员教育培训面临的挑战

    （一）党员思想意识复杂化

    （二）思想文化传播网络化

   四 杭州机关党员教育培训的未来发展

    （一）全程留痕，实现所有信息数据化

    （二）注重实践，实现教育培训实战化

    （三）现场办班，实现教育培训立体化

 文化

  王阳明“知行合一”与“心即理”义旨析论

   一 宋儒与阳明学旨之辨异

    （一）程朱论“心”与“理”关系析述

    （二）陆象山的“心即理”说

    （三）“心-理”同构：宋儒问题意识的理论前设

    （四）“心-理”同构与“心→理”建构：宋明学术的理论前设之异

   二 阳明“心即理”与“知行合一”关系之析论

    （一）阳明“心即理”义旨辨析

    （二）阳明学旨与“知行合一”

    （三）“知行合一”在阳明学旨中的地位和意义

   三 作为阳明“心即理”（义旨）“知行合一”（功夫）归宿的“复”

    （一）阳明之所谓“复”与佛家的“本来圆成”

    （二）“即功夫即本体”：作为阳明论旨与功夫之集义的“复”

  管子政治法律思想评析

   一 管仲齐国改革存在的问题

   二 《管子》法治理论与专制思想

   三 《管子》民本思想及其实质内涵

   四 《管子》以国家“轻重”术管制经济的思路

 文学

  论黄庭坚贬谪词的精神嬗变历程*

   一

   二

   三

  试析《花间集》编辑体例上的“九不论”*

   一 作者籍贯和作者国别不论

   二 作者身份和作者存亡不论

   三 作者时代不论

   四 词作数量、题材和风格不论

   五 词调数量不论

  电影《疯狂动物城》的艺术特色和主题意蕴研究*

   一 浓郁的趣味性

   二 精良的制作技术

   三 隐喻的叙事策略

   四 乌托邦遗产的继承与重述

   五 勇于进取、尝试一切的主题意蕴

 《杭州学刊》投稿须知

 编辑委员会