篇章数

27

引证文献

0 !

参考文献

14

深圳社会发展报告(2011)图书

BLUE BOOK OF SHENZHEN ANNUAL REPORT ON SOCIAL DEVELOPMENT OF SHENZHEN(2011)

SSAPID:101-6817-6815-67
ISBN:978-7-5097-2861-1
DOI:
ISSN:

[内容简介] 报告由“农村改革”、“组织与制度”、“农村金融”、“产业经济”、“农产品流通与贸易”、“农村公共品的供给”6个专栏共15篇论文构成。这些专栏概括了农村发展互相关联的突出问题,各篇论文结合理论和实践相结合,自成系统地阐述所涉及的专题,尤其是各篇论文的末尾增加专家点评,以便读者理解论文精髓,使该报告更集学术性、政策性、知识性、可读性于一体,更具创新。

相关信息

丛书名:深圳蓝皮书
编 辑:周映希;崔力为
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2011年11月
语 种:中文
中图分类:C91 社会学

 法律声明

 Abstract

 中国皮书网

 深圳社会蓝皮书编委会

 皮书数据库阅读使用指南

 摘要

 BⅠ 总报告

  B.1 深圳30年社会建设的探索与前瞻

   一 而立之年,深圳要把昔日贫穷落后的边陲小镇初步建设成为一座文明、和谐、幸福之城

    1.始终坚持以民为本的理念,着力保障和改善民生,民生幸福城市建设取得较大进步

    2.率先探索社会立法实践,尝试为社会行为立规,爱心城市、文明城市建设成效显著

    3.持续深入开展平安创建活动,人民群众的安全感逐步提高,平安城市建设不断取得新进步

    4.实施文化立市战略,不断丰富人民群众的精神文化生活,文化强市建设取得丰硕成果

    5.率先构建征信评估管理体系,着力培育契约文化,诚信城市建设迈出新步伐

    6.建立健全反腐保廉预防体系,保证公权力始终用来为人民谋利益,廉洁城市建设取得初步成效

    7.坚持把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、城市化、现代化战略的突出位置,生态城市建设开创新局面

   二 社会建设与人民幸福安康息息相关,是建设中国特色社会主义的重大战略任务,它涉及范围广、工作战线长、关键环节多,是一项巨大的系统工程

    1.积极探索指数化监测新机制,促进了社会建设的科学化、指标化和精细化

    2.积极探索立法保障新机制,促进了社会建设的规范化、制度化和长效化

    3.积极探索基层管理新模式,夯实了社会建设的微观载体

    4.积极探索社区治理新模式,加快了公民社会建设进程

    5.积极探索社会组织管理新体制,促进了社会建设主体的多元化

    6.积极探索促进社会平安和谐新机制,营造了社会建设的良好氛围

   三 率先探索一条建设社会主义和谐社会的新路

    1.认真贯彻市委、市政府关于加强社会建设的决定,为社会建设提供良好的社会环境

    2.健全配套政策措施,构建社会建设工作新格局,形成推动社会建设的巨大合力

    3.健全公共财政体制,完善公共服务体系,构建社会建设制度化的投入保障机制

    4.优化社区治理结构,创新基层社会管理,夯实社会建设的基层基础

    5.加快发展各类社会组织,壮大社会建设力量,增强社会建设的活力

    6.创新社会工作管理体系,推广“社工+义工”模式,促进社会工作专业化与社会化的良性互动

   四 及时消除社会风险,着力解决建立健全社会和谐长效机制

    1.跟踪并及时消除六大社会风险源

    2.着力解决十大社会问题

    3.建立健全社会和谐稳定长效机制

 BⅡ 社会事业篇

  B.2 2010~2011年深圳市人居环境建设与保护发展现状和展望

   一 2010年深圳市人居环境建设与保护的主要进展

    (一)新型人居环境工作体系初步形成

     1.初步建立人居环境顶层设计和三级实施体系

     2.逐步建立健全跨部门合作机制

     3.全力打造生态文明创建和宜居城市创建平台

     4.全面推进住宅产业化

    (二)污染防治水平显著提高

     1.环保倒逼机制逐步形成

     2.环境综合整治加速推进

     3.环境监督执法力度明显加大

    (三)人居环境建设与保护成果显著

     1.人居环境质量持续好转

     2.“十一五”污染减排成效突出

   二 “十二五”人居环境形势与挑战

    1.环境承载难以持续

    2.生态资源捉襟见肘

    3.治污任务十分繁重

    4.污染减排形势严峻

    5.民生需求持续提升

   三 2011年人居环境工作的几点对策建议

    (一)“十二五”人居环境发展思路和对策

     1.提升环境承载力,以环境优化经济发展

     2.建设生态文明示范市,提升生态文明水平

     3.突出抓好环境建设,改善生态环境质量

     4.解决重点难点环境问题,防范环境风险

     5.创建宜居城市,打造宜居宜业环境

    (二)2011年的主要措施

     1.建立环保倒逼机制,促进经济发展方式转变

     2.围绕大运会环境保障,办好“绿色大运”

     3.大力开展环境建设,提升环境承载能力

     4.开展“环保执法年”行动,促进环境监管再上新台阶

     5.狠抓污染减排工作,打好“十二五”开局战

     6.全面推进宜居创建,提高城市宜居水平

     7.扎实做好规划立法和宣传教育工作,增强人居环境工作软实力

     8.强力推进环保产业发展,增强环保创新能力

  B.3 2010~2011年深圳市卫生事业发展报告

   一 2010年医疗卫生改革发展取得的成效

    (一)医疗卫生体制改革全面启动

    (二)医疗卫生事业发展有新的突破

    (三)医疗卫生行业管理更加规范

   二 深圳卫生事业改革发展情况分析

    (一)过去五年的主要成效

    (二)当前卫生服务体系的主要问题

     1.优质卫生资源总量不足

     2.科学就医体系尚未健全

     3.卫生标准体系不够完善

     4.服务体系内涵有待提升

     5.体制机制改革需要深化

    (三)医疗卫生改革发展的新形势

   三 深圳市医疗卫生事业改革发展的对策建议

    1.完善卫生投入机制

    2.均衡配置医疗服务资源

    3.构建科学合理就医体系

    4.加快推进公立医院改革

    5.全面提升卫生服务水平

    6.提高行业整体管理水平

  B.4 2010~2011年深圳市城市管理回顾与展望

   一 2010年城管工作的简要回顾

    (一)圆满完成了特区建立30周年庆典任务

    (二)市容环境提升行动取得超预期的效果

    (三)提前并超额完成区域绿道建设任务

    (四)严格文明执法,市容环境秩序进一步改善

    (五)注重日常管理,各项工作齐头并进

   二 新形势下城管工作的目标定位与工作思路

    (一)打造最干净的城市深圳具有良好的基础

    (二)打造最美丽的城市深圳具有较强的优势

    (三)打造最有序的城市深圳具有一定的条件

   三 2011年城市管理工作的主要任务

    (一)要全速推动市容环境提升行动进行“百米”冲刺

    (二)要全力推进城市管理的各项工作提效提质

     1.提升城市绿地系统的生态功能和景观效果,精心打造中国最美丽的城市

     2.重点提升景观照明,打造特色灯光夜景

     3.全面实施环卫管理精细化作业,保障大运会环境卫生质量

     4.加大市容秩序整治力度,确保市容整洁、文明有序

     5.要加快城市绿道建设

     6.要大力推进林业管理和野生动植物保护工作

    (三)要全面实施市容环境综合考核

    (四)要全心完善城市管理的体制机制

    (五)要全力打造高素质的城管队伍

  B.5 2010~2011年深圳市社会治安形势分析与对策

   一 2010年深圳社会治安总体情况

   二 2010年深圳社会治安主要特点和动向

    (一)深圳市110刑事警情在经过连续16个月同比下降后,压力明显增大,社会管理创新为维护2010年社会治安稳定发挥了突出作用

    (二)小额盗窃警情和案件延续了2009年的多发势头,非接触类诈骗警情来势迅猛,成为2010年110刑事警情和刑事案件仍在高位运行的主要因素

    (三)治安区域不平衡问题仍然较为突出,原特区外地区社会治安压力仍然大于原特区内地区,刑事警情总量和各分项警情基本占到全市60%以上

    (四)敏感性案件增多,处置难度进一步加大,社会治安防控压力凸显

    (五)巨量外来人口无序增长,大量无业人员长期滞留,特别是严重危害社会治安的违法犯罪嫌疑人员混迹其中,仍然是影响深圳社会治安稳定的深层次、根本性因素

   三 2011年社会治安形势预测

   四 对策措施

  B.6 深圳市基础教育均衡发展研究

   一 深圳过去十年基础教育发展迅速

    1.建成教育强市,基础教育规模不断增大

    2.普及九年免费义务教育,义务教育学校基本实现条件均衡

    3.高中教育规模快速扩大,基本满足入学需求

    4.学前教育办学规模成倍增长,办学水平不断提高

   二 深圳基础教育均衡发展方面存在的问题

    1.区域教育发展不均衡仍不同程度存在

    2.公办中小学办学质量不均衡仍不同程度存在

    3.公办、民办学校办学水平不均衡现象突出

    4.不同办学阶段发展不均衡问题突出

   三 基础教育发展不均衡的原因分析

    1.历来教育分级管理的体制是造成教育发展不均衡的主要原因

    2.社会事业发展跟不上城市和人口发展速度是基础教育发展不均衡的重要原因

    (三)学前教育定位不明确是学前教育发展滞后的重要原因

   四 美国在基础教育均衡发展方面的改革及对我们的启示

   五 进一步推进深圳教育均衡发展的对策建议

    1.加强基础教育学校规划建设工作,满足适龄儿童入学需求

    2.加大基础教育的财政投入,为基础教育均衡发展提供充足的物质保障

    3.采取扶持措施,推进义务教育公办学校由条件均衡向质量均衡发展

    4.加大对民办学校的扶持力度,推进民办教育的优质发展

    5.理顺教育管理体制,为基础教育均衡发展提供制度保障

  B.7 深圳“十二五”期间人才形势嬗变与对策

   一 深圳“十二五”期间人才总体形势分析

    (一)深圳人才形势的总体表现

    (二)城市竞争优势趋弱的原因分析

    (三)人才价值观、择业观因素的影响

    (四)人才环境综合配套功能相对落后

    (五)人才激励政策未达预期效果

   二 深圳“十二五”期间改变人才局面的主要对策

    (一)认清形势、准确定位,制定新的人才战略

    (二)优化、调整人才政策,抓好人才载体建设

    (三)提高工作执行力,确保人才政策落实

     1.抓督导问责,解决执行力问题

     2.抓项目落实、解决政策效力递减问题

    (四)借鉴先进经验和做法,大力改善人才环境

    (五)做好人才服务工作,落实人才激励政策

     1.激励体制内与体制外研发人才

     2.激励自然科学与社会科学人才

     3.激励短期与长期研发项目人才

  B.8 深圳妇女儿童事业发展情况分析

   一 规划实施和进展情况分析

    (一)妇女儿童事业的社会经济基础更加坚实

    (二)规划中的主要指标已有84.5%提前达标

    (三)妇女就业再就业工作成效显著,参与养老和生育保险人数大幅增加,权益维护有所加强

     1.妇女就业再就业工作进展顺利

     2.妇女参与基本养老保险和生育医疗保险人数大幅增加,少儿医保更为规范

     3.妇女儿童权益得到维护

    (四)妇女参政议政人数有所增加,质量提高

     1.妇女参政议政人数继续增加,比重上升

     2.女政协委员提出了许多富有建设性的提案,为深圳政治、经济、社会、文化事业的发展起到了很好的促进作用

    (五)妇女儿童接受各个层次教育的机会显著增加,办学水平有所提高

     1.各类中小学校稳步增长,幼儿园人数大幅增加

     2.基础教育绝大多数指标稳定,并达到终期目标

     3.成人教育和高等教育继续发展

     4.妇女职业培训力度加大,能力显著提高

    (六)妇女儿童保健规模扩大、质量提高,大部分指标提前达标

     1.医疗卫生规模继续扩大,人员不断增加

     2.妇幼保健主要指标绝大部分提前达标

     3.与广东省及广州市相比,深圳市八大妇幼指标优于全省水平

     4.大力开展生育关怀行动,努力打造计生服务平台

     5.妇女参与体育锻炼的人数有所增加,体质达标率恢复性上升

    (七)妇女儿童的法律保护工作稳步推进

     1.破获涉及妇女的犯罪案件大幅增长

     2.保护儿童的人身权益工作成效显著

    (八)各项环境指标状况总体良好

     1.环境空气质量良好

     2.城市声环境质量基本稳定,区域环境噪声处于轻度污染水平,道路交通噪声处于良好水平,但部分路段道路交通噪声超标

     3.全市集中式饮用水源地水质达标率为100%

     4.儿童食品质量产品合格率有所提高

     5.儿童用大型游乐设施检验合格率连续四年达到100%

   二 存在问题及原因分析

    (一)对比规划要求,仍有4个指标难以达标,必须引起有关部门的高度重视

    (二)妇幼保健工作供需矛盾突出,质量亟待提高

    (三)婚前医学检查率虽有上升,但总体来说仍然处于较低水平

    (四)机动车辆大幅增长,道路等基础设施所承受的压力难以为继,区域环境噪声平均值有所上升

   三 对策与建议

    (一)推陈出新,努力搞好妇女儿童的保健工作

    (二)以提高妇女就业水平为重点,更好地保障妇女儿童权益

    (三)努力提高妇女决策人数及其比例,为妇女参政议政提供更为广阔的空间

    (四)要把环境保护工作提高到更为突出的位置

    (五)进一步加强社区服务建设

    (六)认真做好关爱妇女儿童的宣传教育工作,依法保护妇女儿童的合法权益

    (七)加强统计监测队伍建设

  B.9 深圳民政事业“十一五”发展状况及“十二五”展望

   一 深圳民政事业“十一五”发展状况

    (一)社会组织管理体制改革成效显著

    (二)社区体制改革和基层民主建设稳步推进

    (三)基本民生保障水平显著提升

    (四)优抚安置工作持续加强

    (五)社工人才队伍建设取得重大突破

    (六)慈善事业和福利彩票事业蓬勃发展

    (七)公共事务管理服务水平显著提升

   二 深圳民政事业发展“十二五”展望

    (一)民政事业面临前所未有的发展机遇和挑战

     1.机遇和条件

     2.挑战和问题

    (二)民政工作要在社会建设中发挥重要的基础作用

     1.建立基层社区管理服务平台

     2.健全社会组织发展体系

     3.建立现代社会工作制度

    (三)民政工作要在建设民生幸福城市中发挥重要的保障作用

     1.建立普惠型社会福利制度体系

     2.完善综合性社会救助体系

     3.发展全民慈善事业

     4.深化优抚安置改革

     5.提升专项事务水平

    (四)增强民政工作的核心竞争力,提升民政事业的发展质量

     1.注重整体战略和系统研究

     2.注重民政事业发展的质量

     3.注重人民群众的实际需求

     4.注重发挥社会参与的作用

 BⅢ 社会组织与社区服务篇

  B.10 2010年深圳社会组织发展情况报告

   一 2010年社会组织发展的主要特点

    (一)社会组织发展的体制机制有新突破

     1.深化登记体制改革

     2.推进政府职能转移

     3.建立社会组织培育实验基地

     4.推动社会组织参政议政

    (二)社会组织培育扶持有新发展

     1.召开全市社会组织建设管理工作会议

     2.完善社会组织政策法规体系

     3.以项目资助方式向社会组织购买服务

     4.加强社会组织税收服务

     5.推进社会组织人才建设

     6.加强对社会组织的宣传力度

    (三)社会组织监督管理有新举措

     1.部门联动,形成管理合力

     2.深入开展社会组织评估

     3.创新社会组织年检制度

     4.加大查处力度

     5.做好市民投诉社会组织的信访处理工作

    (四)完善内部管理有新思路

     1.理顺管理流程

     2.完善内部管理制度

   二 发展思路和主要对策

    (一)工作思路

    (二)主要对策

     1.深化社会组织登记体制改革

     2.提升管理服务水平

     3.提升执法监管水平

     4.提升内部管理水平

  B.11 深圳政府向社会组织购买服务问题及对策研究

   一 深圳向社会组织购买服务的情况

    (一)主要模式

     1.政府转移和委托

     2.政府采购

     3.政府资助

    (二)主要成效

     1.推动了政府职能的转变

     2.提高了公共服务的效率和质量水平

     3.促进了社会组织的发展

     4.建立了专业化、职业化的社会组织人才队伍

    (三)主要做法

     1.建立较为规范的民间运作机制

     2.建立较为完善的管理、评估、监督机制

     3.创新以公益金为种子基金的资金保障机制

     4.创造社会组织发挥作用的良好环境

   二 存在问题及分析

    (一)购买服务的事项范围缺乏明确界定

    (二)购买服务的财政预算制度还没有真正建立

    (三)社会组织资质标准缺乏统一规范

    (四)监管评估体制机制有待完善

    (五)购买服务的合同文本不够规范和完善

    (六)信息公开制度需要完善

    (七)政策实施协调机制有待建立和完善

    (八)社会组织的发展能力有待大幅提高

    (九)政府购买公共服务的理论准备不足

   三 完善政府购买服务的对策建议

    (一)政策取向

    (二)购买范围和事项

    (三)购买方式

    (四)公共财政预算

    (五)受托组织资格条件

    (六)监管评估

     1.建立多元、公正、科学的评估制度体系

     2.建立财务监管制度

     3.建立信息公开制度

    (七)配套改革

  B.12 深圳市社会组织税收管理研究

   一 税收管理对规范发展社会组织的意义

    (一)税收优惠政策是政府培育扶持社会组织的重要手段

    (二)切实可行的公益捐赠减免税政策让企业和社会组织双赢

    (三)规范的税收管理可加大政府对社会组织的监管力度,降低直接登记的风险

    (四)规范的税收管理有助于提升社会组织的内部治理水平

    (五)税收管理为社会组织评估提供重要依据

    (六)税收管理有助于规范政府购买社会组织服务

   二 深圳社会组织税收管理现状

    (一)深圳市社会组织税收征管现状

    (二)深圳市社会组织收入减免税现状

    (三)深圳市社会组织公益性捐赠税前扣除现状

   三 社会组织面临的与税收相关的现实困难分析

    (一)民办非企业单位的几个税收优惠困境

     1.无法获得公益捐赠税前扣除资格

     2.“民非”性质难以享受到一些税收优惠政策

     3.民办非企业单位的多样性问题

    (二)营业税负担重困扰社会组织

     1.现行法律法规免税的覆盖面窄

     2.免税项目不合理

    (三)免税资格覆盖面窄

    (四)社会组织因政府购买服务取得收入的免税问题

     1.政府购买服务收入不能免所得税

     2.政府购买社会组织服务要缴纳营业税

     3.政府购买社会组织服务没有明确的法律法规

     4.政府购买社会组织服务的定价不明,成本不清

   四 对深圳社会组织税收管理的政策建议

    (一)加强社会组织税收征管,将税收管理作为降低直接登记风险的手段之一

     1.民政与税务信息实时联网

     2.建立社会组织普遍税务登记制度

     3.建立社会组织税务信息预警机制

     4.税务部门配置适当的资源管理社会组织

     5.税务部门完善社会组织税收基础数据

    (二)加大社会组织税务管理在其内部治理中的考核比重

     1.在社会组织评估中加大税务管理的评分比重

     2.将税务人员纳入社会组织评估委员会

     3.将社会组织税务管理作为政府购买服务的重要依据

    (三)针对民办非企业单位的多样性问题,探索民非的分类管理制度

    (四)利用特区立法权,探索法律法规的完善,争取税收优惠政策

    (五)积极向国家税务总局和财政部反映社会组织的税收问题

  B.13 深圳社区服务发展现状与对策研究

   一 深圳社区发展的特征

   二 深圳社区服务的需求分析

    (一)深圳社区服务需求基本状况

    (二)深圳社区服务需求趋势

     1.多样化

     2.高层级化

     3.老龄化

     4.均等化

   三 深圳社区服务供给状况

    (一)保障救助服务

     1.残疾人服务

     2.贫困救助服务

     3.优抚服务

     4.就业服务

    (二)照料保育服务

     1.老年人服务

     2.妇女服务

     3.青少年服务

    (三)计生卫生服务

     1.社区卫生服务

     2.社区计生服务

    (四)科教文体服务

    (五)治安法律服务

    (六)环境环卫服务

    (七)其他便民利民服务

   四 深圳社区服务发展评估

    (一)居民满意度评价

    (二)好的做法和经验

    (三)存在的差距和问题

   五 深圳社区服务发展对策

    1.制定《深圳市社区发展“十二五”规划》

    2.创新社区服务载体,改进社区服务方式

    3.完善社区服务设施

    4.壮大社区服务队伍

    5.健全社区服务评估和监督机制

    6.拓展社区服务内容

    7.推进社区服务信息化建设

  B.14 构建适应经济社会发展的社区服务新模式

   一 发达国家或地区社区服务经验与模式

    (一)社区服务被作为社会福利的一种形式

    (二)非营利组织为服务提供主体

    (三)社区服务设施较为完备

    (四)多渠道的经费来源与责任分担机制

    (五)专业化趋势与社会参与相结合

   二 国内社区服务发展的模式与经验

    (一)国内社区服务发展的成果与经验

    (二)国内社区服务发展中存在的问题

   三 深圳对社区服务新模式的探索

    (一)深圳社区服务新模式的特点

     1.以福利性服务为重点内容

     2.强化政府资源供给主渠道功能

     3.确立民办机构的服务供给主体地位

     4.突出社区服务专业性要求

     5.整合资源提供跨部门综合性服务

     6.引入信息化平台和第三方评估监管

    (二)深圳社区服务新模式的实践意义

     1.有利于整合盘活社区场地资源

     2.有利于拓展提升各类社区服务

     3.有利于促进社会组织更快发展

     4.有利于推动社区服务队伍专业化

     5.有利于增强政府公共服务功能

     6.有利于提高公共资源使用效益

    (三)实践中须注意的问题

     1.关于公共财政对社区服务的投入

     2.关于社区服务设施规划建设

     3.关于社区福利性服务的主导地位

     4.关于社区服务的专业化职业化

     5.关于公平竞争和评估监管机制的构建

     6.关于政府社区服务工作力量和体系

  B.15 城市化后原籍居民群体生活质量实证研究

   前言 概念、工具和研究方法

   一 调研对象基本情况

   二 经济生活水平

   三 政治生活

   四 社会生活

   五 文化生活

   六 结论

 BⅣ 社会福利与保障篇

  B.16 深圳市社会福利服务状况及发展研究

   一 深圳社会福利服务发展目标向普惠型转变

   二 深圳社会福利服务的状况、主要做法和成效

    1.构建“津贴+服务”的服务模式

    2.大力推行政府购买服务

    3.推动社会组织作为服务载体

    4.建立社工为核心的专业服务队伍

    5.以信息化手段提升服务质量

    6.整合深莞惠三地服务资源

   三 深圳社会福利服务发展面临的挑战、形势和机遇

    (一)存在的问题

     1.服务项目“碎片化”,不成体系

     2.机构床位不足,资源配置失衡

     3.社区和社会组织的作用有待发挥

     4.专业服务队伍建设有待加强

     5.缺乏标准化、信息化管理手段

    (二)形势与机遇

     1.政策人文环境

     2.良好的经济基础

     3.人口发展趋势

     4.毗邻香港的独特优势

   四 发展社会福利服务的对策和建议

    (一)基本原则

     1.政府主导、社会参与

     2.与经济发展相适应

     3.以人为本

     4.公平正义

    (二)对策和建议

     1.推进社会福利立法

     2.完善发展协调机制

     3.加强政府资金引导

     4.健全机构服务功能

     5.完善标准化、专业化管理

     6.推进服务信息化管理

  B.17 深圳慈善事业发展研究报告(2010~2011)

   一 深圳慈善事业发展现状

    (一)慈善捐助工作稳步推进,慈善劝募机制日益完善

    (二)慈善组织蓬勃发展,慈善工作网络逐步健全

    (三)慈善救助方式不断创新,慈善救助工作扎实推进

    (四)慈善激励与表彰机制不断完善

    (五)慈善宣传力度不断强化,全民慈善氛围日益浓厚

   二 深圳慈善事业发展面临的问题与挑战

    (一)慈善事业与经济社会发展水平和社会建设目标要求尚存差距

    (二)现行法律政策滞后于慈善事业发展需要

    (三)慈善事业组织协调机制缺位,慈善资源整合效能尚需提升

    (四)慈善组织行业系统建设滞后,慈善组织社会公信力尚待提高

    (五)常态慈善捐赠水平亟须提升,慈善发展成果对深圳民众的惠及力度仍待强化

   三 深圳慈善事业发展规划与对策

    (一)以打造“全民慈善之城、社会公益之都”为目标,坚持四大基本原则

    (二)强化全民慈善,努力营造加快慈善事业发展的制度环境和社会氛围

    (三)完善慈善组织,统筹协调机制,组建全市性的慈善工作协调机构

    (四)加快慈善组织行业系统建设与研究

    (五)搭建联合劝募平台,加快提升全市常态募捐水平,使慈善能够更好地惠及民生

    (六)与时俱进、开拓创新,探索建立适应社会建设发展需要的深圳慈善事业发展模式

  B.18 深圳市居民家庭收入核对工作问题研究

   一 开展居民家庭收入核对工作意义重大

    (一)居民家庭收入核对是住房保障、社会救助的基础工作

    (二)居民家庭收入核对是维护社会公平、保障困难群众权益的需要

    (三)居民家庭收入核对是提升“民生质量”的具体表现

   二 深圳市居民家庭收入核对存在的问题

    (一)基层社会救助机构和工作人员少,人力不足

    (二)个别单位对居民家庭收入的调查工作不够配合,存在抵触情绪

    (三)容易混淆“低收入”、“低保”和“低保边缘”的概念

    (四)保障性住房、社会救助申请工作中居民家庭收入的核对分属不同部门,不利于该项工作的统一

    (五)深圳市居民家庭收入核对工作制度化、规范化建设滞后

   三 深圳市居民家庭收入核对工作政策建议

    (一)成立工作机构,配备工作人员,为开展居民家庭收入核对工作打下坚实基础

    (二)制定、出台《深圳市居民家庭收入核对暂行办法》,为做好深圳市居民家庭收入核对工作奠定制度基础

    (三)建立居民家庭收入核对信息平台,为开展核对工作提供便捷的信息化手段

    (四)建立家庭收入、财产申报制度

    (五)建立居民家庭收入核对公示、听证制度

  B.19 深圳市军休服务管理社会化理论与实践探索

   一 军休干部安置工作发展阶段

    (一)新中国成立前的军休工作(1931~1949年)

    (二)新中国成立初期的军休工作(1949~1957年)

    (三)军队干部退休制度的建立(1958~1980年)

    (四)军队干部离休制度的建立(1958~1982年)

    (五)现阶段军休工作的形成(1980年至今)

     1.军休服务管理集中化休养阶段

     2.探索国家保障与军休社会化相结合模式

   二 军休社会化的内涵与实质

   三 传统军休服务管理模式面临的挑战

    1.传统的思维方式与快速变化的客观形势不相适应

    2.供给制保障方式与市场保障机制的要求不相适应

    3.结构机制不合理,薄弱的管理力量与繁重的工作任务不相适应

   四 推行军休社会化的机遇和可行性

   五 影响军休社会化改革推进的主要因素

    1.体制障碍

    2.意识障碍

    3.机制制约

    4.政策障碍

   六 推进深圳市军休社会化改革的建议

    (一)加强宣传,提高军休服务管理社会化的思想认识

    (二)建章立制,规范军休服务管理社会化的运作机制

    (三)拓展空间,建立军休服务管理社会化的网络架构

    (四)以点带面,打造军休服务管理社会化的示范窗口

    (五)聚集合力,协调军休服务管理社会化的各方力量

    (六)引入市场,整合军休服务管理社会化的社会资源

  B.20 适度普惠型社会福利制度下的现代社工制度建设

   一 社会工作主管机构的权限整合和制度建设

    (一)社会工作主管机构权限整合现状

    (二)社会工作主管机构权限整合方面的问题及原因

    (三)社会工作主管部门权限整合的制度建设

     1.法律上明确社会工作行政主管部门和行业主管部门之间的权限和职责

     2.制度上明确市、区两级社工行政主管部门之间的关系

     3.行政主管部门与相关职能部门之间形成良好的工作机制

     4.健全公共财政制度,并确立行政主管单位和财政部门对公共财政支出的监管权

     5.公共财政在市、区两级社工管理机构之间要做到合理分配

     6.拓宽社工工作经费来源,加强对募捐所得经费的审计与监管

     7.在对社工机构的监管方面,各相关部门之间要各司其职,加强合作

   二 社工服务模式由购买岗位向购买项目为主的转变与制度建设

    (一)“岗位购买”模式的成效

    (二)“岗位购买”模式存在的问题与成因

    (三)探索社工服务“项目购买”的模式

     1.鼓励社工机构开发项目,以项目开发促进服务项目化运行

     2.政府规范“项目购买”方式

     3.通过规范项目招投标程序,为社工机构项目化发展提供制度保障

     4.规范“项目购买”的资金来源和使用

     5.探索项目合作运行的服务模式

   三 改进社工人才队伍管理,提高社工自身素质与制度建设

    (一)社工队伍建设与制度建设的显著成就

    (二)社工队伍建设存在的问题

    (三)社工队伍建设及其制度建设

     1.改变单一作战方式,以小组社会工作推进服务

     2.理顺社工、社工机构和用人单位的关系,以购买项目的方式进入用人单位

     3.落实社工职级工资制度,激发制度留人的效用

     4.加强对社会工作价值观的教育

     5.推进社工队伍的制度建设

   四 借鉴香港经验,培养本土督导人才与制度建设

    (一)借助香港督导孵育深圳本土督导人才

    (二)本土督导培养存在的问题

    (三)本土督导人才成长及其制度建设

     1.香港督导进入用人单位现场指导社工

     2.适当延长香港督导在深圳的辅导期限

     3.有针对性、有重点地开展个性化辅导

     4.合理提高本土督导助理和见习督导的薪酬

     5.本土督导人才成长的制度建设

   五 以建设学习型社工机构为目标,推进社工培训工作与制度建设

    (一)深圳社工培训教育工作的成效与问题

    (二)建设学习型社工机构的目标及要求

    (三)建设学习型社工机构的对策与措施

     1.社工机构要建立完善学习实践机制,强化制度规则保证

     2.在学习型社工机构创建过程中,相关主管部门要加强领导,形成合力

     3.要建立培训经费适度向基层社工机构下移的财政经费支持机制

   六 社工机构的实体化、网络化与制度建设

    (一)社工机构实体化、网络化建设的现状、成效及问题

    (二)推进社工机构实体化的思路和对策

     1.扶持建立综合性实体化社工机构

     2.鼓励建立部门性实体化社工机构

     3.支持建立专门性实体化社工机构

    (三)推进社工机构网络化发展的思路和对策

     1.进一步明确社工机构网络化布局的思路

     2.坚持固本强基,完善社区社工机构网络化服务体系

     3.针对薄弱环节,健全社工机构网络化社会服务体系

     4.充分发挥信息化手段在健全社工机构网络化工作中的作用

   七 社工机构评估工作与制度建设

    (一)社工机构评估工作的现状与成效

    (二)社工机构评估工作存在的问题及原因分析

    (三)社工机构评估工作的改进对策

     1.强化项目评估的地位和作用

     2.充分发挥第三方评估的作用

     3.简化评估程序,强化评估方式的多样性

     4.建立社工专项评估制度

  B.21 深圳市医疗保障制度实施效果的初步评估

   一 医疗负担系数

   二 医疗保障覆盖率

   三 医疗开支在国民经济中的地位

    (一)全国与深圳1978~2009年卫生事业费的年均增长率比较

    (二)卫生事业费占GDP的比例——深圳与全国水平的比较

    (三)卫生事业费占财政支出的比例——深圳与全国水平的比较

    (四)全国与深圳人均医疗卫生费用开支比较

    (五)卫生事业发展与经济发展水平适应程度

   四 医疗卫生资源配置

    (一)医疗机构及医院数量

    (二)病床床位数量

    (三)医疗人员数量

    (四)执业医师人员数量

   五 社会医疗保险基金收支比

   六 社会医疗保险偿付能力

   七 医疗投入与经济发展的相互作用

   八 主要问题

   九 政策建议

  B.22 深圳实施政府购买公共就业服务研究

   一 政府购买公共服务在深圳的实践及实效

   二 深圳实施政府购买公共就业服务的积极作用

    (一)有利于巩固政府机构改革的成果

    (二)有利于加强对主管部门机构编制的控制

   三 深圳实施政府购买公共就业服务的基本构想

    (一)必须确立科学的指导原则

    (二)合理确定购买公共就业服务项目

     1.明确购买公共就业服务项目的基本范围

     2.合理确定购买公共就业服务的项目和资金

    (三)公开、公平、择优选择服务提供机构

    (四)项目购买合同或协议的签订和执行

    (五)认真开展项目绩效考评

    (六)加强管理和监督

  B.23 打造“南湾模式”和谐劳动关系的探索与实践

   一 当前劳资纠纷的特点及产生的原因

    (一)劳资纠纷的特点

     1.劳资纠纷案件以经济类为主,表现形式呈多样化

     2.劳资纠纷案件逐年增多,且呈大幅攀升态势

     3.劳资纠纷信访案件居高不下,在街道各类信访案件中排名第一

     4.劳动者在合法权益得到维护之后又有了更高的要求,法外诉求案件逐年增多

     5.劳资纠纷从个体自发行动转向集体有组织行动,重大群体性事件和信访案件进入集中高发阶段

     6.有的劳务工抱着临时就业和流动就业的思想,企图钻法律和制度的空子,谋取不当利益

    (二)劳资纠纷产生的原因

     1.经济利益是引发劳资纠纷的核心问题

     2.劳动者法律意识提高,维权行为增多

     3.一些企业的协商调解机制尚未建立或不完善,员工与管理者的沟通渠道不够通畅

     4.中小企业和建筑工地用工管理不规范,是劳资纠纷产生和矛盾激化的多发地

     5.劳资纠纷解决的法制化程度不高,劳动者往往采取过激行为达到目的

   二 “南湾模式”的形成及其效果

    (一)南湾模式的形成

     1.打造“南湾模式”和谐劳动关系的目标和方法

     2.“南湾模式”具体内容

    (二)“南湾模式”和谐劳动关系取得的成效

     1.劳资纠纷信访案件占信访案件比例明显下降

     2.劳资纠纷案件处理实现了“三个下降”

     3.劳资纠纷案件实现了“三个零上访”

   三 打造“南湾模式”的具体做法与经验

    (一)以政府为主导,强化监管服务作用

     1.建立相关机构,落实目标责任

     2.“三条支线”管理,促进部门联动

     3.创新劳动管理,加强劳动监察

     4.提高就业保障能力,完善公共服务体系

     5.优化汇报制度,提高信息报送速度

     6.创建QQ互动平台,推行网络在线服务

     7.建立规范信息员报送机制,消除劳资纠纷隐患

    (二)以企业为“根本”,强化社会责任

     1.模范遵守劳动法规,落实女职工及未成年工特殊保护规定

     2.不断改善用工条件,保证企业安全生产

     3.强化绩效考核管理,实行培训激励制度

     4.改善生活条件,提高生活质量

     5.增强党群组织组建力度,为员工排忧解难

     6.重视企业精神文明建设,提高企业凝聚力

    (三)以员工为主体,增强主人翁意识

     1.员工以厂为家,参与民主管理

     2.党员建言献策,发挥先锋模范作用

     3.员工确定个人发展愿景,并将其植入企业发展愿景

     4.员工进行自我管理,提供义务服务

    (四)以社会组织为助力,发挥其独特的作用

     1.调动社会组织积极性,促进和谐劳动关系共建发展

     2.深化社区、工业区和企业三方共管机制建设,发挥调委会在预防化解劳资纠纷中的积极作用

   四 “南湾模式”的完善与展望

    (一)按企业开展“南湾模式”情况,分级管理和扶持

    (二)实行全面考核,分级给予奖励

     1.制订考评方案

     2.确定表彰单位,按等级进行物质奖励

 BⅤ 专题篇

  B.24 深圳、东莞、惠州人力资源和社会保障一体化研究

   一 推进深莞惠人力资源和社会保障一体化的良好条件

    (一)深莞惠人力资源和社会保障一体化具有良好的机遇

    (二)深莞惠人力资源和社会保障一体化具备良好的基础

    (三)深莞惠人力资源和社会保障一体化具有丰富的内容

   二 当前深莞惠人力资源和社会保障一体化面临的主要问题

    (一)人力资源引进缺乏一套统一的量化评价体系

    (二)人力资源市场管理缺乏统一的体制机制

    (三)社会保障合作中养老保险存在较多问题

     1.实际操作存在巨大困难

     2.不利于平衡转出地和转入地的基金关系

     3.对深圳市养老保险基金平衡造成了冲击

    (四)社会保障合作中的医疗保险和失业保险问题

   三 推进深莞惠人力资源和社会保障一体化的对策建议

    (一)建立推进深莞惠人力资源和社会保障一体化的联席会议制度

    (二)确立推进深莞惠人力资源和社会保障一体化的基本原则

    (三)全面推动深莞惠人才引进的一体化政策体系的构建

    (四)及时解决深莞惠社会保障一体化过程中出现的问题

    (五)加快推进深莞惠人力资源职业素质培养的相互合作

    (六)联合推进深莞惠三地以创业带动就业工作的开展

    (七)建立联网互通的统一发布招聘或就业的信息服务平台

    (八)制定深莞惠统一规范并互通对接的人力资源市场管理政策

    (九)统筹提升三地人力资源结构的协调发展和整体竞争力

  B.25 拓展深莞惠民政发展合作空间调研报告

   一 深莞惠民政合作的基本情况

    (一)资源共享

     1.案例一:深惠合作救治安置流浪精神病人

     2.案例二:深惠建立孤残儿童异地代养机制

    (二)便民利民

     1.案例一:老年优待“一证通”

     2.案例二:就近办丧事

    (三)交流合作

     1.案例一:社工人才交流

   二 深莞惠一体化对民政工作的影响

    (一)区域多元结构的出现将增加民政工作的复杂性

    (二)区域人员流动将增加民政工作的难度

    (三)区域一体化,将促进异地养老的需求

    (四)社会组织跨区活动,需打破政策障碍

   三 思考和建议

    (一)从服务经济和社会功能角度,建立社会组织区域合作平台

    (二)从资源整合和共享的角度,应尽快建立社会福利共享机制

    (三)从便民利民的角度,加强沟通协作,拓展、延伸区域内公共服务,共同为区域居民提供方便

    (四)从加快社会工作人才队伍建设的角度,促进区域内社工发展

    (五)加强沟通协调,构建区域民政发展合作新机制

  B.26 关于深圳高技能人才紧缺困境的调查与思考

   一 高技能人才的概念及特征

    (一)高技能人才的概念

    (二)高技能人才的特征

   二 高技能人才紧缺的基本概况

    (一)技术工人需求量大,高技能人才匮乏

    (二)行业缺工不容乐观,技术岗位无人填补

     1.钟表企业的尴尬——买得起最先进的设备,却请不到操作机器的合格技工

     2.制造业的苦恼——不知道到哪里能找到需要的技工

     3.汽修行业的困境——高级汽修技工有价无市

     4.珠宝业的呼唤——设计制作高级人才一将难求

   三 高技能人才紧缺的主要原因

    (一)社会对人才认识有偏差,对高技能人才没有给予应有的评价

    (二)高技能人才培养成本高,成长渠道不通畅

    (三)行业内互相“挖墙脚”,技术人才外流严重

   四 应对措施

    (一)站在人才战略的高度,重新评价高技能人才

    (二)营创良好的社会环境,促进高技能人才脱颖而出

    (三)进行广泛宣传,促进人们对企业劳动的重新认识

    (四)采取多种形式,加强对高技能人才的培养和输出

   五 高技能人才发展前景广阔

    (一)党委政府高度重视,政策上给予强有力的支持

    (二)大量投入培训资金,促进职业教育快速发展

    (三)职业教育成果显著,高技校毕业生供不应求

    (四)职业教育生源向好,高技能人才队伍整体素质提高

  B.27 深圳市妇女素质教育培训规划调研报告

   一 深圳妇女素质教育培训规划制定的国内外背景

   二 深圳市妇女教育培训的概况与分析

    (一)深圳妇女教育培训工作迈出可喜步伐

     1.持之以恒地开展对妇女干部的培训

     2.重视外来女工培训,办好“女工流动学校”

    (二)深圳妇联在培训方面起到重要作用

     1.有完善的组织网络

     2.有独到的工作方式

     3.在妇女培训中树立了品牌及威信

    (三)从典型案例看妇女素质教育培训的经验与启迪

     1.案例一:桃源居从提高妇女素质入手,建设和谐社区成效显著

     2.案例二:女企业家创业成功,回播春风

   三 深圳市妇女教育培训存在的主要问题、成因及矛盾

    (一)从培训方面看,存在的主要问题

     1.妇女素质培训的经费等资源十分匮乏

     2.专门从事妇女素质教育培训的机构少而散

     3.受到培训的人数仍然有限

     4.妇女素质教育培训体系有待建立完善

    (二)从社会现实情况看,妇女群体存在的焦点问题

     1.女劳务工群体

     2.社区女性群体

     3.知识女性群体

    (三)焦点问题的成因

     1.深圳率先进入了加速的社会转型期

     2.深圳内外与新旧观念碰撞激烈,对家庭和社会和谐影响颇大

     3.出现新的社会阶层

     4.深圳人口构成特殊

    (四)妇女教育培训存在的主要矛盾

     1.国际化城市对妇女素质的高要求,与深圳目前妇女素质的参差不齐的矛盾

     2.提高妇女素质亟须全社会的鼎力支持,与目前各界对此支持有限的矛盾

     3.事关深圳发展大局的妇女素质教育培训,与缺乏权威机构领导和政策导向的矛盾

     4.各阶层妇女对培训的巨大需求,与培训资源匮乏的矛盾

   四 深圳市妇女教育培训的思路与对策建议

    (一)深圳市妇女教育培训的思路和目标

    (二)通过舆论宣传提高全社会对妇女素质教育培训意义的认识

    (三)健全领导机构,通过制定政策大力整合教育培训资源

     1.健全领导和管理机构

     2.建立社会化协调机制

     3.协调社会资源 促进妇女教育培训

     4.促进政府制定及完善有关捐资教育等公益事业的税收政策

    (四)建立规范化的妇女素质教育培训体系,开展长期的妇女素质教育培训

    (五)多渠道解决妇女素质教育培训的资金来源

    (六)丰富教育培训形式与载体,教育培训方式从封闭式转向开放式

 社会科学文献出版社皮书系列

《深圳社会发展报告(2011)》是深圳市社会科学院和深圳市民政局共同组织编撰,由业内专家、理论工作者、教学科研人员和社会实践者共同撰写的关于深圳社会建设和社会发展形势的最新成果。本报告通过收集第一手资料和实地调研等实证研究方法,分析了深圳社会发展相关领域的特征、相关问题以及变化趋势,探索了深圳社会管理、社区建设、社会福利、社会事业、社会组织等领域的基本规律和发展模式,并通过趋势预测和对比分析,提出有针对性的对策建议。对于深圳市社会发展来说,2010年是极不寻常的一年,既是深圳经济特区成立30周年,也是“十一五”规划的收官之年。同年,深圳市首次召开专题社会建设大会,把社会建设摆到与经济建设同等重要的位置。对此,总报告立足深圳经济特区30年发展道路,从社会建设的角度,回答广东省委书记汪洋提出的三大命题:而立之年,深圳立起来什么?因何而立?迎接30周年,深圳要做什么?未来30年,深圳还要干什么?报告还针对深圳社会建设领域的重点内容、重点对象、重点工作进行了系统分析。社会建设的主体方面,报告从承接政府职能、购买服务、税收管理等多方面深入分析社会组织在推进深圳社会建设中的重要作用。社会建设的载体方面,报告从基础教育均衡发展、卫生事业发展、医疗保障制度、人口均衡发展、社会福利服务、慈善事业发展、低保家庭收入核定、社工制度建设、社会治安等方面探讨深圳市普惠型社会福利体系的建设。社会建设的重点群体方面,报告重点关注了原住居民生活质量、妇女儿童事业发展、军队离退休干部服务管理社会化等工作。报告还从深莞惠民政事业和社会保障一体化建设的可能性、现状和发展趋势方面,提出加快区域社会建设一体化的发展思路。报告认为,2011年是“十二五”规划启动之年,也是深圳市社会建设跨越式发展的关键之年,解决民生问题的力度将进一步加大,但同时社会矛盾和社会问题的压力也进一步增加,未来深圳社会建设工作的重点应当是:寻找和跟踪社会风险源,通过建立健全群众诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制和权益保障机制,将社会矛盾和社会问题化解在萌芽状态、解决在基层,为促进科学发展提供良好的社会环境。

徐永祥:《社区发展论》,上海华东理工大学出版社,2001。

周沛:《社会福利体系研究》,中国社会劳动保障出版社,2007。

国家计委、民政部、体改委、财政部等中央14部委:《关于加快社区服务业的意见》,民福发〔1993〕11号。

《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》,中办发〔2000〕23号。

民政部:《关于进一步加快发展社区服务的意见》(代拟稿)征求意见函,2005。

国务院:《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》,国发〔2006〕14号。

郭伟和:《社区服务的性质功能和目标之我见》,《中国社会工作》1998年第1期。

杨立红:《北京和多伦多社区服务中心管理体制比较研究》,《北京行政学院学报》2005年第4期。

丁元竹:《加拿大的社区服务体系建设及对我国的启示》,《中国发展观察》2006年第9期。

王英杰:《社区服务中心的中美比较》,《社区》2006年第4期。

童星、赵夕荣:《“社区”及其相关概念辨析》,《社区与社区发展》2006年第2期。

周梅:《社区服务中心的现状及潜伏问题》,《社会工作》1996年第2期。

张娴:《社区服务中心面临政治体制、经济体制改革》,《社区》2005年第6期。

高鉴国:《社区公共服务的性质与供给——兼以JN市的社区服务中心为例》,《东南学术》2006年第6期。