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 总报告 贵州：探索生态文明试验区建设之路

  一 探索生态文明建设模式是贵州生态文明试验区的重要使命

  二 贵州生态文明试验区建设模式选择

  三 贵州省大康养发展模式战略定位及战略意义

  四 贵州省大康养发展的关键要素及研究路径

  五 基于生态文明建设的大康养发展模式建设重点与体系

  六 相关政策建议

   （一）提升大康养战略定位

   （二）积极探索融合式发展模式

   （三）发展有鲜明贵州特色的大康养产业

   （四）创新相关体制机制

    1.政策法规与伦理道德方面

    2.行政手段与市场机制方面

    3.激励机制与约束机制方面

   （五）为大康养提供有力的智力支持

   （六）设立康养产业综合发展实验区

 第一章 贵州推进国家生态文明试验区建设现状、问题与挑战

  一 贵州推进国家生态文明试验区建设现状

   （一）国家相关政策支持和批准试点情况

   （二）贵州省自身开展生态文明建设取得的成就

    1.省委省政府努力探索一条生态引领型的成功发展道路

    2.省市县生态文明建设的规划制定和实施情况

    3.省市制定的生态文明建设相关制度和政策情况

    4.贵州省内专家学者对生态文明建设的理论发展概况

    5.生态文明建设的区域探索以及各市县各行业开展生态文明建设试点情况

    6.促进全省生态文明建设的法制进展概况

    7.促进全省生态文明建设的机构改革情况

    8.贵州生态文明建设的教育行动

    9.发展生态旅游业建设旅游大省

   （三）贵州生态文明论坛与相关宣传教育工作

  二 贵州建设国家生态文明试验区存在的问题

   （一）影响群众生活乃至威胁生命安全的生态文明建设问题

    1.水环境问题突出成为大康养产业发展的一大障碍

    2.一些地区重金属污染问题严重而威胁到民众的健康

    3.污染物乱排放、垃圾未得到有效处理和基础设施建设不足制约康养产业发展

   （二）部分政府管理部门工作不到位

   （三）政府责任落实不到位和认识不到位

   （四）全省生态文明建设领域体制机制方面存在的突出问题

    1.综合性管理机构建设方面存在不足

    2.专业性部门机构以及附属事业性管理机构建设方面存在不足

    3.体现各机构职能的制度安排方面存在不足

   （五）生态文明理念建设不足和认识误区方面

   （六）相关领域理论研究不足与有效对策的缺乏

   （七）规划体系方面的不足

   （八）宣传和文教方面的不足

   （九）科技支撑和人才支持方面的不足带来的挑战

   （十）生态文明建设的法治体系与干部政绩考核体系不完善

  三 贵州生态文明建设面临的挑战

   （一）妥善应对加快达小康、城镇化加速与生态文明建设目标之间的冲突

    1.大扶贫和同步达小康时间紧任务繁重带来的挑战

    2.城镇化加速发展给生态文明试验区建设带来的挑战

   （二）生态文明建设面临的技术性挑战

   （三）体制机制方面发展不足和滞后所带来的挑战

   （四）寻找发展新动能以实现经济社会和生态效益共赢

 第二章 贵州省生态环境保护现状与对策

  一 贵州省生态环境保护战略地位与作用

   1.长江、珠江流域重要生态屏障

   2.国家生物多样性保护重要区域

   3.国家喀斯特地区土壤保持重要区域

   4.保护贵州省生态环境是维护国家生态与经济安全的战略任务

  二 贵州省生态环境保护成效

   1.饮用水源地水质大幅提高

   2.地表水水质明显改善

   3.空气质量显著提高

   4.水土流失治理成效显现

   5.石漠化扩展速度有所减缓

   6.生物多样性保护力度不断加强

   7.森林资源总量明显增加

   8.污染治理水平不断提升

   9.生态环境质量评价总体为良好

  三 贵州省生态环境保护存在问题与面临挑战

   1.污染治理水平偏低

   2.污染物排放强度偏高

   3.资源能源消耗水平偏高

   4.水土流失治理任重道远

   5.石漠化治理扩展趋势未得到遏制

   6.生物多样性科学保护有待加强

   7.森林资源总量不足

   8.农村生态环境保护较弱

   9.环境保护管理能力薄弱

  四 贵州省生态环境保护的对策

   1.强化生态保护与建设，构建绿色屏障

    （1）加大水土流失治理力度

    （2）加大石漠化治理力度

    （3）提高森林总量与质量

    （4）加大矿区生态修复力度

    （5）加强自然保护区建设

    （6）加强农村生态环境综合整治

    （7）持续推进生态文明村镇建设

    （8）着力解决农业面源污染

    （9）推进生态县市、生态文明示范村镇等的建设

   2.深化环境综合治理，促进污染减排

    （1）推进产业绿色转型，降低工业污染

    （2）严格控制产业转移中的污染转移

    （3）构建城乡统筹的环保基础设施体系，降低生活污染

   3.提升资源能源利用效率

    （1）节约水资源

    （2）提高能源效率

    （3）提高土地利用效率

   4.提高生态环境保护的保障能力

    （1）加强环境管理能力建设

    （2）健全生态环境风险预警防控体系

    （3）加大环境执法力度

    （4）增强自主创新能力

   5.推进生态文明建设

    （1）加大宣传力度，使公众树立生态价值观

    （2）运用经济手段，抑制高耗能产品的生产与消费

    （3）建立绿色供应链

    （4）培育绿色生产与消费的氛围

 第三章 构建“生态大康养”格局，形成国家生态文明试验区建设新动能

  一 大康养内涵及其在生态文明建设中的定位

  二 贵州发展大康养的需求及机遇

   1.是惠民生、落实健康中国战略的需求

   2.是调结构、转方式的必然要求

   3.对扩内需、促就业、完善体制等具有重大现实意义

  三 贵州发展大康养的基础与条件

   1.生态康养资源丰富

   2.民族人文底蕴深厚

   3.优质食材及卫生资源支撑

   4.区位优势改善与凸显

   5.绿色发展战略先机抢占

 第四章 大康养产业发展与生态友好的供给侧结构优化

  一 贵州生态产业发展

   1.系统性问题

   2.贵州生态工业的发展

   3.贵州生态农业的发展

   4.贵州生态第三产业的发展

  二 面向生态文明的供给侧改革

   1.欠发达地区实现经济与生态双赢的供给侧管理

   2.“萨伊定律”的生态文明建设试验意义

   3.“供给侧”生态文明建设的政策防偏

   4.欠发达地区生态文明建设要避免“中等收入陷阱”

  三 大康养产业选择与发展

   （一）生态友好型产业结构的基本判断

    1.产业结构与资源结构

    2.贵州产业结构与周边区域产业结构

    3.产业结构的关联度

    4.产业结构的绿色演变能力

   （二）贵州生态发展下的主导产业选择

    （1）市场优势与绿色需求结构水平

    （2）比较优势与区域资源的有效利用

    （3）专门化程度与主导产业规模

    （4）产业的关联与波及效应

   （三）配套发展大康养的关联产业

    （1）后向关联产业

    （2）前向关联产业

    （3）旁侧关联产业

 第五章 立足大康养，释放生态红利

  一 贵州以康养为支点，增加生态属性产品的供给

   1.补生态产品的供给短板

   2.贵州发展大康养与增加生态产品的耦合机理

  二 贵州依托生态产品，释放和放大生态红利

   1.生态产品转化为生态红利的源泉和形式

   2.贵州发展大康养，释放生态红利的主要途径

  三 相关对策和建议

   1.规划引领，分步实施

   2.精准定位，促进“康养+”多产融合

   3.对口帮扶，市场对接

   4.平台建设，强化人才支撑

   5.勇于创新，体系推进保障

 第六章 立足生态康养，推进脱贫攻坚：贵州生态文明实验区生态扶贫策略研究

  一 生态建设与扶贫攻坚之间的协同共赢关系

   1.生态建设与脱贫攻坚之间存在交集和大量公约数

   2.脱贫奔小康与建设生态文明，两者是个有机统一整体

   3.脱贫奔小康是生态文明建设的基本任务与重要考核目标

   4.生态扶贫与脱贫，是生态文明实验区建设的有效手段

   5.康养产业是贵州生态文明脱贫攻坚共赢发展的支点

  二 贵州生态建设与扶贫脱贫的成就与经验

   1.“十二五”期间贵州扶贫脱贫工作成绩显著

   2.“十三五”贵州进入扶贫脱贫攻坚新阶段

   3.以“五大”理念推进扶贫方式的创新

   4.将生态扶贫战略列入国家实验区建设工程

   5.森林康养产业进入绿色生态扶贫领域

  三 贵州生态扶贫问题与脱贫攻坚挑战

   1.缺乏释放气候红利的强势脱贫龙头康养产业

   2.尚未形成主次明晰、有序高效脱贫产业体系

   3.异地搬迁扶贫工程的生态脱贫效果有待改进

   4 防辍保学扶志教育没到位，自主脱贫志向不高

   5.部分项目违背生态建设要求而成为祸害工程

   6.缺乏科学定价机制，生态产品红利价值被低估

  四 贵州生态文明脱贫发展思路与策略创新

   1.构建贵州生态康养品牌产业，打造国家生态康养产业基地

   2.优先做强第三产业，以第三产业带动第二产业托举第一产业，构建绿色生态脱贫产业体系

   3.开发与打造强势生态绿色产品品牌，释放生态红利

   4.以引导底价系统建设为支点，推进生态产品市场价值最大化

   5.转变扶贫工作方式，优化扶贫资金使用方向，以安排就业为重点

   6.要充分重视扶志先于扶智，搞好阻断代际贫困传递的励志教育扶贫

   7.适当压缩搬迁扶贫资金比例和额度，提高扶贫资金的投入产出效果

 第七章 立足大康养创新政府公共管理

  一 几个基本概念的含义界定

   1.大康养

   2.大康养产品、大康养产业和大康养政策

  二 促进大康养体系建设的政府公共管理体制改革思路

   1.围绕人的康养需求确定相关联的政府部门

   2.公共管理体制推动康养产业发展的国际经验借鉴

   3.构建契合省情的“大康养公共管理体制”

   4.大康养社区建设的政府公共管理体制建设问题

 第八章 立足大康养，增强生态文明法治建设

  一 法制对立足大康养，增强生态文明建设的重要性

   （一）法制是立足大康养，增强生态文明建设的必然要求

   （二）法制是立足大康养，增强生态文明建设的有力保障

   （三）法制是立足大康养，维护生态文明秩序的基本途径

  二 贵州省立足大康养，增强生态文明法治建设的制度基础

   （一）已有的法律法规为立足大康养增强生态文明法治建设提供了制度保障

    1.立足大康养，增强生态文明法治的相关法律依据

    2.立足大康养，增强生态文明法治的相关行政法规及其他规范性文件

   （二）地方生态立法为贵州立足大康养增强生态文明法治建设奠定良好的基础

    1.贵州紧随国家立法，及时开启生态保护地方立法新篇章

    2.立足生态系统，逐步细化环境资源保护地方立法的内容

   （三）中央和地方一系列政策的出台为立足大康养增强生态文明法治建设提供了具体措施

    1.国家层面出台的一系列政策规划

    2.贵州省出台的一系列政策规划

  三 贵州省通过生态环境领域的严格执法、探索创新司法，为发展大康养提供良好的法治环境

   （一）执法方面：强化监督与区域联动，完善考核严格执法

    1.严格执法，不断强化生态环保监管工作

    2.推进跨区域、跨流域水环境联合执法、交叉执法

    3.创建绿色绩效评价考核机制

   （二）司法方面：打破传统模式，适度探索司法机制创新

    1.构建“145”生态环保案件集中审判新格局和“三审合一”审判模式

    2.探索和实践“三三三”生态检察运行模式及恢复性司法实践

    3.设立执法司法专门机构，三方联动保护青山绿水

  四 贵州省立足大康养，增强生态文明法治建设面临的问题

   （一）贵州省在大康养和生态环境地方立法上存在的问题

    1.大康养方面的法规规章不健全、已有的法规规章可操作性较差

    2.生态方面的某些法律规定相互矛盾

    3.地方立法中的问责机制缺乏

   （二）贵州省生态执法和司法存在的问题

    1.环境执法的地方保护主义仍然比较严重

    2.部分环保部门环境督查执法力量薄弱

    3.司法机关落实主体责任的能力建设欠缺

  五 贵州省立足大康养，增强生态文明法治建设的法律对策

   （一）依据《立法法》赋予的权限，启动有关大康养领域事项的立法工作

    1.修改后的《立法法》及贵州在大康养和生态文明方面的立法空间

    2.将大康养与生态紧密结合，进一步出台科学的立法规划

    3.继续完善生态文明地方立法，为发展大康养奠定基础

   （二）根据大康养涉及的相关领域制定并落实具体的政策措施

    1.进一步放宽市场准入，培育壮大市场主体

    2.建立绿色食品和养生产业的认证规范和标准化规范体系

    3.加强知识产权保护

    4.落实税收价格优惠

    5.加强用地保障

    6.完善诚信监管机制

    7.建立相对完善的生态环境损害赔偿制度

    8.推进绿色绩效考核机制

    9.健全人力资源保障机制

  六 适当借鉴国外生态法治的有益经验

   1.加强环境保护相关法律的宣传教育和人员培训，提高全社会的法制观念

   2.强化国家环境监督管理体制的建设，发挥政府的表率作用

   3.增强环境法制建设和环境管理的有效协调，切实保障公民和单位享有提起环境诉讼的资格

 附件

  附件一 促进健康产业发展的中央层面的顶层设计

   （一）国务院关于加快发展养老服务业的若干意见*

    一 总体要求

    二 主要任务

     （一）统筹规划发展城市养老服务设施

     （二）大力发展居家养老服务网络

     （三）大力加强养老机构建设

     （四）切实加强农村养老服务

     （五）繁荣养老服务消费市场

     （六）积极推进医疗卫生与养老服务相结合

    三 政策措施

    四 组织领导

   （二）国务院关于促进健康服务业发展的若干意见

    一 总体要求

     （一）指导思想

     （二）基本原则

     （三）发展目标

    二 主要任务

     （一）大力发展医疗服务

     （二）加快发展健康养老服务

     （三）积极发展健康保险

     （四）全面发展中医药医疗保健服务

     （五）支持发展多样化健康服务

     （六）培育健康服务业相关支撑产业

     （七）健全人力资源保障机制

     （八）夯实健康服务业发展基础

    三 政策措施

   （三）国务院总理李克强发言，推进医疗卫生与养老服务结合*

   （四）《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》

   （五）《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》*

  附件二 国外康养产业发展典型实践

   （一）美国太阳城和CCRC持续照料退休社区开发模式

    一 美国太阳城的开发模式

     1.美国“太阳城”的主要项目分布、规模、配套和产品类型

     2.“太阳城”开发模式的九大特征

     3.“太阳城”的开发商和开发理念

     4.“太阳城”开发模式对中国的启发和借鉴

    二 美国CCRC持续照料退休社区及其精细化管理服务

   （二）法国薇姿“温泉+养老”的产业发展模式

  附件三 国内一些省市发展康养产业的有益探索

   （一）一些地方层面的促进康养产业发展的政策设计

    1.广元因地制宜制定康养产业政策*

    2.四川出台《关于大力推进森林康养产业发展的意见》*

    3.宁夏出台政策力促医药产业健康发展*

    4.攀枝花因地制宜制定康养产业政策

    5.宜昌市因地制宜制定康养产业政策*

    6.秦皇岛因地制宜制定康养产业政策*

   （二）国内康养项目梳理

    1.总投资33.3亿元7个康养项目落户广元*

    2.北大未名集团来湘考察森林康养项目*

    3.清江康养产业7个项目已投入使用*

    4.句容茅山三大康养项目集中签约*

 出版说明

 编辑委员会

贵州省作为第一批国家生态文明试验区，担负着通过先行先试、大胆探索，形成可复制、可推广的制度成果和有效模式来引领带动全国生态文明体制改革、加快推进我国生态文明建设进程的重大使命。本书在充分调研和深入分析贵州省建设生态文明面临的资源优势与劣势、进展与不足的基础上，提出了贵州省国家生态文明试验区建设的主要抓手、创新动能、建设模式及对策建议，这些研究成果不仅对贵州省有现实战略意义，也具有一定的学术创新价值，为中国生态文明建设和生态文明机制体制改革提供了一些新的理论支撑。