北京市城乡发展一体化进程研究图书
Study on the Process of Urban-Rural Development Integration
[内容简介] 本书从理论研究、政策实践、实际成效等方面对北京的城乡一体化进程进行比较系统全面的回顾与总结。在借鉴国内已有研究成果的基础上，建立了北京狭义城乡一体化评价指标体系，对2007～2012年北京狭义城乡一体化进程做了动态监测与评价。同时，从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标出发，提出了北京市加快城乡一体化发展的对策建议。
相关信息
总报告
第一篇 北京市城乡发展一体化进程研究
一 国外关于城乡关系的认识理论
（一）马克思、恩格斯的城乡融合理论
（二）霍华德的田园城市理论
（三）刘易斯的二元经济理论
（四）麦吉的亚洲城乡融合区理论
（五）芒福德的城乡等值理论
二 我国城乡二元结构的建立及其后果
（一）户籍制度
（二）统购统销制度
（三）基本公共服务制度
1.劳动就业制度
2.教育制度
3.社会保障制度
（四）土地制度
三 北京市城乡一体化发展进程
（一）北京市城乡一体化的理论研究进程
1.北京市农村经济研究中心的研究
2.北京市社会科学院的研究
3.北京联合大学北京学研究基地的研究
4.北京现代化研究中心的研究
（二）北京市城乡一体化的政策实践进程
1.城乡一体化的提出与探索时期（20世纪80年代中期到2002年）
2.统筹城乡发展的提出与推进时期（2002～2008年）
3.率先形成城乡一体化新格局的提出与构建时期（2008年以来）
（三）北京市城乡一体化的实际成效进程
1.增加了农民收入
2.加大了农村基础设施投入
3.推进了城乡基本公共服务均等化
四 2007～2012年北京市狭义城乡一体化进程监测评价
（一）2007年北京市狭义城乡一体化进程监测评价
（二）2008年北京市狭义城乡一体化进程监测评价
（三）2009年北京市狭义城乡一体化进程监测评价
（四）2010年北京市狭义城乡一体化进程监测评价
（五）2011年北京市狭义城乡一体化进程监测评价
（六）2012年北京市狭义城乡一体化进程监测评价
五 北京市城乡一体化存在的主要问题和挑战
（一）城乡居民收支差距仍然较大
（二）户籍制度改革没有实质性突破
（三）城乡基本公共服务均等化还远未实现
1.城乡劳动就业服务政策尚未完全统一
2.城乡基础教育发展还很不均衡
3.城乡社会保障没有完全实现一体化
（四）外来常住人口市民化任重道远
六 对城乡一体化的几点新认识
（一）对城乡二元结构的新认识
（二）对城乡一体化的新认识
（三）对城市化与城乡一体化关系的新认识
七 加快推进北京市城乡一体化发展的对策建议
（一）以国家治理现代化为目标健全城乡发展一体化体制机制
（二）以实现公民迁徙自由为目标推进户籍制度改革
（三）以改善和保障民生为目标深化财政制度改革
（四）以保障农民社会权利为目标推进城乡基本公共服务均等化
（五）以保障外来人口权益为目标 实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖
（六）以保障农民土地财产权为目标推进土地制度改革
（七）以缩小城乡居民收入差距为目标 深化收入分配制度改革
专题报告
第二篇 北京市城乡规划一体化研究
一 城乡规划一体化相关规划实施进展简述
二 北京市城乡规划一体化进程
（一）建立了覆盖城乡的规划编制体系
（二）加强了城乡规划统筹力度
（三）强化了城乡规划管理
（四）加强了城乡规划监督
（五）完善了城乡规划法规及规划标准
三 北京市城乡规划一体化发展的基本格局与特点
1.北京市城乡一体化发展的空间格局
2.北京市城乡一体化发展的基本特点
3.北京市城乡一体化实施的路径特征
四 北京市城乡规划一体化存在的挑战和主要问题
1.城乡二元结构没有根本改变，城乡一体化发展呈现新的特点
2.产业、用地、人口资源未得到有效配置
3.城乡协同发展机制有待强化，新城和小城镇在带动农村地区发展方面的作用尚未完全发挥
4.规划编制及管理机制、集体建设用地相关政策尚需完善
5.村庄规划不完善
6.城乡规划制定和管理体制依然不完善
五 推进北京市城乡规划一体化的对策建议
1.缩小城乡差距，完善城乡统一规划机制
2.分区分类指导，明确不同地区发展定位及策略方针
3.大力推进村庄规划发展
4.充分发挥城乡规划的龙头引导作用，加强规划的实施力度
5.完善城乡规划制定和管理制度
6.近期工作重点是加强区域统筹，鼓励试点探索
第三篇 北京市城乡劳动就业一体化研究
一 城乡就业一体化进程
（一）2003年，北京市开始实行统筹城乡就业
（二）2006年，北京市加快统筹城乡就业步伐
（三）2008年，北京市提出并推进城乡就业一体化
（四）2013年，北京市推进城乡统一的促进就业格局
二 城乡就业一体化取得的成效
三 存在的主要问题
四 对策建议
（一）继续完善促进就业政策，健全城乡统一的促进就业政策体系
（二）根据不同群体特点，进一步优化各项就业政策功能
（三）发挥失业保险促进就业作用，提高城乡劳动者就业稳定性
（四）完善城乡一体的服务体系，推进公共就业服务均等化
（五）进一步健全城乡就业失业管理调控制度，使城乡劳动者获得平等的就业帮扶
第四篇 北京市城乡基础教育一体化研究
一 北京市城乡基础教育一体化政策演变
二 北京市城乡基础教育服务现状分析
（一）普及水平不断提高，受教育机会逐步扩大
1.义务教育
2.学前教育
（二）城乡教育差距逐步缩小，弱势人群受教育权利得到保障
1.实现基本普及义务教育和基本扫除文盲两个目标
2.中小学布局结构不断优化调整
3.农村中小学信息技术水平超出全市平均水平，实现了多种形式的远程教育和网络教育
4.农村中小学教师队伍整体水平在不断提高
（三）外来务工人员随迁子女就学环境显著改善
三 北京市教育财政支持现状分析
（一）北京市教育支出总量不断增长
（二）公共教育支出向农村倾斜
1.远郊区县加大投入改善基本办学条件
2.远郊区县生均教育经费水平不断提高
3.远郊区县师生比明显改善
四 农村居民对农村教育服务现状评估
（一）农村教育满意度分析
（二）不同地区农村教育满意度分析
五 北京市城乡基础教育存在问题及差距分析
（一）对农村基础教育投入不断增加，但有待进一步加强
（二）农村中小学教学条件改善，教学成本提高，经费保障困难
（三）农村教师待遇偏低，青年教师队伍不够稳定
（四）学前教育，特别是农村学前教育普及程度亟待提高
六 推进北京市城乡基础教育一体化的对策建议
（一）明确各级政府的支出管理责任
（二）加大基础教育财政支出
（三）推动基础教育均衡发展，新增经费向农村薄弱中小学倾斜
（四）对教育资金进行绩效管理
（五）多渠道融资，吸引社会资金投入教育
（六）重视发展学前教育事业
第五篇 北京市城乡社会保障一体化研究
一 北京市社会保障一体化的发展与政策演变
（一）城乡社会保险
1.养老保险
2.医疗保险
3.工伤保险、失业保险和生育保险
（二）城乡社会救助
1.农村五保供养
2.城乡低保制度
3.医疗救助
4.教育救助
（三）城乡社会福利
1.老人福利
2.残疾人福利
3.其他福利
二 北京市城乡社会保障一体化成效与趋势
（一）北京市城乡社会保障服务一体化成效
1.城乡医疗卫生基本实现一体化
2.城乡养老保障基本实现一体化
3.城乡低保和社会救助基本实现一体化
（二）北京市城乡社会保障一体化发展趋势
1.企业退休人员基本养老金上调
2.城乡居民基础养老金调整为390元
3.伤残津贴人均月增293元
4.失业保险金标准平均每档上调50元
5.企业最低工资标准调整为1400元
三 城乡社会保障一体化中的财政支出变化分析
（一）北京市社会保障支出的总量分析
（二）北京市社会保障支出结构分析
（三）财政对社会保险基金的补助情况
四 北京市城乡社会保障一体化存在的主要问题
（一）城乡社会保障覆盖面仍有待拓宽
（二）离退休人员保险福利费支出额较高
（三）社会保障支出水平整体较低
（四）养老保险支出压力巨大
（五）农村社会保障支出依然偏低
（六）农村社会保障支出负担主要集中于区县和乡镇财政
五 加快推进北京市城乡社会保障一体化的对策建议
（一）完善公共支出制度，加大社会保障投入力度
（二）加快建立完善城乡社会保障一体化的制度体系
（三）加强城乡社会保险经办机构系统能力建设
（四）进一步规范各级财政分担农村社会保障事权的体制
第六篇 北京市城乡养老保险制度一体化研究
一 北京市城乡养老保障体系建设的基本情况
（一）现状
（二）发展历程
1.城镇职工养老保障体系的建立和完善
2.城乡居民养老保障体系的建立和完善
二 北京市养老保障制度存在的问题
1.人口老龄化给基金造成较大压力
2.养老保障制度还没有完全实现城乡一体化
3.基本养老金正常调整机制还不健全
4.部分政策需要按照《社会保险法》进行调整
三 关于北京市城乡养老保障制度发展的思考
1.加快制度整合与衔接，实现城乡社会保障制度一体化
2.继续扩大覆盖范围，实现“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转移
3.完善社会保障相关待遇调整机制，稳步提高城乡居民生活水平
4.推进社会保障公共服务体系建设，为实现城乡一体化奠定基础
5.大力推进企业年金制度，建立多支柱的社会保障体系
第七篇 北京市城乡住房保障一体化研究
一 北京市城乡居民的住房现状
1.城乡居民人均住宅面积不断提高
2.城镇商品房价格快速上涨
3.农村住房条件得到较大改善
二 北京市城镇居民住房保障政策
1.公共租赁住房
2.廉租住房
3.经济适用房
4.限价商品住房和自住型商品住房
三 北京市农村住房相关政策
四 北京市城乡住房保障面临的问题
1.农村住房保障制度建设远远滞后于城镇
2.中低收入阶层住房困难问题仍然突出
3.农民工等流动人口基本没有纳入北京市住房保障体系中
五 加快推进北京市城乡住房保障一体化的政策建议
1.建立多元化、多层次的农村住房保障体系
2.加快城镇保障性住房体系建设，切实发挥住房保障作用
3.将农民工等外来流动人口纳入城镇住房保障体系
第八篇 北京市城乡社会管理一体化研究
一 推进社会管理城乡一体化建设是推动北京建设世界城市的关键
二 北京城乡社会管理一体化建设的现状
（一）社区规范化建设全面铺开，农村社会管理服务中心建设初见成效
（二）加快推进农村基本公共服务体系建设，有序推进社会保障城乡一体化建设
（三）城乡社区社会组织发展欣欣向荣，为农村社会管理增添新鲜血液
（四）城乡接合部改造取得成效
三 进一步推进北京城乡社会管理一体化建设的基本思路
（一）党建是核心，发展为前提
（二）以投入为基础，服务为抓手
（三）网格化管理、组团式服务
（四）在农村推行社区化管理，社会组织添活力
（五）特色是基础，创新增活力
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