本书撰写人员

 导言

  导言

   一 农民视角的新农村

    （一）什么是新农村

    （二）农民视角的生产发展

    （三）农民视角的生活宽裕

    （四）农民视角的乡风文明

    （五）农民视角的村容整洁

    （六）农民视角的管理民主

   二 新农村建设的多元性需求

    （一）不同地区农民对新农村建设的需求差异

    （二）不同性别农民对新农村建设的需求差异

    （三）不同年龄段农民对新农村建设的需求差异

    （四）不同文化程度农民对新农村建设的需求差异

    （五）不同职业农民对新农村建设的需求差异

    （六）试点村与非试点村农民对新农村建设的需求差异

    （七）不同角色对新农村建设的需求差异

   三 新农村建设的行动分析

    （一）新农村建设中的多元性现实和优先序

    （二）新农村建设的投入

    （三）新农村建设中的政府、村委会和农民

    （四）新农村建设的时间

   四 新农村建设的政策分析

    （一）新农村建设中的有关政策分析

    （二）新农村建设中的试点村

    （三）农民对新农村建设的获知

    （四）参与式思想与新农村建设

 第一部分 研究介绍

  1 研究设计

   一 研究背景与意义

   二 研究设计

    （一）研究目标

    （二）研究内容与假设

    （三）调查地点的选取

    （四）研究样本与调查对象的选取

    （五）分析单位及抽样方案

    （六）资料的收集与分析

    （七）调查计划与成果提交

    （八）研究过程

     1.前期准备阶段

     2.试调查阶段

     3.实地调查阶段

     4.资料的整理与分析及论文撰写阶段

    （九）研究特色与创新

   三 调查情况介绍

    （一）问卷

     1.农民问卷

     2.村干部问卷

    （二）访谈

     1.村干部访谈

     2.男、女农民小组访谈

     3.县、乡干部访谈

    （三）其他资料

   四 研究社区概况

    （一）甘肃省会宁县郭城镇八百户村

    （二）甘肃省会宁县河畔乡两迎水村

    （三）河北省易县良岗镇龙家铺村

    （四）河北省易县坡仓乡苑岗村

    （五）湖南省双峰县锁石镇丰家村

    （六）湖南省双峰县花门镇东桥村

    （七）江苏省沭阳县沭城镇前巷村

    （八）江苏省沭阳县吴集镇西桥村

  2 文献综述

   一 对社会主义新农村建设的政策解读

    （一）关于新农村建设提出的背景及意义

    （二）关于新农村建设的内涵

     1.新农村建设的科学内涵

     2.新农村建设“新”在哪里

   二 新农村建设的路径探讨

    （一）我国目前新农村建设存在的障碍

    （二）可供借鉴的相关经验

    （三）新农村建设的路径探讨

     1.关于制度改革与体制创新

     2.关于新农村建设与城市化、城镇化

     3.关于新农村建设投入与农村公共产品供给

     4.关于新农村建设的优先序

     5.关于新农村建设中内部与外部作用的发挥

     6.关于新农村建设中不同部门和不同角色作用的发挥

     7.关于不同地区进行新农村建设的思路

   三 新农村建设的实践分析

    （一）当前新农村建设的实践现状

    （二）对新农村建设实践的思考

   四 文献评论

 第二部分 农民视角的新农村

  3 什么是新农村

   一 农民对“新农村”的理解

    （一）农民对新农村的总体认识

    （二）不同地区农民对“新农村”的理解

     1.江苏地区

     2.湖南地区

     3.河北地区

     4.甘肃地区

   二 农民对“新农村”五个方面的理解

    （一）对“生产发展”的理解

    （二）对“生活宽裕”的理解

    （三）对“乡风文明”的理解

    （四）对“村容整洁”的理解

    （五）对“管理民主”的理解

   三 结论

  4 农民视角的生产发展

   一 农民对生产发展的理解及关心程度

    （一）农民对生产发展的理解

    （二）农民对生产发展的关心程度

   二 当前农业生产的基本现状

    （一）当前农民有相当大的比例涉足农业之外的其他产业

    （二）农业生产的家庭劳动力数量一般为1～2人

    （三）农业生产的家庭群体结构呈现女性化趋势

    （四）80%左右的农户粮食产量能够满足家庭需求

    （五）多数农民对农业生产的前景并不乐观

   三 农民在生产发展方面的需求

    （一）缺少资金投入是农民认为首先需要解决的困难

    （二）在农业生产方面，农民最希望政府提供资金和技术支持

    （三）农民认为降低农资价格、提高农产品价格是发展生产最重要的途径

    （四）农民在生产发展方面的其他需求

   四 研究结论

   五 研究建议

  5 农民视角的生活宽裕

   一 农民对生活宽裕的理解

   二 农民对生活宽裕的关注程度

   三 农民生活宽裕的现状

    1.农民对家庭经济状况的评价

    2.农民家庭收入的主要来源

    3.农民家庭的支出状况

    4.农民家庭耐用消费品拥有状况

   四 农民生活宽裕方面的需求

    1.农民预期的增收方式

    2.农民在生活宽裕方面的需求

    3.农民期望政府帮助解决的问题

    4.农民对社区公共产品的满意度及改造和投入意愿

   五 研究结论与建议

  6 农民视角的乡风文明

   一 农民对乡风文明的理解与关注程度

    （一）农民对乡风文明的理解

    （二）农民对乡风文明的关注程度

   二 农村文化活动现状及农民需求

    （一）农民的闲暇生活现状

     1.看电视是农民打发闲暇时间的主要方式

     2.新闻类节目是最受农民欢迎的电视节目

    （二）社区文化活动方面的现状与需求

     1.农村社区现有文化活动贫乏

     2.农民对现有文化活动的满意度低

     3.农民对文化活动的需求度高

     4.图书室是农民最需要的公共文化设施

   四 农村社会风气状况及农民的其他需求

    （一）农村的社会风气现状

     1.目前农村最需要及时纠正的不良风气是赌博

     2.农民对社区治安状况的满意度较高

     3.农民普遍有接受法制教育的需求

     4.80%以上农民希望改善村民的卫生习惯

     5.农民对村庄文明与文化建设的需求排序

   五 结论与建议

    （一）结论

    （二）建议

  7 农民视角的村容整洁

   一 农民对村容整洁的理解及关注程度

    （一）农民对村容整洁的理解

    （二）农民对村容整洁的关注程度非常低

   二 农民对村容村貌的满意度

   三 农民对村容整洁的需求

    （一）影响农村村容村貌的主要因素

    （二）急需改进的影响村容村貌的因素

    （三）农民对村容整洁各方面的态度、需求及投入意愿

     1.农民对村容整洁各方面的满意程度及改造需求

     2.农民对改造村容整洁各方面的投入意愿

   四 怎样改善村容村貌

   五 结论

   六 建议

  8 农民视角的管理民主

   一 农民对“管理民主”的理解与关注

    （一）农民对“管理民主”的理解程度较低

    （二）农民对“管理民主”的关注程度普遍偏低

   二 民主选举

   三 民主管理

    （一）大多数农民对村干部工作表现感到满意

    （二）农民对村委会在公共设施的供给方面满意度不高

    （三）农村的干群关系相对缓和

    （四）农民在村务管理中的参与程度很低

   四 民主决策

    （一）村委会很少组织村民会议

    （二）农民对“一事一议”了解很少

   五 民主监督

    （一）大多数农民不了解村委会的财务状况

    （二）多数农民对村委会的财务公开表示不满意

   六 农民组织和培训

    （一）农民的组织化程度不高，缺少保证其可持续性的有效机制

    （二）大部分农民对农民组织有需求，多数农民愿意加入专业技术类组织和经济合作组织

    （三）农民的培训需求很大，最急需种植养殖技术培训

   七 结论

   八 建议

 第三部分 新农村建设的多元性需求

  9 不同地区农民对新农村建设的需求差异

   一 对新农村建设的理解

    （一）对新农村建设的了解状况

     1.了解程度

     2.获知途径

    （二）对新农村的理解

    （三）对新农村建设的态度

     1.对新农村建设的态度及参与意愿

     2.对新农村建设五个方面的关心程度

   二 生产发展的现状与需求

    （一）生产发展的现状

    （二）生产发展的需求

     1.对农业生产前景的态度

     2.农业生产中急需解决的困难

     3.农业生产中希望从政府得到的帮助

   三 生活宽裕的现状与需求

    （一）生活宽裕的现状

     1.对家庭经济状况的满意程度

     2.家庭的收入与支出情况

     3.对生活宽裕方面的关心程度

    （二）生活宽裕的需求

     1.增收途径

     2.急需帮助解决的生活困难和问题

     3.公共设施的改造

     4.家庭主要燃料及改造意愿

   四 乡风文明的现状与需求

    （一）乡风文明的现状

     1.日常闲暇活动

     2.对乡风村风的评价

    （二）乡风文明的需求

     1.乡村文化活动的需求

     2.文化设施的需求

     3.对村庄文明与文化建设的期望

   五 村容整洁的现状与需求

    （一）村容整洁的现状

    （二）村容整洁的需求

     1.村容村貌方面急需改进的内容

     2.改善村容村貌的活动和方式

   六 管理民主的现状与需求

    （一）管理民主的现状

    （二）管理民主的需求

     1.组织需求

     2.培训需求

   七 结论与建议

  10 不同性别农民对新农村建设的需求差异

   一 对新农村建设的理解

    （一）对新农村建设的了解状况

     1.男性对新农村建设的了解程度高于女性

     2.电视是主要的获知媒介

    （二）对新农村建设的态度

     1.农民对新农村建设普遍表示乐观

     2.对新农村建设的参与意愿

     3.对新农村建设五个方面的关心程度

   二 生产发展的现状与需求

    （一）生产发展的现状：农业生产女性化趋势

    （二）生产发展的需求

     1.女性比男性更不看好农业生产的前景

     2.农民大多认为制约农业生产的因素是缺少资金投入

     3.在农业生产中，资金是男性和女性农民普遍希望得到的帮助

     4.其他方面

   三 生活宽裕的现状与需求

    （一）生活宽裕的现状

     1.女性对家庭经济状况的满意度高于男性

     2.“农民收入增加”是大多男性女性农民最关心的内容

    （二）生活宽裕的需求

     1.增收途径——女性更多选择外出务工，男性更多选择发展农业生产

     2.降低生活困难和负担的途径

     3.生活设施的改善意愿

   四 乡风文明的现状与需求

    （一）乡风文明的现状

     1.日常闲暇的选择

     2.对乡风村风的态度

    （二）乡风文明的需求

     1.社区文化活动缺乏，男性偏爱益智类，女性偏爱文艺类

     2.农民对社区内文化设施的需求强烈

     3.男性村民与女性村民均对法制教育、改善卫生习惯和科技培训有强烈需求

   五 村容整洁的现状与需求

    （一）村容整洁的现状

    （二）村容整洁的需求

     1.需要改善村容村貌的内容

     2.改善村容村貌的方式

   六 管理民主的现状与需求

    （一）管理民主的现状

     1.民主选举

     2.民主决策

     3.民主管理

     4.民主监督

    （二）管理民主的需求

     1.组织需求类型与意愿

     2.培训需求

   七 结论与建议

  11 不同年龄段农民对新农村建设的需求差异

   一 对新农村建设的理解

    （一）对新农村建设的了解状况

    （二）对新农村建设的态度

   二 生产发展的现状与需求

    （一）生产发展的现状

    （二）生产发展的需求

   三 生活宽裕的现状与需求

    （一）生活宽裕的现状

     1.对于家庭经济状况的满意程度

     2.对生活不同方面的关心程度

    （二）生活宽裕的需求

   四 乡风文明的现状与需求

    （一）乡风文明的现状

     1.日常闲暇的选择

     2.对乡风村风的态度

    （二）乡风文明的需求

     1.文化活动内容的需求

     2.对文化设施的需求

     3.法制教育的需求

     4.卫生情况的改善需求

     5.对文化建设的期望

   五 村容整洁的现状与需求

    （一）村容整洁的现状

     1.对当前村里整体的村容村貌满意度

     2.村容村貌存在的主要问题

    （二）村容整洁的需求

   六 管理民主的现状与需求

    （一）管理民主的现状

     1.民主选举

     2.民主决策

     3.民主管理

     4.民主监督

    （二）管理民主的需求

     1.组织需求类型

     2.培训需求

   七 结论与建议

    （一）不同年龄段农民对新农村建设的理解和需求不同

    （二）生产发展方面，受家庭生产结构的影响，农业生产老龄化趋势明显

    （三）生活宽裕方面，生活负担是生活的主旋律

    （四）乡风文明方面，传统与现代的冲突

    （五）村容整洁方面，不同年龄段农民态度一致

    （六）30～45岁农民将是新农村建设的主体力量，老年人会在文化建设中发挥力量

  12 不同文化程度农民对新农村建设的需求差异

   一 对新农村建设的理解

    （一）对新农村建设的了解状况

     1.了解程度

     2.获知途径

    （二）对新农村建设的态度

     1.对新农村建设的态度

     2.对新农村建设的参与意愿

     3.对新农村建设五个方面重要程度的选择

   二 生产发展的现状与需求

    （一）生产发展的现状

    （二）生产发展的需求

     1.对于农业生产前景的态度

     2.制约农业生产的因素

     3.对于农业生产希望得到的帮助

     4.其他方面

   三 生活宽裕的现状与需求

    （一）生活宽裕的现状

     1.家庭经济状况与满意程度

     2.家庭的收入支出情况

    （二）生活宽裕的需求

     1.增收途径

     2.对生活不同方面的关心

     3.希望政府帮助解决的问题

     4.改善生活设施

   四 乡风文明的现状与需求

    （一）乡风文明的现状

     1.日常闲暇的选择

     2.乡风村风的态度

    （二）乡风文明的需求

     1.文化娱乐活动内容的需求

     2.文化娱乐设施的需求

     3.法制教育的需求

     4.对文化建设的期望

   五 村容整洁的现状与需求

    （一）村容整洁的现状

     1.对村里整体村容村貌的满意度

     2.村容村貌存在的主要问题

    （二）村容整洁的需求

     1.改善村容村貌的内容和方式

     2.改善村容村貌最重要的因素

   六 管理民主的现状与需求

    （一）管理民主的现状

     1.民主选举

     2.民主决策

     3.民主管理

     4.民主监督

    （二）管理民主的需求

     1.组织需求类型

     2.培训需求

   七 结论与建议

  13 不同职业农民对新农村建设的需求差异

   一 对新农村建设的理解

    （一）对新农村的了解程度状况

     1.对新农村建设的知晓情况

     2.对新农村建设内容的了解程度

     3.对新农村建设的获知渠道

    （二）对新农村的理解

     1.对新农村建设的态度

     2.对新农村建设的参与意愿

     3.对新农村建设五个方面重要程度的选择

   二 生产发展的现状与需求

    （一）对于农业生产前景的态度

    （二）制约农业生产的因素

     1.从事农业的农民较其他职业农民遇到农业生产上的困难多

     2.解决资金问题是不同职业农民最急需解决的问题

    （三）农业生产中希望得到的帮助

    （四）生产发展中最重要的途径

   三 生活宽裕的现状与需求

    （一）生活宽裕的现状

     1.家庭经济的满意程度

     2.对生活不同方面的关心程度

    （二）生活宽裕的需求

     1.增收途径

     2.降低生活困难和负担的途径

   四 乡风文明的现状与需求

    （一）乡风文明的现状

     1.日常闲暇的选择

     2.对乡风村风的态度

    （二）乡风建设的需求

     1.文化活动内容及文化设施的需求

     2.法制教育、卫生情况及文化建设的需求

   五 村容整洁的现状与需求

    （一）村容整洁的现状

    （二）改善村容整洁的主要因素

   六 管理民主的现状与需求

    （一）管理民主的现状

     1.民主选举——从事农业的农民满意度低

     2.民主决策

     3.民主管理

    （二）管理民主的需求

     1.组织需求类型

     2.培训需求

   七 结论与建议

  14 试点村与非试点村农民对新农村建设的需求差异

   一 对新农村建设的理解

    （一）试点村与非试点村开展的新农村建设活动及村民的评价

     1.试点村开展的新农村建设活动及村民的态度

     2.非试点村的新农村建设活动尚处于规划阶段

    （二）对新农村建设的了解状况

     1.了解程度

     2.获知途径——试点村农民的获知渠道多样

    （三）对新农村建设的态度

   二 生产发展的现状与需求

    （一）生产发展的现状

    （二）生产发展的需求

     1.对农业生产前景的态度

     2.制约农业生产的因素

   三 生活宽裕的现状与需求

    （一）生活宽裕的现状

     1.家庭经济状况与满意程度

     2.对生活不同方面的关心程度

    （二）生活宽裕的需求

     1.增收途径

     2.降低生活困难和负担的途径

     3.对生活与生产设施的满意度及改造意愿

   四 乡风文明的现状与需求

    （一）乡风文明的现状

     1.闲暇方式

     2.文化活动

     3.治安状况

    （二）乡风文明的需求

     1.对改变卫生习惯、法制教育与纠正不良风气的需求

     2.对文化活动的需求

     3.对文化设施的需求

     4.对文化建设的期望

   五 村容整洁的现状与需求

    （一）村容整洁的现状

     1.对村里整体的村容村貌的满意度

     2.村容村貌存在的主要问题

    （二）村容整洁的需求

     1.对村内设施的满意度及改造意愿

   六 管理民主的现状与需求

    （一）管理民主的现状

    （二）管理民主的需求

   七 结论与建议

  15 不同角色对新农村建设的需求差异

   一 对新农村建设的理解

    （一）对新农村建设的了解状况

     1.村干部对新农村建设的了解程度高于农民

     2.政府渠道不是各角色了解新农村建设的主要途径

    （二）对新农村建设的态度

     1.对新农村建设的态度

     2.对新农村建设的参与意愿

     3.对新农村建设五个方面重要程度的选择

   二 生产发展的现状与需求

    （一）对于农业生产前景的态度

    （二）制约农业生产的因素

    （三）在农业生产中希望得到的帮助

   三 生活宽裕的现状与需求

    （一）对生活不同方面的关心程度

    （二）家庭中最急需政府帮助解决的问题

    （三）改善生活设施的需求

   四 乡风文明的现状与需求

    （一）乡风文明的现状

     1.目前村里最需要及时纠正的不良风气

     2.治安状况

     3.文化娱乐活动

    （二）乡风文明的需求

     1.文化活动的需求

     2.文化设施的需求

     3.法制教育的需求

     4.对文化建设的期望

   五 村容整洁的现状与需求

    （一）村容整洁的现状

     1.对村容村貌的满意度

     2.村容村貌存在的主要问题

    （二）村容整洁的需求

     1.对村容村貌各方面的满意程度

   六 管理民主的现状与需求

    （一）管理民主的现状

    （二）管理民主的需求

     1.农民组织需求类型

     2.培训需求

   七 县乡政府对新农村建设的认识和需求

    1.新农村建设的工作重点

    2.生产发展

    3.生活宽裕

    4.乡风文明

    5.村容整洁

    6.管理民主

   八 结论与建议

 第四部分 新农村建设的行动分析

  16 新农村建设中的多元性现实

   一 相关论述

   二 近一年来的新农村建设实践

   三 不同农村社区之间的异质性

    （一）不同社区的发展问题及排序

    （二）不同社区对急需改造的基础实施的排序

    （三）不同社区对急需改造的村容村貌方面的排序

    （四）结果分析

   四 不同社会行动者之间的不连续性

    （一）不同性别农民的差异

    （二）不同文化程度农民之间的差异

    （三）不同年龄段农民之间的差异

    （四）不同角色之间的差异

    （五）结果分析

   五 结论与建议

  17 新农村建设的优先序

   一 新农村建设五个方面的优先序

    （一）不同角色之间的差异

     1.村民与村干部的新农村建设优先序

     2.县乡干部的新农村建设优先序

    （二）不同地区之间的差异

    （三）不同类型农户之间的差异

     1.不同性别之间的差异

     2.不同年龄段之间的差异

     3.不同文化程度之间的差异

     4.不同职业之间的差异

     5.试点村与非试点村农户之间的差异

   三 新农村建设具体措施的优先序

    （一）生产发展方面

     1.不同地区之间的差异

     2.不同类型农民之间的差异

    （二）生活宽裕方面

     1.不同地区之间的差异

     2.不同类型农民之间的差异

    （三）乡风文明方面

     1.不同地区之间的差异

     2.不同类型农民之间的差异

    （四）村容整洁方面

     1.不同地区之间的差异

     2.不同类型农民之间的差异

    （五）管理民主方面

   四 结论与建议

    （一）新农村建设的五个方面的优先序

    （二）新农村建设的具体措施的优先序

  18 新农村建设的投入意愿

   一 新农村建设应该由谁来投入

    （一）农民视角的新农村建设投入

    （二）村干部视角的新农村建设投入

    （三）乡镇及县干部视角的新农村建设投入

   二 农民对建设新农村的投入意愿

    （一）“生活宽裕”方面的投入意愿

    （二）“村容整洁”方面的投入意愿

   三 国家、政府及农民投入新农村建设的可行性

   四 结论与建议

  19 新农村建设中政府、村委会和农民的分工

   一 总体情况

    （一）政府的角色——社会保障和教育最急需

    （二）村委会的角色——双刃剑困难重重

    （三）农民的角色——主体意识缺失

   二 农民对政府、村委会和农民的分工认识的差异

    （一）不同地区的农民对政府、村委会和农民分工的认识

     1.不同地区农民对政府的要求

     2.不同地区农民对村委会的要求

     3.不同地区农民对自身的定位

    （二）不同性别的农民对政府、村委会和农民分工的认识

     1.不同性别农民对政府的要求

     2.不同性别农民对村委会的要求

     3.不同性别农民对农民自身的定位

    （三）不同年龄段的农民对政府、村委会和农民分工的认识

     1.不同年龄段的农民对政府的要求

     2.不同年龄段的农民对村委会的要求

     3.不同年龄段的农民对农民自身的定位

    （四）不同文化程度的农民对政府、村委会和农民分工的认识

     1.不同文化程度农民对政府的要求

     2.不同文化程度农民对村委会的要求

     3.不同文化程度农民对农民自身的定位

    （四）是否试点村的农民对政府、村委会和农民分工的认识

     1.是否试点村的农民对政府的要求

     2.是否试点村的农民对村委会的要求

     3.是否试点村的农民对农民自身的定位

   三 村干部对政府、村委会和农民的分工认识的差异

    （一）村干部对政府、村委会和农民分工的认识

    （二）不同地区的村干部对政府、村委会和农民分工的认识差异

   四 地方政府的分工和认识

    （一）甘肃

     1.县级分工和认识*

     2.乡级分工和认识

    （二）河北

     1.县级分工和认识

     2.乡级分工和认识

    （三）湖南

     1.县级分工和认识

     2.乡级分工和认识

    （四）江苏

     1.县级分工和认识

     2.乡级分工和认识

   五 结论与建议

    （一）农民普遍认为由国家出钱，农民出工，村委会组织来建设新农村

    （二）不同利益群体看待新农村建设的角度不同

    （三）不同地区和类型的农民对分工的认识不同

    （四）村干部期望政府财政投入与政策支持，期望农民遵从集体利益

    （五）县乡把生产发展作为建设新农村的首要任务，但试点建设是重点

  20 村委会在新农村建设中的角色

   一 村民及村干部对村级管理现状的评价

   二 村民对村委会在新农村建设中的定位

   三 村干部对村委会在新农村建设中的定位

    （一）村干部对村委会在新农村建设中的职能描述

    （二）村干部对于新农村建设的困难与障碍的预计

     1.资金

     2.农民的文化素质（村干部的看法）

     3.经济条件

     4.人才与技术

     5.政策

    （三）村干部对于国家和农民的诉求

   四 结论

   五 建议

  21 新农村建设的时间

   一 总体情况

   二 时间段的选择与分析

    （一）5年以内

    （二）10年以内

     1.5～10年

     2.越快越好

     3.不同类别农民选择的差异情况

    （三）20年以内

     1.10～20年

     2.视情况而定

     3.不同类型农民选择的差异情况

    （四）20～50年

    （五）50年以上及其不能实现

    （六）不知道

   三 结论

   四 建议

  22 新农村与新楼房

   一 农民视角的新农村

   二 新农村建设中农民的现实需求

    （一）农民对住楼房的看法

    （二）农民眼中的新农村建设优先序

    （三）在生活宽裕方面农民的关注点及优先序

    （四）村容整洁的影响因素及需求排序

   三 新农村等同于新楼房的成因

   四 结论与建议

  23 不同角色对新农村建设的担忧

   一 县级政府的担忧

    1.资金问题

    2.缺乏人才，群众思想意识不高

    3.规划政策存在误区

   二 乡级政府的担忧

    1.资金问题

    2.农民的思想意识问题

    3.政策规划方面的问题

    4.形象工程

   三 村委会的担忧

    1.缺少资金，工作不好做

    2.脱离实际，劳民伤财

    3.盲目搞形象工程，损害农民利益

    4.农民思想意识不高，易引发干群新冲突

   四 农民的担忧

    1.缺乏统一规划

    2.资金不到位或被挪用

    3.农民思想不统一

    4.形象工程、形式主义

    5.贪污腐败问题

    6.领导不力现象

   五 结论

    （一）不同角色对于新农村建设存在相同的担忧

     1.资金问题是困扰整个新农村建设工作的核心问题

     2.规划问题是新农村建设的一大难题

     3.农民素质及思想意识至关重要

    （二）不同角色对新农村建设的担忧也有不同

   六 建议

    1.应该加大对新农村建设资金的投入、管理和监督

    2.要健全新农村建设的政绩考核制度

    3.各地应从农民的需求出发制定新农村建设的总体规划

    4.要培养新型农民，不断提高农民的整体素质

 第五部分 新农村建设的政策分析

  24 新农村建设的政策分析

   一 相关背景与概念

    （一）农村公共政策的现实背景——城乡二元结构

    （二）农村公共政策的概念

    （三）文献综述和分析方法

   二 公共政策：从“缺位”到“补位”

    （一）农村公共设施方面

    （二）农村公共服务方面

     1.农村义务教育

     2.农村社会保障体系

   三 公共政策：从“越位”到“让位”

    （一）农业税的取消

    （二）村民自治制度的完善

    （三）户籍制度改革

   四 公共政策：从“错位”到“正位”

    （一）农村金融制度

    （二）农村土地制度

    （三）农业技术推广体系

    （四）粮食直补

   五 结论与建议

    （一）农村公共设施和公共服务亟待公共财政投入

    （二）“让位”的公共政策更利于执行

    （三）透明度高的公共政策更利于执行

  25 新农村建设中的留守人口与社会政策

   一 农民外出务工对留守人口的影响

    （一）父母外出务工对留守儿童的影响

    （二）子女外出务工对留守老人的影响

    （三）丈夫外出务工对留守妻子的影响

   二 新农村建设中留守人口所面临的现实

    （一）社区通讯状况

    （二）社区医疗与教育

    （三）社区公共设施与文化娱乐活动

    （四）社区组织

    （五）社区风气

    （六）培训

    （七）农村社会保障

   三 结论与建议

    （一）与留守人口相关的新农村建设内容

    （二）与留守人口相关的社会政策

  26 对新农村建设中试点村做法的思考

   一 试点村的选择标准

    1.经济基础要好

    2.干部与群众的基础要好

    3.资源基础要好

    4.其他方面：与项目示范相结合

   二 试点村的新农村建设活动

    1.房子工程——盖新房

    2.道路工程——硬化道路

    3.燃料工程——建沼气池

   三 试点村做法可能引发的问题

    1.资源分配问题

    2.社区之间贫富差距问题

    3.贪污腐败问题

    4.效仿的问题

   四 结论与建议

  27 农民对新农村建设的知晓情况与影响分析

   一 农民对新农村建设的知晓情况

   二 不同群体对新农村建设知晓情况的差异

    1.男性对新农村建设的了解程度高于女性

    2.30岁以下的年轻农民对新农村建设的知晓程度最低

    3.文化程度越高，对新农村建设的知晓程度越高

    4.农村非农业人口对新农村建设的知晓程度较高

    5.试点村农民对新农村建设的知晓程度高于非试点村农民

   三 农民获知新农村建设政策信息的渠道

    （一）大众传播渠道：电视传播占主导地位

     1.农村电视普及率高

     2.农民报纸阅读率低

     3.广播离农民的日常生活越来越远

     4.网络媒体在农村只是“星星之火”

    （二）组织传播渠道：大部分村委会很少开会，农村基层组织的政策传播出现断层

    （三）人际传播渠道：亲戚朋友间互相交流

   四 村干部对新农村建设的知晓情况及获知渠道

    （一）村干部对新农村建设的知晓程度远远高于普通农民，半数村干部表示了解新农村建设

    （二）村干部获知新农村建设的渠道分析

     1.增加了会议或文件等正式的政策传播渠道

     2.报纸接触率高

   五 农民对新农村建设知晓情况的影响分析

    （一）农民对新农村建设的知晓情况影响其参与新农村建设的热情与信心

    （二）农民对新农村建设的知晓情况影响新农村建设的政策执行

   六 结论与建议

    （一）结论

     1.农民对新农村建设这一政策知道的人多，了解的人少

     2.性别、年龄、文化程度、职业等因素影响农民对新农村建设的知晓情况

     3.单一的政策传播渠道影响农民对新农村建设的知晓情况

     4.村干部的政策获知渠道多样化

     5.农民对新农村建设的知晓情况影响政策执行

    （二）建议

     1.重视对新农村建设的政策宣传，不仅要扩大政策影响面，更要保证政策信息传播的客观全面

     2.拓宽农村的信息渠道，并注意发挥不同传播渠道的优势

  28 新农村建设中的理想与现实

   一 农民与基层干部对新农村建设的认知

    （一）农民对新农村建设的认知分析

     1.农民在新农村建设中的心态分析

     2.农民对新农村建设优先序的认知分析

    （二）基层干部在新农村建设中的认知分析

     1.基层干部在新农村建设中的心态分析

     2.基层干部对新农村建设优先序的认知分析

   二 新农村建设中农民的迫切需求

    （一）农民在生产发展方面的迫切需求

    （二）农民在生活宽裕方面的迫切需求

    （三）农民在新农村建设中最想解决的问题

   三 基层干部在新农村建设中的现实举措

    （一）试点村选择出现“嫌贫爱富”

    （二）新农村建设实践出现“本末倒置”

   四 新农村建设实践出现偏离的原因解析

    （一）新农村建设资金投入上的困境严重限制了基层干部的行动选择

     1.中央财政支农资金虽有增长却远远不足

     2.税费改革后的基层政府财政捉襟见肘、难以为继

     3.村集体经济的“空壳”与村委会筹资的困境

     4.农民在新农村建设的资金投入上能力有限、意愿不高

    （二）我国干部考核评价体系的弊端进一步催生新农村建设的“形象工程”

   五 结论

   六 建议

  29 参与式思想与新农村建设

   一 对以往农村建设的反思

    （一）农村建设的主体是谁？我们是否了解他们？

    （二）技术是万能的吗？

    （三）社区都一样吗？

    （四）外源发展？内源发展？

   二 参与的内涵

    （一）决策及选择过程中的介入

    （二）承诺与贡献

    （三）对资源的利用与控制

    （四）能力建设与自组自立

    （五）利益分享

   三 对新农村建设的解读

   四 对新农村建设中地方举措的反思

    （一）面子工程/形象工程/政绩工程/举债工程/伤民工程

    （二）文化认同丢失

    （三）一刀切/立标准/学模范

   五 结语

 前言

 附录