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 摘要

 Abstract

 《甘肃经济发展分析与预测（2016）》编辑委员会

 BⅠ 总报告

  B.1 2015～2016年甘肃省国民经济运行形势分析及宏观调控对策研究

   一 经济运行总体情况

    （一）经济运行整体平稳

    （二）产业发展稳中提质

     1.农业经济发展良好

     2.工业经济转型加速

     3.第三产业动力增强

    （三）固定资产投资增速回升

    （四）经济结构持续优化

     1.第三产业增加值比重提高

     2.战略性新兴产业加快增长

     3.非公有制工业增加值比重提高

     4.财政支出结构优化

    （五）经济质量不断提高

     1.就业形势总体稳定

     2.物价走势温和平稳

     3.居民收入稳步增加

     4.节能降耗形势较好

   二 经济运行中需关注的突出问题

    （一）工业企业经营艰难

     1.工业生产增长低迷

     2.工业生产者价格指数持续下降

     3.工业投资降幅扩大

     4.工业企业效益转亏

     5.工业用电量各月累计增速下行

    （二）服务业企业经济效益较低

     1.企业亏损面较大

     2.企业综合成本增加

     3.营业利润增速放慢

     4.核心竞争力亟待加强

    （三）消费需求增长动力不足

    （四）进出口总值持续下降

   三 2015～2016年宏观经济指标预测

    （一）地区生产总值

    （二）固定资产投资

    （三）居民消费价格指数

    （四）社会消费

   四 对策建议

    （一）全力增强产业支撑力

    （二）实施“大众创业、万众创新”行动

    （三）着力推进“丝绸之路经济带甘肃黄金段”建设

    （四）坚定不移地深化改革

  B.2 新常态下甘肃省经济转型跨越发展的若干重大问题

   一 加快转变发展方式，实现经济转型升级和提质增效

   二 着力经济结构调整，增强经济发展的动力和活力

    （一）构建创新驱动的现代产业体系

    （二）优化投资、消费和出口结构

    （三）促进城乡互动包容发展

   三 突出市场配置资源的决定性作用，全面深化经济体制改革

    （一）准确把握改革的突破口和关键点

    （二）突出改革的系统性和协调性

   四 构建区域创新体系，增强“创新、创业”的内在原动力

    （一）改革科技管理体制机制

    （二）着力构建区域创新体系

    （三）落实国家“双创”政策

    （四）加快培育人力资本

   五 着力推进扶贫开发，提高贫困区域的自我发展能力

    （一）以强产业提高自我发展能力

    （二）以强基础设施优化生产生活条件

    （三）因地制宜实施易地扶贫搬迁

    （四）稳步推进科学精准扶贫

    （五）强化金融扶贫支持力度

   六 提升开放型经济水平，积极融入“一带一路”发展战略

    （一）加快产业融合和产业合作

    （二）提高民营经济“走出去”的能力

    （三）政府与企业合力协同推进

   七 关注民生事业，实现社会和谐稳定发展

    （一）不断完善城乡社会保障体制

    （二）坚持把教育放在优先发展的战略地位

    （三）着力提高城乡居民的健康水平

    （四）繁荣发展文化产业和文化事业

   八 强化基础设施建设，增强经济发展承载力

    （一）争取重大基础设施建设项目

    （二）重点建设综合交通运输体系

  B.3 甘肃省区域就业创业环境评价

   一 甘肃省区域就业创业环境评价指标体系和方法

    （一）就业创业环境的内涵与评价要素

    （二）甘肃省就业创业环境评价指标设计原则

    （三）甘肃省就业创业环境评价指标体系

     1.甘肃省就业创业环境影响因素指标

     2.甘肃省就业创业环境评价指标体系

    （四）甘肃省就业创业环境评价方法和数据处理

     1.甘肃省就业创业环境评价方法——层次分析法

     2.甘肃省就业创业环境评价指标数据处理

   二 甘肃省就业创业环境及其影响要素评估分析

    （一）甘肃省就业创业环境评估结果

    （二）甘肃省就业创业环境影响要素分析

     1.甘肃省就业创业环境分析

     2.就业创业环境影响要素分析

   三 甘肃省地区就业创业环境评估与分析

    （一）甘肃省地区就业创业环境评估结果

    （二）甘肃省地区就业创业环境评估分析

 BⅡ 行业篇

  B.4 甘肃省农业与农村经济形势分析与预测

   一 2015年甘肃省农业与农村经济运行状况

    （一）全省整体经济运行情况

    （二）主要农产品产量分析

    （三）主要畜牧业发展分析

    （四）农村整体发展水平分析

    （五）“三农”投入力度明显加大，现代农业发展特色更加突出

   二 甘肃农业与农村经济发展现状及存在的问题

    （一）农作物产量稳中有增，但依然面临严峻挑战

    （二）农业现代化发展水平较低，发展速度缓慢，制约农业综合生产能力的提高

    （三）经济基础低，贫困基数过大，产业结构单一，农业发展下行压力过大

    （四）农民生活水平有所提升，但与全国平均水平仍相差较远

    （五）金融扶持资金向农村有了一定的倾斜，但“融资难”的情况仍没完全得到改善

    （六）产业结构单一，农产品市场机制尚不完善

   三 甘肃省农业与农村经济健康发展的对策、建议及预测

    （一）做好产业化发展实施方案，保证全省粮食安全

    （二）优化土地流转方式，积极发展多种形式适度规模经营

    （三）保护资源，实施生态农业战略，促进农业的可持续发展

    （四）加大农业政策支持和资金投入力度，建立健全金融支农力度

    （五）积极推动以城带乡、以工促农政策，多渠道促进农民增收

    （六）协调有序推进农村改革，拓展农产品流通服务渠道

    （七）深入实施精准扶贫计划，加快新农村建设步伐

  B.5 甘肃省工业经济形势分析与展望

   一 2015年1～9月工业经济运行态势

    （一）工业经济增速放缓，但仍保持总体平稳的基本态势

    （二）重工业运行平稳，轻工业大幅回落

    （三）主要工业产品产量“三升六降”

    （四）支柱行业增速变化差距较大

    （五）电子信息制造业成为经济增长新动力

    （六）战略性新兴产业增长较快，新增企业对拉动全省工业增长做出重大贡献

    （七）经济效益降幅扩大，利润实现情况堪忧

   二 工业经济运行中需要持续关注的问题

    （一）工业品价格大幅下降，生产者信心不足

    （二）工业投资下滑，拉低了全省固定资产投资增速

    （三）产能过剩是影响工业经济增长的重要因素

    （四）企业生产经营困难加剧，效益短期提高难度大

   三 未来甘肃工业发展走势展望

    （一）工业经济发展大环境发生质变

    （二）工业经济增长条件发生变化

    （三）甘肃工业经济发展走势

   四 对策和建议

    （一）以平常心态和长期视角看待工业经济减速

    （二）增加基础设施和公共服务行业投资，为传统制造业提供更多发展机遇

    （三）实施“互联网+”行动计划，深化互联网与工业的融合发展

    （四）以制度创新为根本，为工业增长动力机制提供原动力

    （五）进一步优化中小企业发展环境，提高经济发展活力

  B.6 甘肃省服务业形势分析与预测

   一 服务业运行形势分析

    （一）服务业发展总体态势良好

    （二）传统批零住餐业稳定发展

    （三）新兴服务业亮点突出

    （四）金融业运行平稳

    （五）交通运输邮电稳步发展

     1.铁路民航客运稳步增长

     2.邮电快递业务发展强劲

   二 服务业发展需关注的问题

    （一）消费需求动力不足，服务业市场缺乏后劲

    （二）企业运营成本上升，规模以上企业营业利润增速下降

    （三）铁路货运量及货运周转量同比负增长，公路和民航货运量及货运周转量增速放缓

    （四）服务业省际省内差距仍然较大，亟须优化结构，提质增效

   三 发展趋势及预测

   四 对策建议

    （一）着力促进生产性服务业发展，加快推动经济转型升级

    （二）着力促进生活性服务业发展，努力提高居民生活质量

    （三）创新服务业发展体制机制，增强服务业发展的保障力

  B.7 甘肃省财政形势分析与预测

   一 2015年1～9月甘肃省财政运行状况

    （一）公共财政预算收入基本平稳，未达序时进度

    （二）公共财政预算支出运行平稳，预算执行进度欠均衡

    （三）主体税种增长动力不足，小税种持续低迷，税收收入低位运行

    （四）非税收入增速持续放缓，收入结构有待优化

    （五）政府性基金收支下降

   二 2015年1～9月财政运行的特点与问题

    （一）财政收入增速回落，增收压力持续加大

    （二）财政支出平稳较快增长，重点民生支出保障有力

    （三）财政减收和政策性增支矛盾突出，部分市县财政收支平衡压力加剧

    （四）“营改增”政策作用凸显，促进产业转型融合

   三 未来甘肃财政运行的宏观形势判断及第四季度财政形势展望

   四 甘肃省财政持续健康发展的对策建议

    （一）财政政策综合施力，促进经济稳定增长

    （二）科学精准调度，强化财政支出保障水平

    （三）积极发挥财政职能，大力推动创业创新

    （四）应用互联网大数据，助力财政科学化管理

    （五）开展PPP项目财政承受能力论证，防控财政风险

  B.8 甘肃省金融业发展形势分析及预测

   一 2015年甘肃省金融形势分析

    （一）银行业

     1.金融运行情况分析

      （1）各项贷款继续保持平稳增长

      （2）各项存款增速趋缓，增量突出

      （3）金融机构备付能力正常

      （4）债券市场成员交易量大幅增加

     2.货币信贷政策执行情况

      （1）认真执行稳健的货币政策

      （2）加强对区域发展重点领域的金融支持

      （3）不断提升民生金融服务水平

      （4）积极做好房地产金融工作

      （5）大力推进金融精准扶贫工作

      （6）稳步推进利率市场化改革

      （7）加大债务融资工具推介力度

      （8）推动跨境人民币业务持续快速发展

    （二）证券业

     1.上市公司融资能力进一步增强

     2.拟上市公司数量增加

     3.证券经营机构经营状况良好

     4.期货经营机构经营状况良好

    （三）保险业

     1.保费收入增长稳定，赔付支出增长较快

     2.甘肃省人民政府与中国平安保险（集团）签署战略合作协议

     3.甘肃省政府布局甘肃保险业对接精准扶贫

   二 金融运行中存在的问题

    （一）银行业

     1.商业银行信贷投放面临的信用风险加大

     2.企业存款大幅下滑

    （二）证券业

     1.证券投资能力亟须提高

     2.企业证券市场知识水平有待提高

    （三）保险业

   三 2016年甘肃省金融运行发展预测

    （一）银行业

    （二）证券业

    （三）保险业

   四 甘肃省金融发展的对策建议

    （一）保持货币信贷平稳增长

    （二）大力推进金融精准扶贫工作

    （三）不断完善现代农业金融服务

    （四）切实做好利率市场化改革相关工作

    （五）提高企业上市知识水平

    （六）加强投资者风险防范宣传教育

  B.9 甘肃省交通运输业发展形势分析与预测

   一 交通运输业发展现状分析

    （一）交通运输业增加值小幅回升

    （二）固定资产投资持续增长，交通建设成就显著

    （三）基础设施快速推进

     1.公路建设

     2.铁路建设

     3.航空

    （四）交通运输能力进一步增强，运量小幅上涨

    （五）运输结构趋于优化

    （六）信息化建设步伐加快，服务能力进一步提升

   二 2015年交通运输业基本面分析

    （一）甘肃交通运输业总体运行平稳

     1.货运量

     2.货物周转量

     3.客运量

     4.旅客周转量

     5.水路客货运输平稳运行

     6.民航客运量增势良好

    （二）交通固定资产投资进展顺利

   三 交通运输业发展前景展望与形势预测

    （一）交通运输业发展的环境分析及前景展望

    （二）交通运输业发展的趋势预测

  B.10 甘肃省高技术产业发展形势分析与预测

   一 产业经济运行环境不断向好

    （一）扶持政策持续落地

    （二）发展环境不断优化

    （三）多元发展形成合力

   二 高新技术产业园区稳步发展

    （一）兰州高新技术产业开发区稳健发展

    （二）兰州新区产业集聚效应显著

    （三）白银高新技术产业园加快项目建设

    （四）兰白科技创新改革试验区工作全面推进

    （五）项目建设有速度亦有质量

   三 2015年主要产业运行情况分析

    （一）1～6月装备制造业增长11.3%

    （二）1～7月全省电子信息产业增长39.58%

    （三）1～6月新能源发电量占16%

    （四）1～6月陇药产业增长9.5%

    （五）主要产业总体运行特点分析

   四 对策建议

    （一）以“一带一路”为依托，积极拓展产业发展新空间

    （二）积极谋划好“十三五”发展规划，构建产业发展的新优势、新动力

    （三）实施科技创新驱动战略，努力实现科技创新引领作用

  B.11 甘肃地区经济发展形势分析与展望

   一 地区经济发展形势分析

    （一）积极适应新常态，多数市州GDP增长较快

    （二）止跌企稳措施显效，多数市州工业增长平稳

    （三）结构调整加快，投资逐步加温

    （四）物价温和上涨，消费品市场缓中趋稳

    （五）民生水平不断改善，城乡居民收入快速增长

   二 地区经济发展中存在的突出问题

    （一）主要经济指标增幅持续回落，经济增长基础不稳、后劲不足

     1.GDP增长率继续放缓

     2.工业增加值增幅显著缩小

     3.投资增长大步下滑

     4.消费品市场持续低迷

    （二）主要工业产品产量下降，工业经济依然谷底徘徊

     1.主要工业品持续减产

     2.部分工业品价格大幅下跌

     3.减停产企业和亏损企业增多

    （三）需求支撑减弱，消费市场升温缺乏热点

     1.市场消费呈低迷状态

     2.大宗商品销售不畅

     3.房地产在政策推动较热和居民刚性需求遇冷的夹缝中正面临深度调整的冰冻期

    （四）融资环境恶化，中小企业发展困难加重

     1.信贷环境恶化，中小企业流动资金持续吃紧告急

     2.担保环境恶化，民营中小企业利用担保贷款难上加难

     3.民间融资环境恶化，严重打击了民间资本在流通领域的活力

   三 甘肃省地区经济发展走势展望

 BⅢ 专题篇

  B.12 丝绸之路经济带甘肃黄金段发展战略与建设策略研究

   一 “丝绸之路经济带”甘肃黄金段的发展战略

    （一）甘肃黄金段的战略构想

    （二）甘肃黄金段的“三大平台”建设

     1.兰州新区在区域功能、道路畅通、外贸保障和经贸合作建设上的开拓

     2.甘肃省“敦煌国际文化旅游名城”建设的彰显

     3.利用中国丝绸之路博览会广结善缘

    （三）甘肃黄金段建设“六大工程”的通盘规划

    （四）甘肃黄金段的“八大节点”城市支撑

     1.兰州—白银节点

     2.酒泉—嘉峪关节点

     3.金昌—武威节点

     4.平凉—庆阳节点

     5.天水、定西、张掖、敦煌节点

    （五）甘肃黄金段的五大目标

   二 “丝绸之路经济带”甘肃黄金段的建设策略

    （一）道路联通仍然是重中之重

    （二）在相互尊重和理解中发展经贸合作

    （三）着力发展科技、教育和互联网通道经济，放眼未来更广泛的合作前景

    （四）利用民生领域的广泛合作实现民心相通

    （五）将“点线面”发展战略推向纵深

    （六）以抱团方式“走出去”，避免海外市场恶性竞争

   三 “丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设的几点思考

    1.资金缺口较大亟待解决

    2.人才匮乏是影响打造黄金段的第二短板

    3.服务业发展不足制约了黄金段的含金量

    4.创新驱动应成为黄金段建设的灵魂

  B.13 创新驱动与甘肃经济发展质量提升研究

   一 甘肃实施创新驱动发展战略的重要意义

    （一）培育新经济增长点，增强发展长期动力

    （二）促进经济发展方式转变，提升经济增长质量与效益

    （三）提高自主创新能力，助推产业结构升级

    （四）发挥科技重镇优势，助力幸福美好新甘肃建设

   二 经济发展质量的内涵

   三 甘肃省经济发展质量综合评价指标体系的构建

    （一）指标体系

    （二）数据的收集与处理

    （三）研究方法

   四 甘肃省经济发展质量的测算结果与分析

    （一）经济发展质量综合得分的测算

     1.主成分的提取

     2.综合得分的测算

    （二）经济发展质量评价结果的分析

     1.甘肃省经济发展质量的影响因素分析

     2.甘肃省经济发展质量评价结果的分析

     3.甘肃省经济发展质量存在的问题

   五 提高甘肃经济发展质量的对策建议

    （一）努力克服经济下行压力，确保经济平稳较快增长

    （二）推进产业结构优化升级，加快构建现代产业体系

    （三）实施创新驱动发展战略，奋力打造经济增长新引擎

    （四）提高社会保障水平，切实保障和改善民生

    （五）全面落实节能减排目标任务，大力发展循环经济

  B.14 公共服务体系支持甘肃小微企业发展研究

   一 甘肃省小微企业公共服务体系发展的总体思路

    （一）政府是建设小微企业公共服务体系的主导力量

    （二）商业机构和社会组织、民间团体是建设小微企业公共服务体系的重要补充

    （三）小微企业公共服务网络平台是小微企业公共服务体系的主要载体

    （四）小微企业公共服务体系的主要内容

     1.政策支持

     2.融资担保支持

     3.创业支持

     4.技术支持

     5.管理咨询和人力资源支持

     6.市场开拓支持

     7.法律服务支持

     8.信息服务支持

    （五）甘肃小微企业公共服务体系的总体发展思路

   二 甘肃省小微企业的发展障碍和公共需求

    （一）甘肃小微企业的发展障碍

     1.总体层次低、布局散、竞争力弱等问题阻碍小微企业的发展

     2.融资难、担保难成为阻碍小微企业发展的瓶颈

     3.税负仍偏重阻碍小微企业的发展

     4.成本上升阻碍小微企业的发展

     5.人力资源缺乏，“用工难”阻碍小微企业的发展

    （二）甘肃小微企业的公共服务需求

   三 甘肃小微企业公共服务体系的发展成效和问题

    （一）甘肃小微企业公共服务体系发展成效

     1.政策支持力度不断加大，政策支持体系逐步完善

     2.中小微企业公共服务网络平台体系基本形成

     3.融资支持体系逐步完善

     4.创业支持体系、技术创新支持体系建设取得新进展

    （二）甘肃小微企业公共服务体系存在的问题

     1.政策落实待加强，政策“盲区”待破除

     2.多元主体的社会化小微企业服务机构尚未充分建立

     3.小微企业公共服务机构提供的服务质量不高

   四 甘肃省公共服务体系支持小微企业发展的思路对策

    （一）明确小微企业公共服务体系建设的总体思路和方向

    （二）进一步完善小微企业政策支持体系

    （三）鼓励和扶持多元主体的小微企业社会服务机构充分发展

    （四）进一步完善小微企业融资支持体系，重点破解“融资难”问题

    （五）进一步完善小微企业管理咨询和人力资源支持体系，助力解决“用工难”问题

  B.15 新常态下甘肃省地方金融体系建设研究

   一 甘肃省地方金融体系概况

    （一）地方金融体系日益完备

    （二）地方金融机构改革进一步深化

    （三）地方银行业金融机构提质增效

     1.资产负债规模较快增长

     2.存贷款余额持续增加

     3.实现净利润稳定提升

     4.资产质量有较大提高

    （四）地方证券业务发展势头良好

   二 甘肃省地方金融机构服务全省经济发展成效显著

    （一）政策环境持续优化

    （二）银行业金融机构支持实体经济能力持续提升

     1.着力支持县域经济发展

     2.着力扶持发展小微企业

     3.着力提升服务“三农”水平

    （三）银行业互联网金融快速发展

    （四）证券业务有力促进企业发展

   三 甘肃省地方金融体系建设中存在的问题

    （一）地方金融机构总体实力较弱

    （二）金融体系存在结构性矛盾

    （三）地方金融管理存在体制不协调

    （四）地方金融服务经济发展能力还需提升

   四 甘肃省地方金融体系建设的思路

    （一）突出破解地方金融结构性矛盾

    （二）提高金融服务地方经济的能力

    （三）积极发展互联网金融

    （四）强化人才与科技保障

    （五）加快建设信用体系

    （六）维护地方金融业稳健运行

  B.16 甘肃城市群联动发展与区域一体化战略研究

   一 甘肃省城市群发展现状

    （一）甘肃省城市群范围界定

    （二）甘肃城市群发展概况

     1.甘肃省中部城市群

     2.甘肃西部河西走廊城市群

     3.甘肃东部城市群

   二 甘肃城市群和区域一体化发展存在的问题

    （一）城市群规模结构不合理，等级体系不健全

    （二）城市群经济总量偏小，中心城市辐射带动能力有限

    （三）城市群产业层次低，没有形成良好的分工协作格局

    （四）城市群行政区域经济明显，城市之间缺乏合作

   三 推进甘肃城市群联动发展与区域一体化的环境分析

    （一）区域经济发展的需要

    （二）政策环境的推动

    （三）市场的导向作用

   四 推进甘肃城市群联动，实现区域一体化发展的路径选择与建议

    （一）统筹区域发展规划

    （二）建设网络化区域基础设施

    （三）推动区域市场一体化

    （四）促进产业一体化

    （五）建设协调发展的政策体系和政府服务体系

    （六）建立促进甘肃城市群联动发展的组织机构和基本机制

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 甘肃蓝皮书编辑委员会

 总序

国家实施西部大开发战略以来，甘肃社会经济发展逐步加速，生产总值连续十年保持两位数以上的增速，特别是以兰州新区、循环经济示范区、华夏文明传承创新区和国家生态安全屏障综合试验区为重点的经济、文化、生态三大战略平台获批建设，“3341”项目工程稳步推进，有力促进了全省经济社会发展，“十二五”前四年全省生产总值年均增长11.17%，经济总量不断扩张、速度更加稳健、结构更加合理、动力更加多元、路径更加生态，逐步呈现由高速增长转为中高速增长的态势。同时，发展瓶颈约束在增加，经济转型升级亟待加强；发展的体制机制约束在增加，深化改革开放亟待加强；发展潜力有待挖掘，资源环境基础保障亟待提升。2015年是“十二五”规划的收官之年，面对世界经济增长乏力和我国经济增长下行压力仍然较大的严峻形势，甘肃省委、省政府积极适应经济发展新常态，全力按照中央总体部署深入推进各领域体制机制改革，着力加快经济转型发展，优化经济结构，培育经济增长新动力，推进改革发展成果人民共享，针对经济运行中的重点领域和薄弱环节精准调控、精准施策，努力克服经济下行压力，全省经济运行稳中有进，全年经济保持了中高速增长。《甘肃经济发展分析与预测（2016）》深入科学地分析了甘肃这一年经济发展的形势及未来发展的趋势。全书共分为总报告、行业篇、专题篇三个部分。其中，总报告分析了一年来甘肃省国民经济的运行情况及宏观调控对策，初步分析了甘肃省经济转型跨越发展的若干重大问题以及甘肃省区域就业创业环境；行业篇从发展形势、运行状况、存在的问题及政策建议等方面对农业、工业、金融业、财政、交通运输、高技术产业等进行了研究；专题篇针对丝绸之路经济带甘肃黄金段发展战略与建设策略、创新驱动与甘肃经济发展质量提升、公共服务体系支持甘肃小微企业发展、甘肃省地方金融体系建设、甘肃城市群联动发展与区域一体化战略等提出了思路与对策。甘肃“十三五”的发展，仍然需要围绕实现与全国同步进入全面小康社会宏伟目标，深入实施好区域发展战略，依托“3341”项目工程，在优化产业结构、构建平台抓手、推进扶贫开发、深化改革开放和创新驱动提升发展质量等方面实现重点突破。《甘肃经济发展分析与预测（2016）》以特有的方式将经济运行情况、预测分析、政策建议三者结合起来，在科学分析经济发展形势的基础上为甘肃未来经济发展做出了科学预测并提出了政策建议，这不仅为甘肃未来经济发展提供了科学支撑，而且对于甘肃实现经济社会转型跨越发展意义重大。