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贵州社会发展报告(2015)图书

Annual Report on Social Development of GuiZhou(2015)

SSAPID:101-6538-7691-16
ISBN:978-7-5097-7449-6
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书立足于贵州省权威部门的统计数据和政府社会发展职能部门的资料,通过专家学者严谨科学的社会调查和科学研究,全面跟踪了2014年贵州省社会发展进程,密切关注贵安新区建设上升为国家战略,贵州省被纳入长江经济带、贵广高铁的通车给贵州省经济社会发展带来的巨大变化,深入解读2014年贵州省委、省政府在社会发展方面的重大事件,贵州省社会发展的热点难点问题,并对2015年贵州省社会发展的趋势进行了分析与预测。

相关信息

丛书名:贵州蓝皮书
编 辑:丁凡
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2015年05月
语 种:中文
中图分类:C91 社会学

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 主要编撰者简介

 摘要

 《贵州蓝皮书·社会》编纂领导小组

 BⅠ 总报告

  B.1 2014~2015年贵州省社会发展形势分析与预测

   一 2014年贵州省社会发展形势分析

    (一)教育事业得到优先发展

    (二)社会救助体系建设深入推进,城乡低保提标顺利完成

    (三)医疗卫生改革深入推进,人口与计划生育完成年度目标

    (四)就业创业工作快速发展

    (五)社会保险体系建设不断完善

    (六)公共文化服务得到加强与改进

    (七)公共体育设施切实改进

    (八)公共交通逐步完善

    (九)城镇化与生态文明建设水平逐步提升

   二 2014年贵州省社会发展存在问题分析

   三 2015年贵州省社会发展预测

    (一)坚持走均衡发展、内涵发展路子,优先发展教育事业

    (二)大力发展卫生计生事业

    (三)努力扩大就业,促进创业带动就业

    (四)健全社会保障体系,提高社保水平

    (五)加强人才队伍建设

    (六)改革收入分配方式

    (七)以统筹城乡低保制度发展为重点,不断完善社会救助体系

    (八)以推进自然灾害救助规范为重点,切实提高综合防灾减灾救灾工作水平

    (九)以加快发展老年服务业为重点,不断完善社会福利服务体系

    (十)以创新社会治理为重点,不断推进社会组织和基层自治领域制度机制创新

    (十一)加快发展文化体育事业

    (十二)加快城镇化与生态文明建设进程

    (十三)切实抓好保障性住房体系建设

 BⅡ 深化改革与社会治理

  B.2 2014年贵州省行政效能建设:进展、问题及对策

   一 贵州省行政效能建设的进展

    (一)简政放权稳步推进

    (二)办事效率明显提高

    (三)工作作风显著改善

    (四)各种收费有所减少

   二 贵州省行政效能建设的主要做法

    (一)领导牵头抓部署,形成责任明确的工作格局

    (二)舆论引导抓宣传,产生以评促改的倒逼机制

    (三)创新举措抓考核,实施你追我赶的效能革命

   三 贵州省行政效能建设存在的几个主要问题

    (一)权力下放过程中存在与国家法律冲突的情况

    (二)行政审批权力下放存在下属政府承接能力不足的问题

    (三)行政审批存在明减暗不减现象

    (四)因行政收费降低的关联性较强而难以及时调整

    (五)中介组织参与技术性审查的问题

    (六)权限下放导致部分企业不认可

    (七)开展网上审批存在不少问题

    (八)一把手深入基层调研不够

    (九)仍然存在文山会海的情况

   四 相关对策建议

    (一)要解决好不愿放的问题

    (二)要解决好接得住的问题

    (三)要解决好协调配合的问题

    (四)解决好中介组织参与技术性审查的问题

    (五)解决好压缩办事时间存在的问题

    (六)加强对部门一把手调研时间不足的督查

    (七)清理审批权限下放不同步的问题并着力改善

    (八)加强并优化网上审批

    (九)加强对一些重点问题的督查

  B.3 贵州领导干部治理能力现代化调研与思考*

   一 贵州领导干部治理能力现代化的理论和现实依据

    (一)有关概念界定

     1.治理理论及其内涵

     2.治理能力及其内涵

     3.治理能力现代化内涵

    (二)贵州领导干部提升治理能力的实践根源

     1.接轨新常态的必然要求

     2.推动全面深化改革的内在要求

     3.领导替代现象的出现要求领导干部主动应对

   二 贵州领导干部治理能力的现状调查

    (一)领导干部对多元主体在治理中的作用认知情况及启示

    (二)领导干部对治理能力现代化相关观点的认知情况及启示

    (三)领导干部对领导学相关观点的认知情况及启示

    (四)领导干部对治理能力现代化的意见建议

   三 贵州领导干部治理能力现代化实践中的“贵阳经验”

    (一)观念理念更新,领导干部更加注重多元力量的培育和参与

    (二)政府流程再造,领导干部更加注重落实服务购买和服务清单

    (三)工作作风转变,领导干部更加注重群众工作和治理技巧

    (四)网格化治理,领导干部更加注重信息化和大数据的应用

   四 贵州推动治理能力现代化具备的条件和面临的主要挑战

    (一)具备的基础

     1.经济发展积极向好,已然度过矛盾凸显期

     2.社会力量不断发展壮大,为实现多元治理增添了可靠力量

     3.各种治理实践和贵阳城市基层社会管理改革为治理现代化积累了丰富经验

    (二)面临的挑战

     1.公共领域正经历动态复杂性和不确定性,权力边界不清制约多元主体的有序参与

     2.公共管理领域存在“城管式困境”,治理需要的信任基础存在差距

     3.社会力量基础薄弱,多元共治局面尚待形成

     4.领导干部素质还有提升空间,化解矛盾和处理危机的能力还需提高

   五 贵州领导干部治理能力现代化的对策建议

    (一)破除传统执政观念,接轨治理现代化趋向和要求

    (二)发展是解决社会问题的关键,社会公平正义是治理现代化的题中应有之意

    (三)着力推动政府流程再造,围绕限权和授权理清权力及权利清单制

    (四)加强基层政府治理和社会力量培育,夯实治理现代化的基石

    (五)加快法制贵州建设进程,以法制现代化保证治理现代化有序推进

    (六)健全体制机制,为领导干部治理能力现代化提供制度保障

  B.4 大学治理与现代大学制度建设研究

   一 正确理解中国特色现代大学制度

    (一)现代大学制度是不断发展变化的

    (二)现代大学制度是规范办学、界定权力边界的保证

     1.有助于理顺大学和政府的关系,做到政校分开、管办分离

     2.有助于构建大学内部治理结构,做到依法办学、自主管理、民主监督、社会参与

     3.有助于大学的本质属性发挥,保障学术自由

    (三)中国的现代大学制度:社会主义办学方向,党委领导、校长治校

   二 大学章程是什么

    (一)大学章程来源于特许状

    (二)大学章程是大学合法性的重要来源

    (三)大学章程是大学依法办学、实施管理和履行公共职能的基本准则

   三 大学章程制定促进现代大学制度建设

    (一)大学章程制定是现代大学制度建设的抓手

     1.大学章程的制定是对国家现代大学制度体系的完善

     2.大学章程的制定是大学长远发展的要求

    (二)大学章程是现代大学制度建设的重要内容

   四 以章程制定促进现代大学制度建设的实践——以贵州大学为例

    (一)章程形成过程体现了科学决策、民主决策、民主管理

     1.大学章程制定的过程本身就是一个决策民主化、科学化的过程

     2.章程制定过程也是学校内部管理制度自我完善的过程

    (二)章程主要内容界定了政校关系、确立了内部治理结构

     1.细化了学校的法定办学自主权

     2.完善了内部治理结构和管理体制

     3.理清了内部关系

     4.赋予校外利益相关者一定权利,提高开放办学社会参与的能力

   五 以章程制定促进现代大学制度建设的困惑和建议

    (一)问题与困惑

     1.举办者的责任和义务难界定

     2.大学办学自主权落实难

     3.行政权力和学术权力的冲突有效协调有待检验

     4.学生权利、教师权利以及民主管理和监督制度的执行有疑问

    (二)建议

     1.政府要起先发和主导作用

     2.切实扩大高校办学自主权

     3.高校内部要切实发挥学术组织的作用,确保其为人才培养和学术发展提供必要的服务,使“行政权”与“学术权”分工安排、协调统一、各司其职

     4.改进高校的干部人事管理制度,形成真正意义的职级制

  B.5 贵州省“十三五”完善基本公共服务体系研究*

   一 研究背景及概念分析

   二 “十二五”时期贵州基本公共服务体系建设的基本状况

    (一)“十二五”时期基本公共服务建设取得的主要成效

     1.公共服务基础设施建设稳步推进

     2.公共服务保障能力逐渐增强

     3.公共服务体制机制逐步完善

     4.公共服务的供给主体日趋多元

    (二)“十二五”时期基本公共服务建设指标的完成情况

    (三)“十二五”时期贵州基本公共服务建设存在的主要问题

   三 “十三五”时期贵州基本公共服务体系建设的环境条件

    (一)有利条件分析

     1.内部条件

     2.外部环境

    (二)严峻形势分析

     1.内部形势

     2.外部形势

     3.双重压力

    (三)总体形势判断

   四 “十三五”时期贵州完善基本公共服务体系的对策建议

    (一)增强政府职责意识,强化政府基本公共服务的供给

    (二)强化公众需求意识,提高公众获取基本公共服务的能力

    (三)建立绩效评价体系,提高公众对基本公共服务的满意度

    (四)构建多元供给社会机制,全方位支撑基本公共服务发展

    (五)健全基本公共服务问责机制,助力基本公共服务体系发展

    (六)促进基本公共服务均等化,实现城乡基本公共服务一体化

    (七)强化基本公共服务均等化,加快区域基本公共服务一体化

  B.6 2014年贵州省网络舆情基本态势及对政府公信力影响研究

   一 网络时代政府公信力面临的舆论挑战

    (一)传播主体模糊化,政府公信力维护困难

    (二)传播路径多元化,政府舆论控制优势被颠覆

    (三)传播模式群际化,政府舆论动员能力受到影响

    (四)传播内容自由化,政府舆论导控效果受到抑制

    (五)传播速度即时化,政府舆论应对压力空前倍增

    (六)传播议题自主化,政府议程设置主导权受到挑战

   二 2014年贵州省网络舆情基本态势及主要舆情事件处置分析

    (一)2014年贵州省网络舆情基本态势

    (二)2014年省内主要舆情事件统计分析

    (三)2014年贵州省舆情事件处置经验及教训

     1.省委省政府应对迅速,宣传部门靠前引导

     2.线上线下联动反响,危机修复成效显著

     3.坚持“速报事实、慎报原因”的原则

     4.认真落实“线上问题线下处理”的要求

     5.要认真落实政府公信力修复责任

     6.要加强关注微信等新媒体在舆情传播中的影响

   三 网络舆情视角下政府公信力缺失的原因分析

    (一)转型期社会心理动荡社会冲突加剧

    (二)社会期望与社会现实的差距造成对政府不满情绪的蔓延

    (三)意识形态领域交锋激烈加深舆论危机

    (四)涉官涉腐事件频发导致公信力危机

    (五)“信息缺位”引发“信任缺位”

    (六)“全能政府”包办乏力导致公众责难

    (七)媒体失范导致舆论监督不力

   四 网络舆情视角下地方政府公信力提升的对策建议

    (一)理念先行,加强地方政府网络执政能力建设

     1.转变治理理念,建立公共利益集体共享的观念

     2.转变角色理念,推动合作共赢格局的实现

     3.转变传播理念,创新地方政府传播体系建设

     4.强化法治思维,提升政府依法管网能力

    (二)强化信息技术支撑,提高舆情研判专业化水平

     1.完善网络舆情日常监测报告制度

     2.强化网络舆情收集研判

     3.深化网络舆情信息分析预测

     4.加强网络舆情监测的技术平台建设

    (三)规范舆情管理机制,提升应对网络舆论危机的能力

     1.提高舆情应对的规范性和系统性

     2.加大舆情干预和舆情引导力度

     3.构建大舆情管理格局

     4.强化涉事主体的舆情处置责任

    (四)改进新闻发布工作,推动政府信息公开常态化

     1.完善新闻发言人制度建设

     2.提高新闻发布的规范性

     3.创新新闻发布方式

     4.拓展信息发布主体

    (五)强化互联网思维,提高主流舆论引导能力

     1.发挥主流媒体影响力,抢占网络舆论阵地

     2.遵循网络传播规律,获取议题设置主动权

     3.注重新旧媒体联动,打造舆论引导合力

    (六)打造“网军联盟”,开创网络舆论引导新局面

     1.加强网络监测、管理、宣传的核心队伍建设

     2.打造网络宣传、网络文明传播志愿者队伍

     3.建设网络“统一战线”联盟队伍

    (七)迎接变革,应对“大数据”时代舆情挑战

  B.7 贵州省农村基层社会治理创新的探索和实践

   一 “余庆经验”的发展过程及显著成效

    (一)“余庆经验”的发展过程

    (二)“余庆经验”的显著成效

   二 “余庆经验”产生的社会基础

    (一)坚持优先发展教育,筑牢民生之基

    (二)推进城乡社会保障,铸造民生之依

    (三)积极拓宽就业渠道,保障民生之本

    (四)提高城乡医疗水平,改善民生之需

   三 “余庆经验”的载体平台

    (一)以“四在农家”为载体,建设美好新农村

    (二)以“五心”教育为载体,培育时代新农民

    (三)以“服务型党组织”为平台,提高基层社会治理能力

    (四)以“乡镇综治工作中心”为平台,构筑社会治理基层基础

   四 “余庆经验”的社会治理机制

    (一)源头预防,建立完善风险评估机制

    (二)畅通渠道,建立完善诉求表达机制

    (三)提前介入,建立完善排查整治机制

    (四)集团承包,建立完善责任落实机制

    (五)拓展领域,建立完善“多调联动”机制

    (六)领导包案,建立完善联动处置机制

   五 “余庆经验”对全省社会治理的启示意义

    (一)筑牢基层基础是保障

    (二)夯实社会建设是根本

    (三)注重源头预防是关键

    (四)强化多方联动是重点

    (五)优化体制机制是前提

  B.8 贵州省农村赌博问题研究

   一 问题的提出

   二 贵州农村赌博问题的概况

    (一)农村赌博问题的状况

    (二)农村赌博问题的特征

   三 农村赌博问题的原因

    (一)经济发展与文化建设不同步

    (二)赌博活动可带来违法暴利

    (三)打击和处理赌博违法犯罪难度大

    (四)现有法律法规存在不足

    (五)基层警力与装备配置有限

    (六)少数执法人员充当保护伞

    (七)禁赌法制宣传不足

   四 农村赌博问题的生成机制

    (一)赌博历史积淀与农村阶层分化

    (二)基层政权退出社会治理和私人领域

    (三)精神文化匮乏与个体信仰缺失

   五 政策建议

    (一)宏观战略层面

    (二)中观制度层面

    (三)微观措施层面

 BⅢ 城镇化与文化发展

  B.9 成本视角下的贵州农民市民化问题研究

   一 贵阳市农民市民化成本测算方法及因素分析

    (一)农民市民化测算方法

    (二)贵阳市农民市民化因素分析

     1.政府综合支出

     2.个人承担部分

     3.企业承担部分

   二 贵阳市农民市民化成本测算结果及结论

    (一)农民工市民化成本测算结果及结论

    (二)贵阳市常住人口情况及增长趋势与市民化成本

    (三)不同群体和功能区的市民化成本测算及比较

     1.本地户籍农民市民化成本

     2.外来人口的农村居民市民化

     3.生态移民安置市民化

     4.失地农民

    (四)按进入不同区域的市民化成本测算

   三 相关政策建议

    (一)建立合理的分担机制

     1.分担主体:政府、企业、个人

     2.分层级承担市民化成本

    (二)建立多元化的可持续的城镇化建设投融资机制

     1.积极争取上级资金

     2.优化土地经营,谋求最大收益

     3.金融服务应支持农民市民化的投融资机制

     4.金融服务于人口城镇化建设

    (三)建立农民市民化的动态管理模式

    (四)完善农村“三地”流转制度,保证进城农民的基本生存权

    (五)以产业选择人口,以公共服务均等化引导老城人口疏散

    (六)重视就业技能培训,解决就业、创业与发展问题

  B.10 贵州城镇化进程中农民市民化的“五大”陷阱与路径选择*

   一 问题的提出及数据来源

   二 贵州农民市民化的指标测量及发展阶段

   三 贵州农民市民化的“五大”陷阱及表现

    (一)工作指标“欠佳”

    (二)生活指标“低质”

    (三)交往指标“局限”

    (四)权利指标“缺席”

    (五)心理指标“边缘”

   四 推进贵州农民市民化的路径选择及思路

    (一)小城镇路径及思路

    (二)农民工路径及思路

    (三)城郊改扩路径及思路

    (四)生态移民路径及思路

    (五)工业园区路径及思路

  B.11 提高社会事业消费促进贵州省经济可持续发展研究

   一 基本情况描述

   二 城乡人均收入与支出状况

    (一)城镇家庭人均收入与支出情况

    (二)农村家庭收入与支出情况

   三 就业人员情况

   四 金融机构人民币存款余额情况

   五 固定资产投资完成情况

   六 公共服务投入情况

   七 生产性服务业的发展情况

   八 贵州省消费市场运行情况

   九 建议措施

    (一)推动收入分配制度改革,加快提高城乡中低收入群体的收入水平

    (二)扩大就业、减少失业、缩小收入差距

    (三)继续完善医疗和住房保障体系,切实消除广大中低收入者的后顾之忧

    (四)加大教育投入、降低机会不均

    (五)注意农民的人力资源积累和培养,稳定城市化发展进程

    (六)统筹规划市场体系建设,优化城乡居民消费环境

    (七)加大对生产性服务业的政策支持力度

  B.12 贵州城乡居民消费结构三十年变迁研究*

   一 问题的提出与数据资料

   二 城镇居民消费结构的变迁过程

    (一)城镇居民基本温饱问题的解决阶段

    (二)城镇居民生活水平的平稳提高和初步分化阶段

    (三)城镇居民生活水平的继续提高和快速分化阶段

    (四)城镇居民消费结构升级和消费阶层分化的阶段

   三 农村居民消费结构的变迁过程

    (一)农村居民消费支出的变化

     1.农村居民消费性支出持续快速增长

     2.农村居民食品性消费支出保持较快增长

     3.农村居民非食品性消费支出保持较快增长

    (二)农村居民消费水平的变化

     1.农村居民消费从“贫困”向“温饱”的艰难迈步

     2.农村居民消费从“温饱”向“小康”的快速升级

   四 城乡消费结构的区域差异及比较

    (一)城乡消费结构的区域差异

    (二)与全国之间的区域差异

   五 结论与思考

  B.13 新常态下贵州旅游业转型升级的内在逻辑和现实路径

   一 贵州旅游业转型升级的依据

    (一)旅游业转型升级是坚守发展和生态两条底线的现实需要

    (二)旅游业转型升级有诸多利好政策支持

    (三)旅游业转型升级是“三个发展规律”作用的必然结果

   二 贵州旅游业转型升级的基础条件

    (一)旅游业发展势头向好

     1.旅游资源富集,多样而独特

     2.旅游业发展迅猛,成为支柱产业

     3.旅游品牌推广成效显著,知名度快速提升

     4.立体交通网络骨架形成,旅游交通后发优势凸显

    (二)旅游业发展瓶颈亟待突破

     1.旅游业投资力度不够,基础设施和配套设施不健全

     2.旅游业态不够丰富,高端旅游产品有效供给不足

     3.旅游产业集聚程度低,企业竞争力不强

     4.从业人员素质参差不齐,旅游业人才缺口大

   三 贵州旅游业转型升级的现实路径

    (一)走产业融合化之路

     1.着力推动文化旅游创新发展

     2.大力促进农旅发展一体化

     3.积极培育工业旅游

    (二)走产业集群化之路

     1.重点打造100个旅游景区集聚发展平台

     2.沿精品线路集聚旅游业发展要素

     3.推进区域特色旅游经济板块形成

    (三)走产业信息化之路

     1.提速在线旅游

     2.推进智慧旅游

    (四)走产业生态化之路

     1.积极发展低碳旅游

     2.大力发展生态旅游

    (五)走产业民本化之路

     1.升级旅游业服务能级

     2.升级旅游目的地社区居民参与水平

     3.升级旅游从业者素质

  B.14 2014年贵州省民族文化传承创新及民族教育调查

   一 贵州省民族文化传承创新及民族教育的总体情况

    (一)培育践行社会主义核心价值观,继承和弘扬民族优秀传统文化

    (二)充分发挥政府主导作用,推进民族文化的传承和保护

    (三)实施“多彩贵州”品牌战略,增强民族文化的影响力和传播力

    (四)充分发挥资源优势,推动民族文化与经济融合发展

    (五)充分发挥民族教育在文化传承创新中的基础性作用,民族教育得到较快发展

   二 贵州省民族文化传承创新及民族教育的特点

    (一)传承弘扬民族共性文化与保护民族个性文化并重,推动多民族文化融合发展

    (二)传承保护民族传统文化与吸收转化当代文化并重,推动多民族文化创新发展

    (三)坚守和发展本土文化与吸纳融汇外来优秀文化并重,促进各民族文化包容发展

    (四)发展壮大民族民间文化与加强民族教育并重,促进各民族文化协调发展

   三 贵州省民族文化传承创新及民族教育值得注意的问题

    (一)对传承创新民族文化不够自信

    (二)对民族文化传承创新缺少办法

    (三)民族文化传承创新缺乏人才

    (四)民族教育不适应民族文化传承创新需要

   四 加强贵州省民族文化传承创新及民族教育的建议

    (一)深化对民族文化传承创新及民族教育的认识,准确判断民族优秀传统文化

    (二)科学认识民族优秀传统文化,切实增强文化自觉和文化自信

    (三)激发民族文化创新活力,创作生产更多民族文化精品

    (四)将民族文化优势转化为经济优势,加快民族地区全面小康建设

    (五)大力发展民族教育,建设高素质的民族文化人才队伍

 BⅣ 卫生与人口计划生育专题

  B.15 贵州省少数民族地区村医的现状调查

   一 研究对象与方法

    (一)研究对象

    (二)研究方法与内容

     1.资料收集的方法

     2.资料分析的方法

   二 村医的基本情况

    (一)人口学特征

    (二)获得知识与证书情况

    (三)经济状况

    (四)村医的工作环境

   三 村医面临的困境

    (一)业务工作量大,收入低,满足不了个人及家庭的开支

    (二)村卫生室硬件条件较差,村医工作环境较差

    (三)享受到的社会服务不足

    (四)乡村医生学历低,业务素质不高,相关培训机会有限,发展空间小

    (五)社会认可度不高

   四 结论与反思

    (一)结论

    (二)反思

  B.16 贵州省农村计划生育工作的悖论困境及对策研究

   一 贵州省农村计划生育工作的基本做法及经验

    (一)建立保险保障机制,使计生户“无虑”

    (二)建立计生奖励机制,使计生户“受益”

    (三)建立产业扶持机制,使计生户“先富”

    (四)完善领导责任机制,使计生工作“抓铁有痕”

    (五)完善经费保障机制,使计生工作“有钱办事”

    (六)完善队伍建设机制,使计生工作“有人办事”

    (七)探索区域联动机制,管理流动人口计生

    (八)探索计生诚信机制,推动村民计生自治

    (九)加强宣传教育引导,转变农民生育观念

   二 当前农村计生工作存在的多重悖论

    (一)治理手段的悖论困境:“硬办法不敢用,软办法不会用”

    (二)高压考核与指标难控的悖论困境:农村计生数据造假泛滥

    (三)以督查促工作与因督查干扰工作的悖论困境:乡镇易做“纸上计生”

    (四)利益引导机制的悖论困境:希望计生奖励扶持扩面但资金支撑能力不足

    (五)流动人口计划管理的悖论困境:流出地难管流入地不管

    (六)计生政策执行的悖论困境:因执行计生政策引发不少新的社会问题

    (七)计生工作重心的悖论困境:基层计生管理服务机构是重心但作用发挥有限

   三 走出悖论困境改进农村计划生育工作的对策建议

    (一)以群众路线思维统领农村计生工作,争取群众的理解和参与

    (二)以尊重农村计生形势为基础,改革计生考核评价机制

    (三)职责细化,责任倒查,让计生管理相关主体各司其职

    (四)建立财政奖补和以罚补奖的奖惩机制,转变农民生育观念

    (五)完善机制加强对流动人口计划生育的管理

    (六)探索多元的计生控制手段,加强监管,积极疏导群众怨气

    (七)改革基层计生服务机构与组织,增强基层计生服务能力

  B.17 贵州跨省流动人口计划生育服务管理研究*

   一 贵州跨省流动人口基本现状

    (一)跨省流动人口规模500万人以上,占全省流动人口总量的60%以上,居全国第八位

    (二)跨省流出人口主要流向浙江、广东两省,占贵州省跨省流出人口的70%以上,福建、云南、江苏、上海等省市也是主要流入地

    (三)跨省流出人口符合政策生育率远远低于流入人口,特别是多孩生育表现非常明显

   二 贵州跨省流出人口计划生育服务和管理方面存在的主要问题

    (一)流出人口真实的婚育信息掌握难度大

    (二)及时有效的信息交换渠道缺乏,信息互通机制与效率滞后于现实需要

    (三)跨省流动人口享有的基本公共服务不均等,合法权益保障难

    (四)流出人口违法生育处罚难,社会抚养费征收的执法存在困境

    (五)流动人口办证难度大,一定程度上导致了流动人口“被违法”

   三 跨省流动人口计生服务管理问题产生的原因

    (一)缺乏国家层面关于流动人口服务和管理立法的顶层设计

     1.各地立法对“流动人口”的界定不一

     2.各地政策出台的形式、确立的方针、原则各有不同

    (二)跨省各地生育政策的差异和相关政策兼容性不够

     1.生育政策的差异性导致标准不一

     2.与计生相关的其他政策兼容性不够

    (三)省际“属地管理”的互动不够,“两地”衔接不到位

    (四)省际协作中存在某些不利于落实双向职责的因素

    (五)跨省流出人口意愿与现实管理要求之间存在差距

   四 流出地计划生育服务与管理体系的建构与完善

    (一)在国家层面制定《省际协作工作规范》,明确流出地与流入地相应职责,并纳入相关考核

     1.在国家管理层面制定《省际协作工作规范》

     2.统一将省际协作纳入目标责任制考核

    (二)国家层面中长期的改革和创新

     1.以户籍制度改革为契机,推动实有流动人口登记制度的建立和完善

     2.加强全国统一的信息化系统建设,构建省际信息共享机制

     3.着力完善流动人口政策法规的顶层设计,推进省际人口计生服务管理的立法衔接

    (三)省级层面现实工作上的对接

     1.以“一盘棋”为基本运作平台,促进全国“一盘棋”的真正实现

     2.以流入地为主的双向管理互动

     3.以信息化平台“委托”流入地办理的服务互补

     4.规范流动人口计生协会的设立和派驻联络员的管理,加强紧密型协作

    (四)充分发挥省以下各级组织在省际协作中的积极作用

 BⅤ 专题调查

  B.18 贵州省基层服务型党组织建设问题研究

   一 贵州省基层服务型党组织建设取得的成效

   二 贵州省基层服务型党组织建设存在的问题

    (一)服务意识和服务能力有待提升

    (二)服务体系不够健全

    (三)服务机制不够完善

    (四)服务功能的差异化不够凸显

   三 加强基层服务型党组织建设的实现路径

    (一)切实增强服务意识,提升服务能力

    (二)健全服务体系

     1.实施组织体系建设工程,解决“有形覆盖”和“有效覆盖”问题

     2.搭建网络服务平台

     3.有效整合各类服务资源

    (三)完善服务机制

     1.构建服务群众长效机制

     2.强化投入保障机制

     3.完善考评机制

    (四)强化功能定位

     1.加快产业转型升级

     2.推动民生改善升级

     3.打通联系群众的渠道

     4.优化党员教育管理

  B.19 在化解基层矛盾纠纷中践行党的群众路线

   一 零上访工作法的主要内容

   二 零上访工作法的主要成效

   三 零上访工作法的经验启示

  B.20 贵阳市“雾霾”问题防治研究*

   一 研究背景与意义

    (一)研究背景

    (二)研究意义

   二 贵阳市环境空气质量分析

    (一)贵阳市近10年环境空气质量总体情况

     1.2004~2013年贵阳市环境空气质量基本情况

     2.2004~2013年贵阳市环境空气质量变化情况

    (二)贵阳市与74个城市环境空气质量比较情况

     1.贵阳市与74个城市环境空气质量排位情况

     2.贵阳市2013~2014年空气质量综合指数月变化情况

    (三)贵阳市环境空气污染物分析

     1.贵阳市近10年主要空气污染物年平均浓度情况

     2.贵阳市PM2.5、PM10浓度值四季变化特征

     3.贵阳市空气污染物变化特征分析

    (四)贵阳市环境空气质量总体评价

   三 贵阳市“雾霾”天气分析

    (一)贵阳市“雾霾”天气的出现

    (二)贵阳市“雾霾”天气出现的原因

     1.污染物增加原因

     2.气候原因

     3.地理环境原因

     4.区域污染物输送原因

    (三)贵阳市“雾霾”天气的特征

     1.贵阳市“雾霾”只在短时间和局部地区存在

     2.贵阳发生的“雾霾”带有明显的季节特点

   四 贵阳市雾霾的预防与治理

    (一)贵阳市防治大气污染的成效

     1.主要大气污染物排放量逐年下降

     2.空气环境质量一直保持良好状况

    (二)贵阳市雾霾的预防与治理

     1.开展雾霾知识普及工作,充分认识雾霾的危害性

     2.建立PM2.5标准,制定达标规划

     3.与贵阳周边城市或地区开展雾霾联防联控

     4.有针对性地改变或减少雾霾发生的地理环境条件,降低雾霾发生概率

     5.进一步加强机动车尾气污染防治

     6.探索建立贵阳市辖区大气雾霾预报系统,进一步增强大气污染防治科技支撑

  B.21 2014年贵州社会发展大事记

   1月

    1月2日

    1月23日

    1月24日

   2月

    2月20日

    2月24日

    2月25日

   3月

    3月1日

    3月3日

    3月6日

    3月9日

    3月11日

    3月13日

    3月15日

    3月17日

    3月20日

    3月21日

    3月22日

    3月24日

    3月25日

    3月26日

    3月27日

   4月

    4月2日

    4月3日

    4月4日

    4月9日

    4月11日

    4月16日

    4月18日

    4月19日

    4月20日

    4月23日

    4月30日

   5月

    5月1日

    5月4日

    5月7日

    5月8日

    5月9日

    5月13日

    5月14日

    5月15日

    5月22日

    5月23日

    5月28日

    5月29日

    5月30日

   6月

    6月5日

    6月6日

    6月8日

    6月11日

    6月12日

    6月17日

    6月20日

    6月23日

    6月26日

    6月29日

   7月

    7月2日

    7月3日

    7月10日

    7月11日

    7月26日

    7月30日

    7月31日

   8月

    8月1日

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    8月4日

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    8月12日

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    8月25日

    8月28日

   9月

    9月1日

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    9月10日

    9月11日

    9月15日

    9月17日

    9月20日

    9月21日

    9月23日

    9月24日

    9月26日

    9月28日

    9月29日

   10月

    10月1日

    10月9日

    10月14日

    10月17日

    10月18日

    10月23日

    10月30日

    10月31日

   11月

    11月1日

    11月5日

    11月6日

    11月9日

    11月12日

   12月

    12月13日

    12月30日

 《贵州社会发展报告(2015)》编委会

 Abstract

 Contents

本报告以党的十八届四中全会和中共贵州省委十一届四次会议精神为指导,系统、科学地研究了2014年贵州省社会发展的主要问题,报告对2014年贵州省社会发展的热点问题,如政府行政效能、群众路线教育实践、基本公共服务、农民市民化的成本与困境、农村赌博、农村社会治理问题等给予了关注;对贵州省的旅游业转型升级、网络舆情、文化强省指标体系、民族文化传承创新及民族教育、民族地区村医、农村计划生育工作、流动人口服务、基层服务型党组织建设、贵阳市“雾霾”问题等进行了专题研究。报告指出2014年是贵州省社会发展取得辉煌成就的一年,2014年贵州省坚持发展为要、民生为本的理念,牢牢守住发展和生态两条底线,牢牢抓住改革开放关键一招,积极主动适应新常态,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全省社会发展稳中有进、稳中向好,呈现五大新亮点。综合经济实力跃上新台阶。经济增速继续位居全国前列,地区生产总值9251亿元,人均生产总值4295美元,财政总收入2132亿元,一般公共预算支出3542亿元,全面小康实现程度达到76.4%。生态文明建设进入新阶段。获批建设全国生态文明先行示范区,成功举办生态文明贵阳国际论坛和首次全省生态文明建设大会。赤水河、乌江流域12项生态文明制度改革试点取得实质性突破,森林保护“六个严禁”、环保“六个一律”举措作用明显。交通运输发展进入新时代。贵广客专通车,贵州进入“高铁时代”。高速公路通车里程突破4000公里,通高速公路县增至79个。通航机场实现9个市州全覆盖。“三农”面貌发生新变化。农业增加值增速排全国第一位,粮食总产量创近五年新高,粮经作物面积比达41∶59。减少贫困人口170万人,农民收入增长高于经济增长。现代高效农业示范园区发展势头强劲,“四在农家·美丽乡村”建设成效明显,农村面貌日益改观。民生和社会事业取得新进步。“十件民生实事”全面完成,城乡低保、基本医疗、基本养老等保障水平进一步提高,安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”,人民群众安全感持续提升,各项事业取得新进步。2014年贵州省社会发展存在以下困难和问题:在经济社会持续发展的同时,经济总量小,人均水平低,贫困人口多,民生和社会事业滞后,贫穷落后的主要矛盾没有改变,全面建成小康社会任务依然艰巨;环境保护压力大,生态建设欠账多,加快转变发展方式任务依然艰巨;教育投入仍然不足,生均教育经费偏低,“控辍保学”、巩固提高义务教育的任务十分艰巨,教育普及程度与全国平均水平相比仍有较大差距;就业形势严峻,公共就业服务体系建设存在一定的差距,制约了公共就业服务基本功能的发挥;社会矛盾日益复杂,化解风险维护稳定任务依然艰巨。报告指出:2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治省的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年和筹划“十三五”规划的关键一年。贵州省正处于工业化、城镇化加速发展期,进入后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段。由于贵州省的贵安新区建设上升为国家战略,贵州省被国家列为长江经济带,贵州省发展的机遇与动力越来越强劲。特别是随着经济实力的逐步增强,贵广高铁的开通和贵阳至长沙高铁的即将通车,高速公路等交通基础设施的改善,区位环境的改变,政府提供的教育、卫生、社会保障等基本公共服务的不断完善,2015年贵州省社会发展形势继续向好:坚持走均衡发展、内涵发展路子,优先发展教育事业;卫生计生事业大力发展;努力扩大就业,促进创业带动就业;健全社会保障体系,提高社保水平;以统筹城乡低保制度发展为重点,不断完善社会救助体系;以创新社会治理为重点,不断推进社会组织和基层自治领域制度机制创新;以加快发展老年服务业为重点,不断完善社会福利服务体系;文化体育事业加快发展;城镇化与生态文明建设进程加快。本报告由20篇研究报告组成。共分五个部分,分别是总报告、深化改革与社会治理、城镇化与文化发展、卫生与人口计划生育专题、专题调查。

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