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 法治政府蓝皮书编委会

 Ⅰ 总报告

  B.1 2016年中国法治政府建设

   一 法治政府建设新要求与新进展

    （一）法治政府建设新要求

    （二）法治政府建设新进展

     1.中办、国办印发《关于全面推进政务公开工作的意见》及实施细则

     2.国务院办公厅发布《关于加强和改进行政应诉工作的意见》

     3.中办、国办印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》

   二 2016年我国法治政府建设的发展

    （一）新《行政诉讼法》实施周年回顾

     1.行政审判体制改革

     2.复议机关“双被告”制度

     3.行政机关负责人出庭应诉制度

     4.行政复议与行政诉讼的衔接

    （二）现代城市交通法治状况与未来展望

    （三）共享经济的法律规制

     1.共享经济的概念及其法律规制现状

     2.共享经济对传统法律规制框架的挑战及其法律规制路径

    （四）行政公益诉讼

     1.行政公益诉讼的现行制度

     2.行政公益诉讼的实践发展

     3.行政公益诉讼的突出问题

     4.行政公益诉讼制度的完善建议

    （五）政府信息公开的理论与实践发展

     1.《条例》修改中的热点问题

     2.政府信息公开诉讼实践

     3.政府信息公开领域滥用诉权问题

     4.政务公开的新发展

    （六）相对集中行政许可权改革的理论与实践进展

     1.相对集中行政许可权改革实践

     2.相对集中行政许可权改革的理论研究

 Ⅱ 专题篇

  B.2 新《行政诉讼法》实施周年回顾

   一 新《行政诉讼法》实施的社会效果

    （一）新《行政诉讼法》的实施成效

    （二）新《行政诉讼法》实施中的问题

   二 新《行政诉讼法》实施一周年热点问题

    （一）行政审判体制改革的发展

     1.制度实施背景

     2.行政审判体制改革实施总体情况

     3.行政审判体制改革的成效

     4.探索改革中出现的问题

     5.进一步深化改革的建议

    （二）复议机关“双被告”制度的实践情况

     1.新《行政诉讼法》规定的复议机关“双被告”制度

     2.制度的实践问题

     3.制度的改革及完善方向

    （三）行政负责人出庭应诉制度的实施情况

     1.制度出台背景及考量因素

     2.制度全面评价

     3.制度的改革及完善方向

    （四）行政复议与行政诉讼的衔接问题

     1.新《行政诉讼法》中体现的复议与诉讼衔接

     2.行政复议与诉讼衔接的现存问题

     3.行政复议与诉讼衔接的制度展望

    （五）行政协议的审理问题

     1.行政协议及其审理规则

     2.实践中常见问题

     3.规范行政协议审理机制的建议

    （六）行政判决的执行情况

     1.新《行政诉讼法》实施后的行政判决执行情况

     2.提高行政判决执行率的建议

    （七）相关条文的理解及适用

     1.重点新增条款及其理解

     2.前述相关条文的适用建议

   三 结语

  B.3 现代城市交通法治状况与未来展望

   一 绿色城市交通从理论走向实践

   二 城市交通法治体系逐步完善

    1.关于中央制度规范的完善

    2.地方性制度规范的完善

   三 城市交通执法日渐科学与文明

   四 城市公共交通优先发展

   五 民众出行权保障逐步推进

   六 城市交通法治宣传与教育的深入

   七 预测与展望：未来城市交通发展基本趋势

    1.适应“互联网+”时代的城市交通立法将逐步完善

    2.轨道公共交通发展法治化

    3.智能交通技术法治配套将随之跟进

    4.政府对城市交通的监管模式将趋于缓和

    5.城市交通执法将更为规范

    6.民众交通法治观念和维权意识将不断增强

  B.4 共享经济的法律规制

   一 共享经济在中国的兴起与发展

   二 共享经济的法律规制现状

    （一）中央层面对网约车的立法规范

    （二）地方对网约车的立法规范

     1.增设从事网约车服务的车辆取得网络预约出租汽车运输证的条件

     2.增设从事网约车服务的驾驶员取得网络预约出租汽车驾驶员证的条件

     3.对地方网约车立法规范的评析

   三 共享经济的法律规制路径

    （一）共享经济对传统法律规制框架的挑战

    （二）共享经济的本质属性决定了其无法在传统法律规制框架下生存

    （三）共享经济的规制路径选择

     1.建立合作规制模式

     2.合作规制的具体机制

   四 代结语：共享经济法律规制的展望

  B.5 行政公益诉讼

   一 行政公益诉讼制度概述

    （一）公共利益与公益诉讼

     1.公共利益

     2.公益诉讼

    （二）行政诉权与诉讼信托理论

     1.行政诉权

     2.诉讼信托理论

    （三）行政公益诉讼概述

     1.行政公益诉讼的概念

     2.行政公益诉讼的内涵

   二 我国行政公益诉讼的发展历程

    （一）行政公益诉讼起诉主体的变迁

     1.公民

     2.社会组织

     3.检察机关

    （二）行政公益诉讼的法制回顾

    （三）确立行政公益诉讼制度的意义

     1.行政公益诉讼有利于依法行政的实现

     2.行政公益诉讼制度符合《行政诉讼法》的立法目的

     3.行政公益诉讼有利于改变我国司法权相对弱势的权力格局

   三 我国行政公益诉讼的现有架构

    （一）试点受案范围

    （二）原告

    （三）诉前程序

     1.节省诉讼资源

     2.对行政自制的尊重

    （四）诉讼程序

   四 我国行政公益诉讼的司法实践

    （一）诉前程序

    （二）提起诉讼

     1.总体情况的梳理

     2.诉讼案件特点分析

      （1）发现线索多，启动诉讼少

      （2）案由主要为被告不履行职责

      （3）案件集中在环保领域

      （4）出现被告败诉的判决

   五 我国行政公益诉讼的检讨与展望

    （一）我国行政公益诉讼制度的检讨

     1.检察机关提起行政公益诉讼的依据问题

     2.检察机关的定位问题

     3.受案范围狭窄未达到公众对公益诉讼的期待

     4.各项方案均缺乏检察机关承担败诉后果的规定

     5.缺乏行政公益诉讼与公务员法、刑事诉讼的衔接

    （二）我国行政公益诉讼制度建构之展望

     1.加快行政公益诉讼立法

     2.厘清检察机关的定位、协调检察机关与其他主体的衔接

     3.适度扩大受案范围

     4.积极探索行政公益诉讼制度与其他制度的衔接

  B.6 政府信息公开的理论与实践发展

   一 《政府信息公开条例》修改中的热点问题

    （一）《条例》修改的基本定位

    （二）政府信息的概念界定

    （三）政府信息公开的原则

    （四）政府信息不予公开的范围

    （五）依申请公开的受理程序

    （六）政府信息公开的主体

    （七）政府信息公开申请人资格

    （八）小结

   二 政府信息公开诉讼研究

    （一）《条例》实施以来政府信息公开案件的司法审判概况

    （二）政府信息公开领域滥用诉权问题

     1.实践中滥用申请权、滥用诉权的表现

     2.政府信息公开诉讼中滥用诉权的认定

     3.司法规制政府信息公开诉讼中滥用诉权之评析

   三 政府信息公开理论研究新发展

    （一）政府信息公开制度的域外经验

    （二）信息公开的更高要求——全面推进政务公开

     1.《条例》实施之前的政务公开

     2.新形势对政务公开的新要求

     3.政务公开制度的创新内容

   四 政府信息公开制度的问题与展望

  B.7 相对集中行政许可权改革的理论与实践进展

   一 研究背景

   二 相对集中行政许可权制度的历史沿革

    （一）雏形期：20世纪80、90年代～2000年

    （二）发展期：2001～2014年

    （三）深化期：2015年至今

   三 相对集中行政许可权改革的代表性实践及其成效

    （一）天津市相对集中行政许可权改革

    （二）河北省相对集中行政许可权改革

    （三）山西省相对集中行政许可权改革

    （四）江苏省相对集中行政许可权改革

     1.江苏省南通市

     2.江苏省淮安市盱眙县

     3.江苏省盐城市大丰区

     4.江苏省苏州市工业园区

    （五）浙江省相对集中行政许可权改革

    （六）广东省相对集中行政许可权改革

    （七）四川省相对集中行政审批制度改革

     1.成都市武侯区

     2.四川省成都市新津县

     3.四川省巴中市

     4.四川省江油市

    （八）贵州省相对集中行政许可权改革

    （九）本轮试点工作取得的成绩与问题

     1.多以建立行政审批局为抓手展开改革

     2.改革在数量上取得较大进展，质量还有待进一步观察

     3.许可权与后续监管权限的关系有待进一步明确

   四 相关学术研究的推进

    （一）围绕行政权力配置进行的研究

    （二）围绕行政审批制度改革进行的研究

    （三）围绕相对集中行政许可权的改革与实施路径进行的研究

    （四）围绕行政服务中心的实践展开的研究

    （五）研究状况评述

   五 相对集中行政许可权研究的未来方向及改革可能路径

    （一）对相对集中行政许可权的概念进行厘清

    （二）确定实施相对集中行政许可权的范围及标准

    （三）合理确定实施相对集中行政许可权的模式

    （四）明确许可权集中后与后续监管权限的划分

  B.8 法治政府学术研究

   一 研究概况

   二 新《行政诉讼法》实施一周年成为热点

    （一）行政诉讼判决类型

    （二）行政复议机关作为共同被告

    （三）规范性文件司法审查

    （四）行政公益诉讼

    （五）其他

   三 《行政复议法》修改和地方行政复议改革试点备受关注

   四 行政法学传统领域的研究仍受高度重视并稳步推进

    （一）行政法基本原则

    （二）行政法法律适用

    （三）行政组织法

    （四）行政行为法

    （五）行政程序法

    （六）部门行政法

    （七）行政法学理论范式的突破

   五 近年来一些行政法学研究热点在2016年进一步升温

    （一）政府信息公开滥诉问题引发关注

    （二）公私合作的行政法规制

    （三）重大行政决策

   六 互联网、分享经济、政府开放数据等一些全新议题涌现

    （一）互联网与行政法

    （二）分享经济

    （三）政府开放数据

   七 分析与展望

 Ⅲ 立法述评

  B.9 法律述评

   一 《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》

    （一）出台背景*

    （二）主要内容

     1.适用范围和主管部门

     2.勘探、开发许可制度

     3.环境保护

     4.科学技术研究与资源调查

    （三）对法治政府建设意义

   二 《中华人民共和国慈善法》

    （一）出台背景

    （二）主要内容

     1.慈善法的调整范围

     2.首次从法律层面规范慈善组织

     3.慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产和慈善服务

     4.重视信息公开和促进措施

    （三）对法治政府建设意义

   三 《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》

    （一）出台背景

    （二）主要内容

     1.关于适用范围

     2.登记、备案制和活动方式

     3.关于便利措施

    （三）对法治政府建设意义

   四 《中华人民共和国资产评估法》

    （一）出台背景

    （二）主要内容

     1.明确资产评估范围

     2.评估专业人员和评估机构

     3.评估程序

    （三）对法治政府建设意义

   五 《中华人民共和国野生动物保护法》（2016修订）

    （一）出台背景

    （二）主要内容

     1.增加了栖息地保护

     2.人工繁育管理

     3.规范利用野生动物及其制品

    （三）对法治政府建设意义

   六 《中华人民共和国国防交通法》

    （一）出台背景

    （二）主要内容

     1.注重军民融合战略

     2.建立市场导向、利益引导等工作机制*

     3.完善战略投送能力建设和平战转换机制等

    （三）对法治政府建设意义

   七 《中华人民共和国电影产业促进法》

    （一）出台背景

    （二）主要内容

     1.简政放权，激发电影市场活力

     2.规范电影产业发展和市场秩序方面的主要制度*

     3.有关扶持力度和文化安全

    （三）对法治政府建设意义

   八 《中华人民共和国民办教育促进法》（2016修改）

    （一）出台背景*

    （二）主要内容

    （三）对法治政府建设意义

   九 《中华人民共和国海洋环境保护法》（2016修改）

    （一）出台背景

    （二）主要内容

    （三）对法治政府建设意义

   十 《中华人民共和国网络安全法》

    （一）出台背景

    （二）主要内容

     1.明确政府职责权限和网络安全支持与促进

     2.有关网络运行安全

     3.有关网络信息安全、监测预警与应急处置措施

    （三）对法治政府建设意义

   十一 《中华人民共和国公共文化服务保障法》

    （一）出台背景

    （二）主要内容

     1.公共文化的适用范围和原则

     2.公共文化设施建设与管理

     3.公共文化服务提供、保障措施

    （三）对法治政府建设意义

   十二 《中华人民共和国环境保护税法》

    （一）出台背景

    （二）主要内容

    （三）对法治政府建设意义

   十三 《中华人民共和国中医药法》

    （一）出台背景*

    （二）主要内容

     1.有关中医药服务

     2.建立符合中医药特点的管理制度

     3.有关监管和扶持内容

    （三）对法治政府建设意义

   十四 《全国人大常委会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》

    （一）出台背景*

    （二）主要内容

     1.监察委员会的产生

     2.监察委员会的职能

    （三）对法治政府建设意义

     1.全国人大常委会关于修改《中华人民共和国节约能源法》等六部法律的决定

     2.全国人大常委会关于修改《中华人民共和国外资企业法》等四部法律的决定

     3.全国人大常委会关于修改《中华人民共和国对外贸易法》等十二部法律的决定

  B.10 行政法规述评

   一 《企业投资项目核准和备案管理条例》

    （一）出台背景*

    （二）主要内容

     1.规范企业投资项目核准和备案行为

     2.推动转变政府投资管理职能

     3.有关监管和责任追究

    （三）对法治政府建设意义

   二 《中华人民共和国无线电管理条例》（2016修订）

    （一）出台背景

    （二）主要内容*

     1.有关频率管理

     2.有关无线电台（站）管理

     3.有关发射设备

    （三）对法治政府建设意义

   三 《中华人民共和国海关稽查条例》（2016修订）

    （一）出台背景

    （二）主要内容

     1.明确海关稽查职能

     2.规范完善稽查执法程序

     3.有关处罚措施

    （三）对法治政府建设意义

   四 《农田水利条例》

    （一）出台背景

    （二）主要内容

     1.农田水利规划的程序和内容

     2.农田水利工程建设和维护

     3.农田灌溉排水管理

    （三）对法治政府建设意义

   五 《疫苗流通和预防接种管理条例》（2016修订）

    （一）出台背景

    （二）主要内容

     1.改革了第二类疫苗的流通方式

     2.疫苗冷链储存和运输

     3.完善追溯制度

    （三）对法治政府建设意义

   六 《全国社会保障基金条例》

    （一）出台背景*

    （二）主要内容

     1.基金的管理运营保障基金安全、控制风险

     2.基金的监管

    （三）对法治政府建设意义

   七 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2016修改）

  B.11 司法解释述评

   一 《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》（2016）

    （一）出台背景*

    （二）主要内容*

    （三）对法治政府建设意义

   二 《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》（2016修订）

    （一）出台背景

    （二）主要内容

     1.应当公开的裁判文书范围

     2.明确列举了裁判文书不公开的情形

     3.裁判文书公开工作机制更健全

    （三）对法治政府建设意义

   三 《最高人民法院关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定（一）》和《最高人民法院关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定（二）》

    （一）出台背景

    （二）主要内容

    （三）对法治政府建设意义*

   四 《最高人民法院关于人民法院特邀调解的规定》

    （一）出台背景

    （二）主要内容

    （三）对法治政府建设意义

   五 《中华人民共和国人民法院法庭规则》（2016修正）

    （一）出台背景

    （二）主要内容

    （三）对法治政府建设意义

   六 《最高人民法院关于海事诉讼管辖问题的规定》

    （一）出台背景

    （一）主要内容

     1.关于管辖区域调整

     2.关于海事行政案件管辖

     3.关于海事海商纠纷管辖权异议案件的审理

    （三）对法治政府建设意义

   七 《最高人民法院关于海事法院受理案件范围的规定》（2016）

    （一）出台背景

    （二）主要内容

    （三）对法治政府建设意义

   八 最高人民法院关于巡回法庭审理案件若干问题的规定（2016修正）

    （一）出台背景

    （三）主要内容

    （三）对法治政府建设意义

   九 《最高人民法院关于行政诉讼应诉若干问题的通知》*

    （一）出台背景

    （二）主要内容

    （三）对法治政府建设意义

   十 《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》

    （一）出台背景

    （二）主要内容

    （三）对法治政府建设意义*

   十一 《最高人民法院关于人民法院办理执行信访案件若干问题的意见》

    （一）出台背景

    （二）主要内容

     1.基本要求

     2.关于执行实施类信访案件的要求

     3.关于执行审查类信访案件的要求

     4.执行信访案件的依法终结

    （三）对法治政府建设的意义

   十二 《人民检察院行政诉讼监督规则（试行）》

    （一）出台背景

    （二）主要内容

     1.受理和审查

     2.对生效判决、裁定、调解书的监督

     3.对审判程序中审判人员违法行为的监督与对执行活动的监督

    （三）对法治政府建设意义

   十三 《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》

    （一）出台背景

    （二）主要内容*

    （三）对法治政府建设意义

  B.12 重要的地方性法规

 Ⅳ 实践、案例篇

  B.13 中央推进法治政府建设的实践及举措

   一 中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》

    （一）《实施纲要》简介

    （二）《实施纲要》的解读

     1.《实施纲要》以党中央文件的形式统筹建设法治政府

     2.《实施纲要》以五年规划的方式推动法治政府建设

     3.《实施纲要》以可量化、易评估的具体措施来深化法治政府建设

     4.理顺了“法治政府”的总体目标和衡量标准、法治政府与其他政府的关系

    （三）评析

     1.全面建成小康社会要求建设法治政府

     2.全面深化改革要求建设法治政府

     3.全面推进依法治国要求建设法治政府

   二 中办、国办印发《关于全面推进政务公开工作的意见》及实施细则

    （一）《意见》及《实施细则》主要内容

     1.《意见》的主要内容

     2.《实施细则》的主要内容

    （二）评析

   三 国务院办公厅发布《关于加强和改进行政应诉工作的意见》

    （一）《意见》主要内容

    （二）评析

   四 中办、国办印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》

    （一）《意见》的主要内容

     1.规定了党政机关法律顾问六项职责

     2.讨论、决定重大事项应当听取法律顾问、公职律师的法律意见

     3.为法律顾问、公职律师开展工作提供必要保障

    （二）评析

   五 七部委试点编制权力和责任清单

    （一）《方案》的内容

    （二）评析

   六 各部委加强政府工作人员法治教育培训工作

    （一）中组部、中宣部、司法部、人力资源和社会保障部印发《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》

    （二）国家发改委印发全国发展改革系统“七五”普法规划

    （三）民政部印发全国民政系统法治宣传教育第七个五年规划

    （四）评析

   七 中办国办印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》

    （一）规定的主要内容

    （二）评价

   八 大力推进法治公安建设

    （一）中办国办印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》

     1.《意见》主要内容

     2.评析

    （二）公安部新规：《公安警察执法过错责任追究规定》

     1.《规定》的主要内容

     2.评析

   九 民政部与税务部门合作开展婚姻登记信息共享

    1.主要内容

    2.评析

  B.14 地方推进法治政府建设的实践及举措

   一 各地印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》

    （一）北京市发布《北京市人民政府关于加强政府法律顾问工作的意见》

    （二）天津市成立天津政府法制智库

    （三）江西省主要举措

    （四）江苏省全面推行公职律师公司律师工作

    （五）评析

     1.加大政府顾问律师的参与力度，转变政府观念

     2.改革政府律师聘用模式，有效促进政府法律顾问工作

     3.改善政府法律顾问律师工作环境，保障顾问律师的权利和地位

     4.建立健全政府法律顾问经费制度

   二 各地加强规范性文件管理工作

    （一）山东省做好规范性文件“三统一”工作

    （二）上海市公布《上海市行政规范性文件制定和备案规定》

    （三）浙江省发布《省政府行政规范性文件征求意见工作规定》

    （四）安徽省正式启动省政府文件全面清理工作

    （五）评析

   三 各地着力加强重大决策合法性审查

    （一）广西出台重大行政决策合法性审查办法

    （二）河北省出台《河北省县级以上政府重大行政决策合法性审查规定》

     1.《规定》填补了河北省依法行政的一项制度空白

     2.六类重大行政决策事项要审查

     3.重大行政决策要重点审查四项内容

    （三）安徽省推进全省重大事项合法性审查机制全覆盖

    （四）山西省出台《山西省重大行政决策合法性审查办法》

    （五）湖南省大力推进依法科学民主决策制度落实

    （六）评析

   四 各地落实简政放权放管结合优化服务改革工作

    （一）甘肃省印发《甘肃省2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》

     1.行政审批事项按法定时限做到“零超时”

     2.凡未明确禁止一律允许各类市场主体进入

    （二）浙江“四张清单一张网”实现全覆盖，简政放权释放改革新红利

    （三）广东省推广一门式一网式政府服务模式改革

     1.省、市建立网上办事大厅、统一申办受理平台

     2.着力建设政务服务大数据库

     3.推进以居民身份证号为统一标识号码，杜绝各类“奇葩证明”、“循环证明”

    （四）评析

   五 各地出台举措规范行政执法

    （一）浙江省力推特邀行政执法监督员制度

    （二）广西率先出台行政执法公示制度实施意见

    （三）山东省开展全省行政执法人员专项清理工作

    （四）天津市服务改革重点，规范行政执法

    （五）评析

  B.15 法治政府领域重要案例

   于艳茹诉北京大学案

    一 案情简介

    二 法律评析

     （一）信息公开诉讼

     （二）撤销学位诉讼

      1.实体角度

      2.程序角度

    三 结语

   杨斌诉广州律协案

    一 案情简介

    二 法律评析

     （一）律协可否当被告

     （二）法院应否受理

    三 结语

   雷洋案

    一 案情简介

    二 法律评析

     （一）依法行政的决心

     （二）一些质疑

     （三）辩证看待警察权力的行使

    三 结语

   葛文华诉天津市北辰区宜兴埠镇人民政府强拆案

    一 案情简介

    二 法律评析

     （一）被告主体是否适格

     （二）强拆行为是否合法

     （三）赔偿请求可否支持

     （四）拆迁行为中公民私有财产权的保护

    三 结语

   陆红霞滥用信息公开申请权案

    一 基本案情

    二 法律分析

     （一）原告政府信息公开申请及诉讼的正当性之辨

     （二）法院是否取证不当

     （三）司法机关限制当事人诉权是否合适

    三 结语

   华源公司诉商标局案

    一 基本案情

    二 法律分析

     （一）规范性文件审查的必要性

     （二）规范性文件审查的标准

     （三）规范性文件审查后的处理

     （四）规范性文件审查的形式探讨

    三 结语

   锦屏县检察院诉环保局行政不作为案

    一 基本案情

    二 法律分析

     （一）行政公益诉讼制度的优越性

     （二）检察院提起行政公益诉讼

     （三）检察建议作为前置程序

    三 结语

   济南专车“第一案”

    一 基本案情

    二 法律分析

     （一）专车的法律定位

     （二）专车服务平台的责任问题

    三 结语

 Ⅴ 附录

  B.16 第四届法治政府奖获奖项目

   一 张家港市人民政府：社区协商：基层治理法治化的新探索

   二 天津市滨海新区人民政府：推动相对集中行政许可权构建法治政府新格局——滨海新区行政审批制度改革创新实践

   三 北京市第四中级人民法院：发挥跨区法院独特优势，大力推进法治政府建设

   四 珠海市法制局：公平公正公开的全方位行政复议综合改革

   五 国土资源部政策法规司：法治国土建设项目

   六 安徽省黄山市人民政府：黄山市政府相对集中行使行政复议权改革

   七 上海市人民政府法制办公室：上海市人民政府行政复议委员会案审会制度

   八 甘肃省人民政府法制办公室、庆阳市政府法制办、庆阳市西峰区政府：甘肃省城市管理行政执法指南

   九 内蒙古自治区人民政府法制办公室：推进权责清单建设、加快建设法治政府

   十 中国证券监督管理委员会：关于对违法失信上市公司相关责任主体的联合惩戒

  B.17 2016年法治政府研究院研究成果

   一 科研成果（论文）

   二 科研成果（著作）

 Abstract

 摘要

《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》为法治政府建设提出了新目标、新标准和新任务，提出到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。2016年，中央和地方各级党委、政府开展了一系列推进法治政府建设的实践，为到2020年基本建成法治政府迈进了重要一步。修改后的《行政诉讼法》进一步保障了公民、法人和其他组织的合法权益。但在行政审判体制、行政复议“双被告”、行政负责人出庭应诉、行政复议与行政诉讼的衔接、行政协议的审理、行政判决的执行等具体机制推行过程中，也遇到诸多困难和障碍，为《行政诉讼法》的发展和完善提出更高要求。在城市交通法治领域，未来将呈现出以下六大趋势：适应“互联网+”时代的城市交通立法将逐步完善，轨道公共交通发展法治化，智能交通技术法治配套将随之跟进，政府对城市交通的监管模式将趋于缓和，城市交通执法将更为规范，民众交通法治观念和维权意识将不断增强。共享经济具有业余性和临时性特征。对以网约车为代表的共享经济进行法律规制，应当重点在事中和事后与网约车平台公司开展合作，充分运用大数据收集和分析车辆行驶与乘客评价信息，实现对网约车安全和服务的全方位监管。行政公益诉讼通过一年多的试点，已取得初步成效，但也暴露出检察机关提起行政公益诉讼依据不充分、检察机关定位不明确、受案范围狭窄、缺乏检察机关承担败诉后果的规定、缺乏行政公益诉讼与公务员法等法律的衔接机制等问题。在试点结束时，应当加快行政公益诉讼立法，通过立法厘清检察机关的定位、适度扩大受案范围、完善检察机关提起公益诉讼的机制。国务院已经启动《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的修订工作，理论界与实务界围绕《条例》修改的基本定位、政府信息的概念界定等问题展开广泛讨论，积极助力《条例》修改。在缺乏实定法的情况下，针对信息公开中滥用申请权和诉讼权问题，法院在个案中为解决政府信息公开制度异化问题提供了范式。《关于印发〈相对集中行政许可权试点工作方案〉的通知》发布以来，我国新一轮的相对集中行政许可权改革工作已取得一定成效。但多存在以建立行政审批局为抓手进行改革、改革注重数量忽视质量、许可与后续监管权限的关系不明确等问题。在对相对集中行政许可权改革的理论研究中，相对集中行政许可权的概念、实施相对集中行政许可权的具体范围与具体模式，许可权与后续监管权限之间的关系等问题都有待进一步深化。此外，在2016年度，行政法学界围绕行政法基础理论、行政程序立法、行政决策、政府评估等问题，产生了一批优秀的研究成果，开展了一系列学术研讨活动，对促进行政法学理论发展、推动法治政府建设、实现国家治理体系和治理能力现代化，都具有重要的理论和实践意义。