摘要

 社会科学文献出版社皮书系列

 Abstract

 主要编撰者简介

 社会体制蓝皮书编委会

 BⅠ 总报告

  B.1 社会体制改革：理论研究与实践探索

   一 全面小康社会建设呼唤社会体制改革

   二 十八大报告对社会体制理论的新发展

   三 学术界对社会体制理论的探索

   四 社会体制是社会理论的新发展

   五 中国社会体制改革取得了重要进展

    1.就业难题得到有效破解

    2.教育改革取得新成果

    3.社会保障体系建设取得重大进展

    4.医疗卫生体制改革取得阶段性成效

    5.生产安全和食品安全工作不断加强

    6.应急管理工作取得重要进展

   六 进一步深化社会体制改革

    1.深化收入分配制度改革

    2.大力发展社会组织

    3.畅通和规范利益表达机制

    4.加强社会领域法治建设

    5.积极培育和践行社会主义核心价值观

 BⅡ 专题篇

  B.2 中国的政府社会管理

   一 中国政府社会管理取得了积极成就

    （一）逐步健全社会管理体制

    （二）逐步完善社会组织体制

    （三）逐步强化基本公共服务

    （四）逐步改善社会管理机制

   二 政府社会管理面临新的问题与挑战

    （一）社会矛盾仍然处于高发易发期

    （二）政府社会管理责任不明，边界不清

    （三）社会组织立法滞后、操作标准不一

    （四）政府公共服务不能达到人民群众期望

   三 进一步提高政府社会管理的科学化水平

    （一）进一步做实做强政府的基本公共服务

    （二）进一步培育发展社会管理多元互动格局

    （三）进一步完善社会管理服务的体制机制

    （四）进一步加强社会管理的法治保障

  B.3 中国社会组织参与社会管理

   一 社会组织发展情况

   二 社会组织的分类

    （一）社会组织的一般分类

    （二）参与社会管理视角的社会组织分类

   三 社会组织参与社会管理的功能和途径

    （一）公共性（枢纽型）社会组织*

     1.构建社会组织“枢纽型”工作体系的基本思路

     2.构建社会组织“枢纽型”工作体系的主要做法

    （二）公益性社会组织

     1.行业协会参与社会管理——以温州商会为例

     2.基金会参与社会管理——以南都公益基金为例

     3.社区民间组织参与社会管理——以北京慧灵智障人士社区服务机构为案例*

    （三）互益性社会团体

   四 政府购买公共和公益服务

    （一）政府向社会组织购买公共服务

    （二）中国政府向社会组织购买公共服务

     1.政策

     2.实践

  B.4 中国企业履行社会管理责任

   一 企业参与社会管理的概念框架

    1.企业参与社会管理的内涵

    2.企业参与社会管理的三种机制

    3.企业参与社会管理的意义

   二 企业参与社会管理的分析体系

    1.劳资冲突效应

    2.从冲突到建构：企业社会责任行为

    3.综合影响员工的行为：企业员工管理的社会效果

    4.专制、民主和放任三种领导风格

    5.非营利组织管理手法与企业管理手法的互相融合

   三 社会场所里发生的事情

    1.党的十八大精神对于企业参与社会管理的重视

    2.富士康员工打架事件

    3.中国劳工领域热点事件：罢工*

    4.建筑工郑州讨薪，黄河岸边祭拜河神求显灵*

    5.中国劳工领域热点事件：矿难*

    6.企业公民评选行为

    7.召开首届全国企业社会工作建设研讨会*

    8.企业社工有了“初级课本”*

    9.企业社工：离开襁褓开始蹒跚学步*

    10.科技创新与民主治理：上市公司成企业治理结构试验田*

    11. 7天连锁酒店集团引入美式民主治理企业*

    12.员工参与的民主协商机制

    13.《企业民主管理条例（草案）》完成*

   四 小结

  B.5 中国城市社会管理体制及其变革

   一 中国城市化快速推进对社会管理体制提出新要求

   二 中国城市社会管理体制及其变革

   三 中国城市社会管理体制的新探索

    （一）设立负责城市社会建设和管理的专门机构

    （二）调整区街关系

    （三）改革和理顺街居关系

    （四）建立多元化的城市基层社会管理体制

    （五）探索多样化的城市社会管理体制

   四 中国城市社会管理体制创新中的困境

  B.6 中国农村社区管理新探索

   一 开展农村社区建设的必要性

    （一）开展农村社区建设是适应当前农村经济社会发展变化的必然要求

    （二）开展农村社区建设是满足农民基本公共服务需求的要求

    （三）开展农村社区建设是加强农村基层社会管理的要求

    （四）开展农村社区建设是深化和拓展基层群众自治的要求

   二 农村社区建设模式

   三 农村社区建设促进了农村社区管理服务

    （一）加强农村社区综合服务平台建设，将政府公共服务延伸到农村

    （二）完善农村社区治理机制，实现农村社区化管理

    （三）积极扩大基层治理和民主范围，深化和拓展基层群众自治

    （四）有效整合新农村建设的资源，统筹推进城乡一体化发展

   四 中国农村社区建设的走向及工作重点

  B.7 中国特色社会管理法治建设

   一 中国社会管理法治建设的主要进展

    （一）构建改善民生和创新社会管理规范体系

    （二）加强立法规范，推进法律实施

    （三）积极推动公众参与，力争更好地反映人民意志和保障人民的根本利益，不断增强法治公信力

   二 中国特色社会管理法治建设的挑战和机遇

    （一）中国民主法制建设取得长足进步，中国特色社会主义法律体系形成

    （二）党中央、国务院做出加强和创新社会管理的重大战略部署，社会管理法治建设任重道远

   三 加快社会管理法治建设的思考

    （一）科学立法保障

    （二）严格执法保障

    （三）公正司法保障

    （四）全民守法保障

  B.8 中国教育体制改革：回顾、进展与展望

   一 改革开放以来中国教育体制改革的进程

   二 2012年中国教育体制改革的举措

    （一）学前教育发展得到进一步规范

    （二）义务教育均衡发展得到进一步强化

    （三）高等教育质量建设和人才培养模式改革取得新进展

    （四）以完善现代学校制度为目标的学校管理体制改革取得新成果

    （五）教师队伍建设得到进一步加强

    （六）教育督导体制进一步完善，教育督导工作进一步加强

    （七）招生与考试制度改革有了新突破

   三 中国教育体制改革的前景

    （一）进一步解放思想，更新观念

    （二）把握改革节奏，处理好改革与社会和谐稳定的关系

    （三）促进教育体制改革与经济社会改革的协同发展

    （四）选准突破口，努力化解热点难点问题

    （五）重视社会信息化，迎接新科技革命和工业革命、城镇化进程加速的挑战

    （六）完善顶层设计，鼓励局部创新

    （七）推进教育管理方式转变，加强教育监督与指导

    （八）借鉴国际经验，探索特色之路

  B.9 中国食品药品安全治理工作

   一 当前形势判断

    （一）食品安全形势总体稳定，但监管任务艰巨

    （二）药品安全形势保持向好，系统性和区域性风险突出

    （三）食品药品工作中新的政策和举措

   二 问题成因

    （一）市场结构失调

    （二）社会心态失衡

    （三）政府监管失效

   三 对策建议

    （一）理念重构：建立食品药品安全风险分析框架

    （二）体制重构：对食品药品监管实行省以下垂直管理

    （三）主体重构：充分发动各利益相关方“共治共享”

    （四）手段重构：构建多元、动态和柔性的立体治理体系

  B.10 中国流动人口服务管理

   一 中国人口流动迁移的基本态势

    （一）流动人口总量将在2050年左右稳定，农村户籍流动人口规模将达到2.6亿

    （二）中国将于21世纪中叶进入城镇化平稳发展阶段，农村劳动力转移速度将逐步趋于平稳

    （三）人口流向由东南沿海单向集中向多向集中转变，新增城市人口主要集中在国家重点培育的城市群和城镇化地区

   二 中国流动人口生存发展的基本特征

    （一）新生代流动人口成为主体，人口流动由生存型向发展型转变

    （二）流动人口举家迁移和长期居留趋势明显，流动人口稳定性增强

    （三）流动人口主要就业于私营部门或从事个体经营，就业集中在制造业等五大行业

    （四）流动人口在现居住地享受社会保障和公共服务整体水平较低，子女教育、住房影响流动人口在城镇的稳定生活

    （五）流动人口内部分化明显，加快了社会结构的变化

    （六）流动人口融入当地社会愿望强烈，社会参与意识日益增强

   三 中国人口流动迁移对社会管理带来的挑战

    （一）人口管理体制改革滞后，难以适应大规模人口流动迁移的需要

    （二）制度隔离强化社会隔离，流动人口面临生存发展和社会融合的双重困境

    （三）财税、行政管理体制不顺，地方政府服务管理能力和动力不足

    （四）进城农民土地财产权益易受侵害，相关社会管理风险评估机制亟待建立

   四 促进流动人口社会融合，推动经济社会发展

    （一）促进移民社会融合是当前各国增强社会凝聚力、保障社会健康发展的重要手段

    （二）促进流动人口社会融合是推进人口城镇化、促进经济发展方式转变的战略需要

    （三）促进流动人口社会融合是推进社会管理创新、维护社会和谐稳定的迫切要求

    （四）促进流动人口社会融合是促进人的全面发展和全体国民素质提升的客观要求

   五 加强流动人口服务管理的政策建议

    （一）做好顶层设计，为加强和创新流动人口服务管理创造良好的制度环境

    （二）以社会保障、住房和子女教育为重点，大力推动流动人口基本服务均等化

    （三）创新管理手段，建立覆盖全体国民的人口基础信息库

    （四）发挥群众组织的作用，推进社会治理模式的转变

    （五）整合资源，完善以社区为基础的人口服务管理网络

    （六）加强流动人口社会融合研究，推动地方改革实践

  B.11 中国社会工作发展状况及其问题

   一 中国社会工作发展过程与概况

    1.社会工作的引入与恢复重建

    2.专业社会工作教育的发展

    3.社会工作职业化的开拓

    4.社会工作职业化制度构建

   二 中国社会工作的发展特征

    1.社会工作发展由政府主导推动

    2.社会工作以专业化、职业化为发展导向

    3.社会工作发展中注重多元化与协作推动

   三 中国社会工作发展中的问题

    1.社会工作认知度偏低，缺乏广泛的社会认同

    2.社会工作制度基础不坚实，缺乏职业法制保障

    3.社会工作地区行业发展不平衡，职业结构不合理

    4.社会工作者专业人员不足，专业素质有待提升

  B.12 中国社会矛盾调处机制

   一 社会矛盾调处机制的内涵

   二 社会矛盾调处机制的演进

   三 中国社会矛盾调处机制的特点

    （一）党政主导

    （二）社会参与

    （三）源头防范

    （四）多措并举

   四 地方社会矛盾调处机制的创新

    1.大调解模式

    2.群众工作模式

    3.联合接访模式

    4.司法调解模式

   五 存在的问题

  B.13 中国虚拟社会发展及其管理

   一 发展中的虚拟社会

    1.网民数量呈上升趋势

    2.虚拟社会中的沟通方式

    3.虚拟社会发展对现实社会的影响

   二 现行的管理政策和监管方式

    1.政策法规

    2.监管机构

   三 虚拟社会对政府管理的挑战

    1.虚拟社会发展对传统管理理念、方法的挑战

    2.管理模式的挑战

    3.安全的挑战

   四 虚拟社会管理发展趋势

    1.进一步加强制度建设，完善虚拟社会法制

    2.虚拟社会管理方式的转型

    3.虚拟社会管理人员的转型

 BⅢ 实践篇

  B.14 中国特色社团管理体制的实践创新

   引言

   一 问题缘起和主要做法

   二 取得的成绩和效果

   三 主要经验和存在问题

    （一）构建社会组织“枢纽型”工作体系是中国特色社会组织管理体制的实践创新

    （二）构建社会组织“枢纽型”工作体系是党领导下群众工作的积极探索创新

    （三）构建社会组织“枢纽型”工作体系为社会组织搭建资源对接和互动交流平台

    （四）构建社会组织“枢纽型”工作体系适应社会服务管理发展需要

   四 完善社会组织“枢纽型”工作体系的思考与对策

  B.15 网格化社会服务管理的“北京模式”

   引言

   一 基本背景

   二 实践探索与主要做法

    （一）综合试点

     1.东城区

     2.朝阳区

     3.顺义区

    （二）区县特色实践

     1.西城区德胜街道

     2.海淀区学院路街道

     3.密云县不老屯镇

   三 工作成效与价值意义

   四 存在问题与下一步展望

    （一）信息采集维护机制有待进一步加强

    （二）问题源头发现机制有待进一步增强

    （三）任务协调处置机制有待进一步完善

    （四）综合管理执法机制有待进一步健全

    （五）体系运行监督机制有待进一步优化

  B.16 广州市构建流动人口服务管理二维一体新模式

   引言

   一 基本背景和主要做法

    （一）全员纳管，摸清流动人口的真实底数

    （二）全程跟踪，掌握流动人口的实时动向

    （三）全方位服务，提升流动人口的保障质量

   二 取得的成效和主要经验

    （一）观念改变是做好新时期流动人口管理工作的前提

    （二）法规完善是做好新时期流动人口管理工作的基础

    （三）齐抓共管是做好新时期流动人口管理工作的核心

    （四）保障落实是做好新时期流动人口管理工作的支撑

   三 几点思考

  B.17 海门社会管理创新的10年实践

   引言

   一 问题缘起

   二 主要做法

    1.整合资源，整体联动，构建大纵深、广覆盖的工作网络

    2.转变职能，有效对接，拓展大调解工作的内涵和外延

    3.创新模式，提升效率，建立完善高效、规范的工作机制

   三 十年实践成果

   四 主要经验和体会

    1.依法依理，公平正义，是大调解活动的生存、发展根本

    2.资源整合，整体联动，是大调解机制的效能、活力所在

    3.以人为本，源头防范，是大调解体系的基础和关键

   五 启示与思考

    1.大调解完善发展的方向是法治化、科学化

    2.大调解对政府社会管理创新具有先行示范意义

  B.18 和谐，从社区建设开始

   引言

   一 研究背景

    （一）河北省廊坊市

     1.夯实社区党组织建设，以主动服务打牢根基

     2.丰富社区文化生活，提升社区文化软实力

     3.创新载体激发活力，让志愿服务传递爱心

     4.打造社区服务品牌，推出亮点树立旗帜

    （二）山东省淄博市

     1.编制社区建设规划，夯实制度保障体系

     2.拓展社区服务内容，强化社区公共服务

     3.打造社区文化品牌，促进社区文化繁荣

     4.构建志愿者组织网络，推动志愿服务常态化

   二 存在的问题与下一步工作方向

    （一）社区财力投入不足的问题仍较为突出

    （二）社区工作力量还需进一步加强

    （三）社区服务水平与居民需要之间还有较大差距

    （四）推动社区共建的合力有待增强

   三 思考与启示

    1.社区建设是推进基层社会管理创新的突破口和总抓手

    2.建设现代社区服务体系是加强和创新社会管理的基础性工程

  B.19 顾村镇星星村试行村宅社区化管理模式

   引言

   一 问题缘起和主要做法

    （一）在封闭性上，注重信息化建设和智能化功能

    （二）在管理上，注重自治，促进社区成员的自我管理和自我约束

    （三）在服务上，注重实用性、便利性和联动性

   二 取得的成绩和效果

   三 主要经验和存在问题

    （一）主要经验

    （二）存在问题

     1.管理成本较高，需要政府的财力支撑

     2.在出入口相对较多的来沪人员聚居地推进难度加大

     3.对外来人口还需要进一步加强服务

  B.20 农村社会管理新路径

   引言

   一 “四个覆盖”的缘起

    （一）基层党组织作用弱化，理念陈旧，缺乏作为

    （二）村民自治制度缺位，基层民主难以实现

    （三）农民致富失去引导，市场对接难度加大

    （四）农村矛盾日趋复杂，社会稳定面临考验

   二 “四个覆盖”的主要做法

    （一）基层民主组织全覆盖，搭建村民自治平台

     1.探索建立负责决策村级重大事务的“村民代表会议”和监督村务执行的“村民监督委员会”

     2.建立村党支部书记担任村代会主席的竞选制度

     3.落实“三议一行一监督”制度

    （二）基层经济合作组织全覆盖，建立多元农村经济合作服务体系

     1.培育发展各类经合组织

     2.建立健全相关服务组织

    （三）基层维稳组织全覆盖，构建农村维稳新格局

     1.遵循“让农民自己帮自己、自己管自己”的理念，实行“3+1”维稳模式

     2.建立“奖两头、补中间”的激励机制

    （四）基层党组织全覆盖，形成联结各方的组织网络

     1.构建基层党组织网络

     2.重点培养乡村“能人”

     3.把党员纳入各类组织体系，发挥先锋模范作用

   三 “四个覆盖”的实施成效

    （一）基层民主组织全覆盖，让农民真正成为“当家人”

     1.密切了党群干群关系

     2.维护了农民的合法权益

     3.提升了基层党组织的执行力

     4.加快了城乡一体化进程

    （二）经济合作组织全覆盖，为农民架起“致富桥”

     1.实现了土地由分散经营到适度规模经营的新跨越

     2.实现了经合组织发展由以行政村为主到以行业为主的新跨越

     3.实现了农民由温饱向共同富裕的新跨越

    （三）综治维稳组织全覆盖，为农民编织“保护网”

     1.农村社会稳定得到有效维护

     2.矛盾纠纷排查调处工作得到加强

     3.重点人员服务管理难题得到解决

    （四）基层党组织全覆盖，让农民找到了“主心骨”

     1.党在农村的执政地位进一步巩固

     2.农村干部队伍后备力量进一步壮大

     3.党领导农村工作方式进一步改善

   四 “四个覆盖”的启示

    （一）农村社会管理必须整体布局、全面兼顾、系统推进，建立互通共融的社会管理新体系

    （二）把广大农民重新组织起来，发挥其在农村社会管理中的主体地位，不断提升农民组织化水平

    （三）搭建覆盖农村的工作机构与制度网络，保障农村社会管理平稳推进

 BⅣ 理论篇

  B.21 中国重大事项社会稳定风险评估要素及机制分析

   一 背景与政策实践

   二 相关概念

    （一）社会稳定风险

    （二）重大事项

    （三）社会稳定风险评估机制

   三 要素分析

    （一）社会稳定风险评估目的

    （二）社会稳定风险评估的原则

    （三）社会稳定风险评估范围

    （四）社会稳定风险评估方法

    （五）社会稳定风险评估指标体系

    （六）社会稳定风险评估程序

   四 社会稳定风险评估机制分析

    （一）决策支持机制

    （二）公众参与机制

    （三）方案完善机制

  B.22 中国城市化进程中的社会管理

   一 社会融合与公共服务

   二 社区改造与社区治理

   三 农村社会管理

   四 社会管理体制创新

   五 城市化社会管理理论前沿

 BⅤ 附录

  B.23 中国社会体制改革大事记（2002～2012年）

   公共教育大事记

   公共教育大事记

   劳动就业大事记

   收入分配大事记

   社会保障大事记

   医疗卫生大事记

   社会管理大事记

  B.24 后记

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 法律声明

社会体制蓝皮书由中国行政体制改革研究会资助，国家行政学院社会和文化教研部、北京师范大学中国社会管理研究院组织编写。《中国社会体制改革报告（2013）No.1》是中国社会体制改革方面的第一本蓝皮书。本书由总报告、专题篇、实践篇和理论篇等部分构成。总报告在系统梳理有关社会体制不同理论观点的基础上，提出了社会体制的定义，并对与社会体制有关的概念及影响因素进行了研究，从而形成社会体制蓝皮书的理论基础和基本框架。总报告还回顾和总结了2008年以来中国社会体制改革发展所取得的积极成就，并就下一步中国社会体制改革的重点工作进行了分析。本书根据社会体制的内涵及所形成的框架，选取了政府社会管理、社会组织参与社会管理、企业履行社会管理责任、城市社会管理体制及其变革、农村社区管理新探索、社会管理法治建设、教育体制改革、食品药品安全治理、流动人口服务管理、中国社会工作发展、社会矛盾调处机制、虚拟社会的发展与管理等12个专题，选择7个地方社会体制改革创新的案例进行深度分析，还有2篇理论探索文章以及1篇附录。本书认为，社会体制问题是在中国现代化进程中随着政府、市场与社会的逐步分离，随着加强社会建设和创新社会管理而提出来的，是对中国特色社会主义现代化建设规律认识的深化。社会体制是满足社会需求、规范社会行为、协调利益关系的制度体系，包括社会管理体制、基本公共服务体系、现代社会组织体制以及社会管理机制等内容。本书认为，进入新世纪，特别是2008年以来，中国社会体制改革进入新的阶段，取得了更加明显的进展，政府社会管理和公共服务职能得到加强，就业、教育、医疗卫生、社会保障等民生事业得到长足发展，公共安全体系建设不断加强，基层社区服务管理有序推进，应急管理迈上新台阶。虽然中国社会体制改革取得了积极成果，但是改革发展的任务仍然十分艰巨繁重。城乡之间、区域之间、群体之间发展差距较大，基本公共服务体系还不健全；纵向社会流动面临新的困难，公众诉求表达和利益维护机制亟待完善；政府与社会的边界尚不清晰，政府包办社会、干预社会的现象屡屡发生，社会组织发展和管理滞后；社会建设和社会管理的方式与手段滞后于现代化发展需要。因此，要按照十八大报告的要求，以民主、法治、公正为原则，以激发活力和维系秩序为目标，在着力保障和改善民生的基础上继续推进相关领域改革，高度重视社会体制改革的总体设计，重点深化收入分配制度改革、大力发展社会组织、畅通和规范利益表达机制、加强社会领域法治建设、积极培育和践行社会主义核心价值观。本书既回顾总结过去10年社会体制改革探索的做法和经验，同时研究存在的问题，提出今后改革发展的方向和政策建议。作者有的是相关领域的专家学者，有的是从事该领域管理工作的专家型领导，具有较高的权威性。