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山东社会形势分析与预测(2018)图书

The Analysis and Forecast of Shandong's Society (2018)

SSAPID:101-6391-0151-58
ISBN:978-7-5201-2632-8
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书重点分析2017年山东省社会发展形势,并指出2018年山东省在实施新旧动能转换重大工程、经济发展更加注重质量效益、经济发展稳中向好局面延续的同时,仍面临诸多问题和挑战。书中涉及2017年山东就业形势、收入分配、城乡居民消费、基础教育、医疗卫生事业、社会保障、扶贫开发、农业转移人口市民化、城乡基本公共文化服务、环境保护、社会服务机构、城市基层社会治理等诸多领域。

相关信息

丛书名:山东蓝皮书
编 辑:韩莹莹;孙以年
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2018年06月
语 种:汉文
中图分类:C91 社会学

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 《山东社会形势分析与预测(2018)》专家咨询委员会

 Ⅰ 总报告

  B.1 深化基本公共服务供给侧改革,满足人民群众美好生活新期待

   一 2017年山东省社会发展总体形势

    (一)省级财政收入平稳增长,财政支出向民生项目、推进供给侧改革和新旧动能转换倾斜

    (二)劳动就业形势基本稳定,创业创新活力进一步激发

    (三)居民收入稳定增长,收入分配结构更趋合理

    (四)消费品价格温和上涨,居民消费呈现新亮点

    (五)基础教育“乡村弱”和“城镇挤”得到缓解,县域义务教育“硬件”基本实现均衡发展

    (六)健康山东建设稳步推进,全方位、全周期的卫生与健康服务能力显著增强

    (七)提高基础养老金和医保补助标准,社会保障安全网进一步织密扎牢

    (八)以深度贫困地区和重点贫困群体为主攻方向,九大工程奋力打赢脱贫攻坚战

    (九)以“三类人”为重点,加快推进以人为核心的新型城镇化

    (十)公共文化服务建阵地办实事,文化惠民消费季打造文化消费的“山东模式”

    (十一)深入开展环境保护突出问题综合整治攻坚行动,生态环境明显好转

    (十二)社会服务机构发展的制度环境进一步优化,能力建设和服务水平进一步提升

    (十三)加强和创新基层社会治理,百姓安居乐业、社会安定有序

   二 2018年山东省社会发展面临的问题和挑战

    (一)供给侧结构性改革和环境治理对就业产生较大影响,劳动力市场匹配水平和就业质量有待提高

    (二)城乡收入差距缩小的趋势存在被反转的风险,财政收入增速回落影响其分配调节功能

    (三)文化消费层次有待提高,居住支出对消费挤占过大,电商对零售和生态环境提出严峻挑战

    (四)公办学前教育资源短缺问题突出,高质量、特色化的高中教育资源供给不足

    (五)医药控费力度仍需加大,慢性病防控任务更加艰巨

    (六)仍有一部分人游离在社会保障之外,社会保障的公平性和可持续性有待加强

    (七)脱贫攻坚进入关键期,任务仍很艰巨,长效机制尚待建立

    (八)城乡基本公共文化服务不平衡,促进公共文化服务的保障机制仍不健全

    (九)“三类人”市民化面临着不同的问题和困难,以差异化服务响应差异化诉求有待加强

    (十)重发展、轻保护的问题仍然比较突出,产业结构和能源结构给环境问题的解决带来严重挑战

    (十一)社会服务机构面临着重新定位和进行分类,基层社会治理还须理念、体制和机制创新

   三 2018年山东省社会发展态势与政策建议

    (一)着力破解就业结构性矛盾,实现更加充分、更高质量就业

    (二)创新收入分配机制,实现技高者、多劳者多得,拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道

    (三)多领域培育新的消费增长点,着力提升农民的消费能力

    (四)创新学前教育普惠性健康发展体制机制,基础教育均衡发展重点从硬件建设逐步转向内涵发展

    (五)加强医药卫生体制改革的整体性和协同性,培育健康文化,发展健康产业

    (六)着力在社保制度的公平性、可持续性和流动性上推进改革,满足群众对社会保障的新期待

    (七)聚焦深度贫困地区和特殊贫困群众,确保脱贫攻坚质量

    (八)提升基本公共文化服务惠民水平,促进文化事业、文化产业融合发展

    (九)提高新型城镇化质量,更强有力地支撑乡村振兴和区域协调发展

    (十)全力抓好中央环保督察组反馈问题的整改,打好生态环境保护攻坚战

    (十一)进一步加强社会服务机构专业能力建设,围绕群众公共服务需求创新基层社会治理

 Ⅱ 分报告

  B.2 2017年山东省就业形势分析及2018年趋势预测

   一 山东省就业工作的基本情况

   二 劳动力供求状况

    (一)劳动力供给

    (二)劳动力需求

   三 劳动力素质状况

    (一)受教育程度

    (二)技能和培训

   四 工作环境和保障

    (一)工作环境和工作质量

    (二)劳动关系和劳动争议处理

    (三)就业困难人群保障

   五 农村就业和生产经营

    (一)生产经营情况

    (二)农民技能状况

   六 对加强就业工作的建议

    (一)推进农民工市民化,挖掘第二次人口红利

    (二)深化人力资本储备,加强职业技能培训

    (三)健全劳动力市场制度,做好重点群体就业工作

    (四)继续做好“双创”工作,大力促进以创业带动就业

    (五)发展农业新型经营主体,培养新型职业农民队伍

  B.3 2017年山东省收入分配基本状况及2018年预测

   一 2017年山东省深化收入分配制度改革的主要举措

    (一)开展城乡居民增收综合配套政策试点,推进收入分配制度改革

    (二)完善积极的就业政策体系,促进就业公平和劳动要素参与分配

     1.施行公平就业政策

     2.以创业带动就业,推行创业扶持计划

     3.对困难群体实施就业援助

    (三)健全技能、技术等要素参与分配的机制

     1.强化职业培训,促进技能要素参与分配

     2.加快完善科技成果转化机制,促进技术要素参与分配

     3.完善知识产权制度,加强知识产权保护

    (四)进一步推进工资制度改革

     1.调整企业工资指导线,合理确定工资增长幅度

     2.调整最低工资标准,加大对弱势群体的支持力度

     3.推动机关事业单位工资制度改革,确保企事业单位工资平稳增长

    (五)积极发挥财政、转移支付、社会保障等再分配手段的调节作用

     1.不断加大教育支出,促进教育公平

     2.社会保障水平不断提高

     3.医保体系日趋完善

   二 2017年山东省收入分配领域取得的主要进展

    (一)居民收入稳定增长,居民收入满意度较高

    (二)农村居民收入增长速度持续超过城镇居民,城乡收入差距不断缩小

    (三)初次分配中劳动者报酬占比较低的趋势扭转

    (四)行业收入差距进一步缩小

    (五)社会收入分配状况比较公平

   三 2017年山东省收入分配领域中存在的主要问题

    (一)城乡收入差距缩小的趋势存在被反转的风险

    (二)城镇居民收入的地区差距正在拉大

    (三)财政收入增长速度持续回落,其再分配调节功能受到限制

    (四)财产性收入占比重较低,收入结构有待优化

   四 2018年山东深化收入分配制度改革建议

    (一)推进七大群体激励计划

    (二)就业促进计划

    (三)完善救助保障体系

    (四)拓宽居民财产投资渠道

    (五)规范收入分配秩序

  B.4 2017年山东省城乡居民生活消费状况及2018年趋势预测

   一 城乡居民生活和消费的基本状况

    (一)城乡居民收入稳步增长,收入多元化趋势明显

    (二)城乡居民的消费支出快速增长,生活水平逐步提升

    (三)消费品市场总体平稳,消费品价格温和上涨

   二 2017年城乡居民消费领域的亮点

   三 目前山东消费领域存在的问题

    (一)文化消费层次有待提高

    (二)农村的消费水平仍然有待提升

    (三)居住支出对城乡居民消费挤占过大

    (四)汽车消费推进过快给城市发展带来难题

    (五)电子商务的壮大给零售业发展带来挑战

   四 相关建议

    (一)提高居民支付能力,继续扶持文化产业发展

    (二)着力提升农民消费能力

    (三)正确把握拉动消费与促进民生之间的关系

    (四)结合不同营销模式的特征引导建立多元化的消费环境

   五 对2018年山东居民生活状况及消费的预测

  B.5 2017~2018年山东省基础教育资源配置与教育需求现状分析

   一 山东教育资源配置与教育需求情况

    (一)城乡基础教育资源配置与教育需求

     1.城乡学前教育发展与需求现状

     2.城乡义务与高中阶段教育发展与需求现状

     3.流动人口子女教育资源配置与教育需求现状

    (二)各地市基础教育资源配置与教育需求

     1.各市学前教育发展与教育需求现状

     2.各市义务与高中阶段教育发展与教育需求现状

    (三)各类办学机构之间的教育资源分配与教育需求情况

     1.公办与民办教育机构的资源分配与教育需求现状

     2.普通高中教育与中等职业教育机构的资源分配与教育需求

   二 基础教育资源配置与教育需求对接中显现的问题

    (一)“农村弱”“城镇挤”现象突出

    (二)优质教师资源难以下沉

    (三)民办基础教育和中职教育发展面临挑战

    (四)顶层设计有待优化

    (五)教育资源配置与教育需求的对接仍待细化

    (六)民众的教育理念仍趋于保守

   三 平衡教育资源与教育需求的对策建议

    (一)进一步优化区域教育资源配置

    (二)保障教师权益、提升教师地位

    (三)加大对民办、职业教育机构的扶持与监管

    (四)补足上层法律政策漏洞,允许地方的创新性探索

    (五)了解民众的教育需求,从“供需”角度配置教育资源

    (六)培养民众的现代教育理念,打破集中化的教育需求

   四 未来山东教育事业发展方向预测

  B.6 2017~2018年山东省医疗卫生事业发展现状与对策

   一 2017年山东省医疗卫生事业的发展现状

    (一)居民健康状况显著改善

     1.基础健康指标表现良好

     2.疾病防控效果明显

     3.重点人群健康服务水平稳步提升

     4.心理健康意识不断增强

    (二)医疗资源配置趋向合理

     1.社会保障体系更具系统

     2.现代医院管理制度加速普及

     3.药品供应保障能力显著提升

     4.分级诊疗制度有效推进

     5.中医药特色优势逐渐彰显

     6.健康产业发展势头良好

    (三)医疗服务能力明显提升

     1.医疗服务质量满意度提升

     2.基层医疗卫生服务能力不断提升

     3.医疗卫生的信息化建设加速推进

     4.生育政策稳步调整完善

     5.医患关系和谐发展

    (四)健康生活方式逐步形成

     1.居民健康行为逐步养成

     2.居民健康素养显著提升

     3.健康支持性环境不断完善

   二 山东省医疗卫生事业发展存在的问题

    (一)预防为主的制度保障有待完善

    (二)部门协作力量仍需加强

    (三)医保对就诊秩序引导需要强化

    (四)慢性病防控任务更加艰巨

    (五)医药控费力度仍需加大

    (六)精神障碍及心理健康群体性差异凸显

    (七)医疗信息化建设需扩大覆盖面

    (八)健康素养水平仍需提升

   三 山东省医疗卫生事业发展趋势分析

    (一)顶层设计进一步完善

    (二)药品供应保障能力继续提高

    (三)异地就医服务质量逐步提升

    (四)健康产业加速转型升级

    (五)居民健康素养大幅提升

    (六)健康生活方式更加普及

   四 加快“健康山东”建设事业的对策建议

    (一)细化目标规划,加强公益属性

     1.注重顶层设计

     2.整合健康的公共政策

     3.加快政府职能转变

     4.强化部门间协作与联动

     5.明确基层医疗机构的功能定位

     6.加快分级诊疗制度落实

    (二)拓展健康理念,培育健康文化

     1.促进全民健康素养提升

     2.普及心理健康教育

     3.升级养老服务业

     4.弘扬中医药文化

    (三)加强科技和人才支撑,发展健康产业

     1.规范健康服务产业

     2.发展优势健康产业

     3.建立灵活的人才招聘和培养模式

     4.提高信息支撑能力

  B.7 2017~2018年山东省社会保障现状与政策建议

   一 全省社会保障制度的主体框架已搭建起来,正在走向定型成熟

    (一)机关事业单位养老保险制度改革加快推进,基本实现应保尽保

    (二)城镇居民与农村居民的养老保险制度和医疗保险制度合并运行已4年,制度运行平稳有序

    (三)调整企业退休人员基本养老金,将制度的统一性与化解历史矛盾防止产生新的利益不平衡相结合

    (四)异地就医结算进展明显,实现了跨省异地就医的直接结算

    (五)长期护理保险制度在6市试点的基础上,在全省范围内推开

    (六)全民参保登记工作基本完成,未参保原因已经分类

    (七)划转国有资本充实社会保障基金,强化社会保障能力

   二 社会保障稳增长促民生的作用愈加显著

    (一)发挥经济运行的“减震器”作用,为稳定经济增长做出贡献

    (二)发挥社会公平的“调节器”作用,为促进收入合理分配改善民生做出贡献

     1.提高政策标准,二次分配的社保政策性待遇水平稳步提高

     2.社会保险覆盖面不断扩大,基金运行总体平稳

     3.群众对政府提供的社会保障的满意度水平较高

   三 社会保障制度存在的问题和面临的挑战

    (一)作为社会安全网的社会保障制度,还不能做到覆盖所有的劳动者

    (二)基本养老保险和基本医疗保险制度的全覆盖,并没有带来人员的全覆盖

    (三)现行的社保制度尽管强调了普惠性,但公平性依然不足

    (四)虽有制度的全覆盖,但保障水平整体偏低

    (五)尽管有责任分担机制和权利义务相结合意识,但权责关系依然不清个人责任依然不足

    (六)社会保险主要由政府主导,来自市场与社会方面的作用发挥不足

    (七)现有社会保险政策尽管有现实保障能力,但可持续性不足

   四 社会保障改革和发展面临的新形势

    (一)新时代新矛盾对社会保障提出了新的需求

    (二)人口超常规老龄化、跨城乡人口流动和社保基金的可持续性对社会保障制度提出了新挑战

    (三)党的十九大报告为社会保障提出了新任务

   五 2018年山东省社会保障改革与发展建议

    (一)着力在社保制度的“公平性”上推进改革

     1.将“全民参保登记计划”向“全民参保计划”拓展升级

     2.继续推进养老保险和医疗保险公平性改革

     3.推进失业保险和工伤保险的公平发展

     4.加强有关险种的省级统筹

    (二)着力在社保制度的“可持续”性上推进改革

     1.建立更加科学合理的待遇确定和调整机制

     2.构建多层次社会保障体系

     3.进一步落实完善国有股权充实社保基金

    (三)着力在增强社会保障的“流动性”上推进改革

  B.8 2017~2018年山东省扶贫开发现状、问题与对策

   一 山东省扶贫开发的现状

    (一)政策扶贫及成效

    (二)扶贫满意度状况分析

     1.城乡最低生活保障制度参与率

     2.对确定低保或扶贫对象公平性的判断

   二 山东省扶贫开发中存在的问题

    (一)扶贫攻坚任务艰巨

    (二)脱贫攻坚长效机制尚未建立

    (三)养老服务体系不健全,养老保障水平低

    (四)社会救助体系不完善,仍存在救助不公平现象

     1.群众对社会救助政策的熟悉程度低

     2.政府在实施低保或扶贫政策时存在相对不公平现象

    (五)社会力量参与的主动性不强

   三 山东省扶贫开发的对策与趋势

    (一)大力发展农村经济,促进城乡基本公共服务均等化

    (二)健全养老保障体系

    (三)完善社会救助制度

    (四)提高医疗保障水平

    (五)积极引导和组织社会力量参与扶贫

  B.9 2017~2018年山东省农业转移人口市民化进展、问题与对策*

   一 2017年山东省农业转移人口市民化的进展

    (一)城镇外来务工人员市民化取得突破

     1.加快取消购房等落户限制,放宽重点群体落户条件

     2.居住证制度成效显著,“购租并举”陆续落地

     3.进一步完善随迁子女教育政策,保障随迁子女平等受教育权

     4.提高农民工劳动合同签订率,解决拖欠农民工工资问题

     5.健全完善“三挂钩”机制

    (二)城中村城边村原有居民市民化稳步推进

     1.城中村改造进展良好,居民住房条件和居住环境得到改善

     2.集体资产改制规范有序进行,居民“三权”保障进一步落实

     3.统筹城乡基本公共服务供给,推进城乡基本公共服务均等化

    (三)农村地区就地转移就业人口市民化取得新进展

     1.就地市民化载体承载能力增强

     2.农村新型社区基础设施建设逐步完善,并纳入新型城镇化统计范围

     3.重点加强农村社区治理,夯实国家治理的基础环节

   二 2017年山东省农业转移人口市民化存在的问题

    (一)城镇外来务工人员市民化存在的问题

     1.在镇区落户仍存在限制条件,缺乏落户载体

     2.就业领域集中在传统产业,工作条件较差

     3.职工养老和医疗保险参与率低,居民社会保险参保缴费档次低

     4.子女在城镇受教育比重低,家庭教育投入能力低

    (二)城中村城边村原有居民市民化存在的问题

     1.收入来源单一,经营性收入比重低

     2.城镇公共服务承载能力不足

     3.城镇基础设施供需矛盾突出

    (三)农村地区就地转移就业人口市民化存在的问题

     1.就地市民化载体发育不足,中心城市辐射带动作用不强

     2.工作条件较差,就业创业竞争力不足

     3.教育、医疗等公共服务水平还需提升

   三 山东省农业转移人口市民化的对策建议

    (一)充分尊重不同群体的市民化意愿,分类推进农业转移人口落户

    (二)强化市民化载体建设,配套完善基础设施

    (三)优化产业结构带动就业转型,提高农业转移人口就业质量

    (四)增加公共服务供给,推进城镇基本公共服务覆盖常住人口

    (五)创新市民化推进机制,提高资源配置效率

  B.10 2017~2018年山东省城乡基本公共文化服务现状、问题及建议

   一 山东省城乡基本公共文化服务的进步与发展

    (一)不断完善五级设施网络,促进公共文化服务均等化

    (二)抓好各项试点,公共文化服务不断推进标准化建设

    (三)鼓励多元参与,促进公共文化服务社会化

    (四)丰富资源手段,促进公共文化服务数字化

    (五)创新服务模式,大力传承弘扬中华优秀传统文化

    (六)鼓励支持文艺原创工作,繁荣公共文化产品

   二 山东省城乡基本公共文化服务存在的问题

    (一)城乡基本公共文化服务发展不平衡、不充分

    (二)公共文化服务社会化水平不高,社会力量主动参与的积极性尚未得到充分调动

    (三)数字资源总量偏少,资源布局比较分散,数字文化服务能力不够高

    (四)促进公共文化服务的保障机制还不健全

   三 山东省城乡基本公共文化服务的政策建议

    (一)重点打造城乡社区基本公共文化服务体系是未来公共文化服务建设的主要目标

    (二)促进城乡基本公共文化服务均等化仍然是公共文化服务建设的基本目标

    (三)提升公共文化产品的管理和服务水平

    (四)时刻注意处理好政府投入与社会参与的关系

    (五)进一步完善工作推进机制

    (六)提高公共文化设施管理服务效能

    (七)加强基层文化队伍建设

    (八)加大鼓励文化创新实践活动

  B.11 2017年山东省环境保护工作现状、问题及2018年趋势预测

   一 山东省环境保护工作现状

    (一)山东省主要环境质量分析

     1.大气环境质量分析

     2.水环境质量分析

     3.工业固体废物利用分析

    (二)山东省环保政策及法规建设情况

    (三)山东居民环保意识与环保参与分析

     1.居民环保意识分析

     2.居民环保参与分析

     3.公众获得环境信息的渠道分析

    (四)环保基础设施和服务需求情况分析

   二 2017年山东环境保护重点工作

    (一)中央环境保护督察

    (二)环境保护突出问题综合整治攻坚

    (三)大气污染防治行动

    (四)水污染防治行动

    (五)环境监管与安全防控

   三 当前存在的突出问题

    (一)大气污染防治方面

    (二)水污染防治方面

    (三)环境监管、环境执法与环境安全方面

   四 对策建议

    (一)全面推进大气污染综合整治攻坚

    (二)全面推进水污染综合整治攻坚

    (三)围绕不同环保责任主体,完善环境保护制度

   五 2018年环保工作趋势预测

    (一)深入学习贯彻党的十九大精神,坚决打好生态环境保护攻坚战

    (二)全力抓好中央环境保护督察反馈问题整改工作

    (三)持续推进环境保护突出问题综合整治攻坚

    (四)着力推进生产生活方式绿色化

    (五)探索建立有效管用的环境保护责任落实机制

  B.12 2017~2018年山东省社会服务机构发展现状、问题与对策建议

   一 社会服务机构发展的制度环境日益优化

    (一)社会服务机构进入依法发展和依法规范的新时代

    (二)社会服务机构发展的政策环境进一步优化

   二 山东省社会服务机构发展现状与特点

    (一)发展趋势与全国不完全一致

    (二)社会服务机构类型发展不平衡

    (三)区域发展不均衡

    (四)新型机构发展迅速,传统机构稳定发展

    (五)机构运营日益规范

    (六)服务质量不断提升

    (七)社会影响不断扩大

   三 山东省社会服务机构发展面临的主要问题

    (一)相关法律法规和政策体系尚不完善

    (二)公平对待公私机构的体制机制有待优化

    (三)社会服务机构内部治理不规范

    (四)人才队伍的专业化问题

    (五)资金来源渠道狭窄问题

   四 推进山东省社会服务机构发展的对策建议

    (一)面向政府的对策建议

     1.加强政策研究和探索

     2.加紧明晰相关法人的税收优惠和支持政策

     3.切实落实已有税收优惠和支持政策

     4.进一步完善和细化区域性的支持政策

     5.加强对社会服务机构的规范和引导

    (二)面向社会服务机构的对策建议

     1.加强产品研发

     2.优化内部治理

     3.加强战略研究和计划管理

     4.加强内部风险控制

     5.密切与政府、利益相关者的关系

  B.13 2017~2018年山东省城市基层社会治理现状、问题与对策

   一 2017年山东省城市基层社会治理的现状

    (一)注重顶层设计,为城市基层社会治理提供保障

    (二)城市社区综合服务设施全覆盖,工作经费评价存在较大差异

    (三)基层党组织核心作用得以强化,社区工作人员队伍年轻化、专业化、专职化

    (四)社区社会组织数量多,社区居民参与集中,“四社联动”取得进展

    (五)持续推进“互联网+社区”建设、完善社区服务体系

   二 2017年山东省城市基层社会治理存在的问题

   三 2018年创新山东省城市基层社会治理的对策建议

 社会科学文献出版社皮书系列

 Abstract

 《山东社会形势分析与预测(2018)》编委会

本书是山东社会科学院2018年蓝皮书系列之一,以山东社会科学院省情与社会发展研究院研究人员为主体撰写,个别分报告邀请山东省高校学者合作完成。本书总报告以“深化基本公共服务供给侧改革,满足人民群众美好生活新期待”为主题,分析了2017年山东省社会发展的形势,指出了2018年山东省实施新旧动能转换重大工程、经济发展更加注重质量效益、经济发展稳中向好局面继续延续的同时,仍面临着诸多问题和挑战。报告认为,2017年山东省经济呈现平稳发展、稳中有进、进中向好的趋势,但是经济增速由高速增长过渡到中高速小幅波动增长,中小微企业生产经营困难、金融安全和社会安全潜在风险集聚的问题不可忽视。供给侧结构性改革对淘汰压缩过剩产能的要求,环境污染防治和生态保护力度的加强使一批中小企业限产、关停和倒闭,都给劳动力就业带来影响。面对摩擦性失业和结构性失业的风险上升,如何真正实施“就业优先战略”,在改变对中小企业环境污染治理简单的“限罚关”,积极扶持中小企业进行技术更新,维护员工利益,保护生态环境的同时,就业服务工作如何满足民众对政府扩大就业、提高公共就业服务质量的新期待,提高劳动力市场匹配水平和就业质量,确保社会稳定是就业服务工作者必须认真对待的问题。虽然居民收入稳定增长,但城乡收入差距缩小的趋势存在被反转的风险。财政收入增速放缓而民生需求刚性增长,是未来可能要面临的问题。居民消费近年呈现新亮点,但文化消费层次不高,居住支出对消费挤占过大,电商爆发式增长对零售和生态环境也提出严峻挑战。普惠性学前教育阶段资源短缺问题突出,高质量、特色化的高中教育资源供给不足。居民健康指标、医疗资源配置和医疗服务能力改善显著,但医药控费力度仍需加大,慢性病防控任务更加艰巨。社会保障安全网进一步织密扎牢,但城镇务工人员、自营职业者等群体仍有一部分游离在社会保障之外,社会保障的公平性和可持续性有待加强。脱贫攻坚战进入关键期后任务仍很艰巨,扶贫长效机制尚待建立。以城镇外来务工人员、城中村城边村原有居民和农村地区就地转移就业人口“三类人”为重点的人口市民化,还须以差异化服务精准回应差异化诉求。虽然公共文化服务致力于建阵地办实事,但城乡基本公共文化服务仍不均衡,促进公共文化服务的保障机制仍不健全。全省重发展、轻保护的问题仍然突出,产业结构和能源结构不合理给环境问题的解决带来严重挑战。社会服务机构仍面临着制度环境进一步优化和加强自身能力建设的问题,基层社会治理还须理念、体制和机制的进一步创新。基本公共服务供给的制度安排和配置方式,也影响了基本公共服务配置效率的提高。报告认为,在全省推进新旧动能转换重大工程,经济发展稳中有进、进中向好趋势继续延续的有利环境下,2018年社会领域建设将更加聚力补齐短板,保障和改善民生将会提升到一个新的高度,民生的一些重要议题在政府工作推进中将会更加细化、更加具体。十九大报告提出中国特色社会主义进入新时代,科学标注了中国发展新的历史方位,开启了全面建设社会主义现代化国家新征程,也为山东经济文化强省建设进一步指明了前进方向。2018年,山东要注重在发展中保障和改善民生,在全面推进新旧动能转换、更加注重强化创新引领作用、推动经济高质量发展的同时,应抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,一件接着一件办,不断满足群众需求,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。报告特别提出:要着力破解就业结构性矛盾,实现更高质量和更充分就业;要创新收入分配机制,实现技高者、多劳者多得,拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道;要多领域培育新的消费增长点,着力提升农民的消费能力;要创新学前教育普惠性健康发展体制机制,基础教育均衡发展重点要从硬件建设逐步转向内涵发展,加快提升高中教育的普及水平,推动高中教育由标准化、规范化向高质量、特色化发展;要加快医药卫生体制改革的整体性和协同性,培育健康文化、发展健康产业;要着力在社保制度的公平性、可持续性和流动性上推进改革,满足群众对社会保障制度的新期待;要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群众,确保脱贫攻坚质量;要提升基本公共文化服务惠民水平,促进文化事业文化产业融合发展;要提高新型城镇化质量,以城镇化更强有力地支撑乡村振兴和区域协调发展;要以全力抓好中央环保督察反馈问题的整改为契机,打好生态环境保护攻坚战;要进一步优化社会服务机构发展的制度环境,围绕群众对公共服务的需求,创新基层社会治理体制机制,提升治理能力。本书各篇分报告,以山东省统计局、山东省直相关部门提供的统计数据和2017年山东社会科学院山东省经济社会综合调查数据为依据,分别研究了山东省2017年的就业形势和未来趋势,对劳动力供求状况、劳动力素质、工作环境和保障、农村生产经营与就业等多方面进行了充分讨论;研究了山东省近年来深化收入分配制度改革的主要举措及其对收入分配的影响,用详细数据讨论了山东省收入分配领域总体概况和存在的主要问题;分析讨论了山东省消费领域的总体情况,总结了消费领域出现的新热点和存在的问题,对2018年的居民消费趋势做了简要预测;从教育资源的“供需”平衡角度分析了全省基础教育阶段的城乡、地市和不同学校类型之间教育资源配置情况,针对“入园难”“择校热”“民办弱”“职业冷”等问题进行了深入讨论;分别从山东省居民健康状况、医疗资源配置状况、医疗服务能力水平、居民健康生活方式方面分析了“健康山东”推进状况,指出了山东省医疗卫生事业发展仍需重点解决的突出问题;梳理了2017年山东省社会保险领域的新制度、新举措,揭示了社会保障工作在稳经济、促民生方面发挥的作用,并用详细的调查数据分析了社会保障的实际覆盖情况、公平性和城乡居民的实际感受,讨论了现有社会保障制度存在的公平性、流动性和可持续性不足问题;探讨了山东省产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会救助等扶贫政策措施及其效果,通过调研数据分析了群众对扶贫制度和政策的感受;分析了全省文化惠民的新举措及其作用,根据调查数据探讨了城乡基本公共文化服务发展不平衡、不充分问题以及群众对公共文化服务的新期待;从主要环境质量、环保法规政策建设、居民环保意识和环保行动、环保重点工作等方面分析了全省环境保护现状,用详细调查数据讨论了环保基础设施和服务需求情况,提出了环保领域仍存在大气污染、水污染、环境监管和环境执法不力等突出问题;分析了全省社会组织及社会服务机构数量、分类及发展特点,探讨了社会服务机构面临的发展环境、内部治理、人才、资金等问题;分析了全省城市基层社会治理的现状,提出了城市基层社会治理存在行政化倾向严重、社区社会组织发育不足、社会成员参与水平不高、治理结构有待完善等问题。针对上述这些问题,各分报告提出了具有较强针对性的对策建议。

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