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中国社会体制改革报告No.4(2016)图书

Report on Social Institutional Reform in China No.4 (2016)

SSAPID:101-6351-0607-96
ISBN:978-7-5097-9004-5
DOI:
ISSN:
关键词:

体制改革 社会治理

[内容简介] 本书由国家行政学院社会治理研究中心和北京师范大学中国社会管理研究院共同组织编写,分为总报告、社会治理体制篇、基本公共服务篇、现代社会组织体制篇、公共安全与应急管理篇五部分,主要对2015年社会体制改革情况进行回顾和总结,对2016年的改革走向进行分析,提出相关政策建议。

相关信息

丛书名:社会体制蓝皮书
作 者: 龚维斌 赵秋雁
编 辑:陈颖
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2016年04月
语 种:中文
中图分类:C1 社会科学现状与发展

 主要编撰者简介

 摘要

 Abstract

 Ⅰ 总报告

  B.1 社会体制改革进入重点突破的关键时期

   一 2015年社会体制改革的主要进展和成效

    (一)以简政放权为突破口,理顺政府与社会关系

    (二)以民生改善为重点,着力调整社会利益关系

    (三)以理顺体制机制为核心,加强和创新基层社会治理

    (四)以培育社会多元主体为出发点,加速社会组织改革

    (五)以防范化解社会风险为重心,构建共建共享共治的公共安全体系

   二 社会体制改革中面临的问题与挑战

    (一)“放管服”改革不到位、欠科学,影响简政放权与政社关系重构的进程

    (二)事关民生改善的社会领域改革不够理想,影响人民群众的福利提升和幸福感受

    (三)基层治理、社会组织发展“穿新鞋、走老路”,影响社会的生机与活力

    (四)社会矛盾和社会风险高发易发,社会治理体制机制仍在磨合,影响社会和谐稳定

   三 进一步推进社会体制改革的政策建议

    (一)继续在社会事业改革中保障改善民生

    (二)继续在简政放权中推进社会治理体制创新

    (三)继续在激发社会活力中推进社会共治

    (四)继续在构建公共安全体系中防范和化解矛盾风险

 Ⅱ 社会治理体制篇

  B.2 2015年社会治理法治化进程及2016年展望

   一 2015年社会治理法治化的主要进展

    (一)多元主体依法共治迈上新台阶

     1.推出若干加强和改善党领导的重要举措

     2.出台新时期法治政府建设的纲领性文件

     3.进一步加强党委领导,推进政社分开,激发社会组织活力

     4.加强城乡社区协商和减负增效,推动基层群众自治

     5.家庭法治建设开启新篇章

    (二)着力改善和保障民生,加强权益保障

     1.落实户籍制度改革,在全国建立居住证制度

     2.继续推进依法治教

     3.鼓励就业创业,推动构建中国特色和谐劳动关系

     4.进一步完善社会保障制度体系

     5.推进健康中国建设,提高食药监管法治化水平

     6.规范工程质量和安全

    (三)创新立体化社会治安防控体系,深化平安中国建设

   二 2015年社会治理法治建设的特征

   三 社会治理法治建设面临的挑战

   四 展望2016年社会治理法治建设

  B.3 2015年户籍制度改革的省际对比及展望

   一 中国户籍制度的形成与改革

   二 户籍制度改革政策进展与省际比较

    1.设定差异化的改革目标

    2.创新户籍管理制度

    3.实行梯度化的户口迁移政策

    4.完善与户籍改革相关的配套制度

   三 户籍制度改革分析及发展展望

    1.户籍制度改革中问题及解决建议

    2.户籍制度改革的政策展望

  B.4 我国城市户籍开放程度及其影响因素分析

   一 不同类型城市户籍制度改革进展与趋势分析

    (一)超大城市——设定总量上限,未来落户难度进一步加大

    (二)特大城市——严控人口规模,落户需要具备较高的门槛

    (三)大城市——适度控制人口规模,因地制宜,有选择进入

    (四)中等城市——逐步扩大人口规模,有序全面放开落户限制

   二 指标体系的构成与评价方法

    (一)指标体系的构成

    (二)资料来源与评价方法

     1.资料来源

     2.评价方法

   三 城市户籍开放总体状况及其特点

    (一)“北上广深”一线超大城市和沿海旅游城市开放度最低

    (二)户籍开放程度呈现明显的东、中、西部差距

    (三)不同类型城市户籍开放度与国家规划基本一致

   四 原因分析及对策

    (一)户籍开放程度与城市经济发展水平密切相关

    (二)社会发展差异是阻碍户籍开放的主要原因

    (三)人口净迁入压力越大的城市,越倾向于设置较高的户籍门槛

  B.5 社区治理体制改革创新

   一 社区治理体制改革的总体趋势

    (一)以社区减负增效为重点推动社区治理职责规范化

    (二)以基层党组织为核心推动社区多元主体协商常态化

    (三)以智慧社区建设为抓手推动社区治理信息化

    (四)以三社联动等为依托推动社区服务社会化

   二 社区治理体制改革存在的问题

    (一)社区治理缺乏针对性

    (二)社区减负效果不彰

    (三)社区多元主体关系尚未理顺

    (四)社区居民参与不足

    (五)社区工作者队伍建设不力

   三 加强社区治理的对策建议

    (一)切实加强社区分类治理

    (二)切实推进社区减负

    (三)切实理顺多元主体关系

    (四)切实增强居民参与

    (五)切实加强社区工作者人才队伍建设

  B.6 新型城镇化进程中的乡村治理回顾与展望

   一 新型城镇化给乡村治理带来的机遇和挑战

    (一)新型城镇化促使乡村治理空间发生变化

    (二)新型城镇化推动乡村治理主体的多元化

    (三)新型城镇化导致乡村治理模式的多样化

    (四)新型城镇化推动乡村治理理念的复杂化

   二 新型城镇化背景下乡村治理面临的困境

    (一)农民权益保护问题突出

    (二)农村空心化问题日益严重

    (三)农村基础设施和公共事业发展滞后

    (四)村民自治实践还需要完善和创新

    (五)乡村治理主体的参与度需要提高

   三 新型城镇化进程中的乡村治理展望

    (一)切实转变乡镇政府职能

    (二)大力推进基层民主协商

    (三)创新村民自治的内容和形式

    (四)充分尊重农民的主体地位

    (五)统筹城乡基本公共服务

    (六)继续深化农村产权制度改革

  B.7 “互联网+”社会治理应用的现状、问题与思考

   一 互联网在社会治理应用的相关政策

   二 “互联网+”社会治理应用现状

    (一)网格化促进社会治理创新

     1.全模式高位的独立监督机制

     2.监督、管理、执法三权分离模式

    (二)大数据推进社会治理现代化

     1.运用云技术,与企业合作,建立关键支撑技术企业群,整合各部门的系统平台资源

     2.运用大数据提升政府治理能力现代化水平

     3.运用大数据提升政府服务水平

     4.运用大数据提升政府监督水平

   三 我国“互联网+”在社会治理应用的主要问题

    (一)网格化泛化

    (二)信息安全问题仍很严峻

    (三)信息资源共享的瓶颈问题仍然突出

   四 “互联网+”在社会治理应用中的思考与建议

    (一)数据产生的价值将使决策更加科学化

    (二)整合基础数据资源,实现信息的“聚、通、用”

    (三)依靠社会多元主体参与数据采集

  B.8 上海基层社会治理体制创新的新探索*

   一 当前上海基层社会治理体制创新的基本背景

    (一)社会人群及其结构的深刻变化,导致传统的基层社会管理体系出现很多“盲区”

    (二)产业结构、城乡布局、居住空间等的深刻变化,导致传统的基层公共服务体系难以应付

   二 上海基层社会治理体制创新的主要做法

    (一)完善区域化党建体制

     1.改革社区“1+3”党建体制

     2.区域化党建平台向上拓展、向下延伸

     3.建立社区党建服务中心

     4.进一步促进区域化党建工作平台和社区委员会等社区共治平台的功能整合、工作融合

    (二)深化街道体制改革

     1.完善街道的职能

     2.优化机构设置

     3.推进权责一致,理顺条块关系

    (三)大力推进居民自治

     1.完善居民区治理结构

     2.扎实推进减负增能

     3.激发居民主体参与积极性

    (四)推进社会协同机制

     1.加强社区共治平台建设

     2.扶持社区社会组织发展

     3.壮大社区志愿者队伍

    (五)加强基层队伍建设

     1.加强居民区党组织书记队伍建设

     2.建立专业化社区工作者体系

   三 上海基层社会治理体制创新的几点启示与思考

    (一)需要进一步健全基层社会治理结构

    (二)需要进一步完善基层社会治理机制

    (三)需要进一步推进基层社会公民意识教育

 Ⅲ 基本公共服务篇

  B.9 农民工工作“十二五”回顾及“十三五”建议

   一 2015年和“十二五”时期农民工工作回顾

    (一)推动农民工发展进入市民化新阶段

    (二)农民工就业平权基本实现,职业技能不断提高,就业总量继续较快增长,但增速开始下降

    (三)农民工劳动平权逐步巩固

    (四)农民工市民平权进一步推进

    (五)农民工社会融合工作开始启动

   二 “十三五”时期农民工工作形势分析

    (一)农民工发展的机遇

    (二)农民工发展的挑战

    (三)农民工工作的优势

    (四)农民工工作的劣势

   三 “十三五”时期农民工工作建议

    (一)以大中城市为重点,推动有条件有意愿的农民工在城镇落户

    (二)以非兜底保障性质的基本公共服务为重点,逐步推进未落户农民工在城镇平等享受市民权益

    (三)以解决农民工城镇住房问题为重点,建立城镇新增建设用地、财政转移支付、中央基建投资同农民工市民化“三挂钩”机制

    (四)以编制“农民工市民化指数”为重点,开展农民工市民化进程动态监测

    (五)以新生代农民工为重点,大力实施农民工职业技能提升计划

    (六)以转移就业脱贫为重点,稳定和扩大农民工就业创业

    (七)以建设施工领域为重点,努力实现农民工工资基本无拖欠并合理增长

    (八)以降低社会保险费率及缴费基数下限为重点,努力实现农民工参加社会保险全覆盖

    (九)以实施农民工职业病防治和帮扶行动为重点,维护农民工职业安全健康权益

    (十)以开展新市民培训为重点,促进农民工社会融合

  B.10 中国社会保障制度新近发展与改革展望

   一 “十二五”时期社会保障制度发展状况

    (一)“十二五”时期社会保障制度发展取得的主要成就

    (二)2015年改革方向预测的实现情况

   二 当前社会保障制度改革面临的基本形势与主要障碍

    (一)基本形势

    (二)主要障碍

     1.关键领域改革顶层设计总体方案长期“议而不定”

     2.制度碎片化严重影响制度公平性

     3.重点制度财务可持续性较差

     4.部分领域的经办管理体制不顺

   三 “十三五”时期社会保障改革重点与对策建议

    (一)坚持“守住底线、突出重点”,抓好养老保险、医疗保险以及社会救助全面深化改革

    (二)坚持“完善制度、引导舆论”,给予全体国民以稳定的安全预期

    (三)加强制度整合,确保社会保障制度的公平性

    (四)多策并举,增强社会保障制度的可持续性

    (五)着力优化社会保障经办管理体制,提升社会保障治理能力

  B.11 中国教育体制改革踏上新征程

   一 “十二五”时期教育体制改革成就

    (一)以提高人才培养质量为目的,坚持内涵式发展,优化人才培养结构,创新人才培养模式,人才培养体制改革稳步推进

    (二)以提高教育治理能力和推进教育治理体系现代化为目标,完善教育管理制度,转变政府职能和管理方式,教育管理体制改革不断深化

    (三)以建立现代学校制度为目标,优化学校内部治理结构,学校管理体制改革取得新进展

    (四)以激发社会办学活力和规范民办学校办学为目的,办学体制改革有一定进展

    (五)坚持公平公正、科学高效,加强顶层设计,考试招生制度改革全面启动

    (六)以增加教育经费投入、优化教育支出结构、提高教育经费效益为目标,教育投资体制改革取得新成效

   二 2015年教育体制改革主要政策措施

    (一)教育管理体制改革:推进教育管办评分离,促进政府职能转变

    (二)人才培养体制改革:强化全面素质教育,重视发挥家庭教育作用

    (三)考试招生制度改革:考试招生工作进一步规范,将考试招生舞弊行为惩处写进法律

    (四)高校毕业生就业制度改革:高校创新创业教育和指导工作进一步加强

    (五)促进教育均衡发展:农村和贫困地区教育扶持力度进一步加大

    (六)其他方面的改革政策和措施

   三 2016年教育体制改革展望

    (一)着眼提高教育质量,进一步完善人才培养体制

    (二)坚持放管服并重,深入推进管办评分离,切实提高教育管理体制改革的成效

    (三)坚守科学、公平与公正,依法推进考试招生制度改革

    (四)支持和规范民办教育,推进办学体制改革

    (五)强化创新创业,深化高校毕业生就业制度改革

    (六)精准教育扶贫,促进教育公平发展

    (七)服务国家战略,着力提升教育对外开放的质量和水平

  B.12 公立医院改革进展:兼论混合所有制改革可行性

   一 公立医院改革政策进展与主要成效

    (一)公立医院改革政策进展

     1.总体规划类政策

     2.医疗服务费用和药品价格改革类政策

     3.有关卫生人才发展的相关政策

     4.有关医疗卫生资源配置方面的政策

     5.有关医院监督评估方面的政策

    (二)公立医院改革的主要成效

    (三)公立医院改革的重要探索——混合所有制改革

   二 公立医院混合所有制改革的基本探索

    (一)政策背景

    (二)实践探索

     1.改革的领域

     2.注册的性质

     3.股权的混合形态

     4.社会资本的回报模式

     5.治理结构

    (三)改革争议

     1.股份制非营利医院的自我矛盾

     2.公立医院资产难以评估的矛盾

     3.社会资本如何获得补偿的问题

   三 公立医院推行混合所有制改革的可行性分析

    (一)当前公立医院改革的难点

    (二)混合所有制改革能否解决当下公立医院改革的核心矛盾

    (三)混合所有制改革的政策可行性

  B.13 社会养老服务发展成效、问题与建议

   一 2015年社会养老服务发展成效

    (一)社会养老服务体系框架初步建立

    (二)政府主导、社会广泛参与的多元化格局基本形成

    (三)养老服务能力不断提升

    (四)医养结合开始启动

    (五)改革试点稳步推进

   二 当前养老服务发展中存在的问题

    (一)依托社区的居家养老服务发展不足

    (二)养老机构建设中矛盾突出

    (三)养老服务专业化水平不高

    (四)医养结合推进面临困难

   三 2016年养老服务展望与政策建议

    (一)着力推进以社区为依托的居家养老服务,促进居家养老、社区养老和机构养老融合发展

    (二)创新体制机制,激发各类服务提供主体的活力

    (三)推进医养结合,满足急剧增长的医疗护理类养老服务需求

    (四)健全养老服务发展的保障机制,全面提升服务能力

  B.14 房地产过剩时代的保障房发展

   一 2015年房地产的发展

    (一)住房体系格局的调整

     1.保障房建设“十二五”规划

     2.商品房供给阶段性过剩

    (二)保障房任务完成状况

     1.超额完成任务

     2.棚改成保障房主流

     3.保障房变去库存

      (1)库存转公租房

      (2)库存转安置房

     4.公租房趋于一定规模

   二 2016年房地产的展望

 Ⅳ 现代社会组织体制篇

  B.15 2015年行业协会商会与行政脱钩改革进展评述与政策建议

   一 2014年改革回顾与2015年进展

    (一)2014年改革回顾

    (二)2015年改革进展

   二 2015年改革评述

    (一)主要特征

     1.这是一场具有重要战略示范性的改革

      (1)有利于捋顺政府和市场的关系,为进一步激发市场活力积累经验

      (2)有利于捋顺政府和社会的关系,为推进社会组织改革积累经验

      (3)有利于捋顺政府和事业单位的关系,为推进事业单位改革积累经验

     2.这是一场对专业性要求更高的改革

     3.这是一场具有较强穿透力的改革

    (二)存在的难点

     1.如何突破固有的利益壁垒,让政策执行到位

     2.如何保证专业性,让中央到地方都具备制定相关政策的技术能力

     3.如何促进各方对改革意义的认知,提升大局意识和改革决心

   三 政策建议

    1.多措并举,强力突破利益壁垒

    2.研学用相结合,为脱钩改革提供足够的专业性保障

    3.深化相关主体对改革意义的认知,提升其大局意识和改革决心

  B.16 中国基金会发展十年回顾

   一 基金会分类

    (一)范围

    (二)募捐方式

    (三)综合分类法

   二 七种类型基金会分析

    (一)系统基金会

    (二)企业基金会

    (三)独立基金会

    (四)学校基金会

    (五)家族基金会

    (六)宗教基金会

    (七)社区基金会

   三 结语

  B.17 中国国际性社会组织的概念、现状与发展对策*

   一 国际性社会组织的提出及界定

    (一)国际性社会组织提出

    (二)国际性社会组织概念与特点

   二 国际性社会组织发展现状

    (一)国际性社会组织基础数据

     1.中国国家民政部数据(MCA)

     2.联合国经社理事会(ECOSOC)数据

     3.国际社团联盟(UIA)数据

    (二)国际性社会组织实践:基于2004~2013年年检数据

     1.基础信息

      (1)成立时间

      (2)地理分布

      (3)主管单位分布

     2.业务领域

     3.发展规模

      (1)会员整体情况

      (2)外籍会员

      (3)资产规模

      (4)收入规模

     4.治理结构

      (1)理事会

      (2)会员代表大会

     5.人力资源

      (1)员工数量与性别构成

      (2)受教育程度

      (3)平均年龄

      (4)党员人数

      (5)志愿者参与

     6.国际交流与合作

   三 国际性社会组织发展中存在的问题

    (一)政府层面

     1.缺乏正式的登记制度

     2.缺乏符合国际性社会组织特点的日常管理制度

     3.缺乏推动国际性社会组织发展的支持体系

     4.管理理念与现行管理体制机制阻碍国际化发展

    (二)组织层面

     1.尚未建立国际化治理结构

     2.国际影响力有待提升

     3.国际人才匮乏

     4.国际筹融资能力弱

    (三)合作层面

     1.政府与国际性社会组织之间缺乏有效沟通、协同机制

     2.国际性社会组织与跨国企业之间缺乏有效供需对接机制

     3.国际性社会组织之间缺乏有效交流、合作机制

     4.聚焦国际性社会组织的理论研究缺乏

   四 加快推进国际性社会组织发展的建议

    (一)政府层面

     1.加强顶层设计,将国际性社会组织纳入国家发展战略

     2.完善法律法规,改革国际性社会组织登记管理体制机制

     3.加强需求研究,推进国际性社会组织分类发展

     4.设立专项资金,建立国际性社会组织发展支持体系

    (二)组织层面

     1.建立国际化治理结构,提升国际战略水平

     2.吸揽国际化专业人才,加强国际能力建设

     3.拓展筹融资渠道,提升国际筹融资能力

     4.设立海外分支机构,提升国际影响力

    (三)合作层面

     1.建立政府与国际性社会组织合作机制

     2.建设国际性社会组织间合作网络

     3.搭建国际性社会组织与跨国企业互动平台

     4.加强国际性社会组织领域理论与实务研究

  B.18 中国社会组织参与对外援助工作的现状、形势与发展思路

   一 基本情况

    (一)紧急人道主义援助

    (二)非紧急人道主义援助项目

    (三)发展中国家红会援外培训项目

   二 形势与问题

    (一)面临的形势

     1.人道事业面临的形势日益复杂,对外援助的任务越来越重

     2.人道与发展的联系日益紧密,非紧急状态下改善民生援助的比重越来越高

     3.援助主体多元化的趋势日益明显,社会组织参与的空间越来越大

    (二)中国红十字会开展对外援助的独特优势

     1.旗帜性的引领地位

     2.专业化的援助体系

     3.国际化的援助网络

     4.社区化的援助基础

    (三)中国红十字会对外援助存在的主要问题

   三 思路与建议

    (一)重视和加强社会组织参与国家对外援助政策的顶层设计

    (二)加大公共财政的投入力度,完善社会组织的参与机制

    (三)以促进共同发展为目标,在对外援助中突出“中国特色”

    (四)加强自身组织和能力建设,提升社会组织国际合作专业化水平

  B.19 中国社会组织党的建设:理论、路径与政策选择*

   一 中国社会组织党的建设的理论基础

    (一)概念框架

     1.“社会组织”的内涵、外延

     2.“党的建设”的内涵、外延

     3.“社会组织党的建设”的内涵、外延

    (二)理论源流

     1.基层党的建设

     2.社会领域党的建设

     3.“两新”组织党的建设

    (三)内在逻辑

     1.执政生态链

     2.适应性革新

     3.四维治理结构

   二 中国社会组织党的建设的现实路径

    (一)现状概述

     1.社会组织发展概况

     2.社会组织党组织发展概况

     3.加强社会组织党的建设的意义

    (二)主要做法

     1.上海模式

     2.北京模式

     3.宁夏模式

     4.广东模式

    (三)问题探析

     1.体制和监管问题

     2.组织和工作覆盖问题

     3.人、场地、资金等问题

   三 中国社会组织党的建设的政策选择

    (一)加强顶层设计,加快建立社会组织党的建设制度政策体系

    (二)深化政社合作,加快构建现代社会组织党的建设体制机制

    (三)激发社会活力,加快形成社会组织党的建设支持保障体系

  B.20 我国社会组织参与灾害治理的现状和问题

   一 社会组织参与灾害治理的政策发展历程

   二 社会组织参与灾害治理的现状

    1.进一步实现专业化

    2.灾害治理领域全覆盖

    3.朝着网络化方向发展

    4.参与灾害治理的国际化

    5.加强政府与社会组织的合作

   三 问题与建议

    1.社会组织自身发展不足

    2.政府与社会支持有限

 Ⅴ 公共安全与应急管理篇

  B.21 2015年应急管理法治创新观察

   一 2015年《突发事件应对法》的实际适用创新

   二 2015年应急管理立法制度创新

    1.《食品安全法》应急管理立法制度创新

    2.《国家安全法》应急管理立法制度创新

    3.《反恐怖主义法》应急管理立法制度创新

  B.22 社会矛盾化解机制建设中的问题与对策思考

   一 当前我国社会矛盾的主要表现及特点

    (一)劳资矛盾多发频发

    (二)借贷矛盾集中爆发

    (三)官民矛盾仍需调和

    (四)民商矛盾依然突出

    (五)互联网新兴行业引发新的社会矛盾

   二 社会矛盾化解机制建设中存在的问题与不足

    (一)矛盾化解方式以行政手段为主,法律途径运用不充分

    (二)矛盾化解主体政府一家独大,社会力量参与不足

    (三)公众诉求表达渠道不够顺畅

   三 加强社会矛盾化解机制建设的对策思考

    (一)进一步加强行政行为的规则程序建设

    (二)进一步加强“行政-司法-社会”矛盾化解体系建设

    (三)进一步加强社会矛盾预防预警机制建设

  B.23 2015年中国信访制度的改革和创新

   一 2015年信访情势与改革进展

    (一)阳光信访

     1.推进网上信访,构建公开透明的“阳光信访”

     2.重视新闻宣传,建立新闻发言人制度

     3.推进网上群众满意度评价

    (二)责任信访

     1.推行信访依法分类,探索问题解决机制

     2.加强督查督办,完善问责考核

    (三)法治信访

     1.信访立法取得突破,完成《信访法(草案)》

     2.建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度

    (四)信访理论研究取得重要进展

   二 信访制度改革的发展趋势与政策建议

    (一)立足大局,改革信访制度以推进国家治理

    (二)以信访立法为抓手,推进信访法治化进程

    (三)公开透明,以信息化推动信访工作现代化

    (四)加强理论研判,依托信访机构建设特色智库

  B.24 2015年公共舆情发展

   一 网络治理政策发展

   二 重大舆情事件特点

   三 公共舆情发展形态

  B.25 中国环境治理的战略布局与制度改进

   一 环境治理开启新征程

    1.顶层设计基本完成,战略蓝图进一步绘就

    2.法规政策密集出台,实施方案进一步形成

    3.制度改革持续深化,工作措施进一步加强

   二 环境治理凸显新特征

    1.创新理念,破解环境治理难题

    2.聚焦短板,推进环境治理变革

    3.鼓励参与,促发环境保护合力

   三 环境治理遭遇的主要问题

    1.经济下行压力加大,绿色发展面临重大挑战

    2.污染物排放增量难控,环境质量改善面临巨大压力

    3.各地环境治理用力不均衡,全局改革提质增效面临现实矛盾

   四 环境治理的政策建议

    1.注重城乡敏感环境污染治理,提升政府环境保护的公信力

    2.注重试点探索,逐步推进省以下环保监测监察执法垂直管理制度

    3.注重中央环保督查巡视的引领和示范作用,强化督查效能

    4.注重发挥环境信息公开的作用,推动实行最严格的环境保护制度

    5.注重防范特别重大环境污染事件,守住环境安全底线

  B.26 中国安全生产管理机制的挑战与创新

   一 2015年安全生产形势及特点

    1.事故总量下降但单次事故伤亡体量巨大

    2.事发领域逐渐由传统高危行业转向民生领域

    3.公众安全需求快速提升和安全保障能力提升放缓存在矛盾

   二 中国安全生产管理机制的发展历程与现状

    1.中国安全生产组织机制

    2.中国安全生产运行机制

     (1)安全生产例行监察机制

     (2)安全生产大检查机制

     (3)安全生产责任机制

     (4)生产安全事故调查处理机制

   三 中国安全生产管理机制中的问题

    1.行政主导色彩过浓

    2.“共治格局”结构不平衡

   四 完善中国安全生产管理机制的建议

    1.进一步完善促使企业履行主体责任的两个力量

    2.重新摆好五大主体在安全生产体系中的定位

    3.转变常态和非常态下的监管模式

  B.27 中国自然灾害应对体系:现状、挑战与对策本文借鉴了一些专家学者的观点和政府文件的表述。文后列出了主要参考文献,但正文中没有一一标明借用了谁的、什么具体观点。在此,笔者对有关著作权人表示真诚的感谢。">*

   一 中国自然灾害应对体系的基本情况

    (一)自然灾害应对管理系统

    (二)自然灾害应急准备

    (三)自然灾害预警预报与信息管理

    (四)自然灾害应急响应

    (五)自然灾害恢复重建

   二 我国应对自然灾害的基本特征

    (一)指导思想坚持以人为本

    (二)灾害管理体制体现我国政治制度优势

    (三)社会广泛参与防灾减灾和抗灾救灾

    (四)灾害应对注重法制化规范化

    (五)注重科学技术在灾害应对中的应用

    (六)注重自然灾害应对国际合作

   三 自然灾害应对的问题与挑战

    (一)自然灾害形势严峻

    (二)灾害应对能力不足

    (三)灾害应对制度亟须进一步完善

   四 建立健全有中国特色的自然灾害应对体系

    (一)深化自然灾害应急管理体系的改革创新

    (二)加强自然灾害综合治理

    (三)加强科技支撑和产业支撑

    (四)加强灾害应对领域的社会动员

    (五)积极参与全球灾害治理

  B.28 中国突发事件监测预警的发展与挑战

   一 起步与发展

   二 分类状况

    (一)综合类监测预警

    (二)自然灾害类监测预警

    (三)事故灾难类监测预警

    (四)公共卫生类监测预警

    (五)社会安全类监测预警

   三 主要问题

    (一)监测网络覆盖面不足

    (二)监测技术水平有待提高

    (三)预警信息系统缺乏有力整合

    (四)部门协作联动有待加强

    (五)公众普遍缺乏预警常识

   四 改革建议

    (一)健全监测预警管理体制

    (二)完善预警响应与联动机制

    (三)以风险评估为基础,扩大隐患监测覆盖面

    (四)整合各类监测预警系统与网络

    (五)提高公众预警意识,掌握避险逃生常识与技能

  B.29 后记

 社会体制蓝皮书编委会

 皮书数据库

“社会体制蓝皮书”由国家行政学院社会治理研究中心和北京师范大学中国社会管理研究院共同组织编写。本书由总报告、社会治理体制篇、基本公共服务篇、现代社会组织体制篇、公共安全与应急管理篇五部分组成。本书主要对2015年社会体制改革情况进行回顾和总结,对2016年的改革走向进行分析,提出相关政策建议。2015年,国家陆续出台一系列重大社会体制改革政策,推出了一系列社会建设、社会治理的新举措,社会体制改革取得积极进展和良好成效。城乡居民收入水平持续提高,就业形势稳定,社会保障“并轨、扩面、提标”;户籍制度改革深化,一元化户籍管理基本实现,城乡基本公共服务均等化水平不断提高;简政放权、放管结合、优化服务取得新进展,向市场、社会、基层放权赋权的步伐加快,基层社会治理创新精彩纷呈,多元共治共享的社会治理格局正在形成;虚拟社会治理和现实社会治理统筹推进,社会问题、社会矛盾和社会风险得到有效管控。具体来说,一是以简政放权为突破口,理顺政府与社会关系;二是以民生改善为重点,着力调整社会利益关系;三是以理顺体制机制为核心,加强和创新基层社会治理;四是以培育社会多元主体为出发点,加速社会组织改革;五是以防范化解社会风险为重心,构建共建共享共治的公共安全体系。2015年,在社会体制改革持续推进的同时,一些深层次的矛盾和问题逐渐显现,政社关系重构、利益关系调整、治理体制机制转型过程中,既出现了“推不动、改得慢、明改暗不改”的现象,也存在“长不大、干不好、接不住”的问题。这迫切需要我们在创新、协调、绿色、开放、共享的理念指导下,进一步深化社会体制改革,加快建立现代社会治理体制,推进社会治理能力现代化。一是“放管服”改革不到位、欠科学,影响简政放权与政社关系重构的进程。二是事关民生改善的社会领域改革不够理想,影响人民群众的福利提升和幸福感受。三是基层治理、社会组织发展“穿新鞋、走老路”,影响社会的生机与活力。四是社会矛盾和社会风险高发易发,社会治理体制机制仍在磨合,影响社会和谐稳定。2016年是“十三五”规划的开局之年,是实现全面建成小康社会的关键之年。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,明确了未来五年我国经济社会发展的总体目标,提出必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。全会提出:必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,做出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,实现全体人民共同迈入全面小康社会。这也为社会体制改革的前行进一步指明了方向。一是应继续在社会事业改革中保障改善民生;二是应继续在简政放权中推进社会治理体制创新;三是应继续在激发社会活力中推进社会共治;四是应继续在构建公共安全体系中防范和化解矛盾风险。

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