政策访谈

  两岸文化产业发展的异同

   一 大陆和台湾地区文化产业发展的不同特点

   二 文化产业的经济价值和文化价值孰轻孰重

   三 文化事业与文化产业的协调发展

  文化产业及其在经济社会中的作用

  《文化产业促进法》的立法难点

  产业培育期政府该怎样支持文化产业发展

  中国报刊业的过去、现在和未来

  文化产业研究如何接驳文化产业发展实践

  文化体制改革背景下的院团改革经验

  中国文化产业发展大格局中的云南实践

  深圳文博会的组织机制创新

 行业研究

  新闻出版业政策解读与趋势分析

   一 相关政策的主要内容

    1.《文化产业振兴规划》的主要内容

    2.《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》的主要内容

    3.《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》的主要内容

    4.党报党刊发行收入和印刷收入免征增值税

    5.新闻出版单位拓展海外市场可获金融支持

   二 制约新闻出版业发展的深层次体制问题及未来政策走向

    1.制约新闻出版业发展的深层次体制问题

    2.未来政策走向预测

  我国网络新媒体管理政策的宏观思考

   一 新媒体家族谱系里的网络新媒体

   二 中国网络新媒体监管政策现状

    1.监管机构

    2.网络新媒体监管的阶段特征

   三 网络新媒体政策存在的问题与对策

    1.网络新媒体政策存在的问题

    2.网络新媒体发展思路对策

  中国电影产业政策的实施成效及未来走向

   一 电影产业政策制定与实施的客观情况

    （一）发掘农村电影业巨大潜力的政策倾斜

    （二）应对高科技发展的政策支持

    （三）应对新的语境与挑战的政策调整

   二 电影产业政策实施所取得的实际成效

    （一）电影产业的黄金年代

    （二）主旋律电影的崛起

    （三）电影体制改革的深入化与现代化

   三 当前存在的问题与政策建议

    （一）继续深化体制改革，进一步完善电影政策，加快培育新型市场主体

    （二）挖掘民族文化精华，提高中国电影竞争力，寻求国际化发展

    （三）探索政策可能，寻求多方位的体制整合，消除产业发展壁垒

    （四）依托高新技术和现代化的管理手段，促进电影产业升级

    （五）健全电影法规，保护民族电影知识产权

    （六）重视复合型电影专业人才的培养，构筑电影产业发展人才库

  我国网络游戏产业现状和政策分析

   一 我国网络游戏产业发展及特点

    1.我国网络游戏产业发展基本情况

    2.我国网络游戏产业特点

   二 我国网络游戏产业存在的突出问题

    1.片面追求经济效益，忽视了社会责任

    2.“私服”、“外挂”等非法活动猖獗

    3.网吧接待未成年人、黑网吧、青少年网络游戏沉迷仍是社会关注的重点

    4.国内自主创新产品质量不高，开发能力和开发水平低

   三 国家有关政策分析

    1.建立审查制度，净化网络游戏内容

    2.保护知识产权，严厉打击“私服”、“外挂”等侵权行为

    3.防止青少年沉迷，倡导健康网游，严格网吧管理和虚拟货币管理

    4.调整产业结构，促进产业发展

   四 政策建议

    1.进一步加强网络游戏市场的管理

    2.完善法规和制度建设

    3.建立良好的产业环境，扶持优秀企业发展

    4.提高科研水平，加快人才培养

  我国动漫行业政策：在扶持与规范中促发展

   一 政策：扶持与规范并行

    1.我国近年来动漫行业政策回顾

    2.2009年动漫行业新政

   二 行业：数量与质量共赢

    1.国产电视动画片数量持续增长

    2.首家动漫类上市公司破茧而出

    3.新媒体成为动漫产业新“蓝海”

   三 未来：政府与市场同力

    1.坚持不遗余力支持原创

    2.大力开拓海外市场

    3.努力开发衍生产品市场

    4.下大力气保护动漫产品版权

    5.创新投资和融资模式

  我国工业文化遗产保护政策与行动

   一 保护工业文化遗产的国家政策与行动

    （一）《无锡建议》——我国首部关于工业文化遗产的保护文件

     1.界定了我国工业文化遗产的内容

     2.指出我国工业文化遗产正在受到的各种威胁

     3.提出了工业文化遗产的保护途径

    （二）《关于加强工业遗产保护的通知》——我国工业文化遗产保护工作步入正轨

     1.阐述工业文化遗产保护的重要意义

     2.指出我国工业文化遗产保护中存在的问题

     3.提出加强我国工业文化遗产保护的5点要求。

    （三）保护工业文化遗产的国家行动

     1.工业文化遗产列入全国重点文物保护单位

     2.工业文化遗产成为第三次全国文物普查的重点之一

     3.召开“全国工业遗产保护利用现场会”

   二 工业文化遗产保护的地方政策与行动

    （一）我国最大的近代工业城市——上海市的工业文化遗产保护

    （二）我国民族工业的发祥地——无锡市的工业文化遗产保护

    （三）新中国工业的典型代表——沈阳市铁西区的工业文化遗产保护

    （四）我国北方工业摇篮——天津市的工业文化遗产保护

    （五）历史文化名城——北京市的工业文化遗产保护

    （六）长三角中心城市之一——杭州市的工业文化遗产保护

    （七）独具特色的红色工业文化遗产——河北省的工业文化遗产保护

   三 我国工业文化遗产保护和利用中存在的突出问题与解决建议

  文化遗产事业发展与公共财政政策取向*

   一 文化遗产事业正处于一个加速发展的重要战略机遇期

    （一）文化遗产事业具备了加速发展的基础条件

    （二）加速发展文化遗产事业是社会主义现代化建设的战略选择

    （三）加速发展文化遗产事业是解决文化遗产事业所有问题的关键

   二 文化遗产事业公共财政投入的现状分析

    （一）加速增长是文化遗产事业公共财政投入的常态特征

    （二）基数低、总量小是文化遗产事业公共财政投入的总体特征

    （三）不均衡是文化遗产事业公共财政投入的结构特征

   三 文化遗产事业公共财政投入的需求分析

    （一）基础性需求

    （二）发展性需求

   四 文化遗产事业公共财政投入的政策着力点

    （一）明确国家公共财政责任，增加公共财政投入总量，推动文化遗产事业从“文物体制”向“文化遗产体制”转型

    （二）依据文化遗产保护事权，*推动实现公共财政投入体制由“稳步增长”到“加速增长”的转变

    （三）依据文化遗产概念，建立健全以文化遗产性质为基础的公共财政专项补助奖励基金

    （四）建立健全以国家公共财政投入为主、动员全社会参与的文化遗产保护多元化资金投入机制

    （五）建立健全文化遗产保护经费使用管理制度

  我国演艺产业政策的实施及发展研究

   一 演艺产业

   二 “十一五”期间我国演艺产业政策制定状况

   三 政策的实施效果

    1.民营文艺院团的发展

    2.农村演出市场的复兴

    3.与其他产业门类日益融合

    4.演出院线形态初具雏形

    5.国际演出市场的拓展

   四 国际演艺产业发展对我国的借鉴作用

    1.通过产业集聚彰显出强大的效益

    2.增强原创能力

    3.拓宽经营思路，提升研发意识

    4.加强对演出、创作以及经营管理人才的吸纳和培养

    5.注重受众群体的培育

    6.延伸产业链

  近年中国对外文化贸易政策分析

   一 中国对外文化贸易的政策回顾

   二 2009～2010年中国对外文化贸易政策

    1.积极打造品牌性文化企业和文化产品

    2.重点支持能够代表中国特色的原创性文化产品

    3.注重海外营销渠道和营销能力建设

    4.对新兴文化产业业态的支持力度明显增强

    5.根据不同文化产品的特点，分类政策指导特点凸显

   三 中国对外文化贸易支持政策的原则与方向

    1.按照WTO基本原则制定相关文化产业政策法规

    2.充分利用UNESCO对“文化多样性”的倡导，积极参与国际文化贸易规则的重塑

    3.明确文化贸易政策法规制定和完善的目标与手段之间的区别

 综合研究

  我国农村公共文化服务体系的体制框架设计研究

   一 问题的提出

   二 对现有研究基础的梳理

    1.基本路向逐步清晰*

    2.瓶颈问题把握准确*

    3.研究方法注重实证*

   三 我国农村公共文化服务体系建设的价值目标

    （一）有效保障广大农民的基本文化权益

    （二）全面推进中国农村和谐社会进程

    （三）认真贯彻“大发展大繁荣”的文化发展战略

    （四）真正实现公平正义社会的理想目标

   四 我国农村公共文化服务体系的体制框架设计

  我国农村文化建设中民间力量参与的价值及其实现路径*

   一 民营武汉市洪山区青菱文化艺术中心的发展道路*

    （一）建设经过

    （二）起到的作用

    （三）持续发展的困难

    （四）基本结论

   二 农村文化建设中民间力量与政府主体的生存状况及价值评估

    （一）农村乡间艺人群体的生存现状与作用

    （二）农村乡镇文化站的发展现状及其现实困境

    （三）比较分析与基本结论

     1.乡村艺人群体比乡镇文化站具有更高的社会认同度

     2.农村社区相比于城市社区缺乏筹集资源的能力

   三 民间力量参与农村文化建设的政策思路与实现路径

    （一）以体制外的增量改革引导体制内的存量改革

    （二）推动行政范式到契约范式的整体性转换

    （三）从法律和政策上保证公共供给者与公共生产者的制度性分离

  关于我国建立“国家文化艺术发展基金会”的政策建议

   一 我国建立国家文化艺术发展基金的目标分析和政策依据

    （一）我国建立国家文化艺术发展基金的目标分析

     1.建立我国公共财政支持公共文化发展的基金资助制度

     2.实现对我国财政性公共文化支出的总量控制

     3.促进我国财政公共文化支出的合理配置、规范管理、高效使用

     4.拓展公共文化发展资金筹集渠道，吸引社会资金参与公共文化发展

     5.构筑多元化、多层次的文化基金发展模式，形成中央与地方、政府与社会、直接与间接相结合的混合资助格局

    （二）我国建立国家文化艺术发展基金的政策法律依据

    1.政策依据

    2.法律依据

   二 国家文化艺术发展基金的定位、性质和名称

    1.定位

    2.性质

    3.名称

    4.结构

   三 国家文化艺术发展基金的来源

    1.国家财政公共资金

    2.社会资金（民间捐赠）

    3.本金投资收入

   四 国家文化艺术发展基金会基金使用原则

    1.弥补市场失灵的原则

    2.公益性原则

    3.公平性原则

    4.公开、透明的原则

    5.尊重文化艺术特殊规律的原则

   五 国家文化艺术发展基金会资助范围及资助方式

    1.资助对象

    2.资助范围

    3.资助项目类别

    4.资助方式

   六 国家文化艺术发展基金会的管理机构和职能

    1.机构性质及法律地位

    2.主要职能

    3.机构组成

    4.管理运行机制

  中国的文化遗产保护政策

   一 文化遗产保护政策综述

    1.中国世界文化遗产保护政策

    2.中国国家文化遗产保护政策

    3.非物质文化遗产保护政策

    4.其他文化遗产保护政策

   二 文化遗产保护政策评价

    1.全面落实，动态发展，文化遗产保护政策正步入系统化

    2.政府主导，社会参与，文化遗产多元化协作保护的政策机制正在形成

    3.中央为主，地方配套，文化遗产保护财政投入稳中有升

    4.普查建档，合理分级，文化遗产保护层级制度已经确立

   三 文化遗产保护政策的优势与不足

    1.文化遗产保护政策的优势

    2.文化遗产保护政策的不足

   四 文化遗产保护政策的推进

    1.填补法律空白，健全法律法规体系，为文化遗产保护提供政策依据

    2.加强监管，加大执法力度，健全文化遗产保护执法政策体系

    3.国家扶持，发展非营利组织，制定文化遗产保护经费激励政策

    4.提高公众意识，增强专业教育培训，全面提升文化遗产保护政策的社会支持力度

  银行业支持文化产业的现状、问题及对策研究*

   一 银行业支持文化产业的总体情况

    （一）对文化产业的信贷投放量不断增加

    （二）针对文化产业的信贷模式创新不断推出

     1.版权质押贷款

     2.出口信用保险+担保贷款

     3.无担保贷款

     4.联保联贷

     5.无担保贷款+完工保证

     6.无抵押个人贷款

   二 商业银行支持文化产业过程中存在的问题

    （一）商业银行对文化产业贷款依然慎重

    （二）贷款规模小

    （三）创新模式难以推广

    （四）贷款期限短

   三 商业银行进一步支持文化产业的对策建议

    （一）加强银行业与文化产业的对接

    （二）建立财政贴息机制

    （三）建立融资信用担保体系

    （四）建立文化产业信贷风险补偿机制

    （五）完善文化产权交易市场

    （六）进一步创新信贷业务

 域外视野

  法国政府扶持电影产业的政策工具研究

   一 法国文化政策的发展及其价值理念

   二 法国政府对于电影产业的政策干预

    1.法国国家电影中心的权责

    2.法国国家电影中心的融资

    3.国家电影中心的资助模式

   三 法国政府扶持电影产业的几种典型政策工具

    1.政府补助政策

    2.税收优惠与风险基金政策

    3.政府管制政策

    4.知识产权政策

  美国文化资助体系研究*

   一 美国文化资助体系的组织架构

    （一）联邦政府文化资助机构

     1.国家艺术基金会（NEA）

     2.国家人文基金会（NEH）

     3.国家博物馆图书馆学会（IMLS）

     4.公共广播公司（CPB）

    （二）州及地方文化机构

    （三）其他政府部门和公共机构

   二 美国政府介入文化艺术资助的发展历程

    （一）建国早期：清教徒反对政府支持艺术

    （二）19世纪晚期至20世纪初：政府支持艺术初显端倪

    （三）罗斯福新政时期：规模最大的政府艺术支持工程

    （四）20世纪50年代后：出于政治需要逐步重视文化资助

   三 美国政府支持文化事业的立法保障

    （一）《国内收入法》等法律对美国文化的繁荣起到了决定性的作用

    （二）《基金法》等法律保证政府的文化资金投入

    （三）《文物法》等法律保护国家文化遗产

    （四）《版权法》等法律保护艺术家权益

   四 美国文化资助体系的运作特点

    （一）政府直接资助比例不大，资助重心下移

    （二）陪同资助，风险分散

   五 美国文化资助体系对我国的启示

    （一）规律性启示

     1.文化是经济和政治发展到一定阶段后的平衡器

     2.文化需要政府资助

     3.艺术常被征用为政府治理工具

    （二）制度性启示

     1.在全社会树立平行发展文化的理念

     2.通过文化中介组织和文化立法保障社会办文化

     3.拓宽资金渠道，集聚各方财富支持文化事业

     4.间接而有力地支持文化产业发展

  日本动漫产业运作经验及其对中国的启示

   一 日本动漫产业发展中的政府行为

    （一）政府对动漫产业的定位：重要支柱产业

    （二）“产官学”的管理模式

    （三）政府多元化的资金支持

    （四）全方位的政府服务

     1.完善的法律法规

     2.重视培养人才

   二 日本动漫产业发展的人文环境

    （一）全民动漫

    （二）动漫文化的培育

   三 日本动漫产业的运营模式

    （一）以漫画为先导

    （二）动画的制作委员会模式

     1.风险均摊，利益均沾

     2.窗口化运作

    （三）衍生产品的多元化

    （四）重视海外市场的开拓

   四 日本动漫产业发展对我国的启示

    （一）政府从实际情况出发给予大力扶持

    （二）培育有利于国产动漫发展的动漫文化

    （三）探寻适合的产业模式

  英国公共文化政策创新及启示*

   一 文化政策目标：社会融合与经济发展

    （一）以文化促进社会融合

    （二）实现文化的经济价值

   二 文化政策内容

    （一）博物馆政策

    （二）发展创意产业

    （三）社会融合与文化政策

     1.文化多样性与种族平等政策

     2.以文化促进邻里关系和社区可持续发展

    （四）文化艺术资助模式*

    （五）对外文化政策

   三 文化政策执行：从“一臂之距”到“半臂之距”

    （一）中央文化管理部门

    （二）非政府公共文化管理机构

    （三）资助与目标考核挂钩

    （四）国家文化政策在地方上的贯彻落实

     1.向地方派驻文化部代表

     2.建立地区文化协会

     3.整合地方非政府文化机构的职能

   四 英国公共文化政策对我国的启示

  中韩两国政府在游戏产业扶持政策方面的比较分析

   一 中韩两国游戏产业发展现状

    1.韩国游戏产业发展现状

    2.中国游戏产业发展现状

   二 中韩两国政府对游戏产业的扶持政策比较

    1.韩国政府关于游戏产业的扶持政策

    2.中国政府游戏产业扶持政策

   三 从中韩两国对比中得到的启示

 问卷调查

  中国文化政策现状调查问卷结果分析

   一 被调查者基本情况

   二 各题目调查结果分析

    1.对我国文化建设现状评价基本上为中性，不满意略多于满意

    2.对自己文化权益保障状况的中性评价占主流，不满意多于满意

    3.对我国文化政策制定、执行现状评价基本满意的约占被调查者总数的一半，不满意的比例远高于满意的比例

    4.“政策支持”被认为是促进文化发展的最有效措施

    5.多数被调查者赞同“文化应适度优先发展”的观点

    6.近九成被调查者认为中国文化的国际竞争力和文化软实力状况不容乐观

    7.“成立中介组织和提倡社会赞助”被认为是能最有效地促进文化事业发展的方式

    8.对我国文化体制改革持肯定态度的被调查者比例略占优势

    9.“政府应该大力扶持文化产业”是绝大多数被调查者的共识

    10.“加强企业所需人才的教育培训”被认为是促进中小文化企业发展的最有效措施

    11.绝大多数被调查者赞同我国经营性文化事业单位转制为企业

    12.“市场主体尚未得到充分发育”被认为是制约文化产业发展的最主要因素

    13.在对待外资进入中国文化市场上的问题上，被调查者态度分化比较明显

    14.绝大多数的被调查者赞同我国实行电影分级制度

    15.多数被调查者认为“政府目前对媒体的审查和管理工作过严”

    16.多数被调查者认为互联网领域管理存在的主要问题是管理部门职责不清，多头管理，一些部门工作扯皮，或存在管理真空以及法律不完善

    17.接近一半的被调查者认可“由政府主导成立大型媒介集团”的做法

    18.多数人赞成加强对乡镇文化站的投入和管理以更好地发挥其文化职能

    19.多数人认为“政府大力扶持国有大型文化企业不会对民营中小文化企业产生重大影响”

    20.多数人对孔子学院和海外中国文化中心的设立持肯定态度

    21.超过三成被调查者认为“应推动相关法规建设”，接近三成被调查者认为“‘图书现折令’的推出不合时宜”

    22.多数人认为社会环境和教育体制是我国目前艺术创造力不强的根源

    23.“居民总体收入和支出水平不高，文化消费所占比重自然不高”被认为是我国现阶段文化消费发展存在的最大制约因素

   三 调查结果总体分析

    1.被调查者对我国文化建设现状及文化政策基本上以中性评价占主流，负面评价略多于正面评价

    2.被调查者对我国目前文化建设和文化体制改革的方法大多表示赞同，但在部分敏感问题上意见不一

    3.多数被调查者将制约我国文化建设的原因归咎于政治、经济、社会等因素

    4.“以政府支持为先导、以社会力量为主体，加强相关人才的教育培训等措施”被大多数被调查者认为是加强我国文化建设最有效的措施

 附录：中国文化政策目录

  全国人民代表大会常务委员会发布的现行相关文化政策法规、规划文件（1990～2010）

  国务院（国务院办公厅）发布的现行相关文化政策法规、规划文件（1990～2010）

  商务部（外经贸部）发布的现行相关文化政策法规、规划文件（1995～2010）

  工业和信息化部（信息产业部）发布的现行相关文化政策法规、规划文件（1996～2010）

  文化部发布的现行相关文化政策法规、规划文件（1990～2010）

  广播电影电视总局（广播电影电视部）发布的现行相关文化政策法规、规划文件（1990～2010）

  新闻出版总署（新闻出版署）发布的现行相关文化政策法规、规划文件（1990～2010）

  国家版权局发布的现行相关文化政策法规、规划文件（1990～2010）

  国家工商总局发布的现行相关文化政策法规、规划文件（1990～2010）

  国家知识产权局发布的现行相关文化政策法规、规划文件（1998～2010）

  其他单位或几部门联合发布的现行相关文化政策法规、规划文件（1990～2010）

 “十一五”文化政策回顾和“十二五”完善文化政策思路（代序）