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广东经验:法治政府建设图书

The Experience of Guangdong: Government Rule of Law

SSAPID:101-6315-5505-80
ISBN:978-7-5097-6065-9
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书系中国社科院法治国情广东调研基地2013年度调研项目的最终成果。专家们利用座谈走访、量化分析等实证调研手段,对广东省法治政府建设进行了调研分析。全书从广东行政立法、机构改革与大部制改革、公务员人事管理、行政审批制度改革、广东各地政府透明度测评、行政复议制度实践与创新等方面,对近年来广东省在法治政府建设方面取得的进步、存在的问题、对全国法治政府建设的借鉴参考等进行了总结。本书的调研成果将对全国地方法治建设具有重要的示范和推进作用。

相关信息

丛书名:中国地方法治丛书
作 者: 田禾 吕艳滨
编 辑:曹长香
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2014年07月
语 种:中文
中图分类:D9 法律

 后记

 总序 建设法治国家必须大力加强地方法治建设

 导言

  一 概述

   (一)法治政府概述

   (二)广东法治政府建设概况

  二 广东法治政府建设实践

   (一)先行先试,法治与经济发展并重

   (二)行政管理体制改革为法治政府建设重中之重

    1.行政审批制度改革

    2.大部制改革

   (三)规范行政决策程序为法治政府建设的重要任务

   (四)规范行政执法是法治政府制度的合理外化

   (五)诚信政府是诚信社会建设的基础

   (六)阳光政府建设是法治政府建设的保障

   (七)社会管理创新是广东省政府职能转变的重要切入点

   (八)行政复议制度的发展

  三 启示与展望:用法治思维和法治方式深化改革开放

 第一章 人大监督之“广东现象”

  一 立法与监督:把权力关进制度的“笼子”

   (一)以行政审批制度改革为契机,催生“有限政府”

   (二)屡立新规,赋予公众更多立法话语权

    1.将立项前论证拓展为立法全过程论证,吸纳不同意见

    2.扩大立法征求意见的范围,网上公开成为硬性要求

    3.促进公众有序参与,创设简易听证程序

    4.建立立法咨询专家库,规范专家遴选条件和咨询程序

    5.首创表决前评估制度,立法后评估常态化

   (三)立法大调研体现地方特色,反映民间真实声音

   (四)专家参与立法,消解部门立法弊端

  二 强力监督:打造法治政府

   (一)综合考量,灵活选取监督方式

   (二)多管齐下,强力监督环境治理

    1.数年跟踪,督办“两河流域”治理

    2.以询问促沟通,破解“垃圾围村”难题

  三 财政监督:保障科学、民主的公共财政体制的建立

   (一)横向监督:“全口径”

    1.所有收支均接受人大监督,保证“无遗漏”

    2.引入绩效评价体系,钱要“花在刀刃上”

   (二)纵向监督:“全过程”

    1.预算提前发给人大代表审,不再“走过场”

    2.专项提前介入财政预算编制,加强“底线民生”保障

    3.开展部门预算重点审议,加强预算编制与人大监督的互动

    4.全程“紧盯”三个省级部门预算执行,确保项目预算执行率

    5.创新“介入式”财政预算监督模式

   (三)人大财政监督既“接地气”,又体现专业性

    1.财政监督工作调研深入实际,问政于民意

    2.选聘财经咨询专家,借智于外脑

  四 人大监督的“广东现象”之概观

 第二章 政府立法与规范性文件监管

  一 引言

   (一)广东省政府立法发展概况

    1.加强配套立法,增强立法的可操作性

    2.突出重点,科学立法

    3.加强专项立法,保障亚运会和行政审批制度改革顺利进行

    4.进一步完善科学民主立法机制,开展公众参与行政立法的有益探索

    5.建立健全政府立法评估和清理制度,保障法制统一

   (二)广东省提高政府法制工作质量的要求

    1.突出政府立法重点

    2.完善科学民主立法机制

    3.加强规范性文件监督管理

  二 坚持依法行政与改革创新相统一

   (一)广东省“先行先试”改革现状

    1.产业转型升级加速推进,区域一体化进程提速

    2.深化行政体制改革,加快完善广东市场经济体制的步伐

    3.加强社会管理创新,释放社会活力

   (二)加强改革创新立法,不断优化科学发展的制度环境

    1.拟订珠三角规划纲要实施保障条例

    2.优化科学发展的制度环境

  三 突出重点领域立法,完善行政法规制度体系

   (一)加强规范政府行为立法,确保行政权力合法运行

    1.规范政府重大行政决策程序

    2.规范政府行政执法工作

    3.规范政府信息公开工作

    4.建立政府合同管理制度

    5.其他规范政府行为的立法

   (二)继续加强经济领域立法,优化企业发展的法制环境

   (三)加强社会管理及民生立法,保障社会公平正义

    1.改善民生立法

    2.加强社会立法

    3.规范社会组织立法

   (四)加强城市管理立法,完善新型城市化发展法制环境

   (五)加强科技创新和文化建设立法

   (六)积极开展专项立法

  四 完善科学民主立法机制,提高制度建设质量

   (一)规范政府立法工作程序,提高政府立法的质量

    1.确定衡量立法质量的标准

    2.坚持依法立法,保障政府立法质量

   (二)编制立法规划,科学确定立法项目

    1.编制立法计划,推动经济、政治、文化和社会全面发展

    2.探索立法计划中期评估和调整制度,保障立法计划的可操作性

   (三)创新立法起草工作机制,保障立法草案质量

    1.探索多元主体起草模式

    2.建立政府规章集中草拟制度

    3.建立前期介入立法项目机制和立法争议协调机制

    4.探索业务会议审议等特色制度

    5.探索建立立法政治协商制度

   (四)健全行政立法公众参与制度,加强行政立法的民主性

    1.完善立法公众参与制度

    2.拓宽公众参与立法工作的范围

    3.探索多元化的公众参与方式

    4.增强公众参与的实效性

   (五)完善政府法律咨询专家库制度,提高行政立法的科学性

    1.强化立法专家咨询制度

    2.建立政府法律咨询专家库和政府法律顾问制度

   (六)健全政府规章立法后评估与定期清理制度,保障立法适应社会发展的需要

    1.立法后评估

    2.规章清理

    3.规章检查

   (七)建立立法工作指引制度,提高立法工作人员的素质

    1.进一步完善立法工作制度和流程

    2.提高立法工作人员的素质

  五 健全规范性文件监管制度,提高依法行政水平

   (一)完善规范性文件管理制度,保障立规工作科学民主

    1.完善规范性文件制定程序

    2.健全规范性文件公开征求意见制度

    3.建立规范性文件“三统一”制度

    4.规范性文件有效期制度

    5.加强规范性文件管理信息化建设

   (二)建立健全规范性文件监督制度,全面实行合法性审查

    1.规范性文件审查机制

    2.规范性文件合法性审查标准

    3.规范性文件审查的特点

    4.规范性文件审查的成效

   (三)坚持“立、改、废”并举,建立健全立规后评估与定期清理制度

    1.规范性文件后续评估制度

    2.规范性文件定期清理制度

    3.规范性文件专项清理制度

   (四)严格规范性文件公开制度

  六 完善行政立法机制与规范性文件监管制度的几点建议

   (一)处理好“先行先试”与法治建设的关系

    1.“先行先试”中存在的法治问题

     (1)对“先行先试”权力性质的错误认识。

     (2)“先行先试”立法保障不足。

     (3)“先行先试”改革顶层设计有待完善。

    2.厘清对“先行先试”权力性质的错误认识

     (1)“试错权”的表述有违法理。

     (2)“先行先试”的权力性质应是“地方自主权”。

     (3)“地方自主权”是中央的特别授权。

    3.“先行先试”应遵循的法治基本原则

     (1)“先行先试”的改革必须靠立法推动。

     (2)“先行先试”的授权必须遵循授权立法的基本法理。

     (3)“先行先试”应符合国家法制统一原则。

     (4)“先行先试”应符合权责对等原则。

     (5)应加强人大对“先行先试”的监督。

   (二)进一步完善立法公众参与制度

    1.加强公民参与的反馈机制建设

    2.拓展公众参与立法的范围

    3.健全规范性文件制定过程中的公众参与制度

   (三)加强对规范性文件的合法性审查

    1.加快部门规章等上位法清理工作,从源头保障规范性文件协调统一

    2.完善备案审查制度,保障规范性文件的合法性

    3.推进公众建议审查制度,加强对规范性文件的外部监督

 第三章 广东机构改革的实践与展望

  一 中国机构改革概况

   (一)中国机构改革的动因

    1.市场经济发展的需要

    2.政府职能转变的需要

    3.全球化和国际竞争的压力

   (二)历次国务院机构改革

    1.改革开放后机构改革概述

    2.特点

   (三)地方政府机构改革概况

    1.层级改革:纵向权力分配

    2.大部制改革

  二 广东机构改革实践

   (一)广东机构改革概述

    1.广东省级政府机构改革

    2.市县政府改革

    3.大部制先行先试

    4.富县强镇和简政强镇事权改革

    5.事业单位改革

   (二)深圳模式

    1.深圳市机构改革概况

     (1)转变政府职能。

     (2)构建大部门体制。

     (3)优化行政运行机制。

    2.区级机构改革

   (三)顺德模式

    1.改革背景

    2.主要措施

  三 广东机构改革经验、挑战与展望

   (一)经验

    1.党政机构同步改革

    2.贯彻“行政三分制”原则

    3.率先实现大部制

    4.以转变政府职能为核心

    5.创新运行机制

    6.注重配套改革

    7.强调权力机关的制度固定

   (二)面临的挑战

    1.机构改革中人大缺位

    2.未建立广泛的公众参与机制

    3.大部制与执法专业化的冲突

    4.行政权三分需要部际协调

    5.大部制内部“貌合神离”

    6.地方试点与改革的全局性之间出现张力

   (三)突破路径

    1.细致的理论论证

    2.周全的顶层设计

    3.充分发挥人大在机构改革中的主导作用

    4.执法机构的发展方向是独立管制机构

    5.机构改革法治化

 第四章 广东公务员管理新探索

  一 背景与问题

  二 广东公务员管理实践

   (一)稳步推进公务员考录面试改革

   (二)扎实做好公务员考核工作

   (三)科学统筹公务员培训工作

   (四)率先试行职级并行制

   (五)试行公务员聘任制

  三 结论与启示

   (一)关于公务员考录

   (二)关于公务员考核

   (三)关于公务员激励

 第五章 广东多层次多领域的公众参与

  一 公众参与的概念与意义

   (一)公众参与的基本概念

   (二)公众参与的重要意义

    1.有助于落实公民权利,贯彻群众路线,增强行政立法与决策的合法性

    2.有助于收集信息、汇聚民意、引入外脑,增强行政立法与决策的科学性

    3.有助于加强外部监督,增进官民互信,提高行政立法与决策的执行力

  二 广东公众网络参与的兴起与发展

   (一)信息技术进步助推公众参与

   (二)网络问政增进官民互动

    1.广东网络问政的探索实践

    2.广东网络问政的主要内容

    3.广东网络问政的成功经验

   (三)公众网上参与行政立法

    1.重点加强审查阶段的公众网上参与机制

    2.积极拓展和保障公众网上参与的有效渠道

    3.及时对公众网上参与的意见建议作出反馈

  三 广东公众有序参与重大行政决策的实践

   (一)公众参与重大行政决策的机制保障

   (二)“公众意见征询委员会”的制度创新

   (三)“参与式预算”模式的探索与实践

  四 广东公众积极参与基层民主建设的实践

   (一)村民自治的必要性与可行性

   (二)“四民主工作法”的制度创新

   (三)健全基层民主建设的保障机制

    1.加强组织督导和宣传教育力度

    2.重视基层党组织的模范带头作用

    3.建立健全村民自治的纠错机制

  五 启示与展望:深化公众参与建设的重要议题

   (一)明确重大民生决策的判定标准

   (二)提高对群众政治诉求的回应性

   (三)增强政府官员的群众路线意识

 第六章 行政审批制度改革

  一 概述

  二 广东省行政审批制度改革进展

   (一)精简行政审批事项

   (二)构建政务服务体系

   (三)优化行政审批流程

    1.以行政审批权集中带动行政审批流程优化再造

    2.实行并联审批,减少审批环节

    3.推行网上审批,提高办事效能

    4.共享审批信息,提升审批效率

   (四)推进行政审批的专项改革

   (五)注重配套改革措施

    1.修改法规,为行政审批制度改革提供制度支持

    2.加强对行政审批权设置环节的监督

    3.加强对行政审批权的事中监督

    4.加强对行政审批结果的事后监督,确保监管不缺位

    5.为简政放权明确政府职权

    6.为简政放权培育社会承接力量

  三 广东省行政审批制度改革面临的问题

   (一)行政审批制度改革缺乏明确统一的主管机构

   (二)来自政府本身的改革阻力不容忽视

   (三)行政审批制度改革的标准缺失、不统一

   (四)行政审批事项的削减、下放、转移缺乏相应的配套支持

   (五)行政审批的规范化程度还有待提升

 第七章 广东省政府透明度

  一 调研对象、指标及方法

  二 调研的总体情况

  三 政府信息公开目录

  四 行政审批信息

  五 规范性文件

  六 食品安全信息

  七 环境保护信息

  八 政府信息公开工作年度报告

  九 依申请公开

  十 关于进一步做好政府信息公开工作的建议

 第八章 广东省行政复议改革的探索与启示

  一 概述

   (一)经济社会格局复杂化与公民权利意识增强

   (二)行政纠纷形势日渐严峻化复杂化

   (三)现有体制机制解纷能力低下,水平不高

  二 广东探索行政复议改革的主要做法

   (一)概述

   (二)主要实践

    1.试点复议委员会

    2.相对集中管辖

    3.拓展受案范围

    4.实行复议程序的标准化

    5.推动复议提速

    6.着力运用调解与和解

    7.充分使用行政复议建议书、意见书

    8.加强行政复议信息化

    9.将行政复议纳入绩效考核

   (三)有关经验

    1.理顺行政复议体制,强化复议机关的独立性

    2.引入外部人员参与,加强复议工作队伍建设

    3.以标准化为抓手,促进复议工作的规范化

    4.通过便民化改造,提升行政复议的吸引力

    5.着力提升文书质量,增强复议制度的公信力

    6.充实复议决定的配套机制,提升纠纷化解效果

    7.推进阳光复议工程,促进公正,提升公信力

    8.重视宣传普及,提升复议制度美誉度

    9.着力行政复议办案保障机制建设

   (四)不足与反思

    1.附带审查抽象行为尚未产生应有效果

    2.行政复议暴露出结构失衡

    3.条块分割问题难以化解

    4.证据规则有待完善

    5.复议决定形式选择上仍有待进一步改进

    6.信访不信法现象依然泛滥

    7.人才障碍制约制度功能发挥

  三 广东探索对《行政复议法》修改的启示

   (一)理念层面:提升行政复议公信力

   (二)明确行政复议的功能定位,提升行政复议机制的解纷效果

    1.发挥行政复议的快速解纷、有效救济功能

    2.发挥行政复议的快速纠错、有效监督功能

   (三)全面降低复议门槛,增强复议制度的“易用性”

   (四)重塑复议机构、整合复议力量

   (五)复议程序的正当化

   (六)发挥行政复议依职权审查的优势

   (七)优化复议与诉讼衔接

广东省的经济发展举世瞩目,其持续发展的背后,既有市场经济这只“看不见的手”的作用,更有对法治这只“看得见的手”的重视。广东省在地方立法、实施方面的先行先试,为其他地方和全国层面提供了值得借鉴、复制的经验做法。本书系中国社会科学院与广东省依法治省领导小组联合在广东建立的法治国情调研基地在广东全方位调研的阶段性成果,对广东省近年来在法治政府建设方面的经验做法进行系统总结,并给予理论阐释。本书的核心主题是广东省法治政府建设,围绕人大监督政府行为、机构改革、公务员管理、地方立法与规范性文件管理、行政审批、透明政府、行政复议改革等广东近年法治政府建设中的重点问题展开,展现了广东为打造透明、守法、精简、高效政府的努力与成效。