中国社会治理创新报告(2020~2021)图书
Report on Innovations of China's Social Governance (2020-2021)
[内容简介] 本书基于朝阳区实践情况重点针对社会治理共同体的基本内涵、重大意义以及市域社会治理现代化的路径探索从理论层面进行探讨、分析,抓住北京市2020年“四个条例”实施契机,聚焦“两个关键小事”,对朝阳区基层体制改革后,切实纾民困、解民忧,提升基层社会治理效能的治理模式进行提炼,进一步在现实语境下开拓创新思路。同时,更加重视基层调研和基层经验总结,围绕朝阳区党政群共商共治、撤村建居、“年度三件事”等具体工作,深入实地开展调研,对朝阳区通过党政群共商共治解决居民实际难题的工作方法进行总结。
相关信息
《中国社会治理创新报告(2020~2021)》编写组
法律声明
导语 “十四五”时期推进社会治理现代化的关键点
皮书
主编简介
基本子库
Ⅰ 总报告
B.1 从朝阳区社会建设两次重大改革看“十四五”时期社会治理发展新路径
一 20世纪80年代以来,朝阳区社会建设逐步发展,奠定社会治理快速发展的基础
(一)积极响应北京城市工作会议精神,逐步恢复社会建设建制
(二)以重大国际赛事为契机,推动社会建设不断迈上新台阶
二 社会建设领域“两个改革”和三个“五年规划”期开启了从社会管理到社会治理的转型发展,为朝阳区社会治理不断创新发展积累了经验
(一)以两次政府机构改革引领社会治理改革,实现社会治理与社会服务互促互进
1.第一次改革:社工委、社会办的成立,统筹推进社会建设和社会治理创新
2.第二次改革:社工委与民政局合署办公,在治理中优化服务,在服务中促进治理
(二)三个“五年规划”为朝阳区社会建设工作指方向、积经验,社会治理成果不断凸显
1.“十一五”时期,朝阳区社会建设工作取得显著成效
2.“十二五”时期,社会建设强化规划引领,基层基础逐步夯实,城市环境持续改善
3.“十三五”时期,以制度建设为核心的社会治理体系基本形成,社会服务与社会治理双向发力能力不断增强
三 面向“十四五”,朝阳区社会治理面临的机遇与挑战
(一)适应新局势:日趋复杂的国际环境对社会治理提出新挑战
(二)满足新需求:社会主要矛盾转化背景下要更好地满足人民日益增长的美好生活需求
(三)实现新要求:经济从高速增长向高质量转化的阶段性特征对创新社会治理方式提出更高要求
(四)落实新定位:要在持续优化提升首都功能中创新和完善社会治理体制机制,建设更高水平“平安朝阳”
(五)应对新风险:新型社会风险给朝阳区创新平战结合的社会治理体系,提高社会抗风险能力带来新挑战
(六)把握新科技:抓住“新基建”机遇推动社会治理智能化发展
四 统筹好市域、街区、社区三大主体,推进社会治理与社会服务双向发力
五 朝阳区“十四五”时期社会治理基本思路与发展理念
(一)以政府治理改革为先导,以基层社会治理创新为重点,完善社会治理体系
(二)培育社会主体,扩大社会参与,加强法治保障与科技支撑
(三)强化社会治理功能,在维持秩序、维护稳定、确保安全上持续发力,在保障民生、促进发展、增强活力中提供动力
六 朝阳区“十四五”时期社会治理主要工程与实现路径
(一)实施“三社联动”优化提升工程,推动社会治理政策创新
(二)开展数据治理生态体系建设工程,推动社会治理平台搭建
(三)开展公共服务提升工程,推动社会服务广泛惠民
(四)开展新型基础设施建设工程,推动安全保障设施更新
(五)开展市域治理专项工程,加快推进城乡治理一体化布局
(六)开展文明促进工程,推进形成和谐社会氛围
Ⅱ 理论探讨篇
B.2 以全面从严治党新成效推进基层治理能力和治理体系现代化的实践研究
一 基层治理能力和治理体系现代化在新时期新形势下有新的要求
二 全面从严治党向基层延伸是推进基层治理体系和治理能力现代化的必然要求
(一)基层党的建设是基层治理的保障
(二)全面从严治党是推进国家治理体系和治理能力现代化的核心
(三)全面从严治党向基层延伸是新时代党的建设的应有内涵
三 以从严治党新成效推进基层治理能力和治理体系现代化的朝阳实践
(一)区委统筹,街乡落实,抓好党建引领基层治理
(二)督促履职,警示教育,层层传导向基层延伸
(三)创新党建引领机制,构建“两全治理”格局
四 基层治理中全面从严治党面临的新挑战
(一)基层社会矛盾更加凸显,管党治党意识更需强化
(二)监察体制改革任重道远,党风廉政建设不能松懈
(三)组织体系建设不断完善,制度落实不可忽视
五 把握全面从严治党核心重点,坚持党建引领,推动朝阳区基层治理能力和治理体系现代化发展
(一)强化区域化党建组织构架,健全基层治理组织领导体系
(二)强化基层党组织政治属性,提高基层党组织服务效能
(三)建立健全党建主体责任制度,强化基层治理保障机制
B.3 疫情背景下朝阳区重大风险防范机制研究
一 中国进入风险社会
(一)当代社会风险具有客观性、普遍性、关联性和不确定性的特征
(二)习近平总书记关于风险防范的重要论述为重大风险防范提供指导
二 进一步认识朝阳区建立健全重大风险防范机制的重要意义
(一)基于国家总体安全观:重大风险防控机制是维护国家安全和社会稳定的重要举措
(二)基于国家治理体系和治理能力视角:健全重大风险防控机制是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求
(三)基于城市运行管理的视角:重大风险防控机制是完善城市应急管理体系的重要内容
三 新冠肺炎疫情暴露我国社会风险和公共危机治理面临诸多短板
(一)公共危机管理意识有待增强
(二)公共危机管理法制体系不完备
(三)信息管理不完善
(四)社会参与管理不足
四 关于朝阳区建立健全重大风险防范机制的建议
(一)创新治理模式,构建多元参与的重大风险防范格局
(二)加强制度建设,构建平战结合、以平保战的重大风险防范模式
(三)注重科技赋能,构建智能分析、精准预测、过程监控、结果反馈的重大风险全过程防范机制
B.4 新时代超大城市推进市域治理现代化的路径研究
一 市域社会治理
(一)市域是实现制治融通最有效的治理能级
(二)市域社会治理是打通城乡治理的关键环节
(三)市域社会治理是防范矛盾风险的关键环节
二 把握市域社会治理现代化的三个着力点
(一)坚持党的领导作为根本保障
(二)落实以人为本的民本导向
(三)强化大数据等信息技术支撑
三 从朝阳区实践看市域社会治理现代化建设重点
(一)聚焦共建共治共享,把党政群共商共治转化为社会治理的制度化安排
(二)推进城乡融合,着力破解城乡治理一体化难题
(三)夯实基层基础,打通街乡、社区(村)这一“神经末梢”
(四)创新社会参与品牌,把“朝阳群众”固化为人民群众参与基层社会治理的制度化渠道
(五)创新风险防范机制,让市域成为社会矛盾的“终点站”
(六)强化科技赋能,助力市域社会治理智能化精细化
Ⅲ 专题篇
B.5 朝阳区落实《北京市街道办事处条例》提升基层治理效能的实践
一 落实《北京市街道办事处条例》的意义
(一)在新时代背景下强化基层治理和服务的必然要求
(二)为街道社区管理体制改革提供基本遵循
(三)推动基层治理法治化的重要探索
二 朝阳区落实《北京市街道办事处条例》的具体实践与不足
(一)以党建引领《北京市街道办事处条例》落实
(二)加强专题学习培训
(三)挂牌成立街道综合行政执法队
(四)《北京市街道办事处条例》在落实中存在的问题
三 关于朝阳区进一步落实《北京市街道办事处条例》、提升基层治理效能的建议
(一)强化党建引领
(二)筑牢基层治理根基
(三)提升基层治理能力
(四)完善社会动员机制
(五)创新协同配合机制
B.6 朝阳区落实《北京市生活垃圾管理条例》的实践创新研究
一 朝阳区垃圾分类开展情况
(一)做好顶层设计,对全区工作进行部署
(二)完善硬件设施,提高就地处理与分类运输水平
(三)因地制宜,创新模式,助推垃圾分类常态化
(四)加强宣传引导,养成垃圾分类的生活理念
(五)组建督察小组,随机检查指导垃圾分类工作
二 从朝阳区垃圾分类实践看我国垃圾分类治理中面临的问题
(一)居民对垃圾分类的重要性认识有待提高
(二)全链条垃圾分类管理工作体系有待进一步健全
(三)生活垃圾管理法律法规标准体系有待补充完善
(四)再生资源回收体系不完善,缺乏有效的监管
三 关于朝阳区深入推进垃圾分类工作的几点建议
(一)完善垃圾分类工作责任制,抓好任务落实
(二)把准垃圾分类“四大环节”,构建全链条的垃圾分类体系
(三)加强统筹管理,健全完善再生资源回收体系
(四)加强队伍建设,健全完善垃圾分类“一长四员”队伍管理机制
(五)动员多方参与,形成垃圾分类的基层治理模式
B.7 朝阳区落实《北京市物业管理条例》提升城市精细化治理水平的实践探索
一 朝阳区物业治理的探索与实践
(一)“先尝后买”的物业治理“劲松模式”
(二)左家庄街道牛王庙南院小区借助“五步工作法”,推动物业实现“三级跳”
(三)朝外街道吉祥里社区“1+3”工作法推动物业管理转型升级
(四)大屯街道国管局小营住宅小区充分发挥五类主体作用,社区实现共同协商、合作治理
二 当前朝阳区物业管理存在的问题
(一)物业服务不到位
(二)公共区域使用不规范
(三)历史遗留问题难解决
(四)停车引发矛盾多
(五)物业管理与社区建设融合少
三 关于朝阳区以落实《北京市物业管理条例》为契机提升物业治理水平,推进基层治理创新的思考与建议
(一)创新工作机制,确保落实到位
(二)强化治理理念,重构基层治理体系
(三)把握发展规律,探索物业治理PPP模式
(四)突出品牌建设,提升基层治理水平
(五)坚持问题导向,完善物业治理保障机制
B.8 朝阳区落实《北京市文明行为促进条例》推进精神文明建设的实践探索
一 《北京市文明行为促进条例》的特色
(一)大力倡导文明行为,重点整治不文明行为
(二)上有衔接,下有标准
(三)文明立法呈现“促进型、首都范、主人翁”三大特点
二 朝阳区落实《北京市文明行为促进条例》的实践
(一)“区级+基层”贯通,凝聚工作合力
(二)“线上+线下”一体,营造社会氛围
(三)“倡导+整治”并重,提高工作实效
(四)“政府+社会”同频,促进社会参与
三 关于持续推进朝阳区城市文明建设的思考与建议
Ⅳ 调研篇
B.9 关于团结湖街道以党建带动统战促进基层治理效能提升的研究
一 以党建为引领,加强基层统战工作对创新基层治理模式有重要意义
(一)基层统战工作是扩大党的执政基础和群众基础的助力器
(二)基层统战工作是聚合力量、推动发展、提升治理效能的推动器
(三)做好基层统战工作是凝聚人心、维护稳定、转化治理风险的安全阀
二 团结湖街道以党建为引领,开展统战工作,促进基层社会治理效能提升的实践
(一)建组织、强队伍,以党建为引领夯实街道统战基础
1.强化组织领导
2.健全统战队伍
3.动态更新联络库
(二)强服务、立品牌,推动统战与基层社会服务供给优化结合
1.成立街道侨联“手拉手”爱心捐助站
2.创立同心统战工作室
3.深化打造“环团结湖经济圈”
(三)强效能、解民忧,促进统战工作与基层社会治理融合创新
三 团结湖街道以党建引领基层统战工作促进治理效能提升面临的问题
(一)基层统战工作压力变大
1.基层统战对象众多
2.基层统战工作任务艰巨
(二)团结湖街道以党建引领推动基层统战工作的力度仍待进一步强化
1.非公经济领域的统战工作亟待进一步加强
2.工作载体有待创新及拓展
3.基层统战干部能力素质与实际工作要求还有一定的差距
(三)统战对象参与基层治理的效能有待提高
1.统战对象参与社区治理的路径不清晰
2.统战对象对社区的归属感仍相对较低
四 团结湖街道以党建为引领带动统战工作提升治理效能的建议
(一)建好组织,把统战对象“聚起来”,解决基层治理群体覆盖面不够的问题
(二)加强培养,把统战对象“选出来”,解决好基层治理中群体代表能力不强的问题
(三)创新机制,把统战对象“用起来”,破解基层治理中群体行动有效性不足的问题
(四)强化支撑,把统战对象“留下来”,破解基层治理中群体行动持续性不足的问题
B.10 关于呼家楼街道呼家楼北社区党建引领“两个条例”实践研究的调研报告
一 呼北社区立足自身特点,较早探索垃圾分类和“准物业”管理,为“两个条例”的落实积累了丰富经验
(一)呼北社区的“先天条件”
(二)呼北社区的“早期探索”
1.创新“呼北自治模式”,探索老旧小区准物业多元化管理模式
2.建立垃圾分类“党员示范岗”机制,共建“美丽朝阳”
(三)通过实践探索积累了基层党组织引领力提升的先进经验
1.必须凝聚党心民意
2.必须创新服务措施
3.必须健全长效机制
二 呼北社区当前面临的新挑战和新要求
(一)常态化的疫情防控工作对老旧小区物业管理提出新要求
(二)新时期居民对人居环境、便利服务都有新需求
(三)完善基层社会治理的重要抓手
三 呼北社区落实“两个条例”的具体措施
(一)创新“准物业”管理模式,发挥物管会积极作用
1.着力健全组织体系,强化管理规范
2.着力健全服务体系,强化管理措施
3.着力健全工作体系,强化管理实效
(二)垃圾分类工作覆盖面不断扩大,工作不断深入
1.组织领导到位
2.宣传认识到位
3.物资保障到位
(三)深化“街乡吹哨,部门报到”机制,强化管理实效
四 推进物业管理和垃圾分类过程中遇到的问题
(一)居民动员能力需要进一步提升
(二)物管会内部运行、垃圾分类工作需要与社区自治相结合
(三)居民对垃圾分类的重要性认识有待提高,提升对物管会的知晓率
(四)物业管理与垃圾分类工作需紧密结合
五 相关建议
(一)以增强民众意识、提高居民行动率为目标,开展广泛深入有效的宣传教育
(二)明确责任主体,尽快建立物管会和垃圾分类的绩效评价考核机制
(三)借鉴先进地区经验
(四)将物管会建设融入社区治理体系中
Ⅴ 数据篇
B.11 基于数据分析看朝阳区党政群共商共治的基层实践
一 朝阳区党政群共商共治项目动因及概况
(一)2012~2013年:试点先行、全面推广
(二)2014~2015年:逐步规范、延伸拓展
(三)2016年及以后:不断完善、深化提升
二 党政群共商共治的数据分析
(一)协商议事平台逐步丰富,构建区、街乡、社区(村)、小区(楼门)四级协商体系
(二)协商事项聚焦基层治理难题,群众对实办事项满意率达到95%
(三)协商主体更加精准,基本形成多元主体参与协商的制度化渠道
(四)议事程序更加规范,“五位一体”的工作流程逐步固化
三 朝阳区党政群共商共治的基层实践与经验
(一)麦子街道:搭建楼院自治平台,推进居民自我管理
(二)团结湖街道:运用党政群共商共治方法,破解开墙打洞难题
(三)高碑店地区:搭建议事平台,拓展协商半径
四 党政群共商共治持续创新路径探索
(一)提高站位,持续完善优化基层治理模式
(二)坚持共驻共建,推动社区协商主体多元参与
(三)注重系统设计,完善社区共商共治共享保障机制
(四)立足新技术,推进居民议事厅向互联网延伸
B.12 关于朝阳区社工队伍建设现状研究
一 新时代加强社区工作者队伍建设的重要性与必要性
二 社区工作者队伍建设政策脉络与发展导向
(一)从中央及国家政策看社区工作者队伍建设的要求与方向
(二)从北京实践看首都社区工作者队伍建设的目标与重点
1.健全政策体系,实现科学管理
2.优化队伍结构,扩大队伍来源
3.加大培养力度,提高职业素质
4.提升待遇水平,完善保障制度
三 朝阳区社区工作者队伍的基本情况
(一)性别比例
(二)年龄构成
(三)政治面貌
(四)学历情况
(五)工作年限
(六)职务
(七)居住地区
(八)上下班出行交通工具及时间
四 朝阳区社区工作者职业发展愿景分析
(一)持证情况
(二)日常社区工作开展面临的突出问题
(三)最需要解决的难题
(四)职业愿景的设想
五 朝阳区社区工作者参与2020年疫情防控工作情况
(一)此次疫情防控中面临的最突出的问题
(二)此次疫情防控中表现最突出的群体
六 社区工作者队伍建设需要把握的重点
(一)培育壮大社工队伍,提高社会认同感
(二)健全培训学习机制,提升职业化、专业化水平
(三)开展多种活动,提升社工队伍法治化水平
(四)建立智慧化平台,促进社工队伍建设融合发展
(五)健全完善晋升机制,激发社工队伍工作活力
(六)促进社会工作本土化,为社工“减负”
B.13 关于朝阳区“年度三件事”的数据分析报告
一 朝阳区各街道“年度三件事”的集中体现
(一)强化党建引领,筑牢“防疫共同体”
(二)利用大数据,打造智慧城区
(三)提升基层治理水平,创新服务模式
(四)聚焦社区环境,推动物业治理
二 朝阳区“年度三件事”的数据分析
三 朝阳区进一步落实“年度三件事”的发力点
Ⅵ 案例篇
B.14 朝阳区党建引领基层民主协商的实践探索
一 进入新时代,朝阳区持续推动党政群共商共治的背景与意义
二 社区党建引领基层协商的创新实践
(一)望京街道花家地北里社区采用“六心五微”工作模式结合“1+4+5+N”议事协商机制提升基层治理效能
(二)垡头街道翠城馨园社区多元主体参与治理,实现共商共治共享
(三)崔各庄地区马南里社区坚持党建引领,以“社区月协商”活动为抓手,不断强化社区治理能力
(四)劲松街道发挥离退休党员示范作用,加强党建引领,提升社区服务质量
三 关于朝阳区进一步强化党建引领基层协商的建议
(一)加强基层党组织队伍建设,充分发挥党建引领作用
(二)拓宽基层协商共治渠道,实现多元共治
(三)引领居民参与协商共治,发挥主人翁作用
B.15 朝阳区以共商共治推动解决“小电梯大难题”
一 朝阳区老旧小区加装、改造、运维电梯的主要难点
(一)缺少物业管理,电梯停运无人维护
(二)电梯加装、运维牵扯利益主体众多,难以协调
(三)楼体老化,缺少加装电梯的硬件条件
二 群策群力、共商共治,朝阳区老旧小区电梯加装的做法与成效
(一)广泛议事、多方筹措,提升居民自治能力
(二)“红色楼门长”制度推动居民自我管理
(三)“一中心一厅一会”,以区域化党建助推便民电梯项目落地
(四)“七步议事工作法”推动楼院电梯安装难题
三 从“小电梯”看朝阳区基层协商共治的经验与启示
B.16 朝阳区以共商共治推动解决居民停车难题
一 停车难的背景分析
(一)停车难导致社区问题多发
(二)停车泊位总量缺口大
二 朝阳区各街道缓解停车难的实践探索
(一)小关街道:多元协商集共识,立体停车解难题
(二)三里屯街道:推行居民自治,破解停车难题
1.遍足迹,集民意,建立意见征求机制
2.辨问题,定方案,完善议事协调机制
3.搭桥梁,促沟通,构建平等对话机制
4.重实效,抓落实,健全评价监督机制
(三)太阳宫地区:议事协商,共治共享
(四)酒仙桥街道:多措并举,解决老旧小区停车难题
1.积极做通居民思想工作,拆除私装地锁
2.多次召开居民议事会,协商解决问题
3.成立居民自治管理委员会,打造居民自治组织
4.实地勘测,整体规划,进行硬件设施改造
5.规范停车,小区环境面貌和治安秩序得到改善
6.居民议事,提高居民参与社区管理的积极性
(五)呼家楼街道:与邻携手,共同协商
1.三方统筹协调组织,双方街道居民全程参与
2.项目创新:与邻携手,共同协商,角色互换,实现“共治共享”
三 持续推进解决停车难题的启示思考
(一)加强管理,制定差别化停车供应和消费政策
(二)促进停车位共享,发展智能停车诱导系统
(三)研究鼓励政策,扶持停车产业化发展
(四)持续完善立法工作,理顺依法管理机制
(五)发挥公安交管部门主力军作用,净化交通环境
B.17 朝阳区推动老旧小区治理优化提升的实践探索
一 推动老旧小区治理优化的背景
二 朝阳区以协商推动老旧小区“旧貌换新颜”的实践探索
(一)奥运村街道通过“走动式”工作法,用协商来强化老旧小区治理
(二)八里庄街道从改革入手破解老旧小区物业难题
1.统筹规划,加强政策设计
2.协调联动,获得居民信任
3.市场导向,改革物业服务
(三)麦子店街道农展南里社区,协商共治推动老旧楼院改造
(四)团结湖街道坚持党建引领,完善老旧小区治理机制
1.始终牢记为民初心,牢记时代使命
2.立足街区特色,完善老旧小区有机更新治理体系
3.政策支持多元合作共赢,谋求探索改造创新格局
4.共商共建共治共享,增强百姓参与感
三 持续推动老旧小区治理的启示思考
(一)明晰产权边界和主体责权利
(二)健全完善老旧小区更新配套政策体系
(三)建立健全老旧小区改造资金多方共担机制
(四)建立完善建管联动长效机制
(五)搭建公众参与平台
B.18 朝阳区优化街区、楼院宜居环境的实践探索
一 优化街区、楼院宜居环境的背景及意义
二 朝阳区推动环境治理的实践举措
(一)激活资源,美化楼院环境
1.大屯街道慧忠里第一社区:激活“三方”资源的楼道综合治理模式
2.平房地区平房社区:民主协商议事优化居民楼前环境
(二)着眼长效,打造美丽社区
1.大屯街道:党建引领,多元共治解决垃圾楼脏乱问题
2.酒仙桥街道高家园社区:多部门合力治理社区生活环境
(三)综合整治,营造良好街区环境
1.呼家楼街道:多部门合力整治金台西路区域环境
2.建外街道:联合多部门提升北平房周边环境秩序
3.三里屯街道:匠心打造三里屯“脏街”实现华丽转身
(四)精准发力,推动“两空”治理
1.亚运村街道:多方合力,精准治霾,提升空气质量
2.亚运村街道:以地下空间清理与再利用为抓手,营造共治共享的良好格局
三 持续推动环境治理的启示思考
(一)将协商民主贯穿社区治理全过程
(二)强化组织领导,落实工作职责
(三)加强体制机制建设,保障居民诉求得到及时解决
(四)加强后期监督与维护
B.19 朝阳区疫情防控党建引领创新基层治理的实践
一 新冠肺炎疫情防控是对基层治理体系的一次大考
二 疫情防控下党建引领基层治理的优势与作用发挥
(一)彰显了党的政治优势
(二)彰显了党的组织优势
(三)彰显了党的思想引领优势
三 朝阳区在疫情防控中党建引领基层治理的经验与模式
(一)以政治为引领,各级党组织迅速从领导机关转变为战时前线指挥部
(二)以组织为引领,社区从治理单元迅速转化为战斗单元
(三)以机制为引领,织密联动联防联控网络
(四)以服务为引领,精准迅速供给基层保障
四 朝阳区在疫情防控中党建引领基层治理的难点与问题
(一)社会参与和社会协同机制还有待完善
(二)智能化、专业化治理仍需继续加强
(三)应急转化能力尚需提高
五 从疫情防控看朝阳区党建引领基层治理的思考
(一)以人民为中心作为目标,坚持党建引领,提升基层治理体系和治理能力现代化水平
(二)建立健全完善的党建引领基层治理制度体系
(三)搭建党建引领基层社会治理的现代化平台
(四)发挥基层党组织主导作用,推进基层共同体建设
(五)基层党建工作主动向社会组织延伸
B.20 后记
皮书数据库
摘要
Abstract
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