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 陕西蓝皮书编委会

 摘要

 主要编撰者简介

 Ⅰ 总报告

  B.1 陕西精准扶贫的现状、挑战与建议

   一 陕西脱贫攻坚现状与成效

    （一）贫困人口规模逐年减少

    （二）精准方略全面落实

    （三）治本措施初见成效

    （四）保障政策有效落实

    （五）聚焦深度贫困攻坚

    （六）基础设施建设成效明显

    （七）大扶贫格局更加完善

    （八）保障措施更加有力

   二 陕西脱贫攻坚面临的问题与挑战

    （一）贫困人口数量多

    （二）深度贫困地区贫困问题突出

    （三）剩余贫困人口脱贫难度大

    （四）脱贫成果巩固难

   三 深入推进脱贫攻坚的建议

    （一）紧扣目标任务

    （二）对照扶贫标准

    （三）推进治本措施

    （四）落实保障政策

    （五）把握工作规律

    （六）夯实工作基础

    （七）凝聚各方力量

  B.2 改革开放40年陕西扶贫开发的经验与成效

   一 陕西农村扶贫开发历程

    （一）体制改革推动缓贫阶段（1978～1985年）

    （二）有计划有组织的大规模开发式扶贫阶段（1986～2000年）

    （三）全面建设小康社会中的“大扶贫”格局阶段（2001年至今）

   二 近年陕西扶贫开发取得的主要成效

    （一）贫困人口持续减少，贫困发生率不断下降

    （二）贫困农村居民收入持续增长且增速快于全省农村平均水平

    （三）贫困地区农村居民消费升级，生活品质不断提升

    （四）贫困地区基础设施不断完善，居民生活条件不断提高

   三 陕西贫困地区农村发展的经验与挑战

    （一）着力构建“大扶贫”格局，形成强大合力

    （二）扎实践行精准方略，精准到户引领脱贫

    （三）强农惠农政策助力，农民增收亮点突出

    （四）对标全国减贫情况，迎难而上全力脱贫攻坚

 Ⅱ 综合篇

  B.3 陕西深入推进精准扶贫精准脱贫工作研究

   一 充分认识脱贫攻坚工作的极端重要性

    （一）充分彰显了民本思想

    （二）充分体现了党“不忘初心牢记使命”的为民情怀

    （三）充分诠释了党“先天下之忧而忧、后天下之乐而乐”的历史担当

   二 立足实际把握精准扶贫精准脱贫思想的内涵

    （一）精准扶贫精准脱贫战略思想的形成及其精神实质

    （二）在实践中贯彻落实精准扶贫精准脱贫战略思想

   三 陕西推进精准脱贫攻坚的两大探索性实践

    （一）助力精准脱贫攻坚的产业扶贫经验

    （二）志智双扶的“造血式”脱贫新实践

   四 新形势下持续推进脱贫攻坚的几点建议

  B.4 陕西脱贫攻坚现状、问题及对策

   一 陕西省脱贫攻坚工作基本情况

    （一）强抓并举农村产业扶贫，夯实精准脱贫经济基础

    （二）深化农村土地制度改革，提高精准脱贫内生动力

    （三）创新帮扶机制，加快精准脱贫前进步伐

    （四）推进易地扶贫搬迁，解决精准脱贫难点问题

   二 陕西省脱贫攻坚工作需要关注和解决的问题

    （一）产业扶贫较为缓慢，扶贫产业有待提质增效

    （二）农村集体产权制度改革不够深入，体制机制有待创新

    （三）城乡要素流动不平衡，扶贫资源整合有待强化

    （四）脱贫攻坚难度加大，扶贫工作长效机制有待健全

   三 加快推进陕西省脱贫攻坚工作的对策建议

    （一）实施乡村振兴行动计划，打好精准脱贫的攻坚战

    （二）完善城乡融合体制机制，增强精准脱贫的内生动力

    （三）实施易地搬迁脱贫，妥善解决因环境因灾致贫难题

    （四）建立健全脱贫攻坚工作机制，保障精准脱贫落实到位

  B.5 陕西产业扶贫现状探析

   一 陕西脱贫攻坚现状、问题及致贫成因分析

    （一）贫困人口持续减少，人民生活明显改善

    （二）减贫形势依然严峻，脱贫攻坚任务艰巨

    （三）致贫成因错综复杂，精准扶贫产业先行

   二 陕西产业扶贫做法和成效

    （一）产业扶贫的定义

    （二）陕西产业扶贫模式和成效

    （三）产业扶贫中的亮点和创新

   三 产业扶贫中存在的问题

    （一）扶贫产业结构单一，附加值低

    （二）“短平快”扶贫项目多，中长期项目少

    （三）扶贫产业对政府依赖偏高

    （四）人力资源弱，自我发展力差

    （五）脱贫内生动力不足

   四 产业扶贫精准施策的建议

    （一）依托“三变”改革和乡村振兴，加大产业扶贫力度

    （二）紧扣三产融合，长短结合，持续提升产业效益

    （三）发挥市场主体作用，加大科技创新

    （四）加强技能培训，培育新型职业农民

    （五）加强宣传引导，激发脱贫内生动力

  B.6 新时期陕西健康扶贫的形势、挑战及其策略

   一 陕西健康扶贫的工作进展情况

    （一）多措并举减少因病致贫返贫存量

    （二）实施疾病防控“八大行动”控制因病致贫增量

   二 陕西健康扶贫工作的主要成效

    （一）健全责任落实机制

    （二）倡导宣传教育机制

    （三）加强服务保障机制

    （四）构建专家咨询机制

    （五）设立考核评估机制

    （六）推广典型示范机制

   三 新时期陕西健康扶贫面临的困难与挑战

    （一）健康扶贫中预防机制亟待健全

    （二）贫困地区公共卫生水平提升面临巨大压力

    （三）多元主体力量发挥的作用有待强化

    （四）缺乏效果评估机制，投入难以达到较高效益

   四 未来陕西健康扶贫工作的发展策略

    （一）强化预防机制，建立可及的社区服务体系

    （二）补齐工作短板，提升基层医疗服务能力

    （三）把握健康扶贫战略，构建多主体参与的健康扶贫大格局

    （四）提升高远站位，探索建立健康扶贫的长效机制

  B.7 陕西省残疾人扶贫基地发展现状、困境与对策研究

   一 多维残疾贫困与市场化扶贫

    （一）多维残疾贫困

    （二）农村残疾人扶贫政策变迁

    （三）市场化扶贫与陕西扶贫基地建设

   二 陕西省省级残疾人扶贫基地发展现状

    （一）扶贫基地辐射带动残疾人主要通过实用技术技能培训

    （二）扶贫基地辐射带动残疾人的数量达到政策目标

    （三）扶贫基地辐射带动残疾人增收达到预期要求

    （四）扶贫基地辐射带动残疾人发展总体效果明显

    （五）市场波动大是扶贫基地资金管控的最主要风险

   三 陕西省省级残疾人扶贫基地发展困境

    （一）基地先天羸弱导致资金风险较大

    （二）遴选基地缺乏实用性可操作工具

    （三）基地缺乏全过程精细化管理考核

    （四）基地管理缺乏明确可行的退出机制

    （五）基地资金风险缺乏有效制度化管控

    （六）基地发展缺乏可持续的政策配套机制

   四 促进残疾人扶贫基地发展的政策建议

    （一）建立以结果为导向的发展评价机制

     1.顺应国家财政预算改革的发展趋势

     2.能够鉴别出更加适合辐射带动残疾人发展的基地

     3.能够对残疾人扶贫基地发展有效性与可持续性进行评估

    （二）比较残疾人扶贫基地发展三套方案的优劣

    （三）促进基地健康发展的具体政策建议

     1.明确基地健康发展的根本性原则

     2.建立遴选残疾人扶贫基地的评价指标体系

     3.残疾人扶贫基地政策多部门共治

     4.强化残疾人扶贫基地的财务管理

     5.建立第三方参与的项目支持管理团队

  B.8 准确把握精准扶贫要义，加快电商扶贫发展

   一 准确把握中央对电商扶贫的总体部署和重点要求

   二 准确把握电商扶贫的概念与内涵

   三 准确把握电商精准扶贫的实现路径

    （一）电商赋能贫困主体

    （二）电商带动网上销售

    （三）电商吸纳贫困人口就业

    （四）电商带动贫困地区创业

    （五）电商促进消费扶贫

    （六）电商开展便民服务

    （七）电商带动社会帮扶

    （八）电商倒推产业转型

   四 进一步推动电商精准扶贫的建议

    （一）进一步强化对电商扶贫的理性认识

    （二）加快破解电商扶贫面临的现实困境

    （三）重视电商扶贫帮扶主体的获得感

    （四）建立有效的电商扶贫协同机制

  B.9 互联网+精准扶贫：陕西网络扶贫的政策与实践

   一 互联网+精准扶贫的现实意义

   二 陕西网络扶贫六大工程

    （一）网络覆盖工程

    （二）农村电商工程

    （三）信息惠民工程

    （四）网络扶智工程

    （五）扶贫大数据工程

    （六）网络公益工程

   三 陕西网络扶贫主要成效

    （一）网络入农家插上信息化翅膀

    （二）大数据让扶贫更精准

    （三）“互联网+政务服务”打通精准扶贫“最后一公里”

   四 陕西网络扶贫实践经验

    （一）商南“精准滴灌”式扶贫

    （二）铜川“互联网+电商”扶贫

    （三）延安“互联网+产业”扶贫

   五 推进陕西网络扶贫的建议

 Ⅲ 区域篇

  B.10 渭北高原集中连片特困区交通扶贫研究

   一 研究基础

    （一）理论与实践研究

    （二）途径分析

   二 区域概况

    （一）发展基础

     1.区域范围

     2.地域概况

     3.经济情况

     4.资源产业

    （二）制约因素

     1.生态环境脆弱

     2.产业层次偏低

     3.基础设施建设滞后

   三 交通现状

    （一）发展成就

    （二）薄弱环节

     1.对外通道能力有待进一步加强

     2.内部联通水平有待进一步提高

     3.安全保障能力有待进一步加强

     4.运输服务水平有待进一步提升

     5.交通与产业有待进一步融合发展

     6.资金制约问题有待进一步解决

   四 交通扶贫建议

    （一）重点打造“三条路”，畅通渭北特困区内通外连

    （二）推动交通与产业深度融合，带动贫困户脱贫致富

    （三）完善客货运输节点，提升渭北特困区运输能力

    （四）实施交通扶贫试点工程，促进交通公益岗位就业

    （五）加强组织领导，建立健全交通扶贫监督考核机制

    （六）加大投入力度，健全交通基础设施建设投融资机制

    （七）强化人才培育，完善渭北特困区农村公路管理体系

    （八）科技引领创新，加强交通扶贫技术标准体系建设

  B.11 乡村振兴战略背景下汉江上游板块新增长极培育研究

   一 培育汉江上游板块新增长极的基础和优势

    （一）自然资源丰富多样，生态地位重要

    （二）水陆交通便捷，区位优势独特

    （三）产业特色鲜明，发展态势良好

    （四）多元文化交融，旅游资源富集

   二 培育汉江上游板块新增长极面临的机遇与挑战

    （一）机遇

     1.国家战略机遇叠加，正在成为政策支持热点地区

     2.市场需求机遇叠加，正在成为消费热点地区

     3.现代生产要素回归，正在成为投资热点地区

    （二）挑战

     1.生态环境保护责任重大，生态优势亟待转化为经济优势

     2.路网航道通达能力有限，区域追赶超越亟须突破交通制约

     3.传统农业和工业层次偏低，产业集聚和转型升级势在必行

     4.开放程度不高，有待与中下游地区建立联动协同发展机制

     5.脱贫攻坚任务艰巨，巩固脱贫成果需持续发力

   三 汉江上游板块新增长极培育路径选择

    （一）强化创新驱动，激发区域发展活力

    （二）建设高效生态产业体系，构筑绿色循环发展新高地

    （三）促进基础设施互联互通，夯实区域协调发展根基

    （四）共建共治生态环境，建设绿色生态廊道

    （五）统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，提升民生福祉

  B.12 安康市贫困地区新型农业经营主体带动农民增收的路径探索

   一 新型经营主体带动农户的情况

   二 新型经营主体带动农户增收的主要方式

    （一）劳务用工型

    （二）土地流转型

    （三）入股分红型

    （四）生产服务型

    （五）订单生产型

   三 存在的主要问题

    （一）新型经营主体不强，带动作用难以更好发挥

    （二）农业组织化程度低，带动农户增收效果不佳

    （三）农业社会化服务不足，带动农户覆盖面小

    （四）利益联结机制不紧密，带动农户效果有限

   四 促进新型农业经营主体带动农户增收的建议

    （一）发展适度规模经营，以规模效益带动农民增加家庭经营收入

    （二）加大资金扶持力度，培育壮大新型经营主体

    （三）搭建一二三产业融合平台，带动新型经营主体联合发展

    （四）完善利益联结机制，形成带动农户发展的利益共同体

    （五）以带动农户增收为前提，建立财政项目资金扶持共享政策体系

  B.13 乡村振兴背景下推进西安城乡深度融合的路径研究

   一 西安率先推进城乡融合发展的必要性和紧迫性

    （一）实施乡村振兴战略的客观要求

    （二）构建幸福和谐美丽西安的现实选择

    （三）推动大西安追赶超越的必由之路

   二 西安推进城乡融合发展取得的基本成效

    （一）财政支持“三农”力度持续加大

    （二）村庄规划编制工作日趋规范化

    （三）城乡基础设施和公共服务一体化进程加快

    （四）城乡一二三产业加快融合

    （五）城乡就业创业促进工作效果显著

    （六）农村综合改革工作深入推进

    （七）小城镇建设工作取得阶段性成果

   三 西安推进城乡融合发展的突出短板及原因分析

    （一）乡村规划管理理念和体系有待更新

    （二）城乡发展资金的整合使用不理想

    （三）农村一二三产业融合发展深度不够

    （四）城乡融合发展要素供给仍显不足

    （五）体制机制瓶颈尚未完全破除

   四 加快推进西安市城乡融合发展的建议

    （一）坚持“一张蓝图绘到底”，推动城乡发展空间深度融合

    （二）加快农业特色产业高端化，推动城乡发展产业深度融合

    （三）深入推进农村改革，推动城乡发展体制机制深度融合

    （四）加强各类要素投入保障，推动城乡发展动能深度融合

  B.14 陕西省县域脱贫攻坚调研报告

   一 蒲城县

    （一）发展基础及贫困现状

     1.自然条件

     2.经济发展

     3.脱贫进展

    （二）脱贫攻坚的典型措施：“党支部+”

    （三）脱贫攻坚存在的主要困难

     1.土壤条件较差，水资源贫乏

     2.经营主体带动力量较弱

     3.政策难以落地，企业融资困难

    （四）推进脱贫攻坚的对策建议

     1.加强农田水利基础设施建设

     2.培育经营主体，建立共享机制

     3.支持涉农企业项目银行贷款

   二 镇安县

    （一）发展基础及贫困现状

     1.自然条件

     2.经济发展

     3.脱贫进展

    （二）脱贫攻坚的典型措施：“三带四联”

    （三）脱贫攻坚中存在的主要困难

     1.贫困户发展能力、意愿较弱

     2.自然资源未能有效盘活

     3.扶贫协作机制不健全

    （四）推进脱贫攻坚的对策建议

     1.坚持志智双扶，多措并举推进乡风建设

     2.坚持产业到户，积极拓宽农民增收渠道

     3.坚持调动各方力量，形成脱贫攻坚合力

   三 吴起县

    （一）发展基础及贫困现状

     1.自然条件

     2.经济发展

     3.脱贫成效

    （二）脱贫攻坚的典型措施：残疾人就业

    （三）脱贫攻坚中存在的主要困难

     1.传统能源大县，产业发展不均衡

     2.生态环境脆弱，自然条件较差

     3.交通瓶颈制约明显，农村基础设施薄弱

    （四）推进脱贫攻坚的对策建议

     1.遵循市场经济规律，确保企业扶贫的可持续性

     2.对水资源进行全面勘测，掌握地下水分布情况

     3.推进通村道路硬化，加强农村基础设施建设

  B.15 城固县推进产业扶贫的调研报告

   一 城固县产业扶贫的探索与实践

    （一）立足资源禀赋，打造适宜的扶贫产业

     1.突出整体规划

     2.突出选准产业

     3.突出一二三产业融合

     4.突出带状发展

     5.突出精准脱贫

    （二）培育新型经营主体，注重发挥龙头带动作用

     1.深化农业园区带动

     2.深化经营主体带动

     3.深化自种自养扶持

    （三）强化资金投入保障，加大产业发展扶持力度

     1.加大财政扶贫资金投入力度

     2.加大金融扶贫投入力度

     3.加大基地招商引资力度

    （四）建立利益联结机制，确保贫困人口增收脱贫

     1.聚焦脱贫目标，建立联结机制

     2.聚焦脱贫质量，创新联结模式

    （五）深化重点领域改革，培育产业发展强劲动能

     1.深入推进农业供给侧结构性改革

     2.深入推进农村“三变”改革

     3.深入推进大产业扶贫格局

   二 城固县产业扶贫取得的主要成效

    （一）特色优势产业发展呈现新趋势

    （二）新型经营主体培育呈现新局面

    （三）利益联结机制建立呈现新特点

    （四）县域经济社会发展呈现新气象

   三 城固实践对开展产业扶贫的启示

    （一）精准选择产业扶贫项目是基础

    （二）加强新型经营主体培育是关键

    （三）让产业与贫困户形成紧密的利益联结是核心

    （四） “三化”协同是提高产业扶贫效率的保障

  B.16 秦巴山区易地搬迁脱贫的镇坪路径

   一 “三级五方”：齐抓共管力促搬迁脱贫

    （一）“三级”联动

    （二）“五方”聚力

   二 “三精”管理：搬迁脱贫“提速度、上水平”

    （一）精准搬迁是基础

    （二）精细管理是关键

    （三）精准施策是核心

   三 “产业园+兜底院”：破解“夹心层”搬迁难题

    （一）运行步骤

    （二）政企合作

    （三）运行效果

   四 “社区+园区”：有业安置稳人心

    （一）移民社区与产业园同步建设

    （二）龙头企业带动产业园区

   五 “社区工厂”：让搬迁贫困户在家门口上班

    （一）社区工厂概况

    （二）社区工厂的成效

   六 打造搬迁“升级版”：社区建成景区

    （一）建设和完善综合配套设施

    （二）积极推动安置社区提挡升级

   七 小结

  B.17 黄土高原丘陵沟壑区精准脱贫的子洲实践

   一 创新黄土高原丘陵沟壑区绿色脱贫新模式

    （一）将绿色发展理念注入产业脱贫全过程

    （二）引导贫困户加入新型农业经营主体中

    （三）通过宣传树立自力更生的产业脱贫理念

   二 山区农业现代化为产业脱贫注入强劲动力

    （一）“五位一体”山区农业现代化建设模式

    （二）“接二连三”促进农村三次产业加快融合

   三 惠民工程与全民创业战略加快脱贫攻坚步伐

    （一）“双包双推十覆盖十提升”扶贫方式

    （二）“全民创业”战略精准带动社会扶贫

   四 “志智双扶”激发精准脱贫的内生动力

    （一）理论宣讲团激发贫困户自主脱贫

    （二）培育新风推动贫困乡村实现自治

    （三）技能培训与就业指导助力精准脱贫

   五 “五剂良方”推动实施健康扶贫

    （一）“1234”政策让贫困人口“看得起病”

    （二）“三个一批”行动让贫困人口“看得好病”

    （三）“多对1、1对多”模式让贫困人口“方便看病”

    （四）“两项服务”让贫困人口“少生病”

    （五）“两大改革”让贫困人口“就医减负”

   六 “九项机制”保障精准脱贫目标实现

    （一）全方位的责任落实机制

    （二）强有力的协调管理机制

    （三）“五个一”工作推进机制

    （四）部门包干明责定责的机制

    （五）村级联席会议常态化机制

    （六）干部帮扶“六步法”工作机制

    （七）比学赶超的脱贫攻坚竞赛机制

    （八）重奖严惩的奖惩机制

    （九）内强外引的苏陕协作机制

  B.18 袁家村以新集体经济助力乡村振兴的调研与思考

   一 特色旅游：民俗传统文化与现代旅游业融合发展

    （一）村景一体的典型村庄标本

    （二）农耕文明的天然博物馆

    （三）传统生活方式的体验地

   二 特色管理：重诺守信建设安全绿色食品产业链

    （一）中国的食品安全问题及饮食文化

    （二）袁家村把控食品安全的主要做法

   三 特色道路：坚守集体经济，并执着于共同富裕目标

    （一）搭建农民集体创业致富的平台

    （二）坚持党支部领导发展集体经济

   四 特色品牌：突出亮点“袁家村”品牌跨域发展

    （一）乡愁为魂的民俗文化旅游业

    （二）爆款农产品带动村庄品牌

  B.19 千阳县宝丰村实现乡村振兴发展的经验研究

   一 千阳县及宝丰村基本概况

   二 宝丰村振兴发展的主要举措

    （一）明确思路目标，培育主导产业

    （二）壮大集体经济，带动产业脱贫

    （三）建立项目超市，精准帮扶到户

    （四）强化技术服务，实现提质增效

    （五）聚力党建引领，强化组织保障

   三 宝丰村乡村振兴实践的启示

    （一）乡村振兴助力“中国梦”的实现

    （二）乡村振兴的核心是人才战略支持

    （三）科学制定好乡村振兴规划是前提

 Ⅳ 专题篇

  B.20 陕西“三变”改革调研报告

   一 “三变”改革的基本情况

   二 “三变”改革的进展情况

    （一）领导组织和工作机制

    （二）清产核资和资产确权

    （三）集体成员身份确认和股权设置

    （四）农村集体经济发展

    （五）农村产权交易平台建设

   三 “三变”改革的主要成效

    （一）摸清了农村集体经济家底

    （二）提高了农民的财产性收入

    （三）壮大了农村集体经济

    （四）明晰了集体经济成员权益

    （五）农村居民总体满意度较高

   四 “三变”改革存在的问题

    （一）集体经济较薄弱、发展不均衡

    （二）管理机制不健全

    （三）配套政策不完善

    （四）基层农经人员不足

   五 对策建议

    （一）分类施策推动集体经济做大做强

    （二）加快农村集体资产规范化管理

    （三）加强部门协作，完善配套政策

    （四）扩编赋能，充实镇村基层农经队伍

    （五）强化“三变”改革的监督检查

  B.21 陕西电商扶贫的现状、问题及对策研究

   一 陕西电商扶贫的现状

    （一）政策红利释放强劲动能

    （二）电商扶贫减贫能力不断提升

    （三）多元化平台搭建注入有效活力

    （四）电商生态系统逐步完善

    （五）典型引领电商扶贫模式涌现

   二 陕西电商扶贫的困境

    （一）农产品上行通道不畅

    （二）农产品标准化、品牌化程度有限

    （三）电商专业技术人才缺乏

    （四）物流仓储基础设施有待加强

   三 优化电商扶贫效果的对策

    （一）通过“标准化、可溯化、网货化、品牌化”，打牢产业基础

    （二）加强渠道建设，提高农村电商营销能力

    （三）智力扶贫，加快农村电商人才培养和引进

    （四）强化互联网、交通网、物流网建设，完善贫困地区基础设施

    （五）多措并举，加大资金支持

  B.22 陕西省基层干部精准扶贫工作心态研究

   一 调查对象的基本情况

   二 陕西省基层干部扶贫工作心态总体分析

    （一）基层干部扶贫工作中积极心态分析

     1.对扶贫工作高度重视、认知到位

     2.扶贫主观意愿强烈、帮扶主动性高

     3.扶贫过程中获得感较强

     4.对实现扶贫目标有信心

    （二）基层干部扶贫工作中消极心态分析

     1.不良情绪滋生，抗压能力存在减弱趋势

     2.焦虑感增强，心理健康出现问题

     3.一些干部脱离实际、急于求成心理加重

     4.渴望被组织关心的心理诉求显著

   三 基层干部扶贫工作中消极心态产生的主要原因

    （一）部分政策不够连续完善，人为增加了工作压力

    （二）考评检查不科学，影响了基层干部扶贫工作积极性

    （三）贫困户思想贫困严重，导致基层扶贫干部心生反感

    （四）基层扶贫干部自身素质有待提高

    （五）组织上缺乏对基层干部的人文关怀

   四 改善和消除基层扶贫干部消极工作心态的对策

    （一）因地制宜完善扶贫政策，为基层干部减少扶贫阻力

    （二）科学合理考评、检查，为基层干部减轻工作压力

    （三）加大扶志扶智力度，为基层干部扶贫夯实群众基础

    （四）加强教育培训，全面提升基层干部的素质

    （五）给予更多政策关怀，激发基层干部扶贫内生动力

  B.23 陕南地区超常规发展的对策研究

   一 陕南地区乡村振兴与同步小康的重要意义

    （一）有利于打赢深度贫困地区脱贫攻坚长效战

    （二）有利于在全省打造乡村振兴战略落地的典型示范

    （三）有利于融合汉江生态经济带和丝绸之路经济带

   二 陕南地区实现乡村振兴与同步小康中存在的问题

    （一）重要生产要素匮乏

    （二）融资能力较差

    （三）基础设施建设不足

    （四）产业组织化程度较低

   三 支持陕南地区乡村振兴与同步小康的政策建议

    （一）支持建设汉江上游板块新增长极

    （二）实施倾斜性土地支持政策

    （三）利用对口援建资源提高人才培养质量

    （四）强化财税支持政策帮扶力度

    （五）先行先试探索投融资新模式

    （六）加大改革创新，优化营商环境政策

    （七）支持发展更具活力的“飞地经济园区”

    （八）打造陕南地区农旅融合特色景观带

    （九）以“飞地扶贫搬迁”促进陕南地区脱贫攻坚

  B.24 陕西易地扶贫搬迁社区治理及其深化

   一 研究背景

   二 分类施策，搬迁社区“整合效应”日渐凸显

    （一）创新移民搬迁型社区管理模式

     1.组建新型社区

     2.成立融合型社区

     3.设置挂靠型安置点

    （二）社区基础设施日趋完善

     1.分类设定建设标准

     2.因地制宜“换穷貌”

     3.因需配套基础设施

    （三）社区管理不断加强

     1.移民搬迁型社区顶层设计科学化

     2.移民搬迁型社区管理办法精细化

     3.移民搬迁型社区档案管理规范化

    （四）社区物业运转有序

     1.多元参与安置社区物业管理

     2.分类制定安置社区管理办法

     3.分区设定安置社区管理策略

    （五）社区产业逐渐兴起

     1.因需引进社区工厂

     2.因地制宜发展社区产业

     3.因势建设产业园区

     4.因人安排就业岗位

   三 多重阻碍，搬迁社区“集群效应”难以发挥

    （一）社区基层党建有所缺位，党建引领作用“被弱化”

     1.社区基层党建面临新的“挑战”

     2.基层党建不容社区物业“替代”

     3.社区党建与基层自治存在“隔阂”

    （二）社区自治建设较为乏力，群众政治权利“难保障”

     1.搬迁型社区基本自治组织架构不全

     2.搬迁型社区自治探索内生动力不足

     3.搬迁型社区自治活动形式单一

    （三）社区管理水平较低，公共服务诉求“难满足”

     1.现有户籍管理掣肘，群众原籍现籍“两头跑”

     2.产权制度改革滞后，移民搬迁型社区呈现“两张皮”

     3.社区建制定位不够明确，移民搬迁型社区“两不像”

   四 靶向治理，移民搬迁型社区“治理有效”更好实现

    （一）加强社区基层党建工作，完善党组织领导下的移民搬迁型社区治理体制

     1.强化社区党建引领机制，理顺党建引领与社区治理的关系

     2.明确社区自治单元边界，理顺村民自治与基层治理的关系

     3.压实支部书记第一责任机制，理顺支部引领与市场化运作的关系

    （二）完善基层社区自治机制，探索以居民自治为基础的社区自治形式

     1.健全社区自治组织架构，理顺原村委会与搬迁型社区的关系

     2.完善社区基层治理体系，理顺安置居民与原住居民的关系

     3.部门联动推进户籍管理改革，理顺迁出地与迁入地的关系

    （三）分门别类加强移民搬迁型社区治理，探索社区综合服务长效机制

     1.进一步加强社区基础设施建设，满足搬迁群众基本的需求

     2.进一步加强社区配套设施建设，满足搬迁群众发展的需求

     3.进一步完善社区帮扶救助体系，满足特殊搬迁群体异质的需求

     4.进一步加强社区治理制度保障，破解“两不像”的问题

    （四）有的放矢加强移民搬迁对象权益保障，有效解决多样化的需求

     1.切实做到“三个不变”“三个鼓励”，维护搬迁群众原集体财产权益

     2.切实做到“公平、公正、公开”，提高搬迁户在新迁入地的身份认同感

     3.积极探索社区公共服务营运管理办法及满足搬迁群众的实际需求

  B.25 旅游扶贫脱贫模式与对策研究

   一 背景

   二 陕西易地扶贫搬迁地区发展乡村旅游的现状

    （一）陕西易地扶贫搬迁地区发展乡村旅游的主要措施

    （二）陕西省通过发展乡村旅游的脱贫成效

    （三）搬迁农户参与乡村旅游现状及收益状况

   三 陕西易地扶贫搬迁地区乡村旅游扶贫脱贫的几种模式

    （一）“搬迁迁出地+农业产业+乡村旅游”的产业发展模式

    （二）景区与安置社区“两区同建”的乡村旅游产业发展模式

    （三）基于农村新型经营主体扶持的旅游发展模式

    （四）“安置社区+农旅结合”的产业发展模式

   四 陕西易地扶贫搬迁地区乡村旅游扶贫脱贫存在的问题

    （一）搬迁地区土地流转、旧宅腾退进展缓慢，发展休闲农业的适度规模经营基础较差

    （二）移民搬迁后续产业链延伸不足，新型经营主体发育迟缓

    （三）乡村旅游发展特色不明显，提质增效面临瓶颈，发展停滞

    （四）搬迁地区“三变”改革推进困难，难以为乡村旅游发展助力，农民财产性收入难以保障

   五 对策与建议

    （一）深化农村土地制度改革，规范运转土地流转、宅基地腾退等农村土地制度体系，保障土地规模经营，发展现代农业和休闲农业

    （二）培育扶持多种农村新型经营主体，提升其发展能力，密切与搬迁户的利益联结机制

    （三）提高休闲农业、乡村旅游发展质量，增强其在陕西易地扶贫搬迁地区脱贫攻坚中的带动效应

    （四）完善和深化农村“三变”改革，发挥其在乡村旅游脱贫攻坚中的促进作用

  B.26 乡村振兴背景下陕西农民专业合作社发展的问题与对策研究

   一 陕西省农民专业合作社快速发展，成效显著

   二 农村专业合作社发展过程中存在的问题

    （一）政策制度不完善，市场主体地位较弱

    （二）总体规模较小，发展层次低

    （三）缺乏利益连接纽带，带动性不强

    （四）内部制度不健全，运行不规范

    （五）发展资金缺乏，融资渠道不畅

    （六）技术和人才不足，缺乏核心竞争力

   三 支持合作社健康发展助力乡村振兴的建议

    （一）完善合作社产业服务体系，助力产业振兴

    （二）加强人才培养与引进力度，助力人才振兴

    （三）健全与农户利益联结机制，助力文化振兴

    （四）确立在市场中的主体地位，助力组织振兴

    （五）推动农民专业合作社的联合联盟扩张发展

    （六）建立健全农民专业合作社的风险防范体系

    （七）完善农民专业合作社的财政金融支持体系

   四 展望

  B.27 蓝田县精准脱贫美丽乡村建设中妇女作用分析

   一 蓝田县美丽乡村建设情况

    （一）思路明晰、突出重点

    （二）绿化美化、提升民居

    （三）完善基础、招商引资

    （四）创建文明、塑造新风

   二 蓝田县妇女发展现状

    （一）谋生方式有限

    （二）人均年收入低

    （三）实现创业不易

    （四）总体诉求增长

    （五）发展意识觉醒

   三 农村妇女参与美丽乡村建设作用分析

    （一）产业项目建设上，就业机会大大增加

    （二）生态宜居建设上，岗位作用无可替代

    （三）乡风文明建设上，妇女将发挥核心作用

    （四）社会全面治理上，妇女“半边天”不可缺

    （五）实现生活富裕上，妇女更要做“智囊团”

   四 提升妇女素质，助推蓝田美丽乡村建设稳步提升

    （一）加大宣传，提升妇女对美丽乡村建设的认知度

    （二）增加培训，提升妇女参与美丽乡村建设的执行力

    （三）提供平台，提升妇女参与美丽乡村建设的资源渠道

    （四）排忧解难，提升妇女参与美丽乡村建设的积极性

    （五）树立典型，提升妇女参与美丽乡村建设的示范性

 Abstract

● 2018年，陕西继续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，求真务实，埋头苦干，全面落实精准方略，聚焦深度贫困攻坚，治本措施初见成效，保障措施更加有力，大扶贫格局更加完善，脱贫攻坚取得决定性进展。● 本书聚焦陕西精准扶贫精准脱贫实践，从总体概况、综合分析、区域经验和专题研究四个方面，对深入推进健康扶贫、产业扶贫、网络扶贫和农村“三变”改革，促进区域脱贫攻坚创新性做法和有益经验，以及异地搬迁后的社区治理不完善、农民专业合作社主体带动不力等热点和难点问题展开深入分析，并提出相应对策建议，定性与定量结合，资料性与理论性兼具，对打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴、谱写新时代陕西追赶超越新篇章具有积极的借鉴意义。