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 Contents

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 致谢

 《中国基金会发展独立研究报告（2014）》编辑委员会

 GⅠ 总报告

  G.1 2013年度基金会发展概况

   一 基金会增量创历年新高，非公募基金会成主要增长点

    1.2013年基金会数量快速增长

    2.基金会数量变化的原因解析

     ①政策因素

     ②经济因素

   二 基金会地域分布呈两极分化状态

    1.基金会注册地的两极分布

    2.基金会地域分布失衡的原因解析

     ①经济因素

     ②政策因素

   三 基金会资产初具规模，但仍存在差距

    1.净资产

    2.捐赠收入

    3.公益支出

   四 政府补助成基金会第二大收入来源 保值增值能力有待提升

    1.政府补助收入逐年增加，已成基金会第二大收入来源

    2.基金会资产保值增值能力有待提升

   五 基金会人才供需失衡

   六 传统项目集中 创新能力有待提升

 GⅡ 公募篇：转型·机遇·突破

  G.2 转型中的公募基金会

   一 中国公募基金会发展现状

    1.公募基金会数量稳步增长

    2.公募基金会分布集中于东部经济发达地区

    3.资产仍为公益行业主力

   二 公募基金会的发展瓶颈

   三 公募基金会转型的尝试

    1.去行政化

    2.公开募捐平台

    3.资助其他社会组织

   四 中国扶贫基金会：“去行政化”和向资助型转变

    （一）“去行政化”

     1.行政化带来的发展困境

     2.“去行政化”需要应用市场管理机制

     3.扶贫基金会的“去行政化”历程

      （1）取消国家行政事业编制，推行人员竞聘上岗制

      （2）建立健全机构制度管理体系

      （3）推行全面的财务预算管理

      （4）推行品牌项目发展战略

    （二）向资助型转变

     1.契机：行业和自身需求

     2.实践：向资助型过渡的尝试

      （1）江西“非政府组织和政府合作进行村级扶贫规划试点项目”

      （2）中国市场发展项目

      （3）中国慈善导航行动

      （4）恒大万人行——公益招标项目

      （5）加油——在运动中成长项目

      （6）玉树招投标项目

      （7）四川招投标项目

      （8）美丽乡村·公益同行项目

     3.经验：深做内功，共同发展

   五 中国妇女发展基金会：走专业化发展道路

    （一）加强信息披露工作

    （二）加强品牌项目管理和升级

     1.品牌项目概况

      （1）母亲水窖项目

      （2）母亲健康快车项目

      （3）母亲创业循环金项目

      （4）“母亲邮包”项目

     2.项目升级规划

     3.项目检测与评估

    （三）开展女性公益慈善倡导

    （四）维护和开拓并重，做好募资工作

     1.巩固并加强与大型企业创新合作

     2.打造多形式募资平台，拓宽了公众参与渠道

 GⅢ 非公募篇：成长的力量

  G.3 非公募基金会不平衡现象

   一 不平衡现象的表现

    （一）地域分布不平衡

    （二）活动领域发展不平衡

    （三）资产规模不平衡

    （四）各类型非公募基金会发展情况不平衡

     1.高校基金会发展概况

     2.企业基金会数量增长迅速

   二 不平衡现象凸显出的问题

    （一）内部治理结构不清晰

    （二）影响透明度及公信力建设

    （三）管理团队的专业化有待提升

   三 解决不平衡现象的建议

  G.4 企业家的慈善理念

   一 美国的企业家慈善

   二 中国的企业家慈善

    （一）处于起步阶段

    （二）慈善参与方式多元化

    （三）渐趋成熟的企业家的慈善思想

     1.重视效率与专业化

     2.以创新带动发展，努力改善慈善生态环境

     3.关注社会福祉，促进社会进步

   三 王兵的慈善坚持和爱佑的运作模式

    （一）企业化的基金会管理模式

     1.高效的企业化项目管理模式

      （1）严格的项目选择标准

      （2）标准化的项目运作

      （3）公开透明的项目准则

     2.多元的渠道建设

     3.可持续的筹款能力

    （二）推动整个公益行业发展

     1.目标：打造爱佑系

     2.尝试：创新地开展资助

      （1）按照严格的标准选择社会组织

      （2）建立造血功能的资助模式

   四 友成：以社会创新为旗帜的倡导和实践

    （一）新公益理念

    （二）新公益创投实践

     1.新公益创投特点

     2.新公益创投案例

    （三）社会价值投资

     1.国际背景：社会价值投资已是时代潮流

     2.融于中国：三组织联手倡导建立社会价值投资基金

     3.投资理念：社会价值投资基金强调以人为本

     4.行业影响：推动行业发展

      （1）推动行业从传统慈善到社会价值投资

      （2）对公益慈善领域资源的影响

      （3）对于公益慈善项目设计的示范性

   五 从资本精神到走向共享——卢德之的现代慈善理念

    （一）资本精神

    （二）资本精神与现代慈善事业

    （三）从资本精神走向共享

     1.提出“走向共享”

     2.实现共享的有效途径

     3.共享国际化与现代慈善事业

    （四）传递爱心的火炬——大学生就业扶助项目

     1.项目背景

     2.项目理念

     3.项目发展历程

     4.运作机制

     5.执行流程

  G.5 基金会的“资助之道”

   一 美国资助型基金会的发展

   二 中国基金会的资助现状

   三 招商局慈善基金会的理性公益之路

    （一）组织架构

    （二）发展历程及资助型方向的确立

    （三）招商局慈善基金会的资助之道

     1.共同成长的资助理念

     2.基于项目确定资助伙伴

     3.以资助撬动社会资源，搭建互动平台

     4.资助中的风险防控

      （1）项目设计

      （2）过程管理

      （3）评估：社会报表

    （四）主要合作伙伴

     北京农家女文化发展中心

     四川海惠助贫服务中心

     四川尚明公益发展研究中心

     为中国而教

     仪陇县乡村发展协会

     北京农禾之家咨询服务中心

    （五）禾力计划——培养乡村自己的工作者

  G.6 家族慈善初兴：家族基金会的中国实践

   一 萌芽：中国的家族基金会

    1.中国家族基金会概况

    2.中国家族基金会财务状况与发展趋势

     （1）净资产

     （2）总收入

     （3）总支出

   二 中国家族基金会的发展瓶颈

    1.税收及支出政策的限制因素

    2.行政开支困局

   三 国际家族基金会的实践探索

   四 家族慈善的先行者：老牛基金会

    （一）基金会介绍

    （二）中国最大的家族基金会

     1.牛根生的家族慈善观

     2.成为“中国的洛克菲勒基金会”

    （三）老牛基金会慈善项目

     1.内蒙古盛乐国际生态示范区项目

     2.儿童博物馆项目

     3.老牛学院

  G.7 多样化：非公募基金会发展新趋势

   一 基金会多样化综述

   二 安忠魂、唤民魂、铸国魂——云南三益文化国防基金会

   三 人本·慈悲·奉献——湖南长沙洗心禅寺慈善基金会

   四 吴作人国际美术基金会

   五 环球公益，乐善有恒——环球时报公益基金会

 GⅣ 热点评析

  G.8 基金会透明度的变化及其理论解释

   一 研究背景介绍及样本选择说明

   二 基于两次地震灾难，中国基金会透明度的变化

    （一）救灾捐赠收入信息披露情况

     1.信息完整程度

     2.信息披露频率

     3.信息披露渠道

    （二）救灾捐赠支出信息披露情况

     1.信息完整程度

     2.信息披露频率

     3.信息披露渠道

   三 理论假设解析

    （一）政策推动公益行业透明

    （二）公益丑闻驱动公益行业透明

    （三）平台压力驱动公益行业透明

   四 结论与建议

    （一）结论

    （二）建议

  G.9 新趋势：基金会与民间公益组织的合作共赢

   一 民间公益组织与基金会缺乏合作之解析

    （一）民间公益组织能力欠缺

    （二）民间公益组织优化升级

   二 非公募基金会与民间公益组织缺乏合作之解析

    （一）资助型非公募数量薄弱

    （二）非公募行资助之道

   三 公募基金会与民间公益组织缺乏合作之解析

    （一）公募基金会创新乏力

    （二）公募基金会革故鼎新

   四 互相依存的公益生态系统

   五 中国社会福利基金会联合劝募中心

    （一）基金会介绍

    （二）项目介绍

    （三）联合劝募平台——中国福基会联合劝募中心

     1.联合劝募中心的运作模式

      （1）机构申请

      （2）专家评审委员会

      （3）入驻机构名单

      （4）传播足迹

      （5）入驻机构：凉山彝族妇女儿童发展中心索玛花基金项目

       A.项目运作模式

       B.资助对象及方式

   六 中华少年儿童慈善救助基金会

    （一）基金会介绍

    （二）项目介绍

    （三）财务状况分析

    （四）与民间公益组织的联合劝募之路

     1.“童缘”历年资助情况

     2.“童缘”申请方式

     3.“童缘”项目成效

     4.优秀案例展析

      （1）没有围墙的孤儿院（Orphanage Without Wall，OWW）

      （2）麦田少年社

       ①麦浪行动——小图书室

       ②麦苗行动——我要上学

       ③麦想行动——麦田学校

       ④麦香行动——大山脊梁

       ⑤麦言行动——关爱生命

       ⑥麦爱行动——爱的礼物

       ⑦麦青行动——感动之旅

       ⑧麦风行动——第二课堂

     5.未来发展规划

  G.10 智库基金会的挑战及出路

   一 智库基金会概述

   二 智库基金会的发展困境

    1.政治发展路径依赖

    2.市场经济发展程度低

    3.专业性制约

   三 智库基金会的类型及未来发展

   四 从社会试验到政策倡导——中国发展研究基金会儿童发展之路

    （一）贫困地区儿童早期发展项目（ECD）

     1.儿童早期营养干预

     2.山村幼儿园

    （二）农村义务教育学生营养餐改善研究与评估项目

    （三）流动儿童社会融合

     1.公益幼儿园

     2.社区青少年工作站项目

     3.课外辅导员项目

     4.免费职业培训项目

     5.妈妈学校

    （四）儿童发展中心

     跟踪研究与评估

     多方合作与国际交流

   五 修远基金会的文化重建之路

    （一）组织架构

    （二）《文化纵横》

    （三）研究业务

     1.中国模式与马克思主义中国化研究

     2.东亚五国一区政治发展研究

     3.基督教在中国农村的快速传播及其对宗教管理的重大挑战

    （四）学术活动与学者资源库

  G.11 行业自律：4.20自律救灾联盟

   一 自律对基金会行业发展的意义

    （一）自律是必然要求

    （二）自律的功能

     1.行业净化

     2.行业自我提升

   二 推动行业自律的历史

    （一）第一阶段：松散活动期（1990～1995）

    （二）第二阶段：松散联合期（1998～2005）

    （三）第三阶段：联合行动期（2005～2009）

    （四）第四阶段：基金会中心网催生期（2009～2010）

    （五）第五阶段：基金会中心网推动期（2010年以来）

   三 4.20自律联盟

    （一）发起动因

    （二）发起过程

     1.救灾过程的实时信息披露

     2.中国基金会4.20自律联盟初步形成

     3.中国基金会4.20自律联盟正式成立

    （三）中国基金会4.20自律联盟的意义和影响

     1.《中国基金会4.20救灾行动自律联盟公约》

     2.联盟成员基金会名单

 GⅤ 附录

  G.12 2013年基金会大事记

   一 政府政策

    1.各地开放非公募基金会登记审批权限

    2.2012年度基金会评估等级结果公示

    3.云南省系列社会管理创新探索

   二 基金会行动

    1.国内基金会数量超3500家

    2.崔永元成立无主管单位登记公募基金会

    3.“自律·变革·发展——基金会透明暨基金会中心网三周年大会”召开

    4.北京首个非公募基金会转“公募”发布会举行

    5.公益界精英齐聚京城，第五届非公募基金会论坛召开

    6.原国家领导人成立基金会，开启现代慈善新篇章

    7.自然之友转型非公募基金会

   三 民间参与

    1.第二届中国慈善项目交流展示会在深圳召开

    2.新浪微博启动“微博益起来”，促进公益常态化

   四 学术研究报告

    1.社科院发布慈善蓝皮书：2012年全国基金会两极分化严重，地区间存巨大差异

    2.《中国公益慈善行业专业人才现状调查报告》在珠海发布

   五 芦山地震专题

  G.13 新法摘录

   1.国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见

    一、充分认识政府向社会力量购买服务的重要性

    二、正确把握政府向社会力量购买服务的总体方向

    三、规范有序开展政府向社会力量购买服务工作

    四、扎实推进政府向社会力量购买服务工作

   2.民政部关于四川芦山7.0级强烈地震抗震救灾捐赠活动的公告

   3.人力资源社会保障部、民政部关于鼓励社会团体、基金会和民办非企业单位建立企业年金有关问题的通知

   4.民政部关于加强医疗救助与慈善事业衔接的指导意见

    一、充分认识加强医疗救助与慈善事业衔接的重要意义

    二、积极探索建立医疗救助与慈善事业的衔接机制

    三、切实做好医疗救助与慈善事业衔接的基础保障工作

   5.浙江省民政厅关于开展四类社会组织直接登记工作的通知

    一、直接登记的社会组织范围

    二、直接登记的程序和提交的材料

    三、工作要求

   6.浙江省民政厅、浙江省发展和改革委员会关于加强社会组织信用体系建设的通知

    一、充分认识社会组织信用体系建设的重要意义

    二、积极推进社会组织信用信息平台建设

    三、切实加强社会组织评估及成果应用

    四、不断强化社会组织信用体系建设的保障措施

   7.云南省慈善事业促进条例（公开征求意见稿）

    第一章 总则

    第二章 慈善组织

    第三章 捐赠与募捐

    第四章 慈善服务

    第五章 促进措施

    第六章 法律责任

    第七章 附则

   8.云南省社会组织登记办法（试行）

   9.云南省县级以上政府向社会组织购买服务暂行办法

   10.福建省关于进一步培育发展和规范管理社会组织的意见

    一、改革登记管理制度

    二、确定培育发展重点

    三、优化管理服务机制

    四、明确扶持政策措施

    五、加强自身建设管理

    六、强化保障措施

   11.安徽省关于加强和创新社会组织建设与管理的意见

    一、指导思想、基本原则和总体目标

    二、改革登记管理体制，推进社会组织社会化

    三、完善培育扶持政策，改善社会组织发展环境

    四、优化结构布局，提高社会组织建设质量

    五、创新服务管理模式，提升社会组织服务管理水平

   12.山东省民政厅关于创新社会组织登记和管理工作的通知

    一、推进社会组织登记制度改革

    二、加强社会组织规范管理

    三、增强社会组织管理服务效能

   13.宁夏社会组织登记暂行办法

    第一章 总则

    第二章 成立登记

    第三章 变更登记、注销登记

   14.山西非公募基金会登记管理权限下延至县级的通知

   15.上海市社会组织信用信息记录、共享和使用管理暂行办法

    第一条（目的依据）

    第二条（范围定义）

    第三条（管理主体）

    第四条（基本原则）

    第五条（信息分类）

    第六条（基本信息）

    第七条（失信信息）

    第八条（良好信息）

    第九条（其他信息）

    第十条（证明材料）

    第十一条（记录责任）

    第十二条（信息共享）

    第十三条（信息查询）

    第十四条（有效期限）

    第十五条（异议处理）

    第十六条（信用使用）

    第十七条（协调指导）

    第十八条（施行日期及有效期）

  G.14 基金会榜单

   一 全国基金会榜单

    1.2012年全国基金会总资产Top100

    2.2012年全国基金会总收入Top 100

    3.2012年全国基金会总支出Top 100

    4.2012年全国基金会政府补助收入Top 50

    5.2012年全国基金会全职员工数量Top 50

    6.2012年全国基金会项目支出Top 50

   二 公募基金会榜单

    1.2012年公募基金会净资产Top 50

    2.2012年公募基金会捐赠收入Top 50

    3.2012年公募基金会公益事业支出Top 50

    4.2012年公募基金会政府补助收入Top 30

    5.2012年公募基金会投资收益Top 30

    6.2012年公募基金会工资福利支出Top 30

    7.2012年公募基金会全职员工数量Top 30

    8.2012年公募基金会项目支出Top 30

   三 非公募基金会榜单

    1.2012年非公募基金会净资产Top 50

    2.2012年非公募基金会捐赠收入Top 50

    3.2012年非公募基金会公益事业支出Top 50

    4.2012年非公募基金会政府补助收入Top 30

    5.2012年非公募基金会投资收益Top 30

    6.非公募基金会工资福利支出Top 30

    7.2012年非公募基金会全职员工数量Top 30

    8.2012年非公募基金会项目支出Top 30

 摘要

 序言 数据为慈善带来了什么？

 基金会中心网介绍

 法律声明

 中国皮书网

 Abstract

 社会科学文献出版社皮书系列

中国的基金会发展正在步入一个全新的阶段。十八届三中全会提出创新社会治理，激发社会组织活力，为基金会发展注入新的活力。加之各地纷纷下放非公募基金会审批权限，进一步打开了基金会发展的闸门。基金会在迎来这个重大利好消息的同时，也不断完善自身发展，在经济社会发展的舞台上扮演着越来越重要的角色。尤其是芦山地震期间，基金会作为接收捐赠最多的一类民间组织，正以其良好的透明度逐渐赢得社会的信任与支持。本书是中国基金会发展独立研究报告的第四卷，书中回顾了2013年度基金会的发展特点：基金会数量增长创历史新高，关注领域日渐增多，资产和收入也已初具规模。然而发展中也存在一些问题：地域分布的两极分化状态依然存在，人才供需失衡影响了基金会专业进程，项目创新能力也亟待提升。总之，在基金会大发展的同时，也要清醒地认识到我们与国际意义上的“基金会”仍存在一定差距。在梳理2013年公募基金会的发展中，“转型”已成为一个重要的关键词。公募基金会纷纷开始了转型尝试，在专业化中寻找新的机遇。面对发展契机，非公募基金会则亮点颇多，尽管“二八态势”的不平衡现象依然存在，然而来自民间的力量已不容忽视：非公募基金会作为基金会的主要增长点，吸引了越来越多的社会关注，尤其是近几年企业家纷纷投身公益慈善事业，为非公募基金会发展注入了新的活力，使其逐渐走向多元发展的道路。此外，针对2013年度的热点事件，我们总结了邓国胜教授关于基金会透明度变化及其理论解释、徐永光先生关于基金会与民间公益组织的合作共赢的阐述及基金会自律联盟的发展历程，力图从多视角展现2013年度基金会发展的最新趋势。