序言

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 摘要

 文前辅文

 总报告

  B.1 慈善为民，公益同行

   一 现代社会治理格局构建进程中的广州慈善事业发展

   二 广州模式：协同创建“慈善之城”

    （一）多元主体共建

    （二）慈善监督共治

    （三）慈善成果共享

   三 广州实践：实施“慈善+”战略， 深化“羊城慈善为民”行动

    （一）制定五项慈善政策法规，进一步优化慈善事业发展环境

    （二）完善七大慈善平台，进一步畅通公众参与慈善活动渠道

    （三）实施六项慈善服务计划，进一步增强慈善为民行动实效

    （四）推出六大慈善文化标志，进一步提升“慈善之城”影响力

   四 广州经验：共建共治共享“慈善之城”

    （一）政策完备，切实提高法治慈善建设水平

    （二）加强管理，打造全面综合慈善监管体系

    （三）技术赋权，充分借力“慈善+互联网”战略

    （四）文化引领，营造浓厚慈善文化氛围

    （五）社区为本，引导慈善服务基层群众

    （六）全民参与，人人慈善为人人

   五 存在问题与不足

    （一）慈善组织申报积极性有待提升，《慈善法》落地和衔接有待完善

    （二）广州慈善事业基础良好，氛围活跃，但相对缺乏全国性品牌慈善组织和知名项目

    （三）慈善创新有待进一步探索

     1.慈善信托体量较小，有待进一步推进

     2.慈善捐赠站点亟须进一步完善升级

     3.慈善创新规模化有待加强，社会企业有待鼓励探索

   六 未来发展方向和建议

    （一）党建引领，为慈善事业发展提供政治保障

    （二）政府主导，健全慈善事业发展政策体系和体制机制

    （三）创新驱动，进一步引领慈善事业发展前沿

    （四）下沉基层，推动慈善事业发挥社区治理功能

    （五）跨界协同，引入多元力量共筑“慈善之城”

    （六）加大宣传，让现代慈善理念深入人心成为新传统

    （七）引领全球，将广州打造成国际慈善枢纽平台

 分报告

  B.2 广州构建现代慈善事业的探索与实践

   一 推进“三大创新”，规范慈善行为

    （一）慈善政策创新

     1.出台地方性法规

     2.市政府出台文件

    （二）慈善机构创新

    （三）慈善监督创新

     1.创新社会监督

     2.创新行业自律

   二 建设“三个平台”，提升慈善服务

    （一）慈善捐助对接平台

    （二）慈善+互联网平台

     1.开通广州市慈善会慈善信息数据平台

     2.开通中国慈善信息平台广州分平台

     3.广州市慈善会慈善信息平台成功入围慈善组织互联网公开募捐信息平台

     4.开通“广益联募”平台

    （三）慈善活动互动平台

   三 完善“三项机制”，激发慈善活力

    （一）慈善文化营造机制

     1.创建“慈善之城”

     2.建设慈善地标

     3.发布广州市公益慈善事业发展报告

     4.出版内部交流刊物《善城》

     5.塑造特色慈善品牌形象

    （二）慈善荣誉回馈机制

    （三）慈善透明评价机制

  B.3 广州公益慈善组织参与现代社会治理实践报告

   一 前言

   二 慈善组织参与现代社会治理的理论与现实依据

    （一）理论依据：慈善组织参与社会治理的必要性与重要性

     1.必要性

     2.重要性

    （二）现实依据：党对社会治理问题的新要求

    （三）结论

   三 广州市慈善组织参与现代社会治理的案例

    （一）案例：广州市公益慈善联合会——行业自律，打造规范、专业的行业平台与环境

     1.概况

     2.成果

     3.评价

    （二）案例：三元里融合社区——社区治理，全民治理，共建和谐社会

     1.概况

     2.成果

     3.评价

    （三）案例：广东绿耕社会工作发展中心——城乡合作，社会互助，走可持续发展道路

     1.概况

     2.成果及评价

    （四）案例：广州市社会创新中心——紧跟“双创”步伐，公益创新带动社会创新

     1.概况

     2.成果

     3.评价

    （五）案例：广益联募——全民慈善，人人慈善

     1.概况

     2.成果及评价

   四 经验比较与借鉴——以广州车陂龙舟文化村与浙江特色小镇为例

    （一）突出并强化基层单位、社会组织的地位和作用

    （二）围绕特色产业打造“双创”生态

    （三）统筹多元资源和主体，构建新型社会治理模型

   五 “慈善之城”的社会治理成效与未来要求

    （一）成效

     1.现代慈善事业制度基本建立

     2.加强自我完善与自我监管，提升参与社会治理的能力

     3.多元内生发展，积极寻求并拓宽参与社会治理的渠道

     4.积极撬动社会资本，助力全新的国家社会关系

    （二）未来要求

  B.4 广州社区慈善与社区治理现状与分析

   一 发展背景

   二 发展社区慈善的意义

    （一）提供参与社区事务的平台

    （二）合理分配社区资源

    （三）培育社会资本

    （四）促进社区融合

    （五）创新社区治理模式

   三 广州市社区慈善发展现状

    （一）案例一：社区“自组织”培育计划

     1.立足于社区居民真实需求

     2.提出有效的社区问题解决方案

     3.建立社区问题“自解决”机制

    （二）案例二：“睦邻大使”陪伴计划

     1.“社区—社工—义工”合作推动社区资源有效利用

     2.打破邻里隔阂，形成社区居民互助网络

     3.“社区慈善+社区养老”模式的搭建

   四 未来发展建议

    （一）培育发展社区慈善组织

    （二）提高社区慈善从业人员的专业素质

    （三）发展社区志愿服务

    （四）整合社区慈善资源

  B.5 广州社会工作力量参与公益慈善事业的探索与建议

   一 背景与意义

   二 文献回顾

   三 广州社会工作力量参与公益慈善态势研究

    （一）社会工作与“广州经验”

    （二）广州社会工作力量的现状分析

     1.家庭综合服务中心成为广州社会工作本土化探索的新模式

     2.制度环境不断完善

     3.建立更加良好的社会环境

    （三）未来广州社会工作发展趋势分析

     1.加强社会工作和开展公益慈善专业教育并行

     2.广州社会组织与社会工作的融合将逐步加强

     3.家庭综合服务中心等社会工作服务机构成为主流并发挥着重要作用

   四 总结

  B.6 广州社会力量参与精准扶贫的专题报告

   一 社会力量参与精准扶贫的意义

    （一）广州市参与精准扶贫的社会力量类别分析与介绍

    （二）重要意义

   二 广州社会力量参与精准扶贫工作的现状

   三 广州社会力量参与精准扶贫的方式及特色

    （一）产业发展扶贫

     1.农林产业扶贫

     2.旅游扶贫

     3.电商扶贫

    （二）转移就业脱贫

    （三）教育扶贫

    （四）健康扶贫

    （五）生态保护扶贫

    （六）兜底保障

   四 广州社会力量参与精准扶贫的经验总结

   五 结语

  B.7 广州公益传播的年度观察

   一 大型线下公益慈善活动增多，公益慈善走向普通市民

    （一）北京路上演慈善嘉年华

    （二）“乐善骑”的行动传播

    （三）《财富》全球论坛中的广州志愿行动

   二 移动互联网下传播创新与联合劝募

    （一）“长者饭堂”H5刷屏羊城

    （二）“全城义转”迎战“ 9·9”公益日

   三 传播内容升级，渠道拓宽，广州理念对外输出

    （一）《善城》杂志的创刊

    （二）“一个故事温暖一座城”

   四 联合传播、共建品牌，集合影响力

   五 结语

 专题篇

  B.8 新时代公益慈善组织党建引领与服务创新

   一 引言

   二 广州公益慈善组织党建工作的基本情况

    （一）建立一套基础台账

    （二）抓住一个“牛鼻子”

    （三）设立一所党校

    （四）开展一项试点工作

    （五）完善一个作用发挥机制

    （六）强化一系列督促检查

   三 广州公益慈善组织党建的经验做法

    （一）构建“1+N+X”的党建管理体系，为党建工作提供政治保障

    （二）推进党的组织和工作“两个有效覆盖”，为党建工作提供组织保障

    （三）加大党建资源投入，强化党组织阵地建设，为党建工作提供资源保障

    （四）拓展党组织和党员“两个作用”发挥途径，为党建工作提供常态化保障

    （五）创新党建形式，发掘党建“领头羊”，为党建工作提供动力保障

   四 进一步推进公益慈善组织党建的思考

    （一）推动党建活动丰富化，促使公益慈善组织党组织充分发挥作用

    （二）推动党建基础保障常态化，破解“发展不力”的问题

    （三）建立经验交流长效机制，加强公益慈善组织党建工作理论和实务研究

   五 总结

  B.9 广州市慈善医疗救助发展探索

   一 广州市慈善医疗救助发展历程

   二 广州市慈善医疗救助历年数据分析

   三 广州各公益慈善组织医疗救助发展现状

   四 慈善医疗救助项目案例

    （一）救助前置——广州市慈善会开展肺癌早筛项目

    （二）聚焦救助——广东公益恤孤助学促进会开展重症贫童救助项目

    （三）精细化救助——碧心公益服务中心开展贫困白血病儿童救助

   五 慈善医疗救助存在的问题及其解决路径

    （一）存在的问题

    （二）解决路径

     1.有效整合政府救助资源与公益组织救助项目，共享救助资源

     2.推动各方机构的联合救助，建立完整救助链条

     3.对特殊个案进行联合救助

   六 慈善医疗救助完整链条的探索——筹建大病慈善医疗救助平台

  B.10 广州慈善家庭创建与全民慈善参与路径探索

   一 家庭慈善与慈善教育

    （一）家庭慈善

    （二）慈善教育

   二 全民慈善参与模式

    （一）香港模式：义工运动蔚成风气

    （二）广州模式：创新全民慈善参与平台

   三 慈善为民，爱传万家：广州市慈善家庭氛围营造

   四 未来展望及建议

    （一）倡导家庭队伍参加慈善活动

    （二）加强慈善教育，将其纳入学校德育教学

    （三）推动慈善参与生活化和日常化

    （四）发展崭新的慈善参与模式

    （五）引导市民参与慈善监督

  B.11 发展新时代广州特色的公益拍卖新模式

   一 引言

   二 广州公益拍卖现状

    （一）法律意识有待增强

    （二）专业水平有待提高

    （三）形式、手段、拍品有待丰富

   三 探讨如何运用公益拍卖为慈善组织筹款

    （一）创新拍卖策划和专业服务

     1.统一标识和口号

     2.扩大公益拍品种类

     3.丰富公益拍卖活动形式

     4.坚持“网络+实体”立体多样化服务

     5.坚持拍卖成本必要性原则

     6.推动公益拍卖与商业的合作

    （二）依法依规实施公益拍卖

     1.做好备案工作

     2.坚持“三公一诚”原则

     3.厘清公益拍卖中的财税、票据、合同、规则问题

 案例篇

  B.12 非遗扶贫新经济，电商扶贫新模式

   一 电商与精准扶贫

    （一）企业参与精准扶贫攻坚战

    （二）电商在精准扶贫中的优势

    （三）国内电商企业参与精准扶贫的现状

   二 唯品会公益与精准扶贫

    （一）唯品会公益简介

    （二）唯品会公益成果

    （三）唯品会公益布局

     1.“唯品会公益助学计划”

     2.“唯爱·妈妈+幸福赋能计划”

     3.“唯爱工坊”

     4.公益生活化

    （四）唯品会扶贫新模式

     1.构建精准扶贫资源群聚平台

     2.可持续赋能成就“造血”式扶贫

     3.品质消费与精准扶贫兼得

   三 唯品会创新电商公益平台

    （一）“消费即公益”双赢公益实践的含义

    （二）“唯爱工坊”简介

     1.项目手法

     2.项目成果

    （三）“唯爱工坊”案例

     1.苗族姑娘的刺绣故事

     2.品牌联合计划，唯爱唤醒非遗之美

   四 非遗扶贫新经济，乡村社区发展可持续

    （一）电商扶贫将公众参与与精准扶贫相结合

    （二）电商扶贫的经济与社会价值

     1.对女性手艺人来说，唯品会电商扶贫为她们带来了从经济赋能到个人可持续发展的全面提升

     2.对当地农村社区来说，唯品会电商扶贫实现了以精准扶贫促进乡村可持续发展

     3.对民族传统文化来说，唯品会电商扶贫帮助非遗技艺走向世界，“蜕变”出文化自信

    （三）电商扶贫的未来展望

  B.13 海珠区社会组织深耕民生服务的实践探索

   一 慈善组织的培育与发展

    （一）社会组织领域多元化

    （二）推进社会组织评估工作，社会组织规范化建设

   二 落实慈善活动，不断增强公益影响力

    （一）全面持续创建慈善标志

    （二）积极打造特色品牌慈善活动

    （三）发挥慈善力量资助困难群体

    （四）携手媒体增强海珠区公益影响力

   三 慈善透明：信息公开与接受监督

    （一）不断完善慈善信息公开途径，规范救助资金的募捐、查询、备案、追踪、反馈和公示环节

    （二）加强慈善制度建设，规范慈善账目管理

    （三）开展慈善宣传活动，传播慈善文化

   四 慈善发展

    （一）积极扶持社会组织，开展公益创投活动

    （二）不断总结实践经验

    （三）加强慈善工作调研

   五 慈善总结

  B.14 南沙区慈善资源注入社区养老大配餐体系建设

   一 时间银行简介

    （一）时间银行的发展历程

    （二）时间银行的运作特点

     1.以时间币为媒介

     2.以助老服务为主要内容

     3.以社区为主要依托

   二 南沙时间银行现状概述

    （一）南沙时间银行的发展概况

    （二）南沙时间银行的发展特色

     1.运营管理架构

     2.服务需求对接

     3.时间币账务管理

     4.团体会员

     5.等级体系

   三 南沙时间银行长者配餐项目分析

    （一）南沙时间银行长者配餐项目流程

     1.准备阶段

     2.订餐阶段

     3.就餐阶段

     4.费用结算阶段

    （二）南沙时间银行长者配餐项目特色

     1.运行高效

     2.参与广泛

     3.评价透明

     4.质量有保障

    （三）南沙时间银行长者配餐项目成效

   四 完善南沙时间银行长者配餐服务的建议

  B.15 白云区慈善事业发展成效与未来畅想

   一 引言

   二 白云区慈善事业发展成效

    （一）慈善助力精准扶贫：大力开展扶贫工作，贫困村展新颜

    （二）慈善助力帮扶济困：济困工作切实有效，困难群众基本生活有保障

    （三）慈善助力扶老助老：倾心为老人服务，温暖老人心坎

    （四）慈善助力恤病助残：大力推行慈善恤病救助，关心关爱残疾人

   三 白云区慈善事业未来畅想

    （一）全力打造“慈善白云”的文化品牌、活动品牌和救助品牌

    （二）拓宽慈善募捐渠道，加强慈善资金管理

    （三）做好慈善宣传工作，营造良好社会氛围

    （四）加强自身建设，树立良好社会形象，提高社会公信力

 附录

  B.16 2017年广州市慈善大事记

   1月

   2月

   3月

   4月

   5月

   6月

   7月

   8月

   9月

   10月

   11月

   12月

  B.17 2017年广州市公益慈善法规政策文件

   广州市民政局 广州市精神文明建设委员会办公室关于印发深化“羊城慈善为民”行动创建全国“慈善之城”2017～2020年行动方案的通知

   深化“羊城慈善为民”行动创建全国“慈善之城”2017～2020年行动方案

   一 创建全国“慈善之城”的必要性和紧迫性

    （一）基础扎实潜力巨大

    （二）公众期盼参与广泛

    （三）时代发展形势驱动

   二 指导思想

   三 基本原则

    （一）创新驱动

    （二）专业运作

    （三）社会参与

    （四）全民共享

   四 主要指标

    （一）一个标志性指标

    （二）两个特色性指标

    （三）三个关键性指标

    （四）四个基础性指标

   五 主要任务

    （一）健全多元发展人人可尽力的慈善捐赠机制

    （二）完善全面覆盖人人可获得的慈善救助机制

    （三）形成内涵丰富人人可参与的慈善文化氛围

    （四）建立领域广泛人人尽其才的慈善组织和人才队伍

    （五）建成开放专业创新有活力的国内外慈善交流平台

    （六）建成精准高效公众可信赖的慈善监管体系

    （七）建立褒扬善举促持续发展的慈善激励机制

   六 保障措施

    （一）制度保障

    （二）组织保障

    （三）人才保障

    （四）资金保障

    （五）监督保障

    （六）技术保障

    （七）舆论保障

   深化“羊城慈善为民”行动创建全国“慈善之城”2017年实施方案

   一 指导思想

   二 工作目标

    （一）关于一个标志性指标

    （二）关于两个特色性指标

    （三）关于三个关键性指标

    （四）关于四个基础性指标

   三 活动口号

   四 活动时间

   五 主要内容

    （一）制定五项慈善政策法规，进一步优化慈善事业发展环境

    （二）完善七大慈善平台，进一步畅通公众慈善活动渠道

    （三）实施六项慈善服务计划，进一步增强慈善为民行动实效

    （四）推出六大慈善文化标志，进一步提升慈善之城影响力

   六 保障措施

    （一）加强组织保障

    （二）强化宣传推广

    （三）创新运作机制

    （四）加强人才保障

    （五）提供资金保障

    （六）加强慈善监督

   广州市财政局 广州市国家税务局 广州市地方税务局广州市民政局关于广州市公益性捐赠税前扣除资格确认有关事项的通知

   一 关于资格确认权限和程序

   二 关于资格享受范围

   三 关于资格确认依据

   四 信息公开

   五 关于后续管理问题

   六 本通知自发布之日起施行，有效期5年，有效期届满，根据实施情况评估修订

   广州市民政局关于印发《关于推进全市社会组织诚信建设的意见》的通知

   关于推进全市社会组织诚信建设的意见

   一 指导思想

   二 基本原则

   三 工作目标

   四 具体内容

    （一）加强社会组织信用信息公开机制建设

     1.社会组织行政许可、行政处罚等“双公示”信息全上线

     2.统一社会信用代码增量公示和存量转换全到位

     3.推动社会组织建立健全信息公开制度

    （二）加强社会组织自身信用建设

     1.加强社会组织诚信自律建设

     2.推进行业协会商会诚信承诺和自律公约制度

     3.健全社会组织法人治理结构

    （三）健全社会组织信用约束和惩戒机制

     1.加强对失信行为的行业性约束和惩戒

     2.加强对失信行为的社会性约束和惩戒

     3.加强对失信行为的等级评估约束和惩戒

    （四）构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制

     1.完善联席会议制度

     2.加强各部门协同和跨区域联动

     3.规范社会组织异常名录制度

   五 保障措施

    （一）继续深化党建工作

    （二）加快信息平台建设

    （三）加大舆论宣传力度

   广州市民政局关于印发广州市最低生活保障对象参加社会公益服务管理办法的通知

   广州市最低生活保障对象参加社会公益服务管理办法

 《广州公益慈善事业发展报告（2018）》编委会

 Abstract

近年来，广州市在发展慈善事业中不断探索创新，形成鲜明的发展特色，在现代慈善事业制度建立、“羊城慈善为民”行动品牌打造、慈善文化宣传和氛围营造等方面走在全国前列。从2013年至今，广州坚持每年出版年度公益慈善报告，通过回顾年度慈善热点问题，不断梳理和总结广州公益慈善的发展经验。本报告基于对广州市慈善事业发展的实证研究，探索公益慈善在共建共治共享社会治理格局中发挥的作用，系统总结2017年度的发展情况，与读者分享广州慈善事业发展的成果。广州市的慈善工作勇于创新，开启了多项全国性的先河。2017年，广州市提出深化“羊城慈善为民”行动、创建全国“慈善之城”，首次将创建全国“慈善之城”纳入城市整体发展战略，计划用四年的时间，把广州建设成为引领国内慈善事业、在国际上有重要影响力的“慈善之城”。为此，广州市实施了多项创新性的改革措施，这些创新政策的成效在本书中也有所体现。本书选取了多个公益慈善发展的前沿领域，诸如电商+扶贫、慈善+医疗救助、慈善+社区养老等，紧跟国内外慈善发展领域的潮流趋势。