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 Ⅰ 总报告

  G.1 以新的发展理念推进性别平等与妇女发展*

   一 中国性别平等与妇女发展取得积极进展

    （一）进一步将性别平等与妇女发展列入国家发展战略

     1.党中央为妇女事业发展指明方向

     2.政府积极履行国际承诺，贯彻落实男女平等基本国策

     3.国家发展规划对性别平等与妇女发展进行系统部署

     4.国家促进性别平等与妇女发展的机制进一步健全

    （二）进一步完善保障妇女合法权益的法律体系

     1.制定《反家庭暴力法》，保护妇女和女童人身权益

     2.取消嫖宿幼女罪，加大对幼女的保护力度

     3.完善农村土地确权登记制度，保护农村妇女土地权益

     4.推动机关事业单位县处级干部男女同龄退休政策取得进展

     5.推动完善两孩政策配套措施，探索建立社会和家庭支持服务体系

    （三）在推动性别平等与妇女发展方面的实践探索和创新

     1.推动各地建立法律政策性别平等评估机制

     2.不断创新反对家庭暴力的实践经验

     3.探索农村土地确权登记中维护妇女权益的有效路径

     4.反对招聘性别歧视，维护妇女平等就业权

    （四）妇联组织积极推动性别平等与妇女发展的努力

     1.积极参与立法，源头维权取得重大突破

     2.推动“妇女之家”实现全覆盖，创新工作模式

     3.深入开展家庭文明建设，推进寻找“最美家庭”活动常态化、制度化

     4.推动开展“创业创新巾帼行动”，引领妇女参与大众创业、万众创新

     5.关注妇女民生，开展精准扶贫

     6.面向基层为妇女提供多方位服务

     7.注重立体宣传，讲好妇女故事

    （五）妇女发展的重点难点问题得到关注和解决

     1.政府采取措施推进妇女就业创业

     2.妇女贫困问题得到重点关注

     3.落实国家教育发展规划，促进妇女人才成长

     4.强化制度保障，提高妇女基本公共卫生健康服务水平

     5.采取措施进一步推动妇女参与基层决策和管理

   二 面临的主要问题和挑战

    （一）妇女脱贫仍然任务艰巨

    （二）妇女保健服务有待进一步加强

    （三）就业性别歧视依然存在，两性收入差距仍在扩大

    （四）农村土地确权登记中妇女权益保护仍面临挑战

    （五）针对妇女和女童的暴力犯罪行为时有发生，维护妇女儿童人身权益任务艰巨

    （六）特殊妇女群体发展面临困境

    （七）传统文化中的不平等观念仍占据一定市场，影响男女平等价值观建设

    （八）妇女参政比例规定有待完善，促进妇女参政任重道远

   三 展望及建议

    （一）充分保障妇女平等参与经济社会发展，平等享有社会发展成果

    （二）鼓励妇女发展绿色经济，优化妇女发展的生态环境

    （三）依法维护和保障妇女权益，满足不同妇女群体生存发展需求

    （四）大力宣传先进性别文化，构建有利于性别平等与妇女发展的和谐包容的社会文化

    （五）以开放的胸怀加强国际交流与合作，创造有利于妇女发展的国际环境

    （六）深化妇联组织和妇女工作改革创新，增强政治性、先进性、群众性

 Ⅱ 发展状况分析篇

  G.2 女性高层人才发展研究

   一 女性高层人才的界定和分类

   二 女性高层人才发展的政策保障

   三 中国女性高层人才现状

    （一）女性党政干部的基本情况

    （二）女性企业管理人才的基本状况

    （三）女性科技人才的基本状况

   四 女性高层人才发展障碍和对策建议

  G.3 高校女生群体发展状况研究

   一 研究背景

   二 高校女生群体发展现状

    （一）女性接受高等教育的机会

     1.在校女生人数逐年上升

     2.女性特殊群体接受高等教育的比例偏低

    （二）高校女生群体在校表现

     1.高校女生的学业成绩

     2.高校女生活动参与表现

      （1）加入中国共产党的比例较高

      （2）担任班干部的比例与男生相当

      （3）实际参政、议政的比例较低

      （4）女生参与公益活动的比例更高

    （三）高校女生群体的性别观念

     1.对传统性别分工模式持批判态度

     2.对事业发展的追求

    （四）高校女生的就业状况

   三 对策建议

  G.4 人口流动对农村妇女发展的影响

   一 引言

   二 研究思路和分析框架

   三 流动的机会与选择

    1.外出的自主性

    2.外出和返乡决策与性别差异

    3.对目前工作发展前途的主观满意度

    4.小结

   四 流动经历对妇女的影响

    1.劳动就业

    2.社会保障

    3.婚姻与家庭

   五 总结与展望

    1.流动对农村妇女发展的历史作用

    2.近年变化与前景展望

  G.5 留守妻子状况研究

   一 相关政策及制度安排

   二 概念与数据

    （一）留守妻子的概念

    （二）留守妻子的数据

   三 留守妻子规模的计算和估算

    （一）直接计算留守妻子的规模

    （二）间接估算留守妻子的规模

     1.用留守儿童估算留守妻子的规模

     2.利用外出农民工信息估算农村留守妻子的规模

   四 留守妻子的年龄结构及空间分布

    （一）留守妻子“城镇化”比例有较大幅度增长

    （二）留守妻子的地区分布呈分散化趋势

    （三）留守妻子的年龄结构呈大龄化趋势

   五 结论和对策建议

    （一）基本结论

    （二）对策建议

     1.健全国家统计调查体系，强化有关留守人口特别是留守妻子的统计调查

     2.流入地政府应当搭建平台接纳更多留守妻子，让流动人口有条件在城市安居乐业

     3.着眼于改善流出地整体环境，营造留守妻子关爱扶助氛围

     4.凝聚多方力量，形成关爱和服务留守妻子的合力

  G.6 老年照料者问题研究

   一 引言

   二 老年家庭照料者的基本状况

    （一）家庭中老年人获得照料的主要依靠对象

    （二）老年人日常生活主要照料者的基本情况

     1.主要照料者的性别、年龄分布

     2.主要照料者的工作状况

   三 相关法律政策支持状况

    （一）法律层面

    （二）政策规章层面

    （三）有待完善和改进的方面

   四 讨论与建议

    （一）制定、完善老年照料的家庭友好型政策，增加“照料者视角”和“性别平等视角”

    （二）贯彻执行法律政策相关规定

    （三）强化政府、企业、家庭等主体责任

  G.7 女童发展状况研究

   一 进展与成就

    （一）保障女童生存发展的法律政策制度得到进一步完善

     1.保护女童的法律政策有巨大进展

     2.以儿童福利促进儿童保护

     3.探索新形势下的儿童保护制度

    （二）女童发展水平进一步提高

     1.女童健康水平不断提高

     2.女童受教育水平不断提高

   二 面临的挑战

    （一）对女童的暴力在一定程度上存在

    （二）女童的青春期性健康问题突出

    （三）特殊女童群体安全风险高

    （四）女童基于社会性别的弱势地位并未被公众充分认识

   三 对策与建议

    （一）完善女童保护的法律政策，促进女童充分享有各项权利

    （二）消除歧视，提高女童地位

    （三）在儿童政策中全面纳入性别视角

 Ⅲ 法律政策分析篇

  G.8 提高妇女地位国家机制的回顾与分析

   一 中国提高妇女地位国家机制的发展

    （一）提高妇女地位、促进性别平等的国家机构

    （二）促进性别平等与妇女发展的法律政策体系

    （三）促进妇女发展的国家行动计划的制定与实施

    （四）男女平等基本国策的贯彻落实和社会性别主流化策略

   二 提高妇女地位国家机制面临的挑战

    （一）国家机构的权威与协调不足

    （二）立法和决策中社会性别视角的影响有限

    （三）妇女发展与性别平等在社会发展中的优先次序尚未确立

    （四）社会性别主流化策略与方法有待完善

   三 进一步加强提高妇女地位国家机制建设的对策建议

  G.9 妇女与经济领域法律政策及发展状况回顾分析

   一 保障妇女经济权益的法律政策

    （一）保障妇女平等就业的法律政策

    （二）保障妇女土地权益的法律政策

   二 妇女在经济领域的发展状况

    （一）妇女就业规模持续扩大

    （二）就业结构不断改善

    （三）相对劳动收入略有提高

    （四）妇女社会保障程度提高

   三 妇女在经济领域面临的挑战

    （一）法律政策制定与执行的问题

     1.保障妇女经济权益的法律政策还不够健全

     2.劳动力市场政府监管乏力

    （二）妇女在就业中存在的问题

     1.就业率下降与就业率性别差距扩大并存

     2.非正规就业比例偏高与收入性别差距扩大并存

     3.职业性别隔离与女性职业层次偏低并存

     4.就业竞争激烈与家庭照料负担偏重并存

   四 经济新常态下促进妇女参与经济发展的对策建议

    （一）继续完善相关法律政策

    （二）完善劳动力市场性别歧视监管机制

    （三）为男女就业者提供社会支持

    （四）为男女职工创造家庭友好型工作环境

  G.10 妇女反贫困政策及进展回顾分析

   一 中国政府反妇女贫困的政策措施回顾

    （一）制定有利于妇女脱贫的倾斜性政策

     1.将减缓妇女贫困作为反贫困目标纳入国家经济社会发展规划

     2.将妇女作为脱贫优先扶持对象，同等条件下优先安排

     3.对妇女特殊贫困群体实行重点帮扶

    （二）采取综合措施消除妇女多元贫困

     1.对贫困妇女发展给予财政资金支持

     2.建立新型社会救助体系，加大对贫困妇女的保障力度

     3.对因病致贫、因病返贫的贫困妇女给予及时有效救助

    （三）实施联合扶贫，积极发挥妇联组织及社会团体的作用

     1.参与对贫困妇女的产业扶贫

     2.对贫困妇女开展技能培训

     3.重点扶持特殊妇女贫困群体

   二 妇女扶贫减贫成就与挑战

    （一）中国妇女扶贫减贫取得的成就

    （二）妇女扶贫减贫面临的问题与挑战

     1.妇女贫困人口规模大

     2.在脱贫进程中，贫困地区存在明显的性别差距

     3.多重困境与性别不平等的叠加，使妇女贫困具有更加复杂的致贫原因和贫困状况

     4.现有政策中社会性别意识的不足，对妇女扶贫效果产生不利影响

     5.扶贫资源未显著向贫困妇女倾斜

   三 对策建议

    （一）推动将性别意识纳入扶贫计划和相关政策措施

    （二）在扶贫资源的配置上更多考虑妇女需求

    （三）完善分性别的贫困监测和扶贫评估机制

    （四）推动妇联和其他社会组织在精准扶贫中积极发挥作用，提高妇女参与度

  G.11 妇女教育领域法律政策及实践回顾分析

   一 妇女教育法律政策的回顾与分析

    （一）有关教育法律的社会性别审视

    （二）妇女发展纲要中有关妇女教育内容的分析

   二 妇女教育的发展状况与分析

    （一）男女两性接受教育的差距明显缩小

    （二）妇女接受职业教育培训的比例不断提高

    （三）老少边贫地区和弱势群体平等分享教育资源

    （四）性别平等理念不断引入各级各类学校的教学和科研中

    （五）各级各类女子教育院校得到了较好发展

   三 进一步完善妇女教育法律政策的建议

    （一）不断完善保护弱势女性群体的公共教育法律政策

    （二）增强教育政策法规制定和执行者的性别敏感意识

    （三）积极扶持女子教育院校的建设和发展

    （四）加强与完善教育性别平等监测与评估

  G.12 妇女健康领域法律政策与行动回顾分析

   一 有关妇女健康的政策法规回顾分析

    （一）有关妇女健康的法律政策回顾

    （二）妇女健康法律政策分析

   二 妇女健康状况回顾分析

    （一）妇女总体健康水平

    （二）妇女生殖健康状况

   三 问题与挑战

    （一）妇女保健服务与健康资源配置的公平性与普惠性尚未完全实现

    （二）妇女保健服务体系建设相对滞后，服务质量有待进一步提高

    （三）妇女各生命周期不同阶段的健康需求未能充分满足，青少年人群和老年人群的健康需求易被忽视

    （四）“两癌”、心理疾病、艾滋病等部分疾病成为日益突出的公共卫生问题，给女性的身心健康增加一定风险

   四 进一步完善妇女健康法律政策的建议

    （一）将社会性别视角进一步纳入健康决策和卫生统计

    （二）加大对妇女保健事业的投入，增强公共卫生服务的可及性、均等化和普惠性

    （三）优化妇女卫生保健资源配置，加快妇幼健康人才队伍建设

    （四）关注不同妇女群体生命历程不同阶段的健康需求

    （五）关注日益突出的公共卫生问题，加大妇女常见病防治力度

  G.13 妇女参政领域法律政策和发展状况回顾分析

   一 妇女参政法律政策回顾与分析

    （一）有关人大代表中妇女比例的规定

    （二）关于女干部培养选拔的规定

    （三）关于村委会中妇女参与比例的规定

   二 妇女参政状况变化趋势

    （一）参与立法和政治协商机构状况

    （二）参与各级党政决策机构状况

    （三）参与基层自治组织状况

   三 进一步完善妇女参政法律政策的建议

    （一）进一步完善关于妇女参政比例的规定

    （二）进一步完善妇女参政比例规定的配套措施

    （三）加强妇女参政能力建设

  G.14 妇女人权与法律保障领域发展状况回顾分析

   一 第四次世界妇女大会对于妇女人权保障的意义

   二 保障妇女人权的国家行动

   三 妇女人权保障法律体系的完善

   四 妇女人权保障的司法与执法

   五 完善妇女人权保障立法的建议

  G.15 反对针对妇女暴力领域法律政策回顾分析

   一 中国反对针对妇女暴力法律政策的进展

    （一）反家庭暴力

    （二）强奸与性侵害治理

    （三）性骚扰治理

    （四）贩运妇女及强迫卖淫治理

   二 针对妇女的暴力状况及影响因素分析

    （一）针对妇女的暴力现状

    （二）影响针对妇女的暴力治理的因素

     1.对性别歧视和妇女人权保障认识不足

     2.法律法规不完善

     3.预防与救助机制不足

     4.统计数据和研究不足

   三 反对针对妇女暴力的政策建议

    （一）制定和完善相关法律政策

    （二）建立和完善受害人服务救助机制

    （三）整合社会资源

    （四）加强对性别暴力的统计和研究

  G.16 自然环境领域法律政策与妇女参与状况回顾分析

   一 生态环境领域的法律政策回顾与分析

    （一）生态环境领域的法律回顾

    （二）保障妇女参与环境保护及可持续发展

    （三）现有法律政策存在的不足

   二 妇女参与环境保护的状况分析

    （一）参与环境管理和决策

    （二）参与资源节约和环境保护

    （三）妇女生存发展的生态和人居环境

   三 对策建议

  G.17 婚姻家庭领域法律政策回顾分析

   一 婚姻家庭领域法律政策的主要进展

    （一）将性别平等原则作为家庭方面法律政策的根本准则

    （二）构建两性平等、和谐的家庭关系

    （三）为促进家庭中的性别平等提供社会支持

    （四）重视妇女在家庭环境建设中的主体作用

   二 婚姻家庭领域法律政策的不足

    （一）性别中立的法律政策有可能产生不平等的结果

    （二）对两性的现实差距考虑不足

    （三）缺乏专门的家庭政策

   三 政策建议

 Ⅳ 社会行动篇

  G.18 贯彻男女平等基本国策从娃娃抓起

   一 在中小学开展性别平等教育的重要性和必要性

    （一）贯彻男女平等基本国策从文化观念革新着力

    （二）贯彻男女平等基本国策从培养儿童文化信仰着手

    （三）贯彻男女平等基本国策教育担负起神圣使命

   二 在中小学开展性别平等教育的关键

    （一）充分认识和准确把握性别平等理念

    （二）全面提高教师的性别平等理论水平

    （三）编制高水平高质量的性别平等教材

   三 开展中小学性别平等教育的有益探索

  G.19 扩大“两癌”筛查试点 促进妇女身体健康

   一 背景

   二 主要做法和经验

    （一）政府主导、多部门协作、全社会参与

    （二）科学设计、加强监管、稳步推进

    （三）建立“两癌”医疗保障体系，确保查治衔接

    （四）加强健康宣传，促进服务利用

   三 项目效果

    （一）妇女健康得到改善，体现健康服务的公平性

    （二）项目影响不断辐射，社会影响力进一步扩大

    （三）接受“两癌”检查成为自觉行为，农村妇女健康意识不断加强

  G.20 关于建立性别平等咨询评估机制的探索

   一 背景

   二 基本做法

    （一）建立机构，为咨询评估工作提供组织保障

    （二）明确要求，提高咨询评估工作规范化水平

    （三）开展工作，确保咨询评估工作取得实效

    （四）加强制度建设，保障咨询评估工作持续健康开展

   三 效果评估

    （一）决策者性别平等意识逐步增强

    （二）得到社会各界的广泛关注和充分肯定

    （三）性别平等理念在政策法规中得到了深入贯彻，妇女权益得到了更好的维护

   四 主要经验

    （一）凝聚力量

    （二）规范运行

    （三）建立体系

  G.21 修改村规民约 宣传倡导先进性别文化

   一 主要做法

    （一）做好基础工作，保证村规民约修订工作顺利开展

    （二）确保“四个到位”，保证村规民约修订工作有效开展

    （三）建立保障监督机制，指导村规民约落实

   二 效果评估

    （一）有效推动了男女平等基本国策的落实

    （二）有效提升了村民的法律素质和性别意识

    （三）有效提高了妇女的民主参与和主体意识

  G.22 积极开展反对针对妇女暴力的工作

   一 建立网络 完善机制

   二 营造氛围 加强宣传

   三 出台政策 强化依据

   四 培训人员 提升能力

   五 部门联动 认真履职

   六 加强转介 做好服务

  G.23 促进弱势妇女发展的社会实践

   一 项目背景

   二 项目工作

    （一）准备期

    （二）实施干预期

    （三）评估修订期

    （四）发展期

   三 项目成效

    （一）推动制定单亲特困母亲家庭保障政策

    （二）促进单亲特困母亲以及子女的成长与能力发展

    （三）促进家庭关系的改善

    （四）为单亲特困母亲家庭搭建社会支持网络

   四 项目经验

    （一）多方合作的项目实施方式

    （二）整合社会资源，建立支持和互助系统

    （三）培育领袖，推动项目的可持续发展

  G.24 推进高校性别研究的新探索

   一 联合推进中国特色社会主义妇女理论研究

   二 开展女性人才成长规律实证和对策研究，为党和国家实施人才强国战略提供现实依据

   三 “自治”与“融合”并举 推进高校女性与性别学学科建设

  G.25 男性参与性别平等

   一 背景

   二 主要做法

    （一）多方位传播，宣传倡导男性参与理念

    （二）通过咨询辅导推动男性参与

   三 活动成效

    （一）推广理念，志愿者队伍不断壮大

    （二）推动了活动的可持续发展

    （三）多方合作，共同推进

 Ⅴ 评估报告篇

  G.26 中国性别平等与妇女发展综合评估报告（2010～2015年）

   一 性别平等与妇女发展评估指标体系建构

    （一）前期评估指标体系回顾

    （二）本报告评估指标体系及权重

    （三）指标的标准化和同趋化处理

     1.生命健康指数

     2.教育指数

     3.经济指数

     4.政治与决策参与指数

   二 各领域性别平等与妇女发展状况变化及分析

    （一）生命健康领域

    （二）教育领域

    （三）经济领域

    （四）政治与决策参与

   三 全国综合指数评估结果及分析

    （一）全国各领域评估指标数值的变动

    （二）全国综合评估指数的变化

   四 各地区综合指数评估结果及分析

    （一）省级综合指数变化情况

    （二）各省区综合指数得分及排名变动情况

   五 小结及建议

 Ⅵ 附录：中国性别平等与妇女发展大事记

  G.27 2013～2015年相关法律与政策的修改和制定

  G.28 2013～2015年中国妇女发展重大事件

  G.29 2013～2015年主要学术活动

  G.30 后记

 社会科学文献出版社皮书系列

本书是全国妇联妇女研究所编辑出版的第四本妇女绿皮书，集中反映了2013～2015年各领域性别平等与妇女发展状况，包括有关促进性别平等与妇女发展的法律政策和行动等方面的进展，同时对1995年北京世界妇女大会以来的政策变化和发展成果进行回顾和历史对比，力图为党和政府决策者、实际工作者及社会公众客观、清楚、及时地了解妇女发展和性别平等状况，探索适合国情、促进社会性别主流化的途径，切实贯彻落实男女平等基本国策提供参考。全书由总报告、发展状况分析篇、法律政策分析篇、社会行动篇、评估报告篇和附录六部分内容组成。总报告重点回顾了2013～2015年中国促进性别平等与妇女发展工作的积极进展。国家采取一系列促进性别平等与妇女发展的战略和措施，进一步完善保障妇女合法权益的法律体系。各地在法律政策性别平等评估机制建设、反对家庭暴力、农村土地确权登记中维护妇女权益和反对就业歧视维护妇女平等就业权等方面进行实践探索和创新，也充分展示了妇联组织探索推动性别平等与妇女发展的机制和途径，依法维护妇女权益、促进妇女发展的经验做法，以及全社会对妇女发展重点与难点问题的关注。与此同时，总报告也客观分析了中国发展过程中在性别平等与妇女发展方面面临的诸多问题和挑战，提出了相应的对策和建议。发展状况分析篇的6篇文章，主要描述了近年来女性高层人才、高校女生、流动妇女、留守妻子、老年照料者以及女童等变化较大的女性群体的发展状况及面临的挑战，并提出对策建议。法律政策分析篇包含10篇文章，回顾了第四次世界妇女大会召开20年来中国提高妇女地位的国家机制建设情况，并深入分析了经济、反贫困、教育、健康、参政、妇女人权与法律保障、反对针对妇女的暴力、自然环境、婚姻家庭等10个领域促进性别平等与妇女发展的法律政策进展，也分析了存在的问题和不足，并提出了富有建设性的意见建议。社会行动篇的8个案例反映了有关政府部门、妇联组织、非政府组织和高等院校推动性别平等、促进妇女发展的积极行动。评估报告篇以健康、教育、经济和政治参与4个重要领域的核心指标构建了性别平等与妇女发展状况评估的指标体系，并对2010年以来全国及31个省（区、市）性别平等与妇女发展状况进行评估，发现健康、教育及政治参与领域的改进显著，但经济领域情况不容乐观。最后，本书以附录的形式梳理了2013～2015年中国性别平等与妇女发展方面的重要事件、出台的重要法律政策以及举办的重要学术会议。