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 BⅠ 总论

  B.1 关于深入推进“法治稳市”战略建设平安拉萨、法治拉萨的意见

   一 充分认识实施“法治稳市”战略的重要意义

   二 实施“法治稳市”战略的指导思想、基本原则和工作目标

    （一）指导思想

    （二）基本原则

    （三）工作目标

   三 全面推进地方立法规范化

    （一）突出立法和制度建设重点

    （二）提高立法和制度建设质量

   四 全面推进经济建设法治化

    （一）完善经济发展制度建设

    （二）建立规范市场经济秩序

    （三）推进城乡发展一体化

   五 全面推进政治建设法治化

    （一）坚持和改进党的领导

    （二）规范行政决策程序

    （三）严格依法履行职责

    （四）促进司法公平正义

    （五）推进基层民主法治建设

   六 全面推进文化建设法治化

    （一）扎实开展全民法制宣传教育

    （二）推动法治文化载体建设

    （三）营造正确法治舆论导向

    （四）加强信息科技应用水平

   七 全面推进社会管理法治化

    （一）密切联系人民群众

    （二）加强社会管理源头治理

    （三）提高服务保障能力

    （四）创新管理体制机制

   八 全面推进环境保护法治化

    （一）加强生态文明法制建设

   九 全面推进行政执法司法队伍建设规范化

    （一）加强思想政治建设

    （二）加强职业能力建设

    （三）加强纪律作风建设

    （四）加强反腐倡廉建设

   十 强化组织领导

    （一）高度重视，加强领导

    （二）创新载体，健全机制

    （三）广泛宣传，营造氛围

    （四）严肃纪律，抓好落实

  B.2 拉萨市“法治稳市”战略整体设计

   一 拉萨市“法治稳市”战略是依法治国、依法治藏的必然要求

    （一）推进“法治稳市”战略是落实中央法治建设部署的具体实践

    （二）推进“法治稳市”战略是“治边先稳藏”和“依法治藏”的必然要求

    （三）推进“法治稳市”战略是拉萨经济社会发展的现实需要

     1.拉萨市经济社会发展对法治建设的新要求

     2.拉萨市创新社会管理亟待法治化

   二 拉萨市法治建设成就为推进“法治稳市”战略提供了坚实基础

    （一）地方特色立法步伐加快，地方法律体系趋于完善

    （二）依法行政水平持续提升，法治政府建设全面推进

    （三）司法更加公正高效，多元化纠纷调处机制日益健全

   三 拉萨市“法治稳市”战略的内涵

    （一）基本观念

    （二）指导思想

    （三）基本原则

    （四）目标任务

   四 拉萨市“法治稳市”战略的定位与特色

    （一）拉萨市“法治稳市”战略的定位

    （二）拉萨市“法治稳市”战略的特色

   五 拉萨市“法治稳市”战略的机制设计

    （一）构建坚强的统一指挥机制

    （二）构建通畅的协调运行机制

    （三）完善保障良法生成的立法机制

    （四）健全符合法治政府建设要求的行政决策和执法机制

    （五）健全保证司法公正高效运行的体制机制

    （六）完善法治理念的培育机制

   六 拉萨市法治稳市战略的预期目标

    （一）完善立法，稳步推进

    （二）依法行政，规范执法

    （三）公正司法，保障维权

    （四）职能分工，明确权责

    （五）法制宣传，培育意识

    （六）监督实施，确保长效

 BⅡ 分报告

  B.3 加快科学立法 完善法规体系

   一 拉萨市的地方立法权限及法规体系

    （一）拉萨市地方立法机关及权限

    （二）我国法律的层级和法律部门

    （三）拉萨市地方法规体系构成

   二 拉萨地方立法进程及特色

    （一）充分尊重民族习俗

    （二）充分尊重文化习俗

    （三）充分体现地方特色

    （四）体现科学民主立法

   三 拉萨市地方立法的指导原则

    （一）维护国家法律统一

    （二）避免重复上位法

    （三）具有实际操作性

   四 拉萨市地方立法工作亟待加强完善

    （一）立法相对滞后

    （二）立法力量有待加强

    （三）政府各部门缺乏积极性

    （四）公众参与程度不够

    （五）缺少经费等财力保障

   五 拉萨市地方立法未来展望

    （一）加快地方立法进程

    （二）立法服务于中心大局

    （三）坚持科学立法

    （四）坚持民主立法

    （五）提高法规实效性

  B.4 实现公正司法 保障法治稳市

   一 法院司法为法治稳市保驾护航

    （一）拉萨市各级法院审判工作情况

     1.拉萨市中级人民法院案件受理情况

     2.基层法院案件受理情况

    （二）法院审判职能有效发挥作用——以拉萨市中院为例

     1.依法严厉打击刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定

     2.开展民商行政案件审判，有效化解法律纠纷

     3.加大执行力度，维护当事人的合法权益

    （三）审判司法职能的适当延伸

     1.参与社会治安综合治理

     2.治理涉诉信访源头

     3.依法调解，力促案结事了

    （四）对今后拉萨审判工作的展望

     1.更加主动地接受人大及社会监督

     2.通过加强职业培训，提升法官职业素养

     3.开展巡回审判工作，真正实现司法为民

     4.积极开展司法建议工作，推进社会管理创新

     5.建立和完善司法审判的错案追究制度

     6.进一步完善行政机关负责人出庭应诉制度

     7.完善司法救助基金制度

   二 检察工作对法治稳市的保障作用

    （一）拉萨市检察机关业务开展情况

     1.职务犯罪查办与预防

     2.公诉工作

     3.侦查监督工作和民事行政检察

     4.监所检察和控告申诉检察

     5.检察工作规范化建设

     6.加强法制宣传工作，参与法治文化建设

    （二）检察工作积极应对新形势新要求

     1.稳定与发展主题下的检察工作

     2.群众诉求攀升新形势下的检察工作

     3.新媒体时代的检察工作

    （三）拉萨市检察工作存在的困难和问题

     1.检察队伍政治素质、工作理念和业务能力有待提高

     2.制度建设和规范化管理仍需加强

     3.基层检察力量需要加强

    （四）拉萨检察工作有待继续完善

     1.正确处理坚持党的领导与依法独立行使检察权的关系

     2.加强检察队伍培训

     3.进一步提高执法规范化、管理科学化水平

     4.壮大基层检察队伍

  B.5 推进依法行政 建设法治政府

   一 高度重视、科学决策，依法行政的观念和能力不断提高

   二 突出特色、服务需求，立法与制度建设快速推进

    （一）突出拉萨地方特色，围绕发展需求完善立法

    （二）健全规范制定程序，提高立法质量

    （三）加强规范性文件清理和备案审查，维护法制统一

   三 转变职能、服务民众，行政体制改革不断深入

   四 规范执法、加强培训，强化行政执法监督

   五 依法依规、及时便民，政务公开全面推进

   六 改进方式、健全机制，积极有效化解纠纷

   七 当好参谋、做好助手，加快政府法律顾问工作

   八 拉萨市法治政府建设未来展望

    （一）加快行政立法，为拉萨经济发展社会稳定提供制度保障

    （二）深化行政体制改革，转变和创新管理方式

    （三）有效制约权力，健全行政权运行监督体制

    （四）做好普法工作，提升公民法治意识

  B.6 培养法治理念 营造法治环境

   一 加强法治文化建设，营造良好的法治文化环境

    （一）不断完善法治文化基础设施，拓展基层法治文化建设阵地

    （二）“文艺搭台、法治唱戏”，深入开展法制文艺服务活动

    （三）政府主导、全社区共同参与，有效开展行业法治文化建设

    （四）依托法治校园建设，重点推进青少年法治文化建设

   二 拉萨市法治文化建设取得的成效

    （一）基层法治文化建设阵地全覆盖

    （二）法治文化建设贴近百姓的需求

    （三）呈现合力建设法治文化的格局

   三 拉萨市法治文化建设展望

    （一）加强法治文化创新，促进法治文化繁荣

    （二）立足于培育法律信仰，推动民族习惯法与法治文化建设的融合

    （三）结合群众日常生活需求，拓展法治文化阵地

    （四）围绕社会经济发展总目标，强化法治文化理论研究

    （五）整合社会各方力量，建立推行法治文化建设的长效机制

    （六）提高业务水平，培养法治文化建设队伍

 BⅢ 专题报告

  B.7 依法管理民族事务 创建和谐民族关系

   一 民族团结进步是拉萨市发展稳定的基石

   二 拉萨市加强民族团结进步的系列举措

    （一）将民族工作纳入法治轨道

    （二）创新民族管理工作机制

    （三）开展民族团结宣传教育活动

    （四）开展民族团结形象代表拉萨行活动

    （五）创建民族团结示范活动

    （六）表彰民族团结进步模范

   三 拉萨市依法推进民族团结

    （一）坚持民族平等、团结、进步的基本原则

    （二）坚持国家意识和维护统一的本质要求

    （三）坚持促进社会全面可持续发展为首要任务

    （四）坚持民族政策法律化和制度化为根本保障

    （五）充分发挥人民群众主体地位是前提基础

  B.8 加强宗教事务管理 构建平安和谐拉萨

   一 开展“六个一”活动，创新管理方式

    （一）加强沟通交流，了解僧尼基本情况

    （二）全面扎实做家访，解决僧尼实际困难

    （三）全心全意办实事，改善僧尼生活条件

    （四）建立专门档案资料，全面掌握僧尼信息

    （五）建立渠道机制，扎实有序服务管理

   二 将公共服务延伸到寺庙、引导宗教与社会主义社会相适应

    （一）“九有”工程改善僧尼的基本生活

    （二）“+5”工程提高僧尼的生活质量

   三 将僧尼纳入社会保障体系，实现基本社会保障全覆盖

   四 开展法制宣传教育，弘扬爱国守法主题活动

   五 开展和谐模范寺庙及爱国守法僧尼创建评选活动

   六 整顿民间宗教活动，创新依法规范宗教正常秩序

   七 加强制度建设，依法管理宗教事务

    （一）加强对各类宗教活动的审批管理

    （二）积极稳妥开展在编僧尼自然减员补充试点工作

   结语

  B.9 建设治安防控体系 服务群众保障平安

   一 拉萨市创建治安防控体系的典型经验

    （一）加强社会治安防控体系建设

    （二）创建“110”便民警务站平台

    （三）健全综合治理和群防群治长效机制

    （四）创新特殊行业管理机制

    （五）建立健全应急处突机制

   二 治安防控与便民服务工作取得明显成效

    （一）坚持安民利民，提高政府公信力

    （二）强化治安巡控，增加公众安全感

    （三）实现“一警多能”，提高服务能力

   三 拉萨市治安防控与便民服务体系建设未来展望

    （一）配全、配强人员编制

    （二）推动警务工作规范化建设

    （三）加强地方和行业法规建设

    （四）全面提升民警执法素质

    （五）创新发展和谐警民关系

  B.10 推动新型管理模式 创新社会管理机制

   一 拉萨市网格化与“双联户”管理新模式的主要内容

    （一）网格化与“双联户”的缘起

     1.网格化管理模式

     2.“双联户”管理模式

    （二）网格化与“双联户”的基本做法

   二 拉萨市网格化与“双联户”管理工作的成效

    （一）突破陈旧管理模式

    （二）保障社会治安稳定

    （三）夯实城乡社会管理基础

    （四）提高民生保障能力

    （五）促进邻里关系和谐

    （六）整合基础数据信息

    （七）实现联户增收目标

   三 拉萨市推进网格化与“双联户”的经验与启示

    （一）党和政府的坚强领导是加强社会管理的重要保障

    （二）坚持新型管理模式是加强社会管理的重要手段

    （三）勇于探索创新是加强社会管理的有效途径

  B.11 化解社会矛盾纠纷 构建平安和谐拉萨

   一 拉萨市应对信访案件的有效经验

    （一）信访案件类型分析

    （二）依法办理信访工作情况

    （三）信访问题趋势分析

    （四）建立信访工作长效机制

    （五）信访工作的有效经验

   二 拉萨市人民调解工作的经验与成效

   三 探索基层法律服务新模式：达孜县德庆社区法律服务站

   四 化解家庭纠纷，维护妇幼权益，建立“妇女儿童维权服务岗”

   五 畅通司法救济渠道，促进案结事了

   六 完善法院涉诉信访机制

  B.12 发挥群众主体地位 夯实社区民主法治基础

   一 建章立制，提高社区管理的规范化、民主化和公开化水平

    （一）建立健全各项规章制度，促进社区民主化管理

    （二）推进社区事务公开管理制度，保障居民的各项权利

    （三）规范社区职能，明确服务管理范围

   二 加大社区普法宣传，营造法治环境

    （一）以基层民主法治建设为中心，加强干部的普法教育

    （二）以权利义务为中心，开展群众的普法宣传

    （三）以和谐社区建设为目标，深化社区的法制宣传

   三 加强以人为本、服务居民的社区党组织建设

    （一）加强党组织队伍建设，增强党组织的凝聚力、向心力

    （二）提升社区服务水平，增强党组织的亲和力、吸引力

    （三）积极协调社会各方力量，增强党组织的影响力、渗透力

  B.13 创先争优强基惠民 提升基层民主水平

   一 拉萨市推进基层民主法治建设的基本情况

    （一）民主选举进一步规范

    （二）民主决策机制逐步健全

    （三）民主管理走上正轨

    （四）民主监督不断加强

    （五）普法工作全面推开

   二 当前拉萨市基层民主法治建设中存在的问题及原因

    （一）部分基层干部对民主法治建设认识不到位

    （二）基层自治尚不完善，操作程序亟待规范

    （三）建设主体素质偏低，普法缺乏有效形式

   三 拉萨市加强基层民主法治建设的对策思考

    （一）强化民主法治宣传教育，提高基层干部群众法治素质

    （二）协调整合各方力量，推进基层民主法治建设

    （三）完善基层民主自治，构建基层民主法治长效机制

    （四）加速民主法治化进程，促进基层民主法治健康发展

   结语

  B.14 全力落实惠民举措 依法保障改善民生

   一 农牧民安居工程深入推进

   二 医疗卫生事业迅速发展

    （一）免费救治先天性心脏病患儿

    （二）免费体检惠及广大僧尼

    （三）医疗服务水平明显提升

   三 “四业工程”初见成效

   四 落实教育“三包”政策

   五 贯彻支农惠农政策

   六 社会保障全覆盖

   结语

  B.15 探索社区矫正模式 建设社会平安稳定

   一 拉萨市社区矫正工作的探索和尝试

   二 拉萨市社区矫正工作需要完善的几个方面

    （一）社区矫正工作的法律依据有待完善

    （二）矫正工作经费和人员严重不足

    （三）社区矫正的专业化水平不高，矫正教育不足

    （四）职能部门分工配合存在问题

   三 进一步拓展拉萨市社区矫正工作的有效途径

    （一）加强宣传，改变观念

    （二）建立专门的社区矫正执行机构

    （三）完善社区矫正工作方法，增强矫正效果

    （四）积极探索“社区服刑人员管理教育服务中心”建设

    （五）重视对社区矫正对象的基本人权保障

  B.16 立足生态环境保护 构筑拉萨绿色屏障

   一 拉萨环保建设工作的重要性

    （一）加强拉萨生态环保是国家的战略选择

    （二）加强拉萨生态环保是实现可持续发展的必然要求

    （三）加强生态环保是建设美丽幸福拉萨的题中之意

   二 拉萨环保建设中的立法与执法

    （一）环保建设领域的立法工作

    （二）环保建设领域的执法活动

   三 拉萨环保建设工作的成绩与经验

    （一）环境质量持续保持优良

    （二）自然保护区保护和生态功能区建设成绩斐然

    （三）造林绿化工程速度加快

    （四）创建国家环境保护模范城市

    （五）环境保护与建设能力不断提升

    （六）民间环保组织发挥建设性作用

   四 拉萨环保建设工作的问题与展望

    （一）建立健全生态环境保护的法制标准体系

    （二）建立健全生态环境保护的长效机制

    （三）加大生态环境保护与建设投入

    （四）建立健全生态环境保护监测体系

    （五）大力开展生态保护宣传教育

    （六）开展国际国内交流与合作

  B.17 推动文化发展繁荣 打造特色文化品牌

   一 依法推进拉萨文化行政管理

    （一）出台推进文化建设的政策措施

    （二）公共文化事业发展成效显著

    （三）文化产业发展初见成效

    （四）进一步下放文化行政审批事项

    （五）加强对文化市场的监督管理

   二 依法开展拉萨文物保护工作

    （一）制定地方性文物保护法规

    （二）依法开展文物保护工作

   三 拉萨文化发展的战略选择

    （一）文化强市战略

    （二）特色发展战略

    （三）文化安全战略

    （四）文化品牌战略

    （五）文化人才战略

    （六）外向型发展战略

   四 拉萨文化发展的实施途径

    （一）规划先行

    （二）资源整合

    （三）改革创新

    （四）政策跟进

    （五）交流融合

    （六）合力推进

   结语

  B.18 依法保护改造古城 传承民族特色文化

   一 不断探索老城区保护的法律法规

    （一）通过立法对文物进行保护

    （二）通过立法对古城进行保护

   二 拉萨老城区保护工程的实施情况

    （一）做好规划设计工作

    （二）做好市政基础设施改造工作

    （三）做好古城风貌保护工作

    （四）做好消防安全隐患整治工作

   三 依法保障老城区居民的各项权利

    （一）优秀民族文化得到保护和传承

    （二）基础设施得到完善和提升

    （三）民生得到保障和改善

   结语

  B.19 完善法律体制机制 维护妇女儿童权益

   一 维护妇女儿童权益的法律举措

    （一）加强对妇女儿童的普法宣传

    （二）创建妇女儿童维权服务岗

    （三）为农牧区妇女创业就业提供新途径

     1.实施妇女小额担保财政贴息贷款，拓宽农牧区妇女创业就业渠道

     2.开展转移剩余劳动力实用技术培训，增强农牧区妇女创业致富本领

    （四）进一步拓宽妇女参与社会管理渠道

    （五）培养农村妇女致富带头人

     1.培养一批能够带领群众致富的女村官

     2.培养一批致富有门路的女能手

     3.培育一批适应发展的新型女农民

    （六）关爱妇女儿童特殊人群

     1.建设“温暖之家”，开展女性在押人员心理辅导工作

     2.成立“流动妇女儿童之家”

     3.认真开展寺庙爱国主义教育活动

   二 维护妇女儿童权益取得成效

    （一）妇女儿童法律权利得到有效维护

    （二）妇女儿童受教育权利得到切实保障

    （三）妇女儿童的健康状况得到进一步改善

   三 维护妇女儿童权益工作的经验

  B.20 促进特色优势产业 实现经济跨越式发展

   一 拉萨市特色优势产业发展政策和法律

    （一）国家及区市产业发展扶持政策和法律汇总

    （二）现行产业优惠政策和法律的特点

     1.政策优惠和法律保障领域宽、力度大

     2.自治区级扶持政策和立法占比较高

     3.以间接方式扶持产业发展

   二 拉萨市特色优势产业发展与成效

    （一）产业规模持续扩张

    （二）特色优势日益凸显

    （三）辐射带动作用开始显现

   三 保障拉萨特色优势产业健康发展的法律途径

    （一）宏观层面合理定位政府与市场之间的关系，建设法治政府

    （二）中观层面规范各种市场行为，打造健康市场

    （三）微观层面与企业需求有效对接，降低生产成本

   结语

  B.21 转变经济发展方式 优化园区产业结构

   一 拉萨市工业园区发展情况

    （一）拉萨国家级经济技术开发区发展情况

     1.基础设施不断完善，进入A、B两区联动开发新阶段

     2.逐步健全管理机制，努力提升国区服务水平

     3.妥善安置拆迁及失地群众，稳步推进招商引资工作

     4.产业布局日趋合理，综合经济实力不断增强

    （二）达孜工业园发展情况

     1.创新体制机制，增强园区发展活力

     2.推进载体建设，完善园区功能

     3.加强招商引资，聚集特色产业

     4.加大企业培扶力度，增强辐射带动效应

    （三）堆龙德庆羊达工业园发展情况

     1.完善园区基础设施建设，提高土地利用率

     2.招商引资工作成效显著

     3.创新融资平台，促进企业发展

    （四）曲水雅江工业园发展情况

   二 当前拉萨市工业园区发展中所面临的问题

    （一）体制机制建设不健全

     1.向传统体制复归的观念压力和内聚趋势

     2.全国日益成熟的“法制一统”对开发区管理体制影响重大

    （二）园区开发建设资金缺乏

    （三）优惠政策有待进一步完善

    （四）园区产业群集聚效应不强

    （五）园区运作效率偏低，企业根植性不强

   三 工业园区未来的发展趋势分析

    （一）由组织体系化向组织高效化转变

    （二）由政府主导向企业运作转变

    （三）由产业单一功能向产城融合功能转变

    （四）由产业集群向创新集群转变

   四 促进拉萨市工业园区高效、健康发展的法治化对策建议

    （一）机制运行：建立高效运营的运行机制，突出现代管理特征

     1.创新融资机制

     2.创新投资机制

    （二）优惠政策：规范现行优惠政策并适时进行前瞻性升级

     1.贯彻落实中央对西藏的特殊政策

     2.稳步推进各种优惠政策改革

     3.加大对重点企业倾斜的力度

    （三）人才建设：完善和落实人才引进及配套服务政策

    （四）财政支撑：将园区配套建设项目适当纳入市政建设和“十二五”投资计划

    （五）优质服务：改善服务流程，实行项目审批公开制度

    （六）招商引资：创新机制，变形式上的招商为实质性招商

     1.制定比内地更加优惠的政策

     2.加强投资软环境与硬环境建设

  B.22 彰显高原民族特色 依法保障旅游品质

   一 拉萨市创建高原民族特色国际旅游城市的成效

    （一）落实“三产大发展”战略，开创旅游业发展新局面

    （二）旅游业带动就业和增收，成为拉动城乡发展的主力

    （三）打好高原民族特色牌，初步确立国际旅游城市地位

    （四）以项目促基础设施建设，国际旅游条件大为改善

    （五）以规划促整体系统开发，大旅游格局逐步形成

    （六）以规范保市场秩序，明显提升服务水平

    （七）抓指标体系建设，积极与国际先进旅游城市对接

   二 依法建设高原民族特色国际旅游城市的必要性

    （一）基础设施建设相对滞后

    （二）旅游管理水平仍有差距

    （三）行业自律水平有待提升

    （四）市场秩序仍待规范

    （五）旅游投融资存在瓶颈

    （六）旅游安全保障面临挑战

   三 建设高原民族特色国际旅游城市建设的法治举措

    （一）推进旅游立法，积极完善行业管理法规体系

    （二）紧抓旅游维稳，确保旅游市场的稳定和长治久安

    （三）强化财税倾斜，提高预算改善工作条件

    （四）松绑投融资限制，鼓励民间主体投资旅游业

    （五）完善行业治理，创新社会管理机制

    （六）倡导规则治理，建立健全旅游业标准化服务体系

    （七）推动依法治理，提高公共执法水平

    （八）加强“危机管理”，提高危机应对水平

   四 拉萨市建设高原民族特色国际

    （一）确保社会安全和稳定的基石不动摇

    （二）进一步完善旅游地方法规

    （三）强化旅游工作协调机制

    （四）整顿城市旅游管理工作作风

   结语

  B.23 后记

 主要编撰者简介

 皮书数据库

 《拉萨法治发展报告（2013）》编辑委员会

2013年，拉萨市做出深入推进“法治稳市”战略的重大决策，这是贯彻落实我国依法治国方略、党的十八大精神、中央领导关于“治国必治边，治边先稳藏”和“依法治藏”等一系列指示精神的重要举措，是全面建设平安拉萨、法治拉萨的战略目标和任务，也是实现跨越式发展和长治久安的基础和保障。本书总论部分包括拉萨市制定的《关于深入推进“法治稳市”战略 建设平安拉萨、法治拉萨的意见》以及课题组对拉萨市“法治稳市”战略的整体设计，从理论和制度层面展示出拉萨市法治建设的整体制度架构、目标任务和发展蓝图。本书分报告部分有4篇，对拉萨市近年来在科学立法、公正司法、依法行政、法治理念和法治环境建设等领域的现状、进展和经验进行全面总结，对存在的问题和不足予以客观分析，并对未来发展走向进行展望。本书专题报告部分共有16篇，重点介绍拉萨市近年来独创性的、符合本地实际的、具有地方和民族特色的法治举措，如在依法促进民族团结、寺庙管理、网格化和双联户管理、警务执法与便民、纠纷化解、民生保障、环境保护、文化发展、古城保护、特色产业等方面的探索实践，以期创建边疆民族地区地方法治建设的“拉萨法治模式”。