江苏法治蓝皮书编委会

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 文前辅文

 Ⅰ 总报告

  B.1 2015年江苏法治发展状况

   一 引言：2006年的彭宇案

   二 回应性立法：立法者的务实态度

   三 回应性司法：司法者的积极进取

   四 回应性制度建设：政府与社会的共振

 Ⅱ 分报告

  B.2 2015年江苏人大工作的进展

   一 地方立法更规范

    （一）依法修法，扩容地方立法权

    （二）民主立法，推进协商立法

    （三）为民立法，加强民生领域立法

   二 人大监督工作有力度

    （一）创新监督形式，强化检查力度

    （二）强化专题询问，突出民生重点

    （三）重视政府预算，加强权力监督

   三 代表工作显活力

   四 基层人大建设开新局

  B.3 2015年江苏省地方立法状况

   一 2015年江苏省地方立法的基本情况

    （一）加强经济领域立法，致力经济发展模式创新

    （二）推进生态环境和历史文化保护立法，促进经济社会与环境的协调发展

    （三）加强民生立法，践行共享发展理念

     1.大力推进社会公益事业的发展

     2.推进农村扶贫事业和农业发展

     3.加强对特殊群体利益的保护

    （四）规范行政管理，推动城市治理创新

     1.规范特种设备安全管理

     2.推进城市管理

     3.加强公共信用信息管理

    （五）细化宪法宣誓制度，完善征兵立法

    （六）注重人民调解，实现纠纷解决方式的多元化

   二 2015年设区的市的地方立法实践

   三 2016年江苏地方立法展望

    （一）省级地方立法展望

    （二）设区的市的地方立法展望

    （三）江苏地方立法需要注意的若干问题

  B.4 2015年江苏法治政府建设的进展

   一 依法全面履行政府职能，大力推进简政放权

    （一）行政体制改革不断深化

    （二）行政审批制度改革步伐持续加快

    （三）政务服务体系不断完善

   二 着力创新政府立法机制，不断提高制度建设质量

    （一）科学立法民主立法稳步推进

    （二）重点领域立法加快推动

    （三）严格规范性文件监督管理

   三 建立健全科学民主决策机制，全面规范行政决策行为

    （一）落实重大行政决策法定程序

    （二）法律顾问制度初步建立

   四 进一步理顺行政执法体制，严格规范公正文明执法

    （一）行政执法体制改革稳步开展

    （二）行政执法和刑事司法衔接工作快速推进

    （三）执法监督力度持续加大

   五 依法防范和化解社会矛盾，加快推进社会治理法治化

    （一）行政复议体制改革深入推进

    （二）行政复议公信力不断提升

    （三）行政应诉能力稳步提升

 Ⅲ 专题报告

  B.5 江苏省地方执行性立法实证研究：现实逻辑与路径依赖反思

   一 界定地方执行性立法的要素

    （一）名称

    （二）立法依据

    （三）立法内容

   二 江苏省地方执行性立法实证分析

    （一）执行性立法数量与比例演变

    （二）部门法立法领域

    （三）执行性地方立法的制定期限

    （四）执行性立法修订、废止时间分布

   三 江苏省执行性法规的形式、内容与特点

    （一）名称形式的规范性

    （二）执行性法规的内容类型

    （三）江苏省执行性法规的特点

   四 地方执行性立法实践中出现路径依赖式的问题

    （一）规范性问题

    （二）与上位法关系问题

    （三）及时更新的问题

   五 地方执行性立法科学化路径探索

    （一）立法规范化措施

    （二）转变立法求大求全倾向

    （三）对现存法规定期评估

  B.6 “互联网+”时代江苏法治政府建设的空间和路径

   一 “互联网+”法治政府建设渐成国家战略

   二 “互联网+”时代法治政府建设的变革空间

    （一）“互联网+”时代的法治政府建设有一系列重大的变革空间

     1.理念基础的嬗替

     2.权力关系的重塑

     3.组织结构的变革

     4.运行方式的升华

    （二）借力“互联网+”加快法治政府建设，可以采取如下可行进路

     1.拥抱互联网思维，创新法治政府理念

     2.直面互联网时代，拓展法治政府内涵

     3.顺应互联网特征，转变政府监管环节

     4.借助互联网技术，革新政府履职手段

     5.尊重互联网精神，厚植法治人文底蕴

     6.防范互联网风险，加强信息安全监管

   三 “互联网+”法治政府建设的江苏优势

    （一）江苏省在发展“互联网+”法治政府建设方面具有诸多优势条件

     1.互联网数据储备丰富，产业基础强大，科研实力雄厚

     2.互联网经济发展迅速，政府有关鼓励措施及时且得力

     3.江苏法治建设起步早，法治政府建设始终走在前列

     4.法治是“核心竞争力”的观念在江苏已经深入人心

     5.江苏“互联网+”政务开展较好，相关研究较深入

    （二）以“互联网+”助力江苏法治政府建设存在的若干现实挑战

   四 “互联网+”法治政府建设的江苏作为

    1.成立推进小组，高度重视“互联网+”法治政府建设组织协调

    2.强化顶层设计，率先制定“互联网+”法治政府建设行动计划

    3.抓住战略机遇，着力营造“互联网+”法治政府建设先发优势

    4.注重典型示范，积极培育“互联网+”法治政府建设试点城市

    5.优化基础架构，依托智慧城市加强“互联网+”法治政府建设

    6.推动融合发展，以“互联网+”改造升级既有的电子政务体系

    7.鼓励治理创新，培育“互联网+”法治政府建设优良生态环境

    8.加强队伍建设，大力支持“互联网+”法治政府建设智库研究

  B.7 江苏法院2011～2015年破产审判情况分析报告

   一 2011～2015年全省破产企业司法处置基本情况

    （一）收案总体逐步增长

    （二）结案压力总体逐步增加

    （三）债权人提出破产申请占比较大

    （四）债务企业呈现新特点

    （五）不同类型破产债权清偿率差异较大

    （六）破产挽救功能逐步发挥

   二 企业破产成因分析

    （一）难以适应经济新常态下市场新特点

    （二）市场预判不足盲目融资扩张加剧风险

    （三）经营管理问题引发风险

    （四）金融脱实向虚加速资金链断裂

    （五）招商引资失范诱发破产风险

    （六）国有企业改制遗留问题增加风险

   三 推进企业破产司法处置主要做法

   四 企业破产司法处置面临的突出问题和困难

    （一）各方对企业破产制度认识模糊

    （二）资产负债清理难

    （三）破产财产处置难

    （四）企业破产民生保障支持力度有待加强

    （五）重整挽救有待各方合力

    （六）管理人市场相关机制有待健全

    （七）破产启动资金筹集难

   五 推动企业破产司法处置的打算

    （一）依法受理破产申请

    （二）积极稳妥破产挽救

    （三）加快破产审理进度

    （四）高度重视民生保障

    （五）依法打击逃废债务

    （六）大力培育管理人队伍

    （七）加强破产审判队伍建设

   六 推动企业破产司法处置的相关建议

    （一）政府侧：建议加快形成企业破产处置整体合力

    （二）企业侧：建议强化风险管理

    （三）金融侧：建议加大服务实体经济力度

  B.8 2015年度江苏省商标发展与保护状况

   一 商标创立

    （一）年度商标申请与注册

    （二）市场主体拥有注册商标情况

    （三）地理标志商标

   二 商标培育与运用

    （一）行政认定驰名商标（以下简称“驰名商标”）

    （二）省著名商标

   三 商标保护

    （一）行政保护

    （二）司法保护

   四 下一步工作展望

  B.9 《南京市未成年人保护条例》的制定

   一 制定背景

    （一）制定前发生的案件

    （二）起草中发生的案件

    （三）起草后发生的案例

   二 《南京市未成年人保护条例》的主要内容

    （一）明确主体职责，编织保护网络

    （二）购买社会服务，弥补政府保护的不足

    （三）重视人身安全，儿童座椅设置义务化

    （四）区分不同问题，制定保护措施

    （五）侧重预防和干预功能

    （六）填补了几项立法空白

   三 结束语

 Ⅳ 地方法治调查报告

  B.10 扬州市立法需求基层调查与思考

   一 调查基本情况

    （一）调查背景

    （二）调查对象

    （三）调查方法

   二 调查问卷分析

    （一）调查问卷内容

    （二）入户调查情况

    （三）地方立法建议

   三 立法座谈需求

    （一）民生类需求

    （二）管理类需求

    （三）环保类需求

    （四）维权类需求

   四 民意立法思考

    （一）地方立法应坚持民意引领原则

    （二）民意立法应摸准民意需求

    （三）民意立法应体现地方特色

    （四）民意立法应保证简约可行

  B.11 徐州市沛县乡村治理调查报告

   一 乡村的治理结构

    （一）党的组织

    （二）村民自治组织

    （三）自然村：村民小组

    （四）家族

    （五）小结：相互关系

   二 乡村的治理活动

    （一）土地问题

    （二）人口与居住地

     1.人口流动

     2.居住地的变化

    （三）农村集体经济

    （四）纠纷解决机制

   三 总结与思考

    （一）中青年人口流失

    （二）教育资源配置薄弱

 Ⅴ 地方法治评估报告

  B.12 江苏省行政机关依法行政第三方评估报告（2015）

   一 评估依据、对象、指标及方法

    （一）评估依据与对象

    （二）评估指标

    （三）评估方法

     1.点面结合

     2.大数据分析

     3.建立观察员制度

     4.电话随机访问

   二 第三方评估的总体情况

   三 依法行政“完备度”的评估结论

    （一）已取得的成绩

    （二）尚存在的问题

   四 依法行政“实施度”的评估结论

    （一）已取得的成绩

    （二）存在的问题

   五 依法行政“透明度”的评估结论

    （一）公开制度、形式与内容分项评估

     1.市县人民政府信息公开之制度、形式与内容分项评估

     2.省职能部门信息公开之制度、形式与内容分项评估

    （二）整体评价

     1.市县人民政府履行职权透明度考评总况

     2.省政府职能部门履行职权透明度考评总况

    （三）评价结论

    （四）问题与建议

   附件1 行政机关依法行政第三方评估指标体系

   附件2 行政机关依法行政第三方评估鉴定总表

   附件3 行政机关依法行政“完备度”评估鉴定分表

   附件4 行政机关依法行政“实施度”评估鉴定分表

   附件5 行政机关依法行政“透明度”评估鉴定分表

  B.13 《南京市城市治理条例》立法后评估实施效果评估报告

   一 《南京市城市治理条例》实施情况

    （一）《条例》的出台

    （二）《条例》实施的积极意义

    （三）《条例》确立的“政民共同治理模式”实施情况说明

     1.城市治理委员会的组成结构

     2.城市治理委员会的运行状况

     3.公众参与情况

    （四）各项创新执法模式实施状况

   二 《南京市城市治理条例》在实施中存在的问题

    （一）针对城市治理委员会的调查反映出的问题

     1.城市治理委员会法律地位模糊不清、决议效力不明确

     2.城市治理委员会组成及其委员权责影响其工作常态化、有效化开展

     3.城市治理委员会作用弱化，妨碍了政民共同治理目的的实现

     4.对城市治理委员会工作的人、财、物的物质保障未完全落实

    （二）针对城市管理相关部门的调查反映出的问题

     1.《条例》的法律效力与其规范事项之全面性存在不协调

     2.城市治理行政权限在实践中需进一步厘清

     3.城市治理综合执法需要进一步推进

     4.城市治理执法方式方法的进一步改进

    （三）针对公众的调查反映出的问题

     1.公众参与理念与意识确立情况参差不齐

     2.公众参与机制保障不够完善

     3.公众参与的效果需进一步提高

     4.对公众参与部分的小结

   三 评估结论与建议

    （一）评估结论

    （二）具体意见与建议

     1.明确城市治理委员会的法律地位

     2.明确规定城市治理委员会的组成及其委员权责

     3.修改城市治理委员会会议召集制度

     4.增加城市治理委员会保障性规定

     5.补充重要事项决策机制

     6.提高城市治理中的创新行政执法制度的可行性

     7.增加公众参与机制的保障程序性内容

 Ⅵ 学术会议综述

  B.14 2015年江苏省法学会学术会议综述

   一 江苏省法学会商法学研究会年会

    （一）公司资本制度修改对江苏企业的影响及相关纠纷的司法裁判

    （二）互联网金融对江苏企业治理的冲击及相关纠纷的司法裁判

    （三）保险业、证券业制度创新对江苏经济社会发展的影响及相关纠纷的司法裁判

   二 江苏省法学会民事诉讼法学研究会年会

    （一）特邀专家谈司法公信力

    （二）司法公信力及其提升路径

     1.司法公开的深化与司法公信力的提高

     2.司法公信力的提升路径

     3.司法公信力的失信与修复

    （三）立案登记制度的理论与实践

     1.立案登记制的理解与适用

     2.立案登记制可能存在的困境

   三 江苏省法学会法律史学研究会年会

    （一）中国传统法律思想资源与法治中国建设

    （二）中国传统法律制度资源与法治中国建设

    （三）中国传统司法资源与法治中国建设

    （四）中国近代法制发展与法治中国建设

   四 江苏省法学会金融法学与财税法学研究会年会

    （一）新形势下的金融法治建设

    （二）财税法的理论与范畴

    （三）资产证券化与企业并购新课题

   三 江苏省法学会刑法学研究会年会

    （一）对《刑法修正案（九）》的总体评价

    （二）关于贪污贿赂犯罪

    （三）关于《修九》的其他方面

   四 江苏省法学会经济法学研究会年会

    （一）经济改革与经济法

    （二）金融监管的理论与实践

    （三）经济新常态与相关法律制度

   七 江苏省法学会行政法学研究会年会

    （一）新《行政诉讼法》实施问题研究

     1.人民法院视角下的行政诉讼

     2.人民政府视角下的行政诉讼与行政应诉

     3.人民检察院视角下的行政检察监督

    （二）权力清单制度研究

    （三）政府信息公开研究

   八 江苏省法学会国际法学研究会年会

    （一）国际贸易、金融与投资法律问题研究

    （二）域外法律问题探索

    （三）国际法热点与难点问题

   九 江苏省法学会社会法学研究会年会

   十 江苏省法学会农业与农村法治研究会年会

    （一）农村土地法律制度

    （二）农民权益保护法律制度

    （三）农村社会治理法律制度

    （四）政府职权行使状况

    （五）农业生产经营支持法律制度

 Ⅶ 附录

  B.15 2015年江苏法治事件概览

   法规、规章及规范性文件的出台与实施

   公安侦查、司法审判和检察工作

   荣誉表彰、消费者维权、律师工作、安全生产

   社会综治、法律援助、普法宣传、人民调解

   重要会议、干部任免、反腐倡廉、调研检查

2015年，江苏围绕“四个全面”战略部署在科学民主立法、法治政府、公正司法、法治宣传等方面取得了重要进展。江苏省人大常委会准确把握立法定位，推动江苏省立法工作稳步前行，各级政府切实推动行政权力在法治轨道上运行，法院和检察院充分履行各项职能，积极稳妥推进司法体制改革和检察改革，着力为“迈上新台阶、建设新江苏”提供坚强有力的司法保障。此外，在市场经济法治方面，本期关注了2011-2015年间江苏省破产审判情况和2015年江苏商标知识产权发展与保护工作；在区域法治方面，选取了徐州市沛县乡村治理和扬州市立法需求进行了调查与思考；在社会法治方面，主要关注了《南京市未成年人保护条例》《南京市城市治理条例》两部地方社会立法的制定和实施情况。