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 摘要

 Abstract

 Ⅰ 总报告

  B.1 2017年河北法治发展状况与2018年展望

   一 2017年河北法治发展总体状况

    （一）统筹机制和专门机构积极发挥组织领导、协调督导职能

     1.进一步强化法治河北建设的组织领导

     2.在全国较早推出法治建设领导责任的“重磅助推器”

     3.运用相关机制全力推进法治建设工作

     4.“法治三个十”评选宣传成为法治宣传的“品牌”

     5.设区市法治建设考核评估的“河北做法”走在全国前列

     6.省委法治办拓展丰富了牵头推动全面依法治省相关工作的职能

    （二）提高各级党委依法执政水平和党委部门依法决策运行情况

     1.强化了党委依法执政和依法决策工作

     2.健全完善党内法规工作机制

     3.建立健全党内廉政法治建设

     4.创新工作方式完善依法执政制度

     5.完善选人用人责任监督检查工作机制

    （三）加强和改进地方立法和人大监督实施情况

     1.地方立法同经济社会发展和深化改革急需高度一致

     2.法规清理进入新常态

     3.扎实推进科学立法、民主立法、依法立法

     4.加强人大监督工作

    （四）加强和改进依法行政与法治政府建设情况

     1.法治政府建设更加深入

     2.推进行政审批制度改革

     3.高质量推进行政执法制度改革

     4.加强和改进政府立法

     5.依法行政机制更加完善

     6.加大行政执法监督力度

     7.行政复议和行政应诉工作进一步加强

     8.加快了政府服务信息化进程

     9.强化了法治政府建设的督查与考核

    （五）促进各级司法机关公正司法和司法体制改革情况

     1.全面加强党委对政法工作的领导

     2.大力支持司法机关依法独立公正行使职权

     3.司法体制改革取得卓越成效

     4.法院审判工作稳步推进

     5.检察工作稳步推进

     6.公安工作防控有力

     7.司法行政工作扎实稳进

    （六）法治社会建设和全民守法进展情况

     1.国家工作人员学法机制逐渐完善

     2.普法工作再接再厉

     3.公共法律服务体系建设不断完善

     4.多层次多领域社会治理水平不断提升

    （七）为京津冀协同发展和雄安新区规划建设提供有力法治保障

     1.不断深化京津冀区域协同立法

     2.不断强化京津冀司法协作

     3.法治宣传和法律服务协同再创新高潮

     4.重点加强环保领域执法协作

     5.推动创建，各地法治创新亮点频闪

   二 2018年河北法治发展展望与深化提升建议

    （一）把握正确方向，落实总体要求

     1.进一步加强“全面领导”

     2.督导落实法治建设“第一责任人”职责

    （二）完善机构机制，服务领导决策

     1.进一步加强法治建设机构机制建设

     2.理顺有关机构的关系

     3.建立健全针对推进法治建设的保障机制

     4.不断完善全面依法治国工作机制制度

    （三）推进举措落地，推进法治创建

     1.总体部署和举措规划做到与时俱进

     2.重要举措做到不断出新

     3.进一步加大落后环节推进力度

    （四）突出建设重点，推进全面开花

     1.全面分析正确认识薄弱环节

     2.对薄弱环节做到不断完善

    （五）加强法治宣传，巩固舆论氛围

     1.加强以宪法为中心的法治宣传学习

     2.加强法治典型选树工作

    （六）突出“大事”“要事”，提供法治保障

     1.致力于打造一个法治保障的高地、体制机制建设的高地

     2.运用法治思维和法治方式处理重点事项管控问题

     3.突出解决好各种矛盾焦点问题

    （七）加强考核评估，加强工作引导

     1.进一步强化部署与考核相衔接的相关机制

     2.进一步强化针对“第一责任人”的考评机制

     3.不断强化对“新纳入工作”的考评

    （八）运用科技方式，提升管理能力

 Ⅱ 法治河北建设探索与实践

  B.2 河北省行政执法“三项制度”改革的研究报告

   一 推行行政执法“三项制度”的背景及重大意义

    （一）开展行政执法“三项制度”改革，是在扎实推进全面依法治国进程

    （二）开展行政执法“三项制度”改革，是政府运用法治方式保障经济社会发展

    （三）开展行政执法“三项制度”改革，是提升政府法制工作水平，加强河北省政府法制机构建设的重要契机

   二 行政执法“三项制度”改革的做法

    （一）行政执法公示制度改革目标：主动公开执法信息，着力打造阳光政府

     1.加强事前公开

     2.规范事中公示

     3.扩展事后公开

     4.创新公开方式

    （二）执法全过程记录制度改革目标：全过程记录，实现行政执法行为留痕和可回溯管理

     1.确定全过程记录的范围

     2.规范文字记录

     3.推行音像记录

     4.提高记录的信息化水平

    （三）重大执法决定法制审核制度改革的目标：把好法律关口，重大执法决定必须经过法制审核

     1.完善审核制度

     2.明确审核主体

     3.确定审核范围

     4.确定审核内容

     5.制定审核流程

   三 推行行政执法“三项制度”的成效及评价

    （一）推行行政执法公示制度，创新公示载体，拓宽公示渠道，使执法行为更加公开透明

    （二）建立办公信息与行政执法信息公示数据共享制度，即时推送行政执法信息，提升执法公示效率和准确性

    （三）运用信息化方式，严格落实执法全过程记录制度，执法程序更加规范

    （四）综合应用行政执法全过程记录信息，充分发挥全过程记录信息的作用

    （五）落实重大执法决定法制审核制度，加强法制审核队伍建设，执法水平不断提升

    （六）拓展行政执法“三项制度”实施范围，在行政确认领域开展重大执法决定法制审核

   四 行政执法制度改革的未来展望

    （一）制度设计仍然简单

    （二）制度落实力度不够

    （三）行政执法公示平台建设不够完善

     1.进一步完善相关制度，提高制度的针对性和实用性

     2.加强制度实施的基础性建设，为“三项制度”改革提供保障

     3.继续抓制度落实，确保改革举措真正落到实处

  B.3 河北省企业破产案件审判情况研究报告

   一 全省法院破产案件审理总体情况

    （一）2017年度企业破产案件审理的基本情况

    （二）呈现的主要特点

     1.企业破产案件及破产衍生案件数量持续快速增长

     2.破产主体以国有企业为主，民营企业后来居上，房地产企业破产成为新趋势

     3.破产程序启动以债务人申请为主，申请人缺位问题突出

     4.破产清算类案件较多，破产重整或破产和解类案件少

   二 破产审判成果与经验

    （一）破产审判成果

    （二）制度构建和实践

     1.切实加强工作指导

     2.推进破产案件专业化审理

     3.大力加强破产管理人力量

     4.精准落实政策

     5.加强府院联动机制建设

    （三）审判经验总结与提高

     1.加强业务培训

     2.积极开展破产审判调研

     3.及时向省政府报告筹建破产基金

   三 当前破产审判存在的主要问题及原因分析

    （一）存在的主要问题

     1.缺乏市场化破产理念，难以有效发挥破产制度的价值

     2.破产审判队伍水平不均衡，司法应对能力不足

     3.破产管理人的业务能力欠缺，缺乏相应的选任机制和监管机制

     4.府院联动机制未真正建立起来，职工安置仍需政策支持

    （二）对产生问题的原因分析

     1.对破产功能的思想认识还存在误区

     2.破产管理人能力有待提高

     3.破产财产处置难度较大

   四 进一步完善破产审判的对策与建议

    （一）创新工作措施，提高破产审判质效

     1.严格把握破产案件审查受理条件

     2.探索试行破产案件简易程序

    （二）构建府院联动机制，优化破产审判环境

     1.强化府院联动机制建设

     2.设立破产审判专项保障基金

     3.做好维护稳定工作

    （三）加强监督指导，促进管理人队伍良性发展

     1.进一步推动管理人分级管理、动态管理制度

     2.完善管理人选任机制

     3.加强对管理人的监督指导

    （四）打造专业队伍，提升司法应对能力

     1.制定科学合理的破产案件绩效考核办法

     2.加强调研培训工作

  B.4 河北省检察机关开展公益诉讼情况研究报告

   一 检察公益诉讼制度的建立

   二 检察公益诉讼制度的重大意义

    （一）检察公益诉讼制度是建设法治政府的重要举措

    （二）检察公益诉讼制度是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容

    （三）检察公益诉讼制度是充分维护国家利益和社会公共利益的有力武器

    （四）检察公益诉讼制度是新时代检察监督的使命和重要职责

   三 河北省检察公益诉讼工作的主要特点

    （一）紧紧依靠党委领导和人大及其常委会监督

    （二）加强组织领导，加大培训宣传力度

    （三）加强协作配合，凝聚工作合力

    （四）重视行政公益诉讼诉前程序，促进依法履职

    （五）加大检察公益诉讼起诉力度，推动公益诉讼工作取得实效

   四 河北省检察公益诉讼工作的努力方向

    （一）始终坚持党的领导和人大监督

    （二）始终把公益诉讼工作作为“一把手工程”来抓

    （三）进一步强化内部协作

    （四）进一步强化沟通协调

    （五）进一步加强学习培训和宣传

    （六）坚持突出本地工作特色

  B.5 河北省国资委监管企业处置“僵尸企业”情况研究报告

   一 河北省“僵尸企业”调研选取的识别标准

   二 河北省“僵尸企业”现状的初步调研

    1.省内国有企业“僵尸企业”现状

    2.省内规模以上的非国有工业企业“僵尸企业”现状

   三 河北省“僵尸企业”处置的进展与规划调研

  B.6 河北省矛盾纠纷多元化解调研报告

   一 河北省矛盾纠纷多元化解的主要成效

    （一）注重顶层设计，引导多元主体积极参与

    （二）加强部门联动，实现多元化解的优势互补

     1.发挥综治中心组织协调作用

     2.注重发挥人民调解、行业性专业性调解的基础性作用

     3.强化行政调解、复议、裁决在矛盾纠纷化解中的作用

     4.充分发挥法院的引领和推动作用

    （三）注重畅通渠道，发挥多元化解平台的作用

     1.推广应用“民调通”平台

     2.做好在线调解试点工作

     3.建立多方协同化解平台

    （四）构建区域协作平台，加大与京津的合作力度

   二 河北省矛盾纠纷多元化解存在的主要障碍

    （一）群众法治意识不强，解决矛盾纠纷回避法治途径

    （二）基层党员干部的作用逐渐弱化，解纠的优势没有充分发挥

    （三）人民调解日渐衰微，解纠作用发挥有限

    （四）纠纷解决多元化解机制不健全，解纠力量尚未形成合力

    （五）“信访不信法”观念对矛盾纠纷化解造成较大冲击

   三 河北省矛盾纠纷多元化解的法治化路径

    （一）扎实推进农村普法教育，提高群众的法律意识

    （二）充分发挥党组织的主导作用，教育引导群众以理性合法的形式表达利益诉求

    （三）加强人民调解队伍建设，合理划定人民调解范围

    （四）完善矛盾纠纷多元化解机制，激活再造各种纠纷解决渠道

    （五）健全和完善信访制度，提升信访工作法治化水平

  B.7 以村规民约推动河北省乡村全面发展的研究报告

   一 充分发挥村规民约的作用是新时代的必然要求

   二 村规民约在乡村治理中发挥的积极作用——塔元庄经验的启示

    （一）抓党建：以村规民约加强党的建设

    （二）强法治：以村规民约确保社区稳定

     1.落实《村民委员会组织法》，增进基层民主

     2.维护社会治安

     3.调解矛盾纠纷

    （三）促新风：以村规民约推动移风易俗

     1.以村规民约倡导勤俭节约、杜绝铺张浪费

     2.以村规民约倡导尊老爱幼，传承优秀文化

    （四）保民生：以村规民约带动经济发展

     1.以村规民约壮大集体经济

     2.以村规民约管理公共事务，实现共同富裕

     3.以村规民约促进环境保护

   三 关于借鉴塔元庄经验、推动河北省乡村全面发展的建议

  B.8 河北省设区市人民法院利用微信平台推进司法公开研究报告

   一 2017年河北省11家中级人民法院官方微信平台整体运营情况

   二 法院官方微信平台推进司法公开概况

    （一）信息推送稳中有进

    （二）内容发布翔实权威

    （三）司法影响持续扩大

    （四）舆论引导显著提升

   三 法院官方微信平台推进司法公开存在的问题

    （一）日常维护机制不完善

    （二）评价规范标准缺失

    （三）与公众交互体验不足

    （四）数据处理利用较浅层

   四 法院官方微信平台推进司法公开展望

    （一）往“高”处站，进一步强化思想引领

    （二）往“实”处做，进一步压实工作责任

    （三）往“和”处推，进一步突出内外协同

    （四）往“准”处落，进一步聚焦短板不足

  B.9 创新金融审判方式防范金融风险研究报告

   一 供给侧改革背景下的金融风险

    （一）供给侧改革是对金融风险的主动释放

    （二）金融风险存在的现实态势

   二 加强金融案件研判，深挖金融风险隐患

    （一）金融案件逐年递增，标的数额攀升

     1.经济下行压力传导

     2.受产业政策、环保政策约束，相关行业企业偿还贷款能力减弱

     3.非法集资的影响

     4.部分企业经营决策存在问题

    （二）金融审判、执行难度增大，时限延长

    （三）信贷把关不严，风险管控弱

   三 创新金融审判方式，防范化解金融风险

    （一）从被动到主动——主动防范金融风险

     1.全面推行合同约定送达地址条款

     2.采用由公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，减少中间环节

     3.对于基层法院管辖的金融借款纠纷尽可能申请支付令

    （二）从单一到多元——积极采用多元化模式防范风险

    （三）从效率到安全——信贷审查监管的司法建议

  B.10 基层法院破解“人案矛盾”的可行性路径

   一 三个维度探讨：桥西区的区位特点与案件特点

    （一）总体区位特点

    （二）各种业态聚集

    （三）总体案件情况

   二 四种方式解读：审判执行工作的总体情况及存在的问题

    （一）收案数量不断增长

    （二）民事案件审判压力不断增大

    （三）人员编制有限地增加

    （四）“人案矛盾”的现实困境

   三 五种途径：破解“人案矛盾”可行性路径

    （一）以大诉讼服务思想为指导实现“双服务”目标

     1.诉讼服务硬件设施不断完善

     2.诉讼服务软件措施进一步优化

    （二）以诉调对接为途径实行多元化矛盾解决机制

     1.在新诉讼服务中心设立了6个诉讼服务窗口

     2.建立了桥西区诉调对接中心

    （三）以繁简分流为途径实现繁案精审简案快审

     1.系统化地建构“三网”

     2.集约化地建立起“四中心”

     3.层次化地实现了案件繁简“五分流”

    （四）以司法改革为契机，大力激发内部活力

     1.坚持入额必办案，院庭长成为办案主力

     2.组建新型审执团队，合理配置资源

     3.注重群策群力，建立法官专业会议制度

     4.落实司法责任制，优化管理模式

     5.以审判质效大数据为依托，架构良性绩效考核制度

     6.建立模块化审判标准，提升案件审理质效

    （五）以信息化建设为抓手，不断提升审判质效

     1.在行政办公信息化建设上取得突破

     2.在实现电子卷宗同步同样生成上取得突破

     3.在强力推进智审系统培训和应用上取得突破

  B.11 承德市双滦区人民法院阳光司法工作经验与启示

   一 总体情况

    1.各项指标领先于全省平均水平

    2.在全省普遍存在的短板方面表现突出

    3.及时纠正薄弱环节

   二 双滦区法院三年阳光司法工作的主要经验

    1.从思想观念上对阳光司法工作有明确认识

    2.坚持“阳光”与司法为民深度融合，延伸司法服务功能，切实回应群众多元司法需求

    3.坚持“阳光司法”与司法信息化深度融合，推进信息化建设，强化拓展司法公开维度

    4.坚持“阳光司法”与司法规范深度融合，提高审判质效

    5.坚持“阳光司法”与司法民主化深度融合，自觉接受社会监督

    6.坚持“阳光司法”与司法文明化深度融合，促进文明执法，不断提升司法公信度和司法满意度

    7.开展特色活动，增强司法公开效果

    8.阳光司法工作在承德各级法院受到高度重视

   三 双滦区阳光司法工作面临的主要问题

    1.从观念上变“被动公开”为“主动公开”

    2.进一步提高专业化程度

    3.对公众的服务有更高追求

   四 双滦区阳光司法工作的展望和建议

    1.从思想观念上进一步提高认识

    2.主动调整工作思路

    3.建立激励机制，提高办案人员的积极性

    4.强化阳光司法工作整体布局

    5.完善阳光司法服务功能

 Ⅲ 法治化治理

  B.12 河北省政务大数据建设的主要问题及对策建议

   一 河北省政务大数据建设面临的主要问题

    （一）理念不够清晰，认识有待统一

     1.政务大数据基本理论问题的研究不够深入，还很薄弱

     2.政务大数据缺少明确的战略目标和清晰的发展理念

     3.低水平重复建设，无法持续优化

    （二）壁垒未打通，融汇不充分，集约度有待加强

     1.数据壁垒导致的“信息孤岛”现象仍然存在

     2.河北各地各有关部门外部数据资源汇聚融合不充分，存在接入目标不明确、可实施性较差等问题

     3.河北各地各有关部门数据中心建设是“集中化”而非“集约化”

    （三）模式创新不足，决策科学化、管理精准化、服务高效化程度有待优化

    （四）人才队伍紧缺，统筹能力较弱，组织协同性差

   二 对策建议

    （一）强化政务大数据发展和应用统筹协调机制，形成职责明晰、协同推进的工作格局

     1.成立河北省数据资源工作领导小组

     2.成立河北省大数据管理局

     3.建立大数据战略行动省级调度工作机制

     4.设立河北省政务大数据专家咨询委员会

     5.强化督促检查

    （二）尽快完善政务内部大数据和外部大数据资源配套制度体系，建立可持续机制，强化政务大数据资源开放共享

     1.修订完善《河北省政务信息资源共享管理规定》

     2.制定《河北省政府数据开放条例》

     3.建立适合河北省大数据建设进程的配套规范和标准体系

    （三）利用智能技术驱动政务大数据挖掘分析，实现智能化高端应用，推进智慧政务建设

     1.提高数据深度开发能力，着力推进运用大数据提升政府行政能力

     2.推进政府数据资源向社会开放利用

     3.建设省级大数据分析和决策支撑平台

     4.构建全省政务大数据机器学习平台并开展智能化应用

    （四）建立完善政务大数据人才可持续发展机制，构建体系化、规模化政务大数据技术人才队伍，并充分发挥其作用

     1.尽快编制政务大数据人才发展规划

     2.创新政务大数据人才选拔和使用机制

     3.积极构建实战导向的政务大数据人才培养体系

     4.创新人才引进模式，建立健全多层次、多类型的政务大数据人才引进体系

     5.推动河北省各地各有关部门与国内外知名大数据企业、高校、科研机构、行业学会之间协同创新

    （五）建立政务大数据安全保障体系

  B.13 河北省“互联网+政务服务”建设成效及完善路径

   一 河北省“放管服”改革中“互联网+”取得的成效

    （一）河北省地税局以“互联网+”为载体搭建便民办税“高速路”

     1.建设标准化实体大厅，办税“服务区”更智能

     2.开发网上服务厅，办税“高速路”更快捷

     3.深化国地税合作，办税“立交桥”更高效

    （二）沧州市“市县乡村”四级网上审批与服务平台“互联网+政务服务”模式

    （三）石家庄、秦皇岛和廊坊逐步建立“互联网+政务服务”体系

   二 河北省“放管服”改革中“互联网+”存在的突出问题

    （一）信息系统平台尚不完善

    （二）“信息孤岛”现象仍然存在

    （三）网上审批模式有待进一步改进，大数据应用有待进一步拓展

    （四）“在线审批监管平台”建设需要着重推进

    （五）审管分离后，“互联网+”的缺失造成效率下降

   三 河北省“放管服”改革中“互联网+”存在问题原因分析

    （一）思想观念转变未到位

    （二）部门利益掣肘，信息系统不兼容

    （三）整体性治理理念欠缺，条件不成熟

   四 提升河北省“放管服”改革中“互联网+”的对策建议

    （一）加快全省信息平台一张网顶层设计

    （二）实行“电子签批”，破解网上审批瓶颈

    （三）加快推进“互联网+监管”进程

    （四）推广沧州及肃宁“互联网+政务服务”模式

    （五）促进“线上线下”有机融合

  B.14 河北省设区市民政信息公开情况调研报告

   一 河北省设区市民政信息公开情况调查

    （一）民政信息的公开渠道

     1.民政局网站

     2.政府门户网站

     3.河北政务服务网站

    （二）民政业务信息的公开情况

     1.民政局网站（见表2至表4）。

     2.政务服务网（见表5至表8）

   二 河北省设区市民政信息公开存在的主要问题

   三 河北省设区市民政信息公开完善建议

    1.按照有关法律法规的规定，进一步推进信息公开的广度和深度

    2.加强政府信息公开的规范化和标准化

    3.民政信息公开应当与“放管服”相结合，提高政府服务意识，主动服务公众的需要

    4.加强对民政信息公开工作的管理和提高

  B.15 河北省“互联网+诉非衔接”多元化纠纷解决机制调研报告

   一 引言

   二 “互联网+诉非衔接”机制推出具有实践探索的必然性

   三 诉非衔接的制度化优势

   四 “互联网+诉非衔接”机制创建过程

    （一）机制探索推进阶段

    （二）建立“云调解”开放格局体系，融合纠纷调处平台共治共建

    （三）创新机制成果及其推广

   五 “互联网+诉非衔接”机制运行基本模式

    （一）构建扩展“一纵三横”调解网络

    （二）嵌入制体系设计，不断进行横向扩展

    （三）创新委派、委托调解机制

    （四）促进行业协会调解能力和民调协议履行率

    （五）完善基层综治调处工作

    （六）规范诉非衔接工作流程

     1.第三方介入委托调解、先行调解方式

     2.诉前调处登记制度

   六 强化科技信息支撑，推进省域网络运行

   七 有效对接群众需求，多元化解效果凸显

    （一）实现综治共建的网络资源整合

    （二）便民化纷的“一键推送”

    （三）信访隐患的全程稳控

    （四）矛盾纠纷的有效化解

   八 社会纠纷诉非分流效果显著

   结语

  B.16 河北省农村干部贪腐案件的特点、成因及治理对策

   一 河北省农村干部贪腐案件的特点

    （一）农村“微腐败”现象大量存在，整顿不力，就容易形成贪腐案件

    （二）作案手法，简单直接

    （三）“群腐群贪”现象时有发生

    （四）涉案金额越来越大，作案时间跨度大

   二 河北省农村干部贪腐案件的成因分析

    （一）部分地区农村基层组织建设薄弱，为村干部贪腐提供了土壤

    （二）财务管理不规范、村务公开流于形式、监督不到位，为农村干部贪腐提供了方便之门

    （三）上升空间狭小、利益诱惑、信仰缺失是农村干部贪腐的内生原因

   三 河北省减少农村干部贪腐案件的治理对策

    （一）进一步加强农村基层组织建设

    （二）强化教育、坚定信仰，夯实减少农村干部贪腐的思想基础

    （三）严格落实村务公开制度，加强监督，减少农村干部贪腐的机会

    （四）充分发挥村民会议、村民代表会议、村务监督委员会的作用，积极探索农村协商民主制度

  B.17 基层执法部门法治建设的“邯郸经验”

   一 基层法治建设现状和存在问题

    （一）法治信仰缺失

    （二）法治思维薄弱

    （三）执法能力偏弱

   二 邯郸地税的税收法治建设新模式

    （一）打造特色法治文化，培育现代法治信仰

    （二）实施模板化管理，科学规范执法行为

    （三）开展实景化演练，大力提升干部法治素养

    （四）以多元共治为抓手，努力完善协税护税机制

    （五）以强化内控为保障，全面加强内部监督防控

   三 邯郸法治建设新经验的启示

    （一）要有紧密把握时代脉搏的推进思路

    （二）要坚持“抓根本、打基础、利长远”的推进原则

    （三）要有高效实用的科学方法

    （四）要瞄准习惯养成的最终目标

    （五）要打造丰富多样的鲜活载体

 Ⅳ 京津冀法治协同

  B.18 京津冀协同立法工作成效与深化研究

   一 京津冀协同立法的现状与成效

    （一）探索出切实可行的区域协同立法模式

    （二）初步形成了区域协同立法的机制和程序

    （三）实施了一批协同立法的重点项目

   二 京津冀协同立法面临的主要问题

    （一）实践层面对“协同”的认识存在一定差异

    （二）京津冀协同发展的重点领域立法尚待突破

    （三）京津冀协同的立法项目来源比较单一

    （四）缺乏刚性的、有约束力的协同机制

    （五）区域协同立法的质量提升与数量控制问题

   三 深化京津冀协同立法的思路

    （一）以历史的眼光正确理解“区域协同”的真实意蕴

    （二）以信息化为依托推进京津冀协同立法工程

    （三）发挥智库优势和推进公众立法参与

    （四）推进京津冀区域标准化立法和建立问责机制

   四 结语

  B.19 雄安新区规划建设法治保障问题研究

   一 雄安新区的绿色经济发展需要法治保障

   二 环境公益诉讼中生态环境修复判决存在的问题

   三 环境公益诉讼中生态环境修复判决的完善路径

   四 结论

  B.20 雄安新区社会治理创新研究

   一 雄安新区矛盾纠纷多元化解的现实性

    （一）纠纷的社会性

    （二）纠纷的复杂性

    （三）回应多元需求

   二 目前雄安新区多元纠纷解决机制运作有待完善之处

    （一）解纷机制之间未形成常态化的联动

    （二）解纷机构之间未形成制度化的机制

    （三）解纷机构之间未形成系统化的体系

   三 大数据在雄安新区社会治理创新中的价值

    （一）带来思想大转变

     1.大数据分析侧重于全部数据，而不是随机取样

     2.大数据分析侧重于宏观的洞见，而不是微观的精确

     3.大数据分析侧重于相关关系，而不是因果关系

    （二）促进社会治理大发展

     1.有助于形成系统化运作体系

     2.有助于形成常态化的运行机制

     3.有助于构建以用户体验为主的解纷服务体系

    （三）构建社会治理大格局

     1.实现各部门垂直关系和横向关系的整合

     2.建立不同系统之间数据信息的自动协同机制

     3.实现社会治理大数据的“大一统”

   四 雄安新区的社会治理创新的现在：近期如何实现

    （一）创新式治理

    （二）开放式合作

    （三）协同式联动

    （四）智慧式发展

   五 大数据时代雄安新区社会治理创新的未来之路：如何发展

    （一）树立战略思维

     1.以人为本

     2.统揽全局

     3.高瞻远瞩

    （二）建立多元纠纷解决机制大数据平台

     1.怎么建

     2.如何运行

    （三）数据挖掘

     1.数据库

     2.数据的作用

     3.数据分析

     4.数据可视化

  B.21 雄安新区建设中社会稳定风险防范研究

   一 雄安新区建设面临的风险与挑战

    （一）规划区域内环境整治与企业关停、产业结构调整

     1.高能耗高污染企业处置风险

     2.新区内其他不符合规划要求企业的处置风险

     3.白洋淀区域内种植业、养殖业调整的风险

    （二）工程建设与居民搬迁补偿

    （三）原住居民与外来人口的利益格局

    （四）规划的完善、政策与法律的衔接

     1.雄安新区规划与具体实施中的变数

     2.京津冀三地政策、法律的冲突风险

     3.现行的法律法规与新区政策之间的冲突风险

   二 雄安新区建设过程中可能影响社会稳定的事件

    （一）群体事件可能增多

     1.原住居民拆迁安置引发的群体事件

     2.新区内原企业关停安置引发的群体事件

     3.不同群体之间利益冲突引发的群体事件

     4.政府失灵引起的群体性事件

    （二）治安案件、刑事案件、民事纠纷将逐步增多

   三 化解社会稳定风险的对策

    （一）正确处理政府与市场关系

     1.政府决策力求科学透明

     2.要注重发挥基层组织的作用

     3.发挥市场在资源配置方面的决定作用

    （二）对于征地拆迁工作等涉及群众切身利益的事项，要确保公开公平公正

    （三）充分发挥法治保障作用

     1.立法保障

     2.司法执法保障

     3.建立健全多元化矛盾纠纷解决机制

    （四）加快公共服务系统建设，提供优质共享公共服务

     1.加强职业培训，提升居民素质

     2.通过科学划分居住区域，加快实现不同人群的融合

     3.加快公共设施建设

    （五）做好重点项目和重大事项社会稳定风险评估，实现事前主动的风险预防和矛盾化解

    （六）做好舆情监控与防控预案

  B.22 京津冀机动车污染防治法律协同机制研究

   一 京津冀机动车污染协同治理的必要性及法律现状

    （一）必要性

    （二）法律现状

   二 法律协同治理的困境

    （一）经济发展不平衡

    （二）立法权

   三 关于协同立法机制的建议——区域立法模式

    （一）区域立法的可行性

    （二）区域立法基本原则

    （三）区域立法机构建立的模式选择

   四 机动车污染防治法律内容的协同

   五 建立合理的补偿机制

    （一）设定合理的补偿标准

    （二）资金筹集途径

   结语

 Ⅴ 法治评估

  B.23 设区市法治建设考核评估的“河北做法”

   一 创新法治建设区域考评思路，率先贯彻落实中央重大要求

    （一）中央要求明确具体，河北部署衔接有力

    （二）法治评估方兴未艾，河北实践探索创新

    （三）转化应用课题成果，两次进行特色考评

   二 推出设区市法治指标体系，提供区域法治建设“综合手册”

    （一）依托法治实务，内容全面

    （二）衔接工作格局，体系科学

    （三）突出重点领域，分值协调

    （四）便于推动工作，操作性强

   三 推行“三位一体”考评机制，增强考评全面科学权威性

    （一）内部考核

    （二）社会公众满意度调查

    （三）第三方专业测评

   四 提出“法治建设指数”理论，量化年度考核评估结果

   五 “河北做法”两次运行，正在逐步完善、不断提升

    （一）进行了通报点评，组织了研讨培训

    （二）衔接了“两部法规”，纳入了新的职能

    （三）优化了考评方式，内部考核以第三方为主落实

    （四）进行了学术交流，得到著名专家肯定

    （五）进行了适当宣传，得到了参考借鉴

   六 助力“鸟之两翼”“车之两轮”，法治评估责任使命重大

    （一）省委要求法治河北建设更上一层楼

    （二）进一步提升完善“三位一体”考评机制

  B.24 河北省设区市法治建设指数评估报告

   一 法治评估指标体系的概念及其提出

   二 法治指标评估的分类

    （一）根据评估的内容划分

     1.全面型评估

     2.“专项型”法治评估

    （二）根据评估的方法划分

     1.定量法治评估

     2.定性法治评估

    （三）根据评估主体不同划分

     1.内部评估

     2.第三方评估

   三 河北省设区市法治建设指标体系提出的背景

   四 河北省设区市法治建设指标体系

    （一）评估指标的确定

    （二）评估的方法

    （三）评估的对象

    （四）评估的指标体系

    （五）评估的主要特点

   五 河北省设区市法治评估结果的基本分析

    （一）评估的整体结果

    （二）评估中发现的问题

     1.依法执政方面的问题

     2.科学立法方面的问题

     3.依法行政方面的问题

     4.公正司法方面的问题

     5.法治社会方面的问题

   六 河北省法治建设指数评估的优势及未来发展的建议

    （一）评估的优势

     1.采用科学的“三位一体”的评价模式

     2.评估具有更高的公信力

     3.第三方评估的介入与政府内部进行评估相比更能带来良性的压力

    （二）河北省法治建设评估指标未来发展的方向

     1.要大力发展独立的第三方评估主体

     2.搭建“互联网+法治”数据源共享平台

     3.正确看待法治评价中的可量化正义与不可量化因素的价值，实现定量评价与定性分析的有机结合

     4.设立第三方法治评估的专项基金

     5.对评估机构专业化、独立化能力提出要求

     6.不断强化法律专家参与评估工作

  B.25 2017年河北法院阳光司法指数评估报告

   一 关于2017年测评的说明

   二 测评的总体情况

    1.总体排名情况

    2.高、中院排名情况

    3.各地区平均分排名情况

   三 评估体系中七大板块测评结果分析

    （一）立案公开部分

    （二）庭审公开部分

    （三）执行公开部分

    （四）听证公开

    （五）文书公开部分

    （六）审务公开部分

    （七）工作机制

   四 河北法院推行司法公开工作的亮点

    1.全省平均值有大幅提高

    2.各地区平均分有明显提升

    3.主要板块数值有所提升

    4.各地区整体平均分提升明显

    5.一些重要指标的分值有不同程度的提升

   五 评估中发现的一些问题

    （一）各地司法公开工作呈不均衡状态，但差距在缩小

    （二）在司法公开内容上的一些短板

     1.一些法院电子卷宗制作率低，卷宗内容缺乏规范度

     2.审判管理系统内容和项目设置仍待完善

     3.各地法院网站建设有待提高

   六 完善河北法院司法公开工作的建议

    1.信息化建设持续推进司法公开工作

    2.提升司法公开工作的规范化水平

《河北法治发展报告（2018）》是记录河北省法治建设实践的蓝皮书。本书全面反映了2017年河北法治建设过程中取得的成果，是全面展示河北法治建设状况的重要平台，也是省内外全面了解河北省法治发展、研究年度法治状况和热点法律问题的重要文献。《河北法治发展报告（2018）》突出了河北特色。本书坚持法治中国视野，凸显了河北地方法治建设的特色；坚持通俗性和学术性相结合，客观分析了法治河北的时代脉络和走向。根据河北的区位及法治建设的特色，本书设置了河北建设探索与实践、京津冀法治协同、法治评估等板块，重磅推出了《河北省行政执法“三项制度”改革的研究报告》《河北省国资委监管企业处置“僵尸企业”情况研究报告》《河北省矛盾纠纷多元化解法治化研究报告》《京津冀协同立法工作成效与深化研究》《河北省设区市法治建设指数评估报告》《2017年河北法院阳光司法指数评估报告》等重要研究报告。