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上海浦东社会治理发展报告(2021)图书

Annual Report on Social Governance Development of Pudong New Area (2021)

SSAPID:101-6057-2396-61
ISBN:978-7-5201-8272-0
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书总结和归纳了浦东社会治理及其创新发展的经验,希图揭示以“中国之制”实现“中国之治”的特殊逻辑。书中总报告回顾和梳理了浦东新区30年来在社会治理领域卓有成效的探索,总结了浦东社会治理孕育的宝贵经验;特色报告聚焦浦东新区在疫情防控期间的创新实践,用担当作为书写了疫情“大考”的精彩答卷;分报告分别设置党建引领、智慧城市、社区治理、队伍建设四个篇章,回顾了浦东新区推进行政体制改革、科技赋能社会治理、优化民生公共服务、加强社工人才建设等方面的治理实践与其经验启示。

相关信息

丛书名:浦东新区蓝皮书
编 辑:王展;宋静
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2021年06月
语 种:汉文
中图分类:C91 社会学

 基本子库

 摘要

 法律声明

 Ⅰ 总报告

  B.1 卓越治理30年:浦东新区社会治理的历史与未来

   一 浦东社会治理发展的三个阶段

    (一)社会管理阶段(1990~2004年)

     1.加大社会治安防控力度

     2.政府服务的社会化转型

     3.行政体制机制改革

    (二)社会协同阶段(2004~2014年)

     1.多元主体协同参与

     2.民生为重心的服务

     3.专业力量参与管理

    (三)社会治理阶段(2014年至今)

     1.深入优化技术手段

     2.推进镇管社区改革

     3.就近提供公共服务

     4.大力培育社会组织

   二 浦东社会治理发展的成就及其经验

    (一)坚持一流党建引领一流治理

    (二)持续推进行政管理体制改革

    (三)全面激发基层社会自治活力

    (四)大力优化民生公共服务

    (五)多途径培育社会组织

    (六)强化社工专业人才建设

    (七)强化基层法治制度建设

    (八)应用科技赋能社会治理

   三 新时代浦东社会治理的展望

    (一)继续坚持党建引领创新发展

    (二)进一步推动治理资源下沉下放

    (三)抓紧补足治理人才的短板

    (四)着力塑造睦邻友好关系

    (五)优化外来人口管理服务

    (六)拓展现代信息技术的应用

 Ⅱ 特色报告:浦东新区的疫情防控

  B.2 精准施策:浦东新区推进疫情防控的创新实践

   一 疫情防控面临的主要挑战

    (一)特殊的国家任务决定了疫情防控的重要性

    (二)高度国际化加剧了疫情输入和传播的风险

    (三)区域发展的复杂性增加了疫情防控的难度

    (四)落实经济倍增任务要求加大疫情防控的力度

    (五)社区的严格管控给基层治理带来新的压力

   二 推进疫情防控的重要举措

    (一)层层压实防控责任

     1.建立责任包干体系

     2.优化责任包干机制

     3.监督检查指导一体化

    (二)全力守住“东大门”

     1.建立临时党支部

     2.党员率先垂范

     3.创新转运战法

     4.形成管理闭环

    (三)织密公卫“三张网”

     1.以防为先的风险防护网

     2.以控为核的安全管控网

     3.以治为要的医疗救治网

    (四)稳住社区底盘

     1.实行挂图作战

     2.“三驾马车”共同发力

     3.居民自治参与

     4.及时回应群众需求

     5.加强托底帮扶

    (五)做强智能化联动

     1.建立“一网统管”的防疫智能体系

     2.开发防疫智能应用系统

     3.打通部门间的数据鸿沟

     4.分级指导实现基层智能防控

    (六)统筹推进经济社会发展

     1.有序推动企业复工复产

     2.注重系统谋划,狠抓重点项目

     3.培育经济新动能

     4.强化深度融合

   三 疫情防控的经验启示

    (一)充分发挥党组织在社会治理中的领导力

    (二)在协同联动中形成共治合力

    (三)以高质量的服务凝聚民心

    (四)系统谋划与责任落实两手抓

    (五)新技术赋能城市治理

   四 推进疫情防控常态化的对策思路

    (一)做实党建引领

     1.深化“基石”工程

     2.完善共治平台

     3.加强民主协商

    (二)创新机制常态化

     1.发挥“两网”优势

     2.掌握人口动态

     3.做强联勤联动

     4.推广技防设施

     5.深化文明创建

    (三)提升队伍能力

     1.开展直播式工作培训

     2.增强规范化治理能力

     3.促进跨街镇交流学习

 Ⅲ 党建引领篇

  B.3 楼组包干责任制:楼组党建引领下的社区疫情防控

   一 实践背景

    (一)“管住每个人”与“底数不够清”之间的矛盾

    (二)“静态管理”与“动态迁移”之间的矛盾

    (三)“常态运行”与“非常态管理”之间的矛盾

    (四)“供给不足”与“需求迫切”之间的矛盾

   二 主要做法

    (一)织密社区疫情防控的组织之网

    (二)建立楼组疫情防控包干责任体系

    (三)建强楼组疫情防控工作队伍

    (四)创新楼组疫情防控智能手段

    (五)确保楼组服务保障走心入心

   三 经验启示

    (一)组织设置模式创新实现治理边界的清晰化

    (二)社会动员方式创新实现治理力量吸纳的广泛性

    (三)技术手段创新实现治理方式的智慧化

    (四)干部队伍素养确保治理效能的高质量

   四 思考与展望

  B.4 功能引领:功能性党组织引领社会治理新模式

   一 浦东功能性党组织建设的时代背景

   二 功能性党组织的内涵与实践

   三 三林镇物业治理功能性党支部建设案例分析

    (一)案例背景

    (二)举措与经验

     1.完善组织架构,夯实制度基础

     2.聚焦系统性功能发挥,提升党组织能力

     3.创新工作机制,增强工作效能

    (三)工作成效

     1.建设基层党的组织化枢纽,增强组织引领力

     2.搭建协作共治平台,强化多元主体参与

     3.聚焦问题导向,提升党建引领社会治理功能

   四 周家渡街道党建引领物业治理模式分析

    (一)案例背景

    (二)举措与经验

     1.党建引领责任落实,完善物业管理机制

     2.党建引领资源融合,形成社区治理合力

     3.党建引领平台建设,推动“智慧物业”转型

    (三)工作成效

   五 浦东功能性党组织建设的意义与价值

    (一)实现党组织的有效延伸与覆盖

    (二)强化党组织的政治优势及组织优势

    (三)为基层社会治理提供制度保障

    (四)整合资源构建社区治理多级网络

   六 功能性党组织建设引领社会治理新模式的实践展望

 Ⅳ 智慧城市篇

  B.5 从短板到亮点:“智治通”赋能村居智能化治理

   一 村居“智治通”的建设背景

   二 村居“智治通”的基本做法

    (一)牵头组建攻坚专班

    (二)梳理管理事项清单

    (三)归集基础数据清单

    (四)简化操作技术界面

    (五)应用前沿智能技术

    (六)制定专门数据规则

    (七)再造业务管理流程

   三 村居“智治通”的主要成效

    (一)基础信息一次采集

    (二)委办数据一站共享

    (三)管理要素一屏统览

    (四)数据系统一键联动

    (五)问题需求一体研判

    (六)事务处理一步到位

    (七)基础知识一端查阅

   四 村居“智治通”的理论分析

    (一)治理需求的技术化识别

    (二)社会事实的数据化连接

    (三)村居资源的算法化配置

    (四)多元主体的数据化整合

   五 结论与启示

  B.6 居村联勤联动微平台:构建基层社会治理精细化新格局

   一 居村联勤联动微平台建设的背景

   二 居村联勤联动微平台建设的实践探索

    (一)党建引领构建联勤联动网络

    (二)要素智能化助推事项处置过程可视化

    (三)“科技+平台”驱动治理资源整合

    (四)多主体联勤联动形成闭环管理

    (五)建构“平急融合”的联勤联动运行机制

   三 居村联勤联动微平台建设的初步成效

    (一)强化了社区的标准化治理

    (二)助推了社区治理的智能化运作

    (三)促进了基层治理的社会化转型

   四 深入推进居村联勤联动微平台建设的对策建议

  B.7 打造“金钟罩”:新型网络安全风险及防控路径分析

   一 网络安全与新型网络安全风险

    (一)网络安全与网络安全风险分类

    (二)浦东新型网络安全风险类型及特征

     1.涉及个人的网络安全风险加剧

     2.涉及社会组织的网络安全风险隐患增多

     3.由网络安全风险引发的违法犯罪形式多样

   二 新型网络安全风险防控取得的成效

   三 新型网络安全风险防控面临的挑战

   四 新型网络安全风险防控路径建议

    (一)搭建网络安全风险防控的基础环境

     1.创新网络安全管理体制

     2.开展各行业的网络安全基础设施建设,推动“等级保护2.0”建设

     3.着力推进网络安全风险防控技术保障升级

     4.持续加强网络资产纳管工作

     5.加强数据安全的法律研究

     6.强化打击网络违法犯罪,全力支撑涉网案件侦查打击

    (二)推进数据产权界定的研究与应用

     1.数据产权界定研究

     2.数据产权使用模型应用

     3.法律约束

    (三)增强网络安全风险意识与防范能力

     1.加强网络安全知识学习

     2.提高网络用户的个人信息保护意识

     3.重视老年人网络安全问题

     4.以特殊需求为导向关注残疾人士网络安全风险

 Ⅴ 社区治理篇

  B.8 实战实效:全力打造高质量“三会”实训体系

   一 “三会”实训体系建设的背景意义

   二 “三会”实训体系建设的主要举措

    (一)围绕标准化加强统筹设计

    (二)围绕效能化创新方式方法

    (三)围绕规范化完善硬件设施

    (四)围绕精细化健全服务配套

    (五)围绕模块化优化教学体系

    (六)围绕制度化建立长效机制

   三 “三会”实训体系建设的基本成效

    (一)完善了“三会”制度体系的要素单元

    (二)激发了“三会”制度运行的生机活力

    (三)拓展了“三会”制度演练的渠道平台

   四 推进“三会”实训体系建设的对策建议

    (一)不断夯实“三会”实训体系的发展基础

    (二)有效发挥“三会”实训体系的功能作用

    (三)积极引导“三会”实训体系的有序参与

  B.9 “三组联动”:打造高效能的社区物业管理模式

   一 浦东新区社区物业管理创新的背景

   二 浦东新区社区物业管理创新着力解决的问题

    (一)党组织对物业管理的引领作用比较薄弱

    (二)业主委员会建设规范化水平较低

    (三)物业管理服务标准化水平不高

   三 浦东新区推进社区物业管理创新的路径与机制

    (一)社区物业管理创新的路径

     1.党建引领路径

     2.平台建设路径

     3.业委会规范化建设路径

     4.物业服务规范化建设路径

     5.技术驱动物业服务路径

    (二)社区物业管理创新的协同发展机制

     1.高位推动与基层突破有机结合

     2.集成创新与要素创新有机结合

     3.问题驱动与政策响应有机结合

   四 “三组联动”:浦东新区推进社区物业管理创新的工作亮点

    (一)做实党组织引领社区物业管理

    (二)做强社会组织参与调解物业管理纠纷

    (三)做深物业管理市场组织整合集约

     1.通过片区化实现物业管理区域化

     2.居民充分参与促进物业管理市场化

   五 浦东新区推进社区物业管理创新的展望

  B.10 体系推动:多措并举优化基层应急治理

   一 浦东新区基层应急治理的现状

    (一)应急组织体系建设相对完善

    (二)应急制度体系建设相对成熟

    (三)应急队伍和物资等支撑较好

    (四)应急技术治理水平不断提高

    (五)应急宣传培训工作实施有力

    (六)基层抗疫应急取得阶段性胜利

   二 浦东基层应急治理面临的挑战

    (一)基层应急治理理念待创新

    (二)基层应急治理体系待完善

    (三)基层应急治理机制待优化

    (四)基层应急治理标准待明确

    (五)基层应急治理方式待提升

   三 浦东新区基层应急治理优化的对策

    (一)完善基层应急治理体系

     1.优化基层应急治理组织体系

     2.建立居村应急治理体系

    (二)夯实基层应急治理要素配置

     1.完善村居应急预案建设

     2.提升基层应急演练实效

     3.加大基层应急宣传教育

     4.强化社区防灾减灾培训

     5.健全村居应急工作队伍

    (三)落实基层应急工作保障

     1.强化各类安全创建统筹

     2.强化应急分类治理

     3.强化基层物资资金保障

  B.11 寓管控于服务:提升实有人口服务管理新能级

   一 实有人口概况及变化特征

    (一)实有人口总数呈现波动缓慢增长

    (二)户籍人口呈现缓慢增长趋势

    (三)来沪人口多年呈现负增长态势

    (四)户籍人口呈现女多男少现象

    (五)来沪人口对户籍人口老龄化“稀释效应”明显

    (六)来沪人口对实有劳动年龄人口发挥“填补效应”

   二 实有人口服务管理的主要做法

    (一)构建实有人口信息采集管理机制

    (二)提供便捷高效的实有人口公共服务

    (三)促进升实有人口服务管理平台智能化

    (四)夯实实有人口服务管理的根基

   三 实有人口服务管理工作面临的难题

    (一)管理主体职责分工不清

    (二)专业队伍素质难以保障

    (三)目前政策难以适应新情况

    (四)数据共享机制不畅

   四 完善实有人口服务管理的对策建议

    (一)健全实有人口服务管理的组织架构

    (二)加强实有人口管理与联勤联动站深度融合

    (三)塑造多层次实有人口信息采集方式

    (四)加强社区工作者队伍建设

    (五)加大对实有人口服务管理工作的支持保障力度

    (六)提升实有人口管理服务的政策效能

 Ⅵ 队伍建设篇

  B.12 强才增能:打造高素质社工人才队伍

   一 背景意义

   二 浦东社工人才队伍能力建设的现状诊断

    (一)社会人才队伍能力建设的总体现状

     1.规模和服务领域扩大

     2.职业化、专业化不断推进

     3.培训培育体系不断完善

     4.能力建设制度日趋完善

     5.着力推进“三社联动”协同

     6.高度重视科学研究研讨

    (二)社工人才队伍能力建设的不足之处

    (三)社工人才队伍能力建设问题的原因

   三 浦东社工人才队伍能力建设的提升建议

    (一)切实提高思想认识高度

    (二)准确理解社工人才队伍

    (三)系统制定实施精准对策

  B.13 社区治理达人助力居民自治队伍建设

   一 引言

   二 浦东新区居民自治建设的背景

   三 社区治理达人队伍建设举措

    (一)新时代基层队伍建设的基本思路

    (二)社区治理达人:基层治理与队伍建设的支点

    (三)社区治理达人的成长历程

    (四)社区治理达人的治理助力

   四 社区治理达人助力基层精细化治理

    (一)社区照护保障弱势群体后顾无忧

    (二)人民调解定分止争凝聚人心

    (三)社区文娱丰富民众精神生活

    (四)基层团建有效应对治理挑战

   五 社区治理达人与基层队伍建设的成效

    (一)精细化治理提升民众幸福感

    (二)居民自治为基层治理再赋能

    (三)邻里守望相助共建宜居社区

    (四)千锤百炼打造基层治理多面手

 主编简介

 《上海浦东社会治理发展报告(2021)》编委会

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