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深圳社会发展报告(2012-2013)图书

Annual Report on Social Development of Shenzhen(2012-2013)

SSAPID:101-6015-5586-70
ISBN:978-7-5097-4607-3
DOI:
ISSN:

[内容简介] 《深圳社会发展报告(2012)》通过第一手资料和实地调研,分析了2012年深圳社会发展相关领域的特征及变化趋势,探索了2012年深圳社会发展相关领域的基本规律和发展模式,并通过趋势预测与对比分析,提出有针对性的对策建议,汇集了深圳社会建设与社会发展形势的最新成果。

相关信息

丛书名:深圳蓝皮书
编 辑:桂芳
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2013年07月
语 种:中文
中图分类:C91 社会学

 法律声明

 深圳社会蓝皮书编委会

 摘要

 BⅠ 总报告

  B.1 2012~2013年深圳社会发展形势分析与预测

   一 民生投入不断加大,各项社会事业全面发展

    (一)教育事业全面进步

    (二)医疗卫生事业全面发展

    (三)居民收入和社会保障水平全面提高

    (四)文化建设迈上新台阶

   二 实施“风景林工程”,构建社会管理服务体系

    (一)基层党建工作实现区域化

    (二)社区服务中心建设全面加速

    (三)社区居民议事会得到普遍推广

    (四)社区公益服务发展壮大

    (五)楼(栋)长制度全面建立

   三 加快社会领域立法,构建社会建设法治保障体系

    (一)率先出台社会建设促进条例

    (二)率先制定性别平等促进条例

    (三)率先出台市民文明行为促进条例

   四 加大社会体制改革力度,构建社会建设制度体系

    (一)积极稳妥推进户籍制度改革

    (二)积极推进社会组织登记管理体制改革

    (三)积极推进社会建设“织网工程”

   五 深入开展“三打两建”,全面推进社会信用体系建设

   六 思考与建议

    (一)大力推进教育均衡优质发展

    (二)继续完善劳动者权益保护机制

    (三)健全社会保障体系

    (四)深化医疗卫生体制改革

    (五)完善社区管理服务体制机制

    (六)推动社会组织规范发展

    (七)加快社会管理体制创新

 BⅡ 社会事业篇

  B.2 2012年深圳教育改革发展研究

   一 近年来深圳市教育改革与发展的主要成就

    (一)教育优先发展战略地位进一步凸显,服务经济社会发展的能力进一步增强

     1.优先规划教育发展,确保教育优先投入

     2.教育为经济社会发展服务的能力进一步增强

    (二)教育规模持续扩大,较好保障了学位需求

    (三)教育质量和办学水平稳步提升,素质教育深入推进

     1.教育现代化先进区建设得到积极推进

     2.素质教育深入推进,办学特色更加鲜明

    (四)教育均衡水平进一步提升,有力促进了社会公平

     1.全力推进义务教育标准化建设

     2.高标准实施免费义务教育

    (五)教育改革日益深化,教育活力进一步增强

     1.办学体制改革日益深化,民办学校开始进入提供学位与扩大教育选择并重的新阶段

     2.现代学校制度建设进行了有益的探索,推进特区内外教育管理体制一体化

   二 深圳市教育改革与发展中存在的主要问题及成因分析

    (一)深圳教育经费投入与深圳经济社会地位还不相称

     1.全市财政性教育经费占全市生产总值的比例偏低

     2.预算内生均事业费、公用经费持续增长,但优势明显弱化

    (二)学位供给与优质教育资源还难以满足市民需求

     1.学位供给与城市人口特点还不相适应

     2.学校办学水平,特别是民办学校办学水平距离市民要求还有较大差距

    (三)促进区(校)际均衡、公办与民办教育均衡发展的任务仍然艰巨

     1.区域间、校际教育资源配置存在不均衡现象

     2.民办学校与公办学校比存在较大差距

    (四)学前教育仍是深圳教育的短板和薄弱环节

     1.幼儿园规模持续扩大,局部学位紧缺,存在“入园难”问题

     2.合理的学前教育成本分担机制尚未建立,存在“入园贵”问题

     3.幼儿教师工作缺乏吸引力,保教水平参差不齐

    (五)教师队伍专业素质有待提高

     1.师资队伍原有优势正在逐步丧失

     2.民办学校教师队伍不稳定,专业发展渠道不畅通

   三 对策建议

  B.3 中国医改的深圳实践

   一 基本医疗卫生制度建设情况

    (一)构建上下联动的新型城市医疗服务体系

     1.创新医疗服务体系设置模式

     2.创新社区健康服务机构管理体制

     3.创新社区健康服务机构运行机制

     4.构建上下联动分级诊疗体系

    (二)构建基本药物供给和基层卫生机构运行体系

     1.完善基本药物制度

     2.推进社康中心标准化建设

    (三)构建管理和服务兼容的综合防控公共卫生体系

     1.完善公共卫生服务网络

     2.提高公共卫生服务均等化水平

    (四)构建保基本、广覆盖、可持续的全民医疗保障体系

     1.建立多层次的全民医疗保障体系

     2.推进医疗保障支付制度改革

     3.完善参保补助和医疗救助制度

    (五)构建保障人民健康权益的卫生行业监管体系

     1.建立医疗服务行业管理规范

     2.建立健全医疗费用控制制度

   二 公立医院体制机制改革

    (一)推进医药分开“1+6”综合改革

     1.全面取消药品加成费用

     2.推进六项配套改革措施

    (二)推进公立医院管办分开改革

     1.组建市公立医院管理中心

     2.成立市医管中心理事会

     3.加强卫生行政部门全行业管理

    (三)推进公立医院政事分开改革

     1.建立法人治理体制

     2.改革法人治理制度

    (四)推进营利性与非营利性分开改革

     1.完善鼓励和引导政策

     2.为社会力量办医预留空间

   三 医改的成效

    (一)优化配置了全市医疗卫生资源

     1.上下联动机制较好实现

     2.合理就医体系基本形成

    (二)基本解决了市民看病就医问题

     1.医疗服务能力和水平提升

     2.群众医疗费用负担明显减轻

    (三)医药卫生行业健康发展

     1.公立医院公益性逐步回归

     2.医疗服务环境得到了改善

     3.初步形成多元办医格局

    (四)居民健康水平快速提升

     1.主要健康指标达到或接近发达国家或地区水平

     2.卫生应急水平全国领先

    (五)群众和医务人员满意度稳步提升

     1.群众满意度提高

     2.医务人员积极性提高

  B.4 推动社会力量参与深圳医疗服务的研究报告

   一 深圳市非公立医疗机构发展状况总体评价

    (一)深圳市非公立医疗机构发展现状

     1.机构数量

     2.医疗人员数量与结构

     3.床位与装备

     4.诊疗科目与诊疗量

    (二)深圳非公立医疗机构发展情况总体评价

     1.深圳非公立医疗机构发展处于国内先进水平

     2.深圳非公立医疗机构发展尚不适应社会需要

   二 深圳社会力量参与医疗服务的发展瓶颈分析

    (一)社会力量办医的环境需进一步改善

     1.划分营利和非营利性医院影响了社会力量办医

     2.公立医院的强势地位影响了社会力量办医

     3.公益组织和慈善事业发展滞后影响了社会力量办医

    (二)社会力量办医的政策需进一步完善

     1.土地政策制约

     2.税收政策制约

     3.医保报销政策制约

     4.融资政策制约

     5.财政补贴政策制约

     6.其他政策制约

    (三)民营医疗机构的管理水平需进一步提高

     1.人才短缺成为制约民营医院发展的瓶颈

     2.短期利益和急功近利的思想制约民营医院的可持续发展

   三 进一步推动社会力量参与医疗卫生服务的对策建议

    (一)改变私立医院与公立医院不公平的竞争环境

     1.限制公立医院的营利性

     2.提高非公立医疗机构社会定位

    (二)完善鼓励社会力量兴办医疗机构的措施

     1.加强社会力量兴办医疗机构的规划和实施

     2.妥善解决非公立医疗机构的用地和经营场所问题

     3.帮助非公立医疗机构解决投融资问题

    (三)支持非公立医疗机构运营和发展

     1.分类执行非公立医疗机构的税收和物价政策

     2.完善非公立医疗机构的经费补偿机制

     3.支持非公立医疗机构承担社康服务和公共卫生服务

     4.支持非公立医疗机构提高管理水平

     5.完善非公立医疗机构医保政策

    (四)鼓励非公立医疗机构提高医疗技术水平

     1.鼓励非公立医疗机构完善医疗设备

     2.扶持非公立医疗机构开展医学研究和培训

     3.鼓励公立医院与非公立医院交流合作

    (五)改善非公立医疗机构专业人员结构

     1.提高非公立医疗机构专业人员福利待遇

     2.支持非公立医疗机构医护人员事业发展

     3.畅通职业医师多点执业渠道

    (六)提高非公立医疗机构的诚信度

     1.促进非公立医疗机构守法经营

     2.加强非公立医疗机构医德医风建设

     3.加强对非公立医疗机构的舆论引导

  B.5 2012~2013年深圳民政事业发展状况及展望

   一 2012年深圳民政工作基本状况

    (一)社会救助

    (二)优抚安置

    (三)社会捐赠

    (四)社会福利

    (五)社会组织

    (六)社区建设

    (七)社会工作

    (八)福利彩票

    (九)社会事务

   二 2012年深圳民政工作新举措、新进展

    (一)召开第二次全市民政会议

    (二)成功举办首届中国公益慈善项目交流展示会

    (三)深入改革社会组织管理体制

    (四)大力推进社会养老服务业

    (五)推出基本殡葬服务免费

    (六)大力发展慈善事业

    (七)双拥共建“满堂红”

   三 现阶段制约深圳民政事业发展的因素

   四 2013年深圳民政工作展望

    (一)深化改革创新,着力增强民政事业科学发展的活力和动力

     1.推进社会养老事业的改革发展

     2.深化社会组织登记管理体制改革

     3.加快推进社区治理模式的改革创新

     4.加快专业社会工作的创新发展

     5.推进公益慈善事业的改革发展

     6.深入推进殡葬事业的改革发展

    (二)突出民生保障,着力提高困难群体、特殊群体和优抚群体的生活保障水平

     1.进一步完善社会救助体系

     2.健全社会福利体系

     3.扎实推进优抚安置工作

     4.全力做好扶贫救灾工作

    (三)强化社会服务,着力提升民政领域基本公共服务均等化水平

     1.健全社区服务体系

     2.加强专项社会事务工作

     3.着力推进民政基础设施建设

    (四)注重效能建设,着力增强为民行政、为民服务能力

     1.加快推进民政法治化建设

     2.加强民政信息化建设

     3.加强民政标准化建设

  B.6 深圳市妇女儿童发展规划(2001~2010年)终期统计监测报告

   一 深圳市妇女儿童发展规划定量指标达标情况

   二 规划实施的主要成效

    (一)妇女就业和再就业工作成效突出,社会保障体系逐步完善

     1.妇女就业和再就业规模不断扩大,比重一直维持在较高水平

     2.有针对性地加强女性技能培训和政策扶持,努力提高女性就业的竞争能力

     3.社会保障体系逐步完善,参保女性大幅度增加

    (二)妇女参与决策与管理的能力及程度显著提高

    (三)妇女儿童接受教育的规模不断扩大,质量逐步提高

     1.适龄儿童受教育规模不断扩大

     2.儿童学前教育有较大发展,残疾儿童接受教育权利得到切实保障

     3.女性接受高等教育的人数日益增加

     4.职业和成人教育人数成倍增长

    (四)妇幼保健投入逐年增加,体系逐步完善,指标大部分达到国内先进水平

     1.妇幼保健及人口与计生事业经费投入逐年提高

     2.妇幼保健卫生资源得到充实,网络体系逐步建成

     3.医疗保障体系逐步完善

     4.卫生保健主要指标继续控制在良好水平

    (五)妇女儿童法律保护工作不断加强,权益维护成效显著

     1.建立和完善促进男女平等的法律法规

     2.严厉打击侵害妇女儿童人身权利的犯罪行为

     3.多部门合作,切实保障妇女的财产权利

     4.培育为妇女儿童服务的非营利机构,救助困难儿童成效初显

    (六)妇女儿童生存和发展环境持续改善

   三 规划实施过程中存在的问题与不足

    (一)对比规划要求,仍有5个指标没有达标

    (二)婚前医学检查率虽有上升,但总体来说仍然处于较低水平

    (三)提高妇女和儿童的卫生保健水平任重道远

    (四)人口和机动车辆持续大幅增长,生存和发展环境亟待改善

   四 进一步搞好妇女儿童工作的措施及政策建议

    (一)加强组织领导,强化政府主导作用,科学规划未来十年妇女儿童事业的发展

    (二)想方设法继续做好妇女就业和再就业工作

    (三)促进妇幼身心健康,大力提高医疗保健水平

    (四)继续加大教育投入,不断拓展教育的深度和广度

    (五)为妇女参与决策和管理提供更为广阔的空间

    (六)进一步发挥社会资源在妇女儿童维权中的作用,努力为妇儿提供优越的环境

    (七)建立社会性别统计制度,不断完善妇儿统计监测机制

  B.7 2012~2013年深圳人居环境建设与保护发展现状及展望

   一 2012年深圳人居环境建设与保护主要进展

    (一)环境调控作用明显增强

     1.强化环境倒逼机制

     2.创新环境与发展综合决策机制

     3.力推环保产业

     4.污染持续减排

    (二)环境管理推出战略转型新举措

     1.实施环境质量目标导向的环境管理

     2.实施严格环境监管

     3.优化环保实绩考核

    (三)污染防治水平显著提升

     1.全力开展河流整治

     2.集中开展工业污染治理

     3.严控机动车污染

     4.切实加强饮用水源保护

    (四)环境经济政策取得突破

     1.模拟排污权交易

     2.环境污染责任保险全面推进

    (五)宜居生态创建扎实推进

     1.持续绿化提升

     2.持续生态创建

     3.持续宜居城市创建

   二 深圳人居环境发展面临的突出问题

    (一)污染负荷大、环境容量小的矛盾突出

    (二)环境基础设施欠账较多

    (三)重污染企业淘汰工作进展较慢

    (四)黄标车淘汰难度较大

    (五)民生环保服务的供需不平衡

   三 2013年深圳人居环境工作建议

    (一)以人居环境工作推进生态文明建设的思路和对策

     1.优化城市空间布局,打造宜居生态环境

     2.加快产业转型的环保倒逼,促进绿色低碳发展

     3.完善环境基础设施,提升公共服务水平

     4.解决突出环境问题,保障民生幸福

     5.推进污染减排,提高环境承载能力

    (二)2013年的主要措施

     1.创新生态文明建设机制和制度

     2.加快河流污染整治

     3.深入开展大气污染综合防控

     4.落实环保倒逼措施

     5.实施最严格环境监管

  B.8 深圳基本公共服务一体化策略研究

   一 深圳基本公共服务一体化现状分析

    (一)深圳基本公共服务差距的客观评价

     1.教育方面

     2.医疗方面

     3.社区服务方面

     4.公共文体服务方面

     5.公共交通方面

     6.市容环卫方面

     7.社会治安方面

    (二)原特区外居民对基本公共服务的主观评价

     1.总体而言,原特区外居民对所享受的各类基本公共服务的满意度(回答“满意”和“非常满意”的比例)不高

     2.医疗、公共交通和治安居原特区外居民最急需满足的公共服务前三位

     3.市民对各类公共服务要素特征的关注度不一

     4.不同年龄对各类公共服务的满意度不尽一致

     5.非户籍人口的满意度略高于户籍人口满意度

     6.成熟商品房社区居民的满意度最高

   三 原特区内外基本公共服务差距的成因分析

    (一)城市功能定位和土地利用原因

    (二)规划建设原因

    (三)体制机制原因

    (四)产业——人口原因

    (五)低水平均衡:关于原特区外基本公共服务滞后的理论解释

   四 深圳实现基本公共服务一体化的基本思路和主要路径

    (一)基本思路

     1.政府负责与多元供给相结合

     2.标准化配置与差异化供给相结合

     3.集中与分散相结合

     4.全面推进和重点突破相结合

     5.硬件建设与软件建设相结合

     6.公平优先和效率提升相结合

    (二)主要路径

     1.通过改变规划建筑形态推进公共服务一体化

     2.通过发展先导性公共服务推进公共服务一体化

     3.依靠政府、市场(企业)与社会合力推进公共服务一体化

     4.通过提升社区产业形态推进基本公共服务一体化

     5.以邻里为单位实现基本公共服务一体化

   五 推进特区基本公共服务一体化的策略措施

    (一)公共教育服务

     1.规模维度:提升原特区外人均教育资源数量

     2.距离维度:优化学校布局,提高学校覆盖密度

     3.质量维度:全面提升原特区外学校教育水平

     4.公平维度:实现不同群体教育公平

    (二)公共卫生服务

     1.采用行政区划与规划组团相结合的方式布局医疗设施,实现卫生医疗设施规划及建设的一体化

     2.提升原特区外医疗卫生水平,实现功能和质量的一体化

     3.鼓励社会资本发展医疗卫生事业

    (三)公共文化体育服务

     1.加快公共文化体育设施建设,增加原特区外文化体育设施

     2.推动公共文化服务和活动向原特区外倾斜,因地制宜打造“特色文化”

    (四)公共交通服务

     1.实施公共交通引导城市开发(TOD)发展战略,形成原特区外公共交通和城市发展的良性互动

     2.加快推进公交服务一体化,提高原特区外公共交通出行分担率

     3.实施公交线路优化配置和提速工程,提升原特区外公共交通运行效率

    (五)城市管理服务

     1.实施绿化和照明的集中统一管理,实现城市管理体制一体化

     2.加大对原特区外城市管理基础设施和养护费用的投入,实施基础设施和城市管养一体化

    (六)社区服务

     1.深化基层管理体制改革,打造三级联动服务体系

     2.“软硬”结合,搭建社区服务平台

     3.将社区进行分类管理,打造标准化服务与特色服务相结合的社区服务体系

 BⅢ 社会管理篇

  B.9 2012~2013年深圳城市管理回顾与展望

   一 2012年深圳城市管理工作回顾

    (一)进一步调整市区管理事权,完善城市管理体制

    (二)全面推行市容环境综合考核,建立城市管理长效机制

    (三)深入开展城市绿化提升行动,加快建设生态园林城市

    (四)推动垃圾管理战略转型,全面提升环境卫生管理质量

    (五)开展“三打两建”,城管综合执法工作迈上新台阶

    (六)注重科学管理协调发展,全面推进其他各项工作

   二 深圳城市管理及工作改进方向

   三 2013年深圳城市管理工作要点

  B.10 2012年深圳经济犯罪态势分析

   一 2012年深圳经济犯罪的态势

    (一)各类经济犯罪情况

    (二)各行政区域经济犯罪情况

   二 经济犯罪态势的主要表现

    (一)涉众型经济犯罪案件呈上升趋势

     1.非法集资经济犯罪案上升幅度较大

     2.非法传销经济犯罪比较突出

     3.非法证券经济犯罪出现新形式

    (二)扰乱市场秩序类案件以合同诈骗和非法经营案居多

    (三)金融诈骗案中信用卡诈骗案占较大比重

    (四)保险诈骗案骤增

    (五)侵财犯罪案小幅攀升

    (六)民生领域侵权制假案件增幅较大

    (七)危害税收征管案小幅上升,但涉案金额上升幅度较大

   三 深圳经济犯罪的基本特点

    (一)涉众型经济犯罪

    (二)合同诈骗案

    (三)侵财类案件

    (四)制售假发票犯罪案件

    (五)非法经营犯罪

   四 2013年深圳经济犯罪态势预测与对策

    (一)2013年深圳市经济犯罪总体趋势预测

    (二)主要应策与措施

  B.11 2012~2013年深圳社会治安形势分析

   一 深圳社会治安管理面临严峻挑战

    1.人口总量大、增长快、结构复杂

    2.治安基础条件差、管理难度大

    3.互联网产业发达、网上活跃度高

    4.社会治安高度动态化,治安复杂程度为全国之最

   二 2012年深圳社会治安形势依然复杂

   三 深圳社会治安形势总体稳定

   四 2013年深圳保持社会治安稳定的压力有增无减

   五 加强深圳社会治安工作的主要对策建议

    1.深化完善立体防控体系建设

    2.坚持深化社会管理创新,不断强化治安基层基础

    3.积极适应执法环境变化,提高规范执法的水平

    4.积极做好群防群治工作

    5.加强公安队伍建设,提升队伍精细化管理水平

  B.12 深圳社区建设现状、问题及对策研究

   一 深圳社区建设的现状、主要做法和成效

    (一)创新基层社会管理体制,夯实和谐社区建设基础

     1.全面推进“居站分设”,理顺政府和群众性自治组织的关系

     2.积极推行“一站多居”,进一步推进居民自治

     3.大力推动“居企分离”

    (二)加强居委会建设,促进基层民主政治发展

     1.居委会直接选举率实现了跨越式发展

     2.不断拓宽非户籍居民参与基层民主的渠道

     3.资助居委会广泛开展自助互助活动

     4.鼓励居委会组织开展社区公益服务项目

     5.不断拓宽居民民主议事渠道

    (三)创新社区服务模式,努力提升社区服务水平

     1.制定《深圳市社区服务“十二五”发展规划》

     2.不断改进社区服务方式

     3.促进社区队伍专业化、职业化

     4.推进社区家园网建设

     5.加大社区公共服务设施建设力度

   二 深圳市社区建设面临的问题和挑战

    (一)行政层级多,管理链条长

    (二)责权利不匹配,基层工作压力重

    (三)基层管理行政化倾向严重,自治力量不足

    (四)社区工作站的定性有争议,人员队伍不稳定

   三 深圳市社区建设的思路和对策

    (一)健全政策法规体系,进一步完善社区建设的顶层设计

    (二)强化管理服务创新,不断完善社区管理体制机制

    (三)坚持服务优先,着力推进社区服务体系建设

    (四)扩大社会参与,探索社区自治的新路径

  B.13 深圳社会诚信建设现状与思考

   一 深圳社会诚信建设情况

    (一)积极探索建立征信制度和系统

     1.在全国率先制定出台企业和个人征信的政府规章

     2.建立了个人信用信息系统

     3.建立了企业信用征信系统

    (二)积极发展信用服务行业

     1.社会信用服务机构逐步发展

     2.社会信用行业制定自律规则

     3.信用协会发挥自律作用

    (三)积极发挥政府推动诚信建设的作用

     1.逐步开放政府信用信息和主动用信

     2.社会信用体系建设被摆到突出位置

    (四)积极推进诚信文化建设

     1.推进市场诚信文化建设

     2.开展诚信道德宣传教育

    (五)重视政府自身诚信建设

     1.推进法治政府建设,规范政府行为

     2.推进政府信息公开,增强政府透明度

   二 深圳诚信建设中存在的问题

    1.社会诚信建设缺乏统筹规划

    2.政府无力发挥示范引领社会诚信建设的作用

    3.信用服务行业有待进一步发展

    4.个人信息保护问题未受正视

   三 进一步推进深圳社会诚信建设的建议

    1.重视诚信建设的统筹推进

    2.重视发挥政府在诚信建设中的主导、推动和引领作用

    3.重视发挥市场和社会在诚信建设中的主体地位作用

    4.重视个人信息和企业商业秘密保护

  B.14 深圳“平安家庭”创建活动的实践与思考

   一 创建“平安家庭”的理论基础、主要内容与现实意义

    (一)理论基础

    (二)主要内容

    (三)现实意义

   二 深圳创建“平安家庭”的主要模式和成效

    (一)传统工作模式

    (二)专业工作模式

    (三)常规工作模式

   三 深圳“平安家庭”创建工作中存在的问题

   四 进一步推进深圳“平安家庭”创建工作的几点建议

 BⅣ 社会组织篇

  B.15 2012年深圳社会组织发展报告

   一 深圳社会组织发展的主要特点

    (一)社会组织年增长率创近年来新高

    (二)搭建社会组织交流展示平台

    (三)社会组织改革成果突出

    (四)培育扶持举措推陈出新

     1.推进政府职能转移与委托,为社会组织让渡空间

     2.加强社会组织税收服务

     3.加强社会组织能力建设

     4.登记模式上有新探索

    (五)社会组织管理卓有成效

     1.推进社会组织立法

     2.规范社会组织行为

     3.加强社会组织年检

     4.开展社会组织评估

     5.推进社会组织廉洁建设

     6.加大执法监察力度

     7.积极开展社会组织党建工作

   二 深圳社会组织工作所存在的问题

   三 2013年深圳社会组织发展的思路和主要对策

    (一)加强诚信建设,提升发展质量

     1.完善两个体系及信息披露机制

     2.推进社会组织廉洁建设

     3.大力推进社会组织评估工作

    (二)深化体制改革,突出培育重点

     1.探索在前海发挥社会组织的集聚作用

     2.推进8类社会组织直接登记

     3.大力推动社区社会组织实行登记和备案双轨制

    (三)加强培育扶持,优化发展环境

     1.创新资金扶持机制

     2.推动社会组织承接政府职能

     3.提升社会组织自我管理能力

    (四)完善体制机制,加强综合监管

     1.建立健全社会组织综合监管体系

     2.加强社会组织法制建设

     3.做好社会组织的日常检查、执法监察工作

     4.加强社会组织党建工作

  B.16 深圳社区社会组织登记备案政策的审视与探讨

   一 问题的提出

   二 国内各城市社区社会组织登记备案办法回顾

   三 深圳相关政策梳理

   四 深圳社区社会组织发展特点

    (一)社区社会组织类型分布相对集中

    (二)工商经济类社区社会组织值得关注

    (三)备案类社区社会组织集中在深圳南山区

    (四)深圳社区社会组织发展的几种类型

     1.社区工作站支持型

     2.老年协会统一管理型

     3.居民自发、参差不齐型

   五 制约因素分析

    (一)管理力量薄弱影响了基层政府的积极性

    (二)日常管理活动烦琐降低了社区社会组织登记的积极性

    (三)备案制的固有缺陷降低部分社区组织备案的积极性

    (四)登记备案的门槛依然有不适宜之处

   六 对未来社区社会组织发展的政策建议

    (一)挖掘社区已有的组织雏形,提升机构发展水平

     1.鼓励符合条件的老年文体团体单独登记或备案

     2.鼓励社区活动或服务项目点在社区备案

    (二)降低登记备案和日常管理的双重门槛

    (三)探索以枢纽型社会组织管理社区社会组织的方式

    (四)加大社区社会组织的公开力度,以社区自治补充政府监管

    (五)对社区社会组织工作人员进行培训,提升素质

     1.定期对社区社会组织负责人开展专题培训

     2.对社区社会组织参与者和从业者进行专业培训

    (六)慎用普惠性的资金激励措施

  B.17 深圳南山区社会组织发展策略研究

   一 南山区社会组织发展中存在的问题

    (一)社会组织总量不足,结构有待优化

    (二)社会组织普遍存在“三无”困境,能力有待提升

    (三)社会组织队伍建设和内部管理亟待加强

    (四)社会组织与经济之间相互贡献率有待提高

    (五)社会组织发展缺乏宏观定位

    (六)区一级管理部门工作人员编制缺乏,对社会组织的监管力度不足

   二 南山区社会组织培育和发展的政策建议

    (一)培育与发展的基本原则

    (二)培育与发展策略

     1.制定南山区社会组织建设政策,构筑“政策前置”机制

     2.创建南山区社会组织建设评估中心,完善“系统监管”机制

     3.创新社会组织建设管理体制,完善“政府主导”模式

     4.构建南山区社会组织建设孵化基地,探索南山特色孵培模式

     5.重点培育和发展几类社会急需组织,布局“重点工程”

     6.大力培育和发展基层社区社会组织,推行“亮点工程”

     7.整合社工、义工、智工资源,实施“人才提升工程”

     8.借鉴中外发达地区成功经验,打造“社会硅谷工程”

  B.18 深圳社会工作发展研究

   一 深圳社会工作发展概况

    (一)深圳社会工作发展的主要做法

     1.坚持政府推动民间运作

     2.多种形式拓展社工实务服务

     3.注重专业化职业化

     4.实行专业评估监管

    (二)深圳社会工作发展的成效

     1.社工实务服务有效拓展

     2.社工队伍初具规模和水准

     3.社工机构管理服务逐步提升

     4.社工社会认同显著增强

    (三)深圳社会工作发展中遇到的困难与问题

     1.社会认同和政策支持不足

     2.资源保障力度不够

     3.社工行政化仍普遍存在

     4.公益性专业性有待提升

     5.人才供给和队伍稳定遭遇严重挑战

   二 深圳社会工作发展模式比较分析

    (一)关于社会工作发展模式的概念澄清

    (二)发达国家和地区的社会工作发展模式

    (三)国内社会工作发展的初期实践及其模式

    (四)深圳社会工作模式比较分析

     1.深圳模式与国内以往模式的差异比较

     2.深圳社会工作发展模式的价值分析

   三 关于深圳社会工作未来发展的思考

    (一)将社工纳入公共服务范畴,强化政策支持

    (二)注重服务为本,坚持需求导向

    (三)完善政府推动民间运作机制

    (四)坚持专业化职业化方向

    (五)加强评估监管

  B.19 华南地区自闭症服务机构调查研究

   一 自闭症服务机构现状及问题分析

    (一)多数机构由自闭症家长本人出资创办,规模差异较大

    (二)多数机构已经获得“民非”注册,拥有合法身份

    (三)多数机构收入来源单一,面临重重困难

    (四)大龄自闭症人士服务机构严重不足

   二 自闭症行业从业人员现状及问题分析

    (一)自闭症行业从业人员以未婚的年轻女性为主

    (二)自闭症从业人员的收入偏低,经济压力较大

    (三)专业知识不足,希望获得专业资格认证

   三 自闭症服务机构之间的关系分析

   四 自闭症服务领域的政策梳理

    (一)中残联开始进行孤独症康复训练试点

    (二)中残联已开始实施自闭症儿童康复补助政策

    (三)自闭症儿童的义务教育尚未上升至法律层面

    (四)特殊教育教师可享有岗位补助津贴,但未能惠及民办学校

   五 政策建议

    (一)将民办机构和社区服务中心纳入定点康复训练机构

    (二)逐步扩大贫困自闭症儿童的补助范围

    (三)将自闭症儿童的义务教育纳入法律保障

    (四)进行大龄自闭症人士的就业和托养试点

    (五)采取多种措施,改善自闭症服务从业人员的待遇

    (六)加强自闭症服务从业人员的专业培训

    (七)完善政府购买服务机制,惠及更多民办机构

    (八)加强机构间交流合作,发挥枢纽型组织的辐射作用

 BⅤ 社会福利篇

  B.20 深圳养老事业和养老产业改革发展专题研究报告

   一 深圳市人口老龄化及养老需求分析

    (一)深圳市人口老龄化状况及其特征

     1.人口年龄结构加速老化

     2.老年人数批量膨胀

     3.老年群体“冷涨热缩”

     4.老人户籍严重倒挂

     5.空巢老人持续增多

     6.老龄化规模分布外扩内减

     7.高龄化趋势愈发突出

    (二)深圳市养老需求现状

     1.样本老年人基本情况

     2.老年人养老意愿与需求分析

   二 深圳应对老龄化的政策方向

    (一)指导思想、基本原则与总体目标

     1.指导思想

     2.基本原则

     3.总体目标

    (二)加强社会养老服务体系建设的规划布局

     1.构建社会养老服务体系建设总体规划

     2.完善和落实社会养老服务设施专项规划

     3.制订和实施养老产业发展规划

    (三)加强基本养老服务体系建设

     1.进一步建设公办福利性养老服务机构设施

     2.完善老年人社会救助和社会福利制度

    (四)大力推动民办养老服务机构发展

     1.鼓励和引导民间资本兴办养老服务机构

     2.鼓励民办养老机构参与提供基本养老服务

    (五)大力推动养老产业发展

     1.吸引民间资本投资养老产业

     2.精益整合发展养老产业

    (六)优化社会养老服务体系建设的政策环境

     1.细化土地政策,保障养老设施福利用地

     2.落实税收优惠政策,激励养老事业和产业发展

     3.完善财政投入政策,强化财政对养老服务的保障

     4.创新金融服务政策,加强对养老服务发展的金融支持

     5.落实价费优惠政策,减轻养老机构运营成本

     6.加快养老服务人才队伍建设,提升养老服务专业化水平

     7.完善监管制度,加强养老服务监督和管理

    (七)加强组织领导和舆论宣传

  B.21 社区服务群际差异化需求现状研究:以深圳市城市山林小区为个案

   一 课题研究缘起

   二 社区服务需求的差异化类型

   三 老年群体服务需求状况分析

   四 女性群体服务需求状况

   五 青少年群体服务需求状况

   六 外来人员群体服务需求状况

   七 残疾人群服务需求现状

   八 小区居民社区服务需求综合状况

   九 调研发现

  B.22 深圳街道敬老院调研报告

   一 深圳市街道敬老院基本情况

    1.敬老院权属

    2.始建年份

    3.建设规模

    4.运营情况

    5.社会化改制试点情况

   二 深圳市街道敬老院存在的主要问题

    1.无土地使用证和房屋产权证

    2.基本没有办理经营许可证

    3.功能定位过时

    4.资源浪费严重

    5.设备设施落后

    6.缺乏服务规范标准

    7.服务人员素质有待提高

    8.养老环境有待改善

   三 对深圳街道敬老院改革的意见和建议

    1.着力解决历史遗留问题

    2.完善行业标准和规范

    3.优化财政投入结构,提高人员素质

    4.推进运营模式创新

    5.进一步提升功能定位

    6.积极开展转型试点

  B.23 2012年深圳慈善发展报告

   一 深圳慈善事业发展概况

   二 优化政策环境,创新管理体制

    (一)以政策法规为保障,建立完善长效服务体系

    (二)以登记创新为突破,开启全民参与慈善的大门

    (三)以角色回归为动力,使慈善行业焕发生机

    (四)以慈善文化为特色,为慈善发展提供不竭动力

    (五)以创新募捐方式为手段,慈善组织实现准市场化运作模式

   三 重点推进慈善之都建设

    (一)加强顶层制度设计,率先推动综合性、促进性的慈善立法

    (二)以深圳市慈善会改革为切入点,率先实现“社会化”的慈善行业发展模式

    (三)聚集全国公益慈善资源,办好中国公益慈善项目交流展示会

    (四)立足本土,服务本土,夯实深圳慈善基础,培育和发展社区公益慈善组织

    (五)打造深圳现代化、国际化慈善核心平台,推进社会效应投资集聚区建设

  B.24 深圳双拥工作发展现状与展望

   一 深圳市双拥工作发展现状

    (一)组织领导坚强有力,双拥机制健全完善

    (二)深入开展国防和双拥宣传教育,双拥氛围浓厚

     1.倾力打造国防教育平台

     2.不断创新双拥宣传形式

     3.大力宣传双拥先进典型

    (三)加大推进军民融合式发展力度,增强部队完成多样化任务的能力

     1.把支持部队建设摆在双拥工作首位

     2.大力支持部队实施科技强军、质量建军战略

     3.认真做好走访慰问工作

    (四)推进军民融合式发展政策保障,严格落实双拥优抚安置政策法规

     1.加快推进双拥制度建设

     2.认真做好转业复员退伍军人和随军家属安置工作

     3.着力解决优抚对象的实际困难,努力提高优抚对象的“幸福指数”

    (五)加大双拥工作基层落实和社会化拥军工作力度

     1.注重拓展双拥工作领域

     2.积极创新双拥活动载体

     3.抓好双拥实体服务体系建设

     4.注重总结社会化拥军工作实践经验

    (六)驻深部队积极支援地方经济社会建设,为深圳推动科学发展、促进社会和谐作出新贡献

     1.在参与经济社会建设中发挥生力军作用

     2.在执行急难险重任务中发挥突击作用

     3.在公益事业中发挥模范作用

     4.在扶贫帮困工作中发挥带头作用

     5.在维稳处突中发挥主力作用

   二 深圳市双拥工作发展规划

    (一)指导思想和目标

    (二)基本原则

    (三)工作任务

     1.加强国防和双拥宣传教育

     2.加大拥军实事工程推进力度

     3.加大双拥工作热点难点问题解决力度

     4.加强双拥工作基层落实和加大社会化拥军工作力度

     5.做好国防动员工作,提高军队支援地方经济社会建设质量

    (四)保障措施

     1.进一步健全领导机制

     2.进一步加强制度建设和政策法规建设

     3.进一步健全监督制约机制

  B.25 深圳推进殡葬基本服务均等化的回顾与展望

   一 深圳殡葬基本服务均等化的情况

   二 深圳殡葬基本服务均等化的影响因素

    (一)殡葬管理体制不顺

    (二)殡葬基本服务经费严重不足

    (三)殡葬市场不规范

    (四)殡葬法制不健全

   三 推进殡葬基本服务均等化的政策展望与建议

    (一)管理体制层面,厘清管理和服务的关系

    (二)服务体系层面,推进殡葬服务单位法定机构改革

    (三)法制建设层面,把殡葬管理纳入法制化轨道

    (四)行业管理层面,积极发挥殡葬行业协会的作用

 BⅥ 专题篇

  B.26 深圳市人口城市化的几个表征

   一 人口数量增加与人口结构优化、人口素质提升相伴随

   二 人口聚集与经济不断发展壮大相伴随

   三 人口聚集与社会事业不断进步相伴随

   四 人口聚集与城市基础设施水平不断提升相伴随

  B.27 深圳政府绩效考评指标体系研究

   一 政府部门的考核指标

    (一)关于指标框架的科学性

    (二)关于指标选取的针对性

    (三)关于考核部门的分类

   二 区级政府的考核指标

   三 社会满意度评价指标

   四 指标体系总体评价

    (一)过程考评与结果考评的问题

    (二)绩效考核与内部管理考核的问题

    (三)全面监控与突出重点的问题

  B.28 深圳户籍和非户籍人口二元问题的人力资源保障研究

   一 近些年来解决深圳市二元问题的基本情况

    (一)公共就业服务

    (二)各类人才服务

    (三)社会保障建设

    (四)各种维权执法

   二 深圳市户籍管理中存在的问题和困难

    (一)在公共就业服务方面,向非户籍人口进一步放开还有不少问题和困难

    (二)在各类人才服务方面,还存在着政策执行不力、监管不够的问题

    (三)在社会保障建设方面,消除户籍与非户籍人口的地方补充养老保险差异仍存在较大困难

    (四)在基础建设方面,深圳市基层人力资源和社会保障公共服务平台建设尚未完全到位

   三 进一步解决深圳市二元问题的基本思路和对策

    (一)稳步提高公共就业服务的质量

    (二)大力强化人才服务政策执行的实效

    (三)积极完善社会保障政策的重要内容

    (四)切实营造非户籍人口求职创业的良好环境

    (五)认真搞好基层人力资源和社会保障的基础建设

   四 值得思考的几个问题

    (一)关于充分认识解决二元问题的艰巨性

    (二)关于科学确定目标和实施梯度推进问题

    (三)关于通盘考虑解决二元问题的政府资源配置问题

  B.29 关于加快深圳社会领域民政立法的建议

   一 民政立法工作的现状

   二 深圳加快民政立法的建议

    (一)完善深圳市社会救助和社会福利方面的法规政策

     1.制定出台《深圳市社会救助条例》

     2.修订《深圳经济特区公益事业管理条例》

     3.制定《深圳市社会福利机构管理暂行办法》

    (二)推进拥军优属安置工作的法制化

     1.修订《深圳市退役士兵安置办法》

     2.调研《深圳市促进双拥工作办法》

    (三)完善社区发展的法律环境

     1.完善社区建设相关的政策法规

     2.推进《深圳市社会工作促进条例》的立法工作

     3.制定《深圳市街道办事处工作条例》

    (四)完善社会组织发展的法律环境

     1.加强对社会组织的立法调研

     2.出台《深圳经济特区行业协会商会条例》

  B.30 高龄老人长期照护服务政策和挑战的研究:以深圳为例*

   一 高龄老人长期照护的概念界定

   二 研究资料和方法

   三 高龄老人长期照护研究所面临的挑战

    (一)需建构且整合合适的老人需求评价指标体系

    (二)需区分长期照护与医疗照顾服务的边界

    (三)专业老年社会工作人才储备工作有待加强

   四 长期照护服务体系——从政策到实践的反思

   五 针对深圳老龄化状况的对策和建议

    (一)加强高龄老人照护的制度设计和安排

    (二)建立去年龄化的整体居家照护一体化

    (三)完善以社区为中心的照护体系

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 Abstract

本书对2011年和2012年深圳社会事业、城市管理、社会组织、社区服务、社会福利和社会保障等社会发展现状进行了调查和分析,对社会领域的热点和焦点问题进行了研究。两年来,深圳市人大加快了社会领域立法步伐,初步搭建起了保障和规范社会建设的基本法律法规体系。全市深入开展“三打两建”工作,全面推进社会信用体系建设。社会矛盾主要表现在:民生事业发展水平与群众的要求比还有较大距离,收入分配差距继续拉大,制约社会发展的体制机制障碍较多,深化社会体制改革的任务艰巨。