北京大学非营利组织法研究书系编委会

 1 非营利组织监管的基本理论

  非政府组织中的公民参与*

   一 当代西方公民参与的困境与转向

   二 非政府组织中公民参与的“中国”意义与取向

   三 非政府组织中公民参与的问题与对策

  结社革命与主权理论

   一 结社革命的理论依据反省

   二 国家主权与公民结社的空间

   三 结社革命与主权理论重估

   四 结语

  中国的结社自由问题

   一 有关结社自由的法律框架

    1.国际上的法律框架

    2.结社自由在国内法上的体现

   二 中国社会组织发展的背景

    1.社会自由化的发展

    2.维权导致的结社自由发展趋向

   三 中国社会组织发展的特点

    1.在是否登记问题上大部分不登记

    2.总体相对数量多，但参加单个社会组织的人员数量少

    3.法制观念相对薄弱

   四 中国结社自由的政策考虑

    1.政策考虑的基本原则

    2.进行有效的管理体制改革的政策建议

 2 中国非营利组织监管制度的省思

  我国社会组织管理体制的形成及其改革建议

   一 改革开放30年来社会组织的发展

   二 我国社会组织规范管理的过程

   三 现行社会组织管理体制的特征和存在的问题

   四 改革社会组织管理体制的基本构想

  中国社会组织建设与发展

   一 我国社会组织进入快速发展期

    （一）社会组织发展的特点

    （二）快速发展的原因

     1.社会环境不断优化

     2.制度环境不断改善

    （三）社会组织发挥着积极作用

   二 社会组织发展存在的问题

   三 积极促进社会组织健康发展

    （一）社会组织面临难得发展机遇

    （二）完善社会组织发展政策

     1.推进政府转移职能

     2.推广政府购买服务

     3.健全税收优惠政策

     4.完善法律法规体系

     5.加强监督管理

     6.加强自律性和诚信度

  非营利组织监管体制的几点思考

   一 非营利组织监督体制问题的分析

    1.法律缺位

    2.监管体制没有理顺

    3.管理法规程序和技术手段不健全

   二 改变传统的认知思路

    1.以合作主义建立新型国家与社会关系

    2.改变管理方式

   三 改革双重管理体制

    1.双重管理正当性的疑问

    2.双重管理的作用的疑问

    3.统一综合管理替代双重管理

  试析农村民间组织管理中的困境

   一 认识困境

   二 态度困境

   三 体制困境

   四 制度困境

   五 能力困境

   六 统计困境

  论民间组织治理和内部监管之间的关系

   一 民间组织治理结构的变革历程

    （一）恢复发展阶段

    （二）建章立制阶段

    （三）多元发展阶段

   二 民间组织治理结构的发展变化

    （一）理事会成员组成由单一化转向多元化和专业化

     1.理事人数和结构

     2.理事会职责

    （二）理事文化的变革和发展

    （三）理事会成员由日常管理转向价值观的体现和使命的实现

    （四）理事会的决策体现了民主办会、依法办会的新机制

    （五）理事会决策、参与执行和内部监管关系

    （六）民间组织实现治理结构变革的有效途径

     1.机构由挂靠单位决策转变为理事会自主集体决策

     2.理事会组成人员转向多元结构

     3.机构决策与实施分开，明确理事会与执行团队代表的责权利

     4.提高机构治理透明度

     5.理事成员参与决策和影响

   三 民间组织治理结构的内容

   四 民间组织治理和监管之间的矛盾分析

    （一）民间组织理事会成员之间的矛盾

    （二）民间组织理事会对监管的矛盾心理

    （三）民间组织决策层、执行层和监督层之间的矛盾

   五 民间组织内部监管的有效途径

  完善民间组织评估机制 独立开展民间组织评估的思考

   一 中国民间组织的兴起与发展

   二 中国民间组织现行评估机制的探索及其效果

   三 中国民间组织评估机制的模式与发展前景

  我国社会组织行政处罚制度审视

   一 登记管理机关行政处罚权的相关规定

    （一）三个行政法规中的相关规定

     1.《社会团体登记管理条例》的相关规定

     2.《民办非企业单位登记管理暂行条例》的相关规定

     3.《基金会管理条例》的相关规定

    （二）特别法的相关规定

    （三）对于现有规定的简单评析

   二 相关行政机关之间处罚权的划分

    （一）业务主管单位无行政处罚权

    （二）“有关国家机关”

    （三）行政许可机关

   三 登记管理机关行政处罚的种类检讨

   四 登记管理机关的行政强制的设定与行使

   五 社会组织僵局的公权力介入

   六 结语

  公民权利纬度下的行政许可与行政确认

   一 行政许可与行政确认：从公民权利与国家权力关系角度展开

   二 进入国家权力视野中的公民结社权

   三 与行政确认与行政许可制度相关的公民结社权

    （一）在公民是否行使结社权组成社会组织层面，确立行政确认制度

    （二）在公民行使结社权是否组成法人型社会组织层面，确立行政许可制度

   四 与公民结社权相关的行政确认与行政许可的限度

 3 特定类型非营利组织的监管

  论民办非企业单位的培育发展

   一

   二

   三

   四

  慈善基金会的自治与他律

   一 基金会规制模式的比较法考察

    （一）基金会的含义及形态

    （二）各国基金会规制模式比较

   二 中国基金会规制模式反思

    （一）私法自治的空间被极大压缩

    （二）行政监督的有效性缺乏保障

    （三）利益机制的引导尚未形成

   三 完善中国基金会规制模式的尝试性思路

    （一）法域归属的难题

    （二）一个尝试性的思路

   四 结论

  从传统管理到现代治理：我国社会组织工作的科学实践*

   一 法律政策促进类

   二 市场机制运用类

   三 财税政策引导类

   四 工作载体创新类

   五 人员队伍保障类

   六 信息公开透明类

   七 现代制度建立类

   八 行政监督管理类

   九 其他类

  乡镇事业单位转制民办非企业单位的制度分析

   一 背景概况

   二 关于转制民办非企业单位的几点思考

    （一）转制民办非企业单位的宣传教育问题

    （二）如何对待转制民办非企业单位的经营性服务行为

    （三）转制民办非企业单位资产问题

    （四）转制民办非企业单位的债务问题

    （五）转制民办非企业单位的人员问题

  体制外行业协会的发展与监管

   一 体制外行业协会面临的两大问题

    （一）侵犯其他社会群体利益和社会公共利益

     1.行业协会作为生产者的联盟，有可能损害消费者的利益

     2.行业协会作为资本家的联盟，有可能损害劳动者的利益

     3.行业协会作为行业性的社团，有可能利用行业垄断地位进行联合限制竞争

     4.行业协会作为互益性的社团，有可能损害社会公共利益

    （二）无法与政府形成良好互动关系

     1.限于行政体制束缚无法获取法人身份，带来一系列障碍和影响

     2.无法取得与体制内行业协会同等的地位，从而无法参与公共资源的有效配置

     3.缺乏与政府沟通交流的制度保障和稳定渠道，信息不畅导致无法有效发挥作用

     4.被政府和企业“架空”，陷于可有可无的境地

   二 体制外行业协会两大问题产生的原因

    （一）构成对其他社会群体利益和社会公共利益的威胁的原因

     1.从价值取向上来看，体制外行业协会存在进行利益扩张的逻辑可能性

     2.从能力和条件上来看，体制外行业协会具备侵犯其他利益的现实可能性

     3.从结果来看，目前针对行业协会的监管制度和执法制度还不完善

    （二）无法与政府形成良好互动关系的原因

     1.体制外行业协会实力不强、治理能力不足

     2.政府对公共资源的垄断和对社会参与的主导

    （三）体制外行业协会所处的社会转型期的非平衡状态

   三 如何解决体制外行业协会面临的两大问题

    （一）总体思路

    （二）实践经验——以《反垄断法》为例

  境外公益民间组织在中国发展现状及其困局的思考

   一 问题的提出及研究现状

   二 境外公益民间组织在中国发展的四个阶段

   三 活动地域、领域、合法性的获得及影响

    （一）活动地域

    （二）活动领域

    （三）合法性的获得

    （四）影响及后果

   四 中央和地方的应对策略及几点思考

    （一）中央和地方政府的应对策略

     1.A州的友协牵头模式

     2.B州招商局牵头的联系会议制度模式

    （二）几点思考

 总序

 前言