摘要

 法律声明

 社会科学文献出版社皮书系列

 《贵州蓝皮书·贵州大生态战略发展报告（2019）》编委会

 出版说明

 皮书数据库

 主要编撰者简介

 基本子库

 Ⅰ 总报告

  B.1 贵州大生态战略行动发展概况与2018～2019年形势预测

   一 实施大生态战略行动的背景及意义

    （一）牢记嘱托、感恩奋进，牢牢守好发展和生态两条底线的必然要求

    （二）推动新一轮西部大开发形成新格局重要支撑极的战略路径

    （三）打赢脱贫攻坚战、同步实现全面小康的战略选择

    （四）满足人民美好生活需要、提升群众获得感幸福感安全感的现实要求

   二 贵州大生态战略行动实施内容与路径

    （一）以“五个绿色”为主要内容

    （二）以“五个结合”为外延路径

    （三）以“五场战役”为行动先导

   三 贵州实施大生态战略行动的措施与成效

    （一）着力发展绿色经济，绿色转型不断加快

     1.绿色经济倍增计划稳步有力

     2.“双千工程”有重大突破

     3.能源运行新机制运行良好

     4.农林产业迅速壮大

    （二）着力加强生态扶贫，绿色福祉不断提升

     1.易地扶贫搬迁成绩卓然

     2.生态扶贫十大工程已见成效

     3.绿色产业扶贫推进较快

    （三）着力加强绿色治理，环境质量更加优美

     1.中央环保督察整改任务落实迅猛

     2.“双十”污染治理扎实推进

     3.磷化工企业“以渣定产”成效明显

     4.治理破坏生态环境行为力度不断加大

     5.污染防治“五场战役”成绩斐然

    （四）着力建设绿色生态，绿色屏障更加稳固

     1.绿色贵州建设行动持续深入

     2.生态修复力度加大

     3.省市县乡村五级河长体系全面建立

     4.绿色家园建设进展较快

    （五）着力深化绿色改革，制度保障更加夯实

     1.生态文明制度建设走在前列

     2.生态产品价值实现机制试点省建设初见成效

     3.区域协作机制迈向新阶段

    （六）着力厚植绿色文化，生态氛围更加浓厚

     1.连续成功举办生态文明贵阳国际论坛

     2.设立贵州生态日

     3.绿色创建活动影响大效果好

   四 贵州实施大生态战略行动的实践经验

    （一）坚持顶层设计与试验探索相结合，构建大生态战略行动的完备体系

    （二）坚持抓具体与抓深入相结合，推动大生态战略行动项目化落实

    （三）坚持绿水青山与金山银山相结合，将生态优势转化为发展优势

    （四）坚持脱贫攻坚与生态建设相结合，推动“绿色贫困”转向“美丽富饶”

    （五）坚持重点治理与全面建设相结合，污染防治攻坚战和生态文明建设持久战协同推进

    （六）坚持抓住“关键少数”与发动“绝大多数”相结合，推动形成共建共享的生态文明建设格局

   五 贵州推进大生态战略行动的环境分析

    （一）面临的重大机遇

     1.生态文明建设上升为中华民族永续发展的根本大计，上升为党的执政理念和国家意志，为贵州大生态战略行动奠定了坚实的政治基础

     2.牢牢守好发展和生态两条底线，开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来成为全省共识，为大生态战略行动奠定了坚实的思想基础

     3.良好的生态环境优势和不断提升的环境保护能力，为大生态战略行动提供了扎实的支撑条件

     4.不断健全和完善的生态文明体制机制，为大生态战略行动提供了有力的制度支持

     5.着力发展有利于发挥生态环境优势的新兴绿色产业，契合倡导绿色发展的世界潮流，为大生态战略行动提供了良好的发展机遇

     6.以生态文明贵阳国际论坛和中瑞合作项目等为主的国际交流合作不断加强，为大生态战略行动搭建了前沿的合作平台

    （二）面临的重大挑战

     1.生态文明建设“三期”叠加的挑战

     2.推动经济高质量发展的挑战

     3.同步实现全面小康的挑战

     4.资源环境约束趋紧带来严峻挑战

   六 深入推进大生态战略行动的对策建议

    （一）大规模开展国土绿化，加快推进绿色贵州建设

     1.持续开展工程化造林

     2.高标准保护生态环境

     3.深入实施退耕还林工程

     4.创新造林绿化方式

    （二）推进绿色化发展转型，加快构建绿色产业体系

     1.大力发展绿色农业

     2.大力发展绿色制造业

     3.大力发展绿色服务业

     4.大力发展绿色金融

    （三）持续打好污染防治攻坚战，提升大生态发展战略基础能力

     1.加强水污染防治

     2.加强空气污染防治

     3.加强土壤污染防治

     4.加强固体废弃物治理

     5.加强乡村环境整治

    （四）以推进国家生态文明试验区建设为抓手，全面深化生态文明体制改革

     1.大力推进“多规合一”

     2.着力完善生态扶贫制度

     3.着力完善自然资源产权制度

     4.着力完善生态补偿制度

     5.着力加强生态法治建设

    （五）深入推进绿色扶贫，持续释放绿色发展红利

     1.抓好易地扶贫搬迁

     2.深化绿色产业扶贫

     3.做细生态补偿脱贫

    （六）推进大数据与生态融合，促进生态产品高质量发展

     1.运用大数据提供优质生态产品

     2.利用大数据更好地保护生态环境

     3.运用大数据改造提升传统产业

    （七）深化生态文明交流合作，共同构建人类命运共同体

     1.树好用好生态文明贵阳国际论坛品牌

     2.加强“两江”等区域协作协同发展

     3.主动沿着“一带一路”方向走出去

    （八）推进形成生态文明宣传格局，厚植大生态战略行动的文化沃土

     1.大力弘扬贵州人文精神

     2.开展多层次多形式的生态文明宣传教育

     3.大力推广绿色生活方式

   七 结语：趋势与展望

    （一）全民环保深入人心，绿色意识更加凝聚

    （二）生态环境更加优美，绿色屏障更加稳固

    （三）绿色经济不断壮大，生态脱贫成效显著提升

 Ⅱ 分报告

  B.2 贵州绿色屏障构筑情况与形势分析

   一 构筑绿色屏障的主要做法及成效

    （一）打好生态建设“攻坚战”，绿色贵州持续巩固

     1.加大生态修复力度

     2.全面推进流域保护

     3.大力推进国土空间开发保护

    （二）打好污染治理“突围战”，环境质量持续改善

     1.治气方面

     2.治水方面

     3.治土方面

     4.治渣方面

    （三）打好环境监管“持久战”，环境保护深入人心

     1.严格执行环保审批

     2.持续加强环境监管执法

     3.加强生态环境风险防控

     4.积极推进生态环境大数据建设

   二 形势分析

    （一）面临的新机遇

    （二）面临的新任务

    （三）面临的新问题

     1.思想认识还有差距

     2.推动环境质量持续改善的难度越来越大

     3.环境综合管理能力仍不能适应新形势需要

     4.环保设施不足仍然是短板

   三 对策建议

    （一）聚焦重点打好污染防治攻坚战

    （二）扎实推进大规模国土绿化

    （三）协同推进长江上游生态屏障建设

    （四）持续加大环境监管力度

    （五）切实提高环境治理水平

  B.3 贵州绿色制度建设情况与形势分析

   一 主要做法及成效

    （一）探索推进生态保护和责任追究的体制机制

     1.出台措施加强生态保护

     2.开展绿色绩效评价考核

    （二）探索推进绿色发展的体制机制

     1.完善促进绿色发展市场机制

     2.建立健全绿色金融制度

    （三）推进生态文明法制化建设

     1.加快生态环境保护地方性立法和管理

     2.推动生态环境保护司法建设

     3.推进生态文明环境损坏赔偿制度建设

    （四）建立生态文明国际交流合作机制

    （五）推进生态与其他领域融合发展机制

     1.推进生态脱贫制度创新

     2.推进生态文明大数据建设制度创新

     3.推进生态旅游发展制度创新

   二 存在问题

    （一）制度设计“碎片化”，缺乏顶层设计

    （二）评价考核结果运用效果不明显

    （三）队伍建设有待加强

    （四）部分领域制度创新力度不大

   三 推动贵州加快生态文明试验区建设的对策建议

    （一）加强顶层设计，统筹考虑制度制定

    （二）加强结果运用，科学评价考核

    （三）加强队伍建设，提高干部队伍工作能力

    （四）加强改革创新，发挥示范带头作用

  B.4 贵州绿色家园建设情况与形势分析

   一 建设绿色家园是人类的共同梦想

    （一）从全球来看，良好的生态是人类发展的基础，美丽的家园是人类共同的期盼

    （二）从全国来看，美丽中国建设深入人心，人民群众对美丽家园的需要越来越迫切

    （三）从贵州来看，生态好才能生存好，有绿色家园才有幸福生活

   二 贵州绿色家园建设取得重大成果

    （一）山水城市建设实现增彩添绿

     1.森林进城绿化城市

     2.环境保护美化城市

     3.卫生整治净化城市

    （二）绿色小镇建设体现山水风光民族风情特色风物

     1.不断完善城镇规划体系

     2.加快城镇环保设施建设

     3.积极推进森林乡镇建设

     4.特色小镇建设取得突破

    （三）美丽乡村建设实现农村人居环境持续改善

     1.大力推进农村“厕所革命”

     2.深入治理农村生活垃圾

     3.着力改善提升农村村容村貌

    （四）和谐社区实现人与自然和谐共生

     1.大力创建“新型社区、温馨家园”

     2.大力开展绿色创建活动

    （五）绿色家园建设案例分析

     1.发展生态产业，增强生态效益

     2.发挥生态优势，转化生态价值

     3.注重生态保护，提高生态质量

   三 贵州绿色家园建设面临的问题挑战

    （一）城市绿化水平还不高、力量相对分散

    （二）绿色小镇建设特色不鲜明、配套不够完善

    （三）农业农村污染问题还没有根本解决、农村环境综合整治还要加大力度

    （四）绿色创建氛围还不浓厚、进展还不平衡

   四 贵州绿色家园建设的对策建议

    （一）深入实施森林进城绿化工程，着力创建“宜居城镇”

    （二）深入实施绿园下乡美化工程，纵深建设美丽乡村

    （三）深入实施农村人居环境整治工程，大力改善农村环境

    （四）深入实施绿色家园文化建设工程，形成共建绿色家园的氛围

  B.5 贵州绿色文化培育情况与形势分析

   一 绿色文化的新时代内涵

    （一）新时代的绿色文化倡导以满足人民对美好生态需求作为根本出发点和落脚点

    （二）新时代的绿色文化倡导生态优先、人与自然和谐统一的生态伦理原则

    （三）新时代的绿色文化倡导把建设“美丽中国”作为根本大计

    （四）新时代的绿色文化倡导把构建人类命运共同体作为重要使命担当

   二 绿色文化培育对新时代贵州的重要意义

    （一）培育绿色文化有助于提升贵州人的生态素养

    （二）培育绿色文化有助于贵州实现发展方式的转变

    （三）培育绿色文化有助于擦亮贵州绿色金字招牌

    （四）培育绿色文化有助于贵州服务国家战略

    （五）培育绿色文化有助于丰富贵州人文精神内涵

   三 贵州绿色文化培育的主要做法及成效

    （一）确立贵州“生态日”，绿色生态价值观深得人心

    （二）开展绿色创建，绿色价值观得到广泛认可

    （三）推进绿色建设，绿色行动蔚然成风

    （四）践行绿色理念，绿色发展政绩观牢固树立

    （五）探索绿色治理，绿色制度逐渐完善

    （六）凝聚绿色共识，绿色平台越办越好

   四 贵州绿色文化培育存在的问题及不足

    （一）人民群众对绿色文化的认知还不够深刻

    （二）政府对绿色文化建设的推动作用发挥不够明显

    （三）人民群众参与绿色文化建设不够主动

    （四）绿色文化理论系统研究还不够深入系统

   五 贵州绿色文化培育的对策及建议

    （一）要增强历史使命感，做好绿色文化培育顶层设计

    （二）要强化要素保障，健全绿色文化建设职能职责

    （三）要坚持久久为功，加强绿色文化广泛宣传教育

    （四）要着力绿色创建，强化绿色伦理价值观的构建

    （五）要始终秉持生态优先，着力推动绿色生产绿色消费

    （六）要重视基础理论研究，发挥绿色文化理论引领作用

  B.6 贵州生态扶贫情况与形势分析

   一 贵州省贫困现状分析

    （一）从总量看

    （二）从分布看

    （三）从结构看

    （四）从短板看

    （五）从后续工作看

   二 生态扶贫——贵州的战略抉择

    （一）实施生态扶贫，是贵州贯彻习近平总书记重要指示精神的重大举措

    （二）实施生态扶贫，是贵州贯彻习近平生态文明思想和党中央决策部署的重要体现

    （三）实施生态扶贫，是贵州满足人民群众日益增长的美好生活需要的创新之举

    （四）实施生态扶贫，是贵州用生态智慧摆脱贫困的生动实践

   三 贵州生态扶贫的主要做法

    （一）退耕还林扶贫

    （二）生态补偿扶贫

    （三）生态护林员精准扶贫

    （四）人工商品林赎买改革试点扶贫

    （五）自然保护区生态移民扶贫

    （六）以工代赈资产收益试点扶贫

    （七）农村小水电建设扶贫

    （八）光伏发电项目扶贫

    （九）森林资源开发利用扶贫

    （十）碳汇交易试点扶贫

   四 贵州生态扶贫的重大意义

    （一）改变了近两百万农村群众的世代命运

    （二）有力推动了城镇发展和乡村布局优化

    （三）增添了城乡经济增长新引擎

    （四）改善了农村自然生态环境

    （五）锤炼了过硬的农村基层干部队伍

   五 贵州生态扶贫的经验启示

    （一）加强组织领导是根本保证

    （二）善于总结创新是关键之举

    （三）加快项目落实是重要途径

    （四）健全工作机制是重要方法

    （五）强化资金保障是重中之重

    （六）有效的政策支持是重要支撑点

   六 贵州生态扶贫存在的主要问题及对策建议

    （一）底数不清、还需要进一步在精准上下功夫

    （二）研判不足、还需进一步加强调查研究

    （三）作风不实、还需进一步加强干部队伍建设

    （四）总结不多、还需进一步加强制度创新

 Ⅲ 区域报告

  B.7 贵阳市大生态战略行动发展报告

   一 贵阳市实施大生态战略的行动基础

    （一）良好的生态、经济、社会基础

    （二）辉煌的生态文明建设历程

    （三）有效的法律、法规、制度保障

   二 贵阳市实施大生态战略行动的基本情况

    （一）行动部署

    （二）行动实施

     1.全力推进生态建设

     2.全力开展环境治理

     3.全力推进体制机制改革

     4.全力开展宣传教育

     5.全力推进问题整改

    （三）行动效果

    （四）困难问题

   三 进一步推动贵阳市大生态战略行动的对策建议

    （一）继续提升生态优势

    （二）大力发展绿色经济

    （三）积极推动产业生态化

    （四）强力推进生态产业化

    （五）努力办好生态文明国际论坛

  B.8 遵义市大生态战略行动发展报告

   一 遵义市实施大生态战略行动现状

    （一）人工造林效果明显，水土流失治理及石漠化治理成果显著，森林覆盖率连年攀升

    （二）用实际行动守住山青、天蓝、水清、地洁四条底线，确保大地常绿、空气常新、碧水常流、土壤常净

    （三）积极对接国家战略，推动生态文明品牌建设

   二 遵义市大生态战略行动具体措施

    （一）凝聚生态环境保护共识

    （二）筑牢发展和生态两条底线

    （三）夯实生态环境保护根基

   三 遵义市实施大生态战略行动的问题

    （一）经济发展与环境保护矛盾依然突出

    （二）重点领域综合防治任重道远

    （三）污染防治防控有待加强

    （四）环保基础设施建设仍有欠账

    （五）环境监管能力有待提升

   四 遵义市大生态战略行动发展趋势

    （一）持续加大环保基础设施建设力度

    （二）持续打好污染防治攻坚战

    （三）持续推动节能减排

    （四）持续推动绿色经济发展

  B.9 六盘水市大生态战略行动发展报告*

   一 大生态建设现状分析

    （一）实施大生态战略行动以来的大生态环境现状

     1.林业生态建设情况

     2.主要污染物控制情况

     3.城乡人居生态环境改善水平

     4.自然保护区建设和湿地保护情况

     5.能源资源消耗与利用情况

    （二）实施大生态战略行动以来的大生态产业现状

   二 主要工作措施和取得的成效

    （一）着力加快绿色经济发展

     1.聚焦“百姓富、生态美”，不断推动农林产业绿色高质量发展

     2.围绕发展循环经济、改造提升传统产业、培育发展新动能助推工业产业转型升级

     3.依托全域旅游发展新引擎，打造现代绿色服务业增长新高地

    （二）着力建设绿色家园

    （三）着力筑牢绿色屏障

     1.统筹山水林田湖系统治理，全面修复生态系统

     2.坚决打好污染防治攻坚战，聚力打赢“五场战役”

     3.紧盯中央环保督察和省委巡视督察，狠抓问题整改

    （四）深化生态文明体制机制创新

    （五）开展绿色绩效评价考核

    （六）培育和厚植绿色文化

   三 大生态建设存在的主要问题和面临的挑战

    （一）生态环境依然脆弱

    （二）产业生态化任重道远

    （三）污染防治任务艰巨

    （四）体制机制还不健全

    （五）高层次生态环保专业人才结构性缺乏问题突出

    （六）主体责任落实还不够有力

   四 深入实施大生态战略行动的对策和建议

    （一）深入推进“两个融入”战略行动

     1.主动融入长江经济带建设

     2.主动融入生态文明试验区建设

    （二）加快发展生态经济

     1.大力发展生态利用型产业

     2.加快发展再循环高效型产业

     3.大力发展低碳清洁型产业

     4.加快发展环境治理型产业

    （三）加大生态系统修复力度

     1.加强森林生态系统保护

     2.保护与恢复湿地生态系统

     3.强化生物多样性保护

     4.加强废弃矿山地质环境修复和土地复垦

    （四）全力打好污染防治攻坚战

     1.坚决打好蓝天保卫战

     2.坚决打好碧水保卫战

     3.坚决打好净土保卫战

     4.坚决打好固废治理战

     5.坚决打好乡村整治战

    （五）全面加强生态文明制度和文化建设

     1.深化大生态制度改革

     2.培育大生态文化

    （六）进一步压实生态文明建设主体责任

  B.10 安顺市大生态战略行动发展报告

   一 安顺市实施大生态战略行动现状

    （一）生态环境

    （二）水环境

    （三）环境空气质量

    （四）声环境质量

   二 安顺市大生态战略行动具体措施

    （一）四大工程

     1.“青山”工程

     2.“蓝天”工程

     3.“碧水”工程

     4.“净土”工程

    （二）四大变革

     1.农业转型升级变革

     2.工业绿色发展变革

     3.生态旅游方式变革

     4.特色产业发展变革

    （三）四大体系

     1.城乡规划体系

     2.基础设施体系

     3.垃圾处置体系

     4.畜禽粪污防治体系

    （四）四个保障

     1.组织保障

     2.立法保障

     3.制度保障

     4.资金保障

   三 安顺市实施大生态战略行动的困难及问题

    （一）生态环境保护形势不容乐观

    （二）生态保护和经济发展之间仍然存在矛盾

    （三）生态建设财政资金投入不足

   四 安顺市实施大生态战略行动的对策建议

    （一）强化思想认识

    （二）加强环境治理力度

    （三）加快绿色发展步伐

    （四）加大投入力度

    （五）夯实基层基础

   五 安顺市大生态战略行动发展趋势

    （一）总体成效实现新突破

    （二）绿色产业扶贫实现新突破

    （三）“三权”促“三变”改革实现新突破

    （四）资产收益扶贫实现新突破

  B.11 毕节市大生态战略行动发展报告*

   一 毕节市大生态战略建设的基本情况

    （一）生态建设成效显著

     1.绿色毕节不断拓展

     2.环境保护不断强化

     3.流域治理不断推进

     4.防污治污不断深入

     5.红线管控不断加强

    （二）生态产业持续变强

     1.新兴产业培育壮大

     2.生态农业快速推进

    （三）人居环境明显优化

     1.五城同创成果丰硕

     2.基础设施日益完善

     3.中心城区提质扩容

    （四）制度体系不断完善

     1.工作制度建立健全

     2.建成绿色约束机制

     3.法治建设稳步推进

   二 毕节市大生态战略的主要经验和做法

    （一）优化绿色发展布局

     1.科学谋划产业布局

     2.科学谋划城镇布局

     3.科学谋划生态布局

    （二）大力发展绿色产业

     1.加快推动新兴产业的成长壮大

     2.加快推动传统产业的转型和升级

     3.加快推动绿色农产品风行天下

    （三）着力筑牢绿色屏障

     1.深入实施“绿色毕节”行动

     2.以零容忍态度打击环境违法行为

   三 毕节市大生态战略建设存在的问题

    （一）生态环境问题还比较突出

    （二）生态文明体制机制还不完善

    （三）生态文化体系建设还很滞后

    （四）绿色发展质量还不够高

   四 毕节市大生态战略建设的对策建议

    （一）在生态文明建设工作上明确政治责任

     1.严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责

     2.加强生态环境保护长效机制建设

     3.加大宣传力度，营造浓厚的生态文明建设氛围

    （二）在打好污染防治攻坚战上狠下功夫

     1.加快重点流域污染防治

     2.推进化工企业污染治理

     3.加强城镇污水垃圾治理

     4.全面推动水污染联防联治

    （三）推动经济高质量发展

    （四）筑牢两江上游绿色屏障，严格守护生态保护红线

    （五）扎实推进环保投资和执法力度

     1.加大财政资金投入力度

     2.着力实施生态扶贫工程

     3.强化环境执法监管

     4.建立生态环境“大数据”监测网络

  B.12 铜仁市大生态战略行动发展报告

   一 铜仁市实施大生态战略行动的主要做法

    （一）加大生态系统保护，筑牢绿色屏障

    （二）加快发展生态产业，壮大绿色经济

    （三）深入开展生态环境治理，共建绿色家园

    （四）不断创新体制机制，完善绿色制度

    （五）弘扬绿色文化，传递铜仁绿色“好声音”

   二 主要经验

    （一）牢牢守住发展和生态的两条底线，着力推进经济发展和生态保护，着力营造生态富民、生态惠民的新局面

    （二）坚持生态优先保护的策略，切实加强源头预防，重拳出击，铁腕整治破坏生态的一切行为

    （三）构建了生态产业体系，繁荣绿色产业，打造绿色产业集群，通过发展绿色产业助推脱贫攻坚工作

    （四）扎实推进生态环境保护管理制度建设，为大生态战略行动提供更有利的体制机制支撑

   三 存在的问题

    （一）生态环境脆弱，地方财力有限，投入保护的资金严重不足

    （二）生态管理和生态产业发展方面的人才严重匮乏，制约生态保护和生态经济的发展

    （三）科学技术对生态保护和生态发展的支撑严重不足

    （四）绩效考核科学性不高，制约大生态战略行动深入贯彻实施

    （五）保护与发展之间的矛盾是全市普遍存在的现象

   四 对策建议

    （一）继续加大省市财政投入，增强生态建设的资金保障

    （二）建立科学的贯彻大生态战略行动的评价指标体系，落实各项奖惩制度

    （三）加大政策对生态产业的扶持力度，让更多生态产品涌向市场

    （四）抓好生态环境整治，打好污染防治攻坚战

    （五）加大宣传力度，培育绿色文化

  B.13 黔东南州大生态战略行动发展报告

   一 建设生态文明先行示范区的背景

    （一）生态文明先行示范区建设的背景

    （二）生态文明先行示范区建设的价值

   二 黔东南建设生态文明先行示范区的机遇

    （一）独特资源和基础

    （二）历史性机遇

    （三）政策性支持

   三 生态文明先行示范区在黔东南的实践

    （一）出台了一揽子规范文件，做好了顶层设计

    （二）建立整套运行机制，确保精准推进

    （三）推进重点建设

   四 黔东南建设生态文明先行示范区面临的挑战

    （一）农村生存发展与生态保护矛盾突出

    （二）粗放型经济模式与绿色发展矛盾突出

    （三）运行机制缺乏与绿色制度创新矛盾突出

    （四）生态意识不强与绿色文化建设矛盾突出

   五 国内建设生态文明先行示范区的经验借鉴

   六 对策建议

    （一）制定绿色规划，引领方向

    （二）发展绿色经济，提供支撑

    （三）实施绿色工程，夯实基础

    （四）完善绿色制度，保障动力

    （五）打造绿色品牌，构筑优势

    （六）营造绿色文化，凝聚共识

  B.14 黔南州大生态战略行动发展报告

   一 黔南州推进大生态战略行动的基本情况

   二 黔南州生态文明建设的主要做法及成效

    （一）不断推动生态文明体制机制创新

     1.推进生态环境保护立法工作

     2.出台生态环境保护政策措施

     3.加强生态环境司法保障

     4.建立生态文明考核与追责体系

    （二）生态环境质量方面得到较大程度改善

     1.狠抓生态建设，生态环境优势更加彰显

     2.狠抓环境治理，生态环境质量明显改善

     3.狠抓农村环境综合整治，农村面貌发生明显改变

    （三）绿色发展方面得到进一步提升

     1.加快传统产业改造

     2.加快绿色工业发展

     3.不断夯实生态农业基础

     4.生态旅游业发展卓有成效

    （四）公众满意度大大提升

     1.环境污染突出问题得到有效解决，治理成效逐步显现

     2.污染防治攻坚战取得阶段性胜利，生态环境持续向好

     3.美丽家园建设取得积极进展，幸福黔南更加美丽

     4.厚植生态文明理念，共建共享生态之州

   三 黔南州生态文明建设的经验和启示

    （一）生态文明建设必须坚守“两条底线”和牢固树立“两山论”理念

    （二）生态文明建设必须与法治紧密结合，依靠法治来保障

    （三）生态文明建设最终要与人民福祉紧密关联

   四 黔南州生态文明建设工作中存在的问题

    （一）加快发展与生态环境保护的矛盾仍然存在

    （二）对生态文明建设重视程度不均衡的问题依然存在

    （三）生态文明评价考核结果运用落实不到位的问题仍然存在

    （四）部门之间配合协作的机制有待完善

   五 黔南州下一步推进大生态战略行动的对策和建议

    （一）持续深化生态文明体制机制改革

    （二）持续抓好生态环境污染防治

    （三）持续加大生态系统保护力度

    （四）持续提升绿色发展水平

    （五）持续实施生态文化工程

  B.15 黔西南州大生态战略行动发展报告

   一 基本情况

    （一）生态环境不断改善

    （二）生态环境监管执法成绩突出

    （三）生态文明建设基础不断夯实

   二 黔西南州大生态战略行动发展的做法

    （一）高位推动

     1.成立生态文明建设领导小组

     2.多部门统筹推进

    （二）创新体制机制

     1.建立联席机制

     2.完善考评机制

    （三）先行先试，积极探索

    （四）构建全民参与体系

   三 黔西南州大生态战略行动发展的经验

    （一）以统筹协调为手段

     1.形成联合保护机制

     2.推行“多规合一”

    （二）以绿色发展为导向

     1.调整绿色产业结构

     2.发展绿色低碳经济

     3.建设生态绿色屏障

    （三）以人的发展为根本

     1.聚焦民生关切

     2.提高全民生态环保意识

   四 黔西南州大生态战略行动存在的问题

    （一）生态环境保护的短板仍较突出

    （二）产业结构调整矛盾突出

    （三）跨区域跨部门环境执法联动难度较大

    （四）部分工作落实困难

   五 黔西南州大生态战略行动发展的对策

    （一）牢固树立新时代生态文明发展理念

    （二）着力推进生态文明体制机制创新

    （三）坚定不移地走生态优先绿色发展之路

    （四）补短板，强弱项

    （五）坚决打好污染防治攻坚战

  B.16 贵安新区大生态战略行动发展报告

   一 基本情况

   二 取得的成效

    （一）生态环境质量提升

     1.运用“数字化”手段实现生态环境保护管理

     2.有序推进大气污染防治

     3.深入推进水污染防治

     4.加强土壤污染防治

     5.对中央环境保护督察组反馈问题进行整改

    （二）践行绿色理念

     1.分布式能源项目已经被国务院和中财办确定为国家级绿色金融试点项目

     2.绿色金融项目设计从规划阶段就将绿色金融的标准和理念带入

     3.启动贵安新区绿色金融港项目建设

     4.建立绿色金融服务体系

     5.完善绿色金融产业发展支撑体系

    （三）发挥资源优势，建设生态低碳新区

     1.土地资源节约集约利用有效

     2.海绵城市建设卓有成效

     3.绿色发展理念运用覆盖新区建筑全领域

    （四）创新体制机制建设

     1.打造“一论坛”发展平台

     2.实施“双线”集智模式

     3.创新“三联”研究机制

   三 主要做法

    （一）强化政治责任，坚决履行生态文明示范区建设职责

     1.狠抓责任担当

     2.狠抓顶层设计

     3.狠抓规划引领

     4.狠抓队伍建设

    （二）厘清目标定位，着力发展绿色经济产业

     1.着力践行绿色招商理念

     2.着力打造绿色产业园区

     3.着力构建绿色金融政策体系

    （三）突出风险防控，奋力打好污染防治攻坚战

     1.深入推进大气污染防治

     2.深入推进水污染防治

     3.深入推进土壤修复和固体废物管理

     4.全面推行河长制，完善水治理体系，保障新区水安全

    （四）坚持问题导向，扎实抓好中央环境保护督察反馈问题整改

     1.精心组织实施

     2.狠抓专项整治

     3.强化机制建设

   四 存在的问题

    （一）生态办职能划分不清晰，工作人员落实不到位

    （二）缺乏绿色金融专职机构和人员

    （三）缺乏绿色项目支持政策

   五 面临的形势分析与预测

    （一）守好发展与生态两条底线面临严峻考验

    （二）污染防治攻坚任务急迫与基础设施建设滞后存在矛盾

   六 下一步工作打算

    （一）坚持绿色发展制度

    （二）积极促进示范项目取得突破

    （三）坚决打好污染防治五场战役

    （四）推进绿色金融改革

 Ⅳ 专题报告

  B.17 生态文明贵阳国际论坛十周年：发展运行、成效经验及未来展望

   一 生态论坛发展运行及特点

    （一）高度重视，运行高效

    （二）定位高端，主题聚焦

    （三）中外结合，官民融合

    （四）政府主导，市场运作

    （五）内容丰富，形式多样

    （六）创新机制，高效办会

   二 生态论坛的主要成效

    （一）强劲传播了习近平生态文明思想

    （二）响亮发出了生态文明建设“中国声音”

    （三）充分展示了生态文明靓丽“中国名片”

    （四）全面提升了“知名品牌、著名平台”影响力

    （五）有力促进了贵州“国家生态文明试验区”建设

   三 生态论坛的经验启示

    （一）强有力的组织领导是关键

    （二）议题设计和嘉宾邀请是核心

    （三）“论”“干”结合和务实合作是目标

    （四）注重宣传和品牌培育是重点

    （五）运行高效的协调机制是保障

   四 生态论坛的未来展望

    （一）做实一项中长期发展规划

    （二）创建一家生态文明高端智库

    （三）建设一个生态文明主题永久性会址

    （四）成立一家生态文明发展基金会

    （五）健全一套运行高效的工作机制

    （六）打造一个国际高端论坛品牌

    （七）夯实一项成果转化制度

  B.18 贵州推进“河长制”研究

   一 贵州推进河长制的必然选择

    （一）推进河长制，是践行绿色理念推进生态文明建设的内在要求

    （二）推进河长制，是守好“两江”上游绿色安全屏障的内在要求

    （三）推进河长制，是保护好人民群众“大水缸”的内在要求

    （四）推进河长制，是满足人民群众绿色生态美好需求的内在要求

   二 贵州推进河长制的主要做法

    （一）高度重视，坚决扛起全面推行河长制重大政治责任

     1.制定出台河长制总体方案

     2.构建高规格、全覆盖的河长体系

     3.设立河长制工作办公室

     4.强化督促检查

    （二）聚焦目标任务，全面推行河长制各项工作

     1.着力抓好河湖名录编制等基础性工作

     2.着力抓好入河排污口全面调查

     3.着力抓好河道垃圾清理及保洁

     4.着力抓好河湖管理保护综合执法

     5.着力抓好河湖综合治理与生态修复

     6.着力抓好河湖立法规范化建设

    （三）积极探索实践，全面推行河长制工作

     1.以地方法规规范河长制

     2.实行四级“双总河长”和“五级河长”

     3.开展河长大巡河活动

     4.鼓励创新，落实全面推行河长制工作

     5.强化科技支撑

     6.提升污染事故应急处置能力

     7.加强考核问责

   三 贵州推进河长制的主要成效

    （一）全面推行河长制，河长制全流域、全方位覆盖实现了新突破

     1.实现水域河长制全覆盖

     2.河长体系更加完善

     3.充分体现党政同责

    （二）进一步明确了河长制工作任务，河长制工作内容实现了新拓展

     1.任务分解方面

     2.落实最严格水资源管理制度方面

     3.加强水污染综合防治方面

     4.强化水环境综合治理方面

     5.加强信息平台建设方面

    （三）初步形成协调联动、齐抓共管的工作格局，河长制工作机制迈上新台阶

    （四）全省河湖水质稳中向好，河湖治理保护取得新进展

    （五）调动了社会力量的参与积极性，河长制工作公众参与度获得新提升

    （六）河湖监管执法实现了从“松、散、软”到“紧、实、硬”的转变，河湖监管执法得到新加强

     1.制定出台了一批河湖管理保护法规和制度，切实做到有法可依、有章可循

     2.加大联合执法力度，坚决遏制河湖水事违法案件频发势头

   四 贵州推进河长制存在的问题及对策建议

    （一）一些工作统筹不够，需要进一步健全协作机制

    （二）一些工作跟进被动，需要进一步强化主动意识

    （三）一些工作投入不足，需要进一步强化必要保障

    （四）一些设施建设滞后，需要进一步加强环保设施建设

    （五）一些工作效果不均，需要进一步强化党政同责力度

    （六）一些工作创新不多，需要进一步调动各方创造性

  B.19 贵州磷化工企业“以渣定产”研究

   一 贵州磷石膏以渣定产政策出台的现实背景

    （一）磷石膏定义

    （二）贵州磷化工已有较大规模和利用历史

    （三）磷石膏资源化、价值化利用情况

    （四）磷石膏利用的前景

   二 当前磷石膏利用中存在的问题

    （一）井下大规模充填成本高

    （二）应用领域狭窄

    （三）市场存在偏见

    （四）利用技术有待升级

    （五）产品具有替代性

   三 贵州磷石膏以渣定产实施情况

    （一）明确利用的主要目标

    （二）明确利用的主要路径

    （三）明确的政策措施

    （四）明确利用的合作方向

    （五）明确利用的组织实施

   四 成绩和存在的问题

   五 推进磷石膏以渣定产对策建议

    （一）强化行业规范管理

    （二）积极开发高新技术

    （三）依托企业推进磷石膏利用规模化集约化产业化

    （四）强化市场宣传开拓

    （五）增强要素保障

  B.20 贵州省“零网箱·生态鱼”渔业发展研究

   一 必要性和紧迫性分析

    （一）贯彻落实国家生态文明政策的必然选择

    （二）推动贵州水环境改善的必然选择

    （三）推动水产养殖绿色高质量发展的必然选择

   二 措施和成效

    （一）全面清理网箱养鱼

    （二）加强水域长效管护

    （三）推动渔民转产转业

    （四）推进生态渔业发展

   三 存在的困难和问题

    （一）生态渔业发展理念落地还有差距

    （二）生态渔业发展服务体系还不健全

    （三）规模化、组织化和产业化经营水平不高

   四 对策建议

    （一）加快构建生态渔业产业体系

    （二）促进三产融合发展

    （三）强化品牌和地理标识创建

    （四）强化要素保障

    （五）营造发展的良好氛围

 Ⅴ 附录

  B.21 贵州大生态法规文件汇编

   国家生态文明试验区（贵州）实施方案*

    一 重大意义

    二 总体要求

     （一）指导思想

     （二）战略定位

      1.长江珠江上游绿色屏障建设示范区

      2.西部地区绿色发展示范区

      3.生态脱贫攻坚示范区

      4.生态文明法治建设示范区

      5.生态文明国际交流合作示范区

     （三）主要目标

    三 重点任务

     （一）开展绿色屏障建设制度创新试验

      1.健全空间规划体系和用途管制制度

      2.开展自然资源统一确权登记

      3.建立健全自然资源资产管理体制

      4.健全山林保护制度

      5.完善大气环境保护制度

      6.健全水资源环境保护制度

      7.完善土壤环境保护制度

     （二）开展促进绿色发展制度创新试验

      1.健全矿产资源绿色化开发机制

      2.建立绿色发展引导机制

      3.完善促进绿色发展市场机制

      4.建立健全绿色金融制度

     （三）开展生态脱贫制度创新试验

      1.健全易地搬迁脱贫攻坚机制

      2.完善生态建设脱贫攻坚机制

      3.完善资产收益脱贫攻坚机制

      4.完善农村环境基础设施建设机制

     （四）开展生态文明大数据建设制度创新试验

      1.建立生态文明大数据综合平台

      2.建立生态文明大数据资源共享机制

      3.创新生态文明大数据应用模式

     （五）开展生态旅游发展制度创新试验

      1.建立生态旅游开发保护统筹机制

      2.建立生态旅游融合发展机制

     （六）开展生态文明法治建设创新试验

      1.加强生态环境保护地方性立法

      2.实现生态环境保护司法机构全覆盖

      3.完善生态环境保护行政执法体制

      4.建立生态环境损害赔偿制度

     （七）开展生态文明对外交流合作示范试验

      1.健全生态文明贵阳国际论坛机制

      2.建立生态文明国际合作机制

      3.建立生态文明建设高端智库

     （八）开展绿色绩效评价考核创新试验

      1.建立绿色评价考核制度

      2.开展自然资源资产负债表编制

      3.开展领导干部自然资源资产离任审计

      4.完善环境保护督察制度

      5.完善生态文明建设责任追究制

    四 保障措施

     （一）强化组织实施

     （二）加大政策支持

     （三）及时总结推广

     （四）整合示范试点

     （五）营造良好氛围

   贵州省生态文明建设促进条例*

    第一章 总则

    第二章 规划与建设

    第三章 保护与治理

    第四章 保障措施

    第五章 信息公开与公众参与

    第六章 监督机制

    第七章 法律责任

  B.22 贵州生态文明建设发展大事记*

   2007年

   2009年

   2010年

   2011年

   2012年

   2013年

   2014年

   2015年

   2016年

   2017年

   2018年

 Abstract

党的十八大以来，贵州牢记嘱托、感恩奋进，认真贯彻落实习近平总书记对贵州的重要指示精神，抢抓建设国家生态文明试验区战略机遇，抓住用好国家生态文明试验区“金字招牌”，2017年4月，明确提出了“大生态”战略行动，使之成为引领全省经济社会全面发展的纲目，与“大扶贫”“大数据”共同构筑三足鼎立的重大战略行动格局。大生态战略行动实施两年以来，生态效益绿色经济正在持续井喷，绿色发展助推脱贫攻坚正在不断凸显，绿色体制机制政策效果正在叠加释放，把贵州生态文明建设和经济社会的全面协调发展推进到新的历史阶段。《贵州蓝皮书·贵州大生态战略发展报告（2019）》，分为总报告、分报告、区域报告、专题报告和附录等五部分，第一次以蓝皮书的形式全面总结了贵州生态文明建设的情况，分析了存在的问题，提出了相应的对策建议。总报告系统总结了2018年贵州省大生态战略行动实施以来采取的重要措施、取得的成绩和经验，深入分析了2018年大生态战略行动推进的机遇与挑战，并对2019年推进大生态战略行动提出了对策建议。分报告以贵州大生态战略行动绿色屏障构筑、绿色制度建设、绿色家园建设、绿色文化培育、生态扶贫为主题，分别总结了各大主题的建设进展、措施与经验，对下一步工作推进进行情况分析，并提出相应的建议。区域报告具体总结了贵阳市、遵义市、六盘水市、安顺市、毕节市、铜仁市、黔东南州、黔南州、黔西南州以及贵安新区2018年以来推进大生态战略行动的情况与措施，指出相关问题，并提出相应的对策建议。专题报告调查、研究了生态文明贵阳国际论坛十年来的发展运行与成效经验，对论坛的下一步运行提出了建议。此外，还就贵州推进“河长制”等课题进行了专题研究，总结了贵州在河长制、磷化工企业“以渣定产”和生态渔业发展等方面的特色和经验。总体来看，贵州全省及各市、州和贵安新区的大生态战略在“五个绿色”“五个结合”“六个坚持”“五场战役”等方面已经形成了高效、系统、协调的行动格局，在绿色经济、绿色治理、绿色屏障、绿色文化、绿色家园、生态脱贫等方面已经取得了重大成效，对后发地区实现绿色赶超积累了宝贵经验，形成一系列具有可复制性、可推广性的模式和路径。大生态战略行动是贵州创造性地贯彻落实习近平生态文明思想和对贵州系列重要指示精神的重大举措，对于贵州守好发展和生态两条底线、推进国家生态文明试验区建设、促进供给侧改革和高质量发展、开创百姓富生态美的多彩贵州新未来具有重要意义，在全国具有首创性，对西部地区具有示范性。进入新时代，贵州将加快推进绿色贵州建设，加快构建绿色产业体系，持续打好污染防治攻坚战，以推进国家生态文明试验区为抓手全面深化生态文明体制改革，加快推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动融合发展，深化生态文明开放、交流与合作，推进形成生态文明宣传大格局，谱写好百姓富生态美的多彩贵州华美新篇章。