新疆社会问题治理与和谐环境建设研究图书
[内容简介] 边疆安全治理是非传统安全研究的重要领域。我国边疆地域辽阔，资源丰富，邻国众多，民族多样，文化多元，问题复杂，战略地位显著，在整个国家安全与发展战略中占有重要地位。特别是在改革开放的深化过程中，“边安”与“安边”将是完善我国安全体制与国家安全战略需要重点考虑的重要内容。本书以新疆为例探索边疆地区社会问题治理与和谐环境建设。
相关信息
编者语
后记
内容提要
《非传统安全与边疆治理丛书》编委会成员
导论
一 选题缘由
二 国内外研究现状及其审视与反思
（一）国内外研究现状
（二）对前人研究成果的审视与反思
三 研究目标
四 研究视角与研究方法
（一）研究视角
1.透视性观点
2.整体性观点
3.群体性观点
4.客观性观点
（二）研究方法
五 几点说明
第一章 新疆主要社会问题概述与和谐环境建设的意义
第一节 几个相关概念的界定
一 关于“新疆社会问题”概念的界定
（一）关于“社会问题”概念的界定
1.国外学术界对“社会问题”概念的界定
2.国内学术界对“社会问题”概念的界定
（二）本课题研究对“新疆社会问题”的界定
二 关于“治理”概念的界定
三 关于“和谐环境”概念的界定
（一）关于“环境”的概念
（二）本课题研究对“和谐环境”的理解
1.和谐环境的基本含义
2.本课题研究对“新疆和谐环境”的理解
第二节 非传统安全视野下影响新疆和谐环境建设的主要社会问题
一 非传统安全理论概论
二 非传统安全视野下影响新疆和谐环境建设的主要社会问题概述
（一）民族问题
（二）宗教问题
（三）“东突”问题
（四）生态环境问题
（五）贫困问题
（六）社会事业发展问题
第三节 新疆社会问题治理与和谐环境建设的意义
一 新疆具有重要的战略地位
（一）新疆重要的地缘政治地位
（二）新疆重要的经济联系意义
（三）新疆重要的能源资源价值
二 新疆社会问题治理与和谐环境建设面临的机遇与挑战
（一）国内外不利因素对新疆的非传统安全威胁
1.新疆处于不同文明文化碰撞的断裂地带
2.新疆处于中国国内反恐最前沿
3.中亚国家独立对新疆分裂势力的影响与刺激
4.跨界民族因素对新疆社会稳定的影响
5.中国与一些周边国家还存在着领土之争
6.美国在中亚地区军事力量的存在及其对新疆地区安全局势的影响
7.国内由社会转型带来的不稳定因素逐渐增多
（二）新疆社会问题治理与和谐环境建设面临的机遇
三 新疆社会问题治理与和谐环境建设的意义
（一）有利于边防巩固
（二）有利于新疆地区的社会发展
（三）有利于我国的周边睦邻关系和国家的现代化建设
（四）有利于抵御西方敌对势力对我进行“西化”“分化”的图谋
第二章 新疆民族问题治理与和谐民族关系构建
第一节 关于“民族问题”概念的界定
第二节 新疆主要的民族问题
一 各民族间原生性民族界限与隔阂尚未消除
（一）各民族间原生性民族界限仍然存在
（二）各民族之间还不同程度地存在民族隔阂
1.由民族之间的排异性导致的民族隔阂
2.历史上新疆统治阶级的阶级压迫所导致的民族隔阂
二 历史上的大民族主义和地方民族主义使民族关系余痛犹在
三 民族主义浪潮对民族关系的影响隐忧尚存
四 族际经济社会发展不平衡导致的心理失衡
（一）族际经济社会发展的不平衡
1.新疆民族地区与内地经济社会发展的不平衡
2.新疆内部不同区域之间发展的不平衡
3.城乡之间的发展差距也广泛存在
（二）族际经济社会发展不平衡的社会影响
1.发展滞后容易引发民族群众心理上的不平衡，影响政治、经济和社会稳定
2.容易被敌对势力和分裂势力所利用
3.影响民族关系的健康发展
4.影响到民族地区广大群众对国家的向心力和凝聚力
五 新疆资源开发中出现的利益分配矛盾
六 现代化对新疆少数民族传统文化发展的冲击
七 中亚跨界民族国家独立带来的消极影响
八 “双泛主义”和民族分裂主义的严重危害
（一）“双泛主义”泛滥对新疆社会稳定和国家安全产生的消极影响
（二）民族分裂主义对新疆社会稳定和国家安全的危害
九 狭隘民族意识、民族认同对民族关系的负面影响
十 少数民族大中专毕业生就业难问题
第三节 新疆民族问题的成因分析
一 民族之间的差异性
二 历史上剥削阶级思想的长期影响
三 经济发展的滞后性导致的民族发展差距
四 语言问题与不同民族之间交流与学习的障碍
五 社会转型时期的文化碰撞与文化认同问题所带来的消极影响
（一）社会转型时期文化碰撞所带来的消极影响
（二）社会转型时期少数民族民族文化认同*感的下降
六 复杂的地缘政治环境
七 国内外敌对势力对新疆意识形态的渗透
第四节 新中国成立以来党和政府治理新疆民族问题的经验教训
一 党和政府治理新疆民族问题的经验
（一）新中国成立初期我们党营造了平等团结的良好社会环境
（二）对新疆少数民族地区社会改革采取“慎重稳进”的方针
（三）深入细致地进行民族团结教育，认真落实党的民族政策
（四）帮助少数民族发展经济和文化，改善人民生活
（五）兄弟省区对新疆的支援和帮助
（六）维护祖国统一，反对民族分裂主义
（七）勇于承认和纠正民族工作中出现的失误
（八）恢复新疆生产建设兵团
二 新中国成立以来党和政府处理新疆民族问题的教训
（一）阶级斗争严重扩大化
（二）违背自然规律和社会规律从事民族工作
（三）尊重少数民族风俗习惯、使用少数民族语言文字不够，忽视统一战线工作
（四）政府在特定时空中民族工作的摇摆与失误
第五节 新疆民族问题治理与和谐民族关系构建的对策探讨
一 充分认识与高度重视新疆的民族问题
二 加强民族理论政策、民族团结与爱国主义的宣传教育
三 坚持和完善民族区域自治制度
四 采取各种有效措施，培育各族人民对国家的高度认同
五 大力发展经济，缩小发展差距
六 正确处理和预防大汉族主义与地方民族主义对民族关系的负面影响
七 正确处理好跨界民族工作
八 加大培训力度，提高各族各级干部的综合素质
九 对少数民族日益高涨的民族意识进行正确的教育与引导
十 坚定不移、旗帜鲜明地反对分裂主义
十一 高度警惕西方反华势力和境内外分裂势力的渗透破坏
个案研究 巴音郭楞蒙古自治州地区民族关系现状调查及其启发与思考
一 和静县、焉耆县县情概况
二 和静县、焉耆县民族关系的历史与现状调查
（一）两县民宗委部门领导及相关工作人员对两县民族关系的认识
（二）对焉耆县永宁镇西大渠村与上岔河村（又名六大队）两村民族关系现状的实地调查
三 和静县、焉耆县民族关系相对和谐融洽的原因分析
第三章 新疆宗教问题治理及宗教与社会主义相适应
第一节 新疆伊斯兰教信仰状况与宗教问题
一 新疆伊斯兰教信仰的历史与现状
二 当前伊斯兰教发展的一些新情况
三 关于新疆宗教问题的界定及其分类
第二节 新疆宗教问题综述
一 宗教自身存在的问题
（一）唯心主义的传统固化功能
（二）社会裂变功能的潜在危害
（三）族际相斥功能的消极作用
（四）情感激发功能的负面作用
（五）跨国扩张渗透功能
二 宗教信仰存在的问题
（一）宗教信仰氛围异常浓厚
（二）违反宗教法规，盲目扩建清真寺
（三）朝觐人数不断增加，形成朝觐热
（四）宗教职业人员日益增多、宗教活动持续升温
三 非法宗教活动与极端宗教活动问题
（一）传统封建宗教剥削制度在某些地方得到恢复或变相恢复
（二）非法宗教活动屡禁不止
1.私办经文学校，从事分裂破坏活动
2.干涉他人宗教信仰自由权利
3.干扰和影响国家公务的正常进行
（三）国外敌对势力对新疆伊斯兰教的渗透呈加强趋势
1.直接派遣组织和宗教人员进入新疆非法传教
2.通过各种渠道偷运大量宗教宣传品入境，煽动宗教狂热，宣传分裂思想
3.资助修建清真寺和开办地下经文学校
4.拉拢腐蚀朝觐人员，并赋予他们回国传播“圣战”的任务
5.引诱新疆境内民族民众出逃国外或参加分裂组织
（四）鼓吹“圣战”，疯狂进行暴力恐怖活动
四 伊斯兰教界内部存在的问题
（一）伊斯兰教内部教派纷争时有发生
（二）排挤和打击爱国宗教人士，争夺寺院讲经权
第三节 新疆宗教问题的成因分析
一 文化认同原因
二 传统习俗原因
三 历史原因
四 宗教管理工作方面存在问题
（一）指导思想上的摇摆不定
（二）宗教管理工作上的失误
1.基层政权和组织对宗教管理不力
2.统战工作的缺失
（三）思想政治教育上的乏力
（四）在依法管理宗教方面存在一些模糊认识
五 法制不够完善
六 社会转型引起的利益调整刺激了部分少数民族宗教意识的高涨
七 国际因素影响
（一）伊斯兰复兴运动对新疆宗教问题的影响
（二）中亚地区伊斯兰复兴对新疆宗教问题的刺激
（三）境内外敌对势力利用宗教进行分裂渗透与破坏
第四节 党和政府治理新疆宗教问题的经验教训
一 党和政府治理新疆宗教问题的经验
（一）新中国成立初至50年代，新疆宗教工作的主要经验
1.宗教信仰自由政策
2.宗教不得干涉行政、司法、教育、婚姻
3.关于少数民族党员信教问题
4.关于伊斯兰教、喇嘛教制度改革
（二）改革开放以来新疆宗教工作的基本经验
1.落实党的宗教政策
2.加强党对宗教工作的领导
3.健全法制，依法加强对宗教事务的管理
4.积极引导宗教与社会主义社会相适应
5.充分发挥爱国宗教人士与爱国宗教团体的积极作用
二 党和政府治理新疆宗教问题的教训
（一）宗教管理过于宽泛
1.关于清真寺修建问题
2.对私自开办经文学校（班）和私带“塔里甫”问题管理不严
3.没有正确对待与处理好党员参加宗教活动问题
（二）统战工作失误
（三）宗教法制建设滞后
（四）宗教管理干部的工作作风问题
第五节 新疆宗教问题治理及宗教与社会主义相适应的对策探讨
一 要高度重视宗教问题
二 正确处理新疆的宗教问题
三 充分发挥宗教的积极作用
四 依法加强对宗教问题的管理
五 加强教育引导
六 加快新疆社会经济、文化教育的发展，为解决宗教问题创造条件
七 积极引导宗教与社会主义社会相适应
八 做好广大爱国宗教人士和信教群众的统战工作
九 大力开展“乡风文明”建设活动
（一）加强对广大农牧民思想政治宣传和教育
（二）大力发展各级各类教育，提高广大农牧民的科技文化素质
（三）大力发展文体娱乐活动，加强精神文明建设
十 提高基层干部素质，加强基层组织建设
十一 营造和维护良好的周边环境，防止国外宗教极端势力的渗透破坏
个案研究 新疆叶城县的宗教问题与和谐社会建设
一 叶城县情概况
二 影响叶城县社会稳定的宗教问题概况
（一）“伊扎布特”（即伊斯兰解放党）分裂组织活动比较猖獗
（二）意识形态领域反分裂斗争形势比较尖锐
（三）宗教氛围浓厚，各种非法宗教活动时有发生
1.意向朝觐的人员较多
2.非法讲经培训点仍屡有发现
3.个别宗教教职人员擅自跨区主持礼拜等非法宗教活动时有发生
4.非法与极端行为日渐增多
（四）非法基督教传播也开始滋生
三 叶城县政府维护社会稳定，建设和谐社会所采取的措施及其效果述评
（一）叶城县维稳工作措施
1.加强组织领导，不断健全完善领导体制和工作机制
2.深入开展“严打”和集中整治
3.全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理
4.深入开展意识形态领域反分裂、反渗透斗争，加强思想政治教育
5.以创建“平安叶城”为目标，全面落实社会治安综合治理各项措施
6.以“加强民族团结，维护社会稳定”为主题开展工作
（二）叶城县维稳工作取得的成效
四 叶城县维护社会稳定，建设和谐社会给我们的启发和思考
（一）要维护社会稳定，建设和谐社会，必须加强对新疆少数民族地区区情、社情与敌情的调研
（二）抓稳定必须抓宗教管理工作
（三）加强农村基层社会的维稳队伍建设
（四）做好爱国宗教人士与教民的统战工作，共铸反渗透反分裂统一战线
（五）建立健全抵御极端宗教渗透破坏的协调与管理机制
第四章 “东突”问题治理与新疆长治久安
第一节 新中国成立以来“东突”分裂活动及其影响与特征
一 20世纪50～70年代“东突”的分裂破坏活动及其影响与特征
（一）20世纪50～70年代“东突”分裂破坏活动及其影响
1.20世纪50年代南疆地区的“东突”分裂破坏活动
2.1962年北疆的“边民外逃”事件
3.“文革”期间的“东突党”事件
（二）20世纪50～70年代“东突”分裂破坏活动的特征
二 20世纪80年代“东突”的分裂破坏活动及其影响与特征
（一）20世纪80年代“东突”的分裂破坏活动及其影响
1.1980年阿克苏的“4·9”事件
2.1981年叶城“1·13”闹事事件
3.1981年伽师县“5·27”暴乱
4.1981年喀什“10·30”事件
5.1985年乌鲁木齐“12·12”事件
6.1988年乌鲁木齐“6·15”事件
7.1989年乌鲁木齐“5·19”骚乱
（二）20世纪80年代“东突”分裂破坏活动的特征
1.南疆“东突”分裂破坏活动的特点
2.北疆“东突”分裂破坏活动的特点
3.全疆“东突”分裂破坏活动的总体特点
三 20世纪90年代“东突”的分裂破坏活动及其影响与特征
（一）20世纪90年代“东突”主要的恐怖暴力活动及其影响
1.主要的分裂事件
2.与党和政府进行武装对抗
（二）20世纪90年代“东突”恐怖暴力活动特征
1.“东突”势力成为国际恐怖势力的组成部分
2.“东突”分裂团伙成员向年轻化、知识化趋势发展
3.“东突”势力向分裂组织化、分裂政党化趋势发展
4.渗透破坏和分裂活动持续升温
5.企图以暴力手段分裂新疆
四 “9·11”事件后“东突”势力的分裂破坏活动及其影响与特征
（一）“9·11”事件后“东突”的分裂破坏活动及其影响
1.境外“东突”势力的分裂破坏活动
2.境内外“东突”势力联手策划与实施的分裂破坏活动
3.“9·11”事件后“东突”的分裂破坏活动的影响
（二）“9·11”事件后“东突”的分裂破坏活动的特征
第二节 境内外“东突”分裂势力组织运行与活动方式
一 “东突”势力进行渗透、分裂破坏活动的目的
二 “东突”组织人员来源
（一）境外“东突”组织人员来源
（二）境内“东突”组织人员来源
三 资金来源渠道
四 武器装备情况
五 发展成员方式与组织结构
（一）发展成员方式
（二）组织结构特征
第三节 “东突”问题难以根治的原因分析
一 历史问题的困扰
二 近代以来错误思潮与思想没有得到认真有效的清理与批判
三 以美国为首的西方反华势力对境内外“东突”势力的扶持利用
四 周边伊斯兰国家对境内外“东突”势力的同情与支持
五 周边跨界民族因素为境内外“东突”势力的分裂活动提供了便利条件
六 西亚和中亚国家的一些政府官员对境外“东突”势力态度暧昧
七 中亚五国独立对境内外“东突”势力的刺激
八 社会原因
（一）宗教心理基础极易被境内外“东突”势力所利用
（二）社会存在的贫富悬殊、社会不公、政治腐败等现象是“东突”恐怖主义滋生的土壤
九 “东突”势力的欺骗包装与煽惑，赢得一些少数民族民众的心理认同
十 国内外敌对势力长期的思想文化渗透破坏
第四节 “东突”问题治理的经验教训
一 新中国成立以来党和政府治理“东突”问题的经验
（一）1949～20世纪70年代的反分裂斗争经验
（二）改革开放后反分裂斗争的经验
1.重视意识形态领域的反分裂斗争
2.打击“东突”势力的经验
二 新中国成立以来党和政府治理“东突”问题的教训
（一）新中国成立初期反对“大土耳其主义”（现译为“泛突厥主义”）工作的失误
（二）对1951年伊犁座谈会的错误及其流毒没有认真清理
（三）1962年“伊塔事件”前对苏联利用疆内外“东突”势力进行分裂破坏活动缺乏警惕
（四）对“文革”期间的“东突厥斯坦人民革命党”处理的失误
（五）抵御“东突”思想渗透的失误
1.没有对新中国成立前老牌民族分裂分子穆罕默德·伊敏等人的分裂思想流毒进行清理
2.对改革开放后“东突”分裂思想的沉渣泛起缺乏应有的警惕
（六）改革开放后一段时间内对私办经文学校缺少有效的监控
（七）对一些重大的涉及民族宗教因素突发事件缺少有效的预警预案应对措施
第五节 “东突”问题治理与维护新疆长治久安的对策探讨
一 高度重视新疆稳定工作，加强科学研究，探寻治本之策
二 加强“文化戍边”工程建设，抵御“东突”文化渗透
三 最大限度地团结和依靠广大各族人民群众
四 必须加强和抓好民族宗教工作
五 建立反恐专业部队，严厉打击“东突”势力的分裂破坏活动
六 充分发挥新疆生产建设兵团在维护新疆社会稳定与国家安全中的重要作用
七 切实关注青少年教育问题
八 加强对“三种分子”在监狱内外的教育改造质量
九 大力发展经济，改善民生，使各族人民安居乐业
十 完善修改制定反恐立法
十一 在国际社会加大介绍新疆、揭批“东突”罪恶分裂行径的宣传力度
十二 在与欧美国家的交往中坚持既合作又斗争方针，压缩“东突”国际生存与发展空间
十三 正确处理好中国与中亚及周边国家的关系，为中国新疆创造一个良好的周边环境
十四 加大对境外“东突”所驻国的外交力度，分化瓦解境外“东突”组织
十五 积极寻求建立打击国际恐怖主义等犯罪活动的“无国界”机制，加强全球性的反恐合作
个案研究 试论乌鲁木齐“7·5”事件及其对新疆的非传统安全威胁
一 2009年乌鲁木齐“7·5”事件的前因后果
（一）2009年广东韶关“6·26”事件的真相
（二）境外“东突”组织“世维会”对“6·26”事件的煽惑诱导与利用*
1.积极搜集韶关“6·26”事件的信息资料
2.“世维会”大肆炒作，进行造谣煽动，攻击中国政府
3.策划乌鲁木齐“7·5”事件
（三）“7·5”事件发生经过及其平息
1.“7·5”事件发生经过
2.公安机关平息暴乱
二 “7·5”事件后境内外“东突”势力与西方一些国家联手进行的分裂破坏活动
（一）境内外“东突”势力的分裂破坏活动
1.境内外“东突”势力进行歪曲宣传
2.侵扰和袭击中国驻外大使馆
（二）一些西方国家的歪曲报道及其对境外“东突”势力分裂中国的宣传活动给予支持
1.一些西方国家的歪曲报道
2.一些西方国家对境外“东突”势力分裂中国的宣传活动给予积极支持
三 “7·5”事件对新疆的非传统安全威胁
（一）直接危害了新疆当地群众的生命与财产安全
（二）威胁到人们的心态安全，恶化了维汉民族关系
（三）影响新疆正常的生产生活与社会秩序
（四）影响新疆经济的持续发展
（五）煽惑蒙骗与毒害了一些不明真相的少数民族民众
（六）在境内外敌对势力的分裂宣传使新疆部分少数民族成员产生认同危机
（七）境内外“东突”势力与一些西方国家联手分裂新疆增添了反恐斗争的复杂性与艰巨性
结语
第五章 新疆生态问题治理与可持续发展
第一节 新疆生态问题及其影响
一 新疆生态问题综述
（一）河流断流，湖泊萎缩
（二）绿洲扩大，沙漠扩展
（三）土壤侵蚀增加，肥力下降
（四）天然森林植被受到掠夺性破坏，森林生态功能削弱
（五）草场面积锐减，退化、沙化现象严重
（六）人均耕地面积缩小，土壤结构遭到破坏
（七）物种数量减少，动植物资源遭到破坏
（八）环境污染问题严重
（九）资源开发力度加大带来的新环境问题逐渐突出
二 生态问题对社会经济的影响
（一）生态问题对区域可持续发展的影响
（二）对经济发展造成巨大的破坏
（三）加大了贫困地区的脱贫难度
（四）生态恶化与经济发展滞后互为因果，形成恶性循环
（五）新疆生态系统恶化对西北地区经济发展的消极影响
第二节 新疆生态环境问题的成因分析
一 自然原因
（一）自然地理环境
（二）自然灾害种类多
二 人文历史原因
三 人为原因
（一）思想认识问题
（二）经济、社会及人口压力因素
（三）机制与体制原因
（四）管理与法制原因
四 对自然资源的过度开采
第三节 新疆生态问题治理的经验教训
一 新疆生态问题治理的经验
（一）党和国家对新疆生态问题的重视
（二）局部地区合理的农业资源开发与生态环境保护
（三）大力加强“三北”防护林建设
（四）大力加强农田水利等基础设施建设
（五）越来越多的人意识到生态环境治理与保护的重要性和必要性
二 新疆生态问题治理的教训
（一）在资源开发过程中忽视对生态环境的保护和建设
（二）特定时期人们对生态环境问题的治理与保护在思想意识上不够重视
（三）生态建设资金严重不足
（四）生态建设投资结构不尽合理，投资效益不高
（五）生态建设投资机制不完善
第四节 新疆生态问题治理与可持续发展的对策探讨
一 新疆生态问题治理的重要性和必要性
（一）生态问题治理是实现新疆经济可持续发展的重要基础条件
1.生态环境治理是一项重要的基础设施建设
2.生态环境建设是生态安全的内在要求
3.生态环境资产是区域经济发展的战略资源
4.生态环境治理与保护有利于新疆经济结构的战略调整
（二）生态问题治理与生态环境保护是新疆地区可持续发展的客观要求
二 新疆生态问题治理与可持续发展的对策探讨
（一）要充分认识生态环境保护在新疆经济社会可持续发展中的重要作用
（二）树立和落实科学发展观，走可持续发展道路
（三）完善和明确土地使用和所有权制度，调动土地开发者环境保护与建设的积极性和主动性
（四）建立健全政府协调与市场协调相结合的生态环境保护机制
（五）依法加强生态环境保护与建设
（六）依靠科技进步，推进生态问题治理
（七）建立和健全生态问题治理与生态环境保护的监督机制
（八）建立和健全生态环境保护与建设的激励机制
（九）建立和健全生态问题治理与生态环境保护的补偿机制
（十）积极开展生态问题治理与生态环境保护的国际合作与交流
个案研究 试论塔里木河流域植被变化与环境变迁的互动关系
一 历史时期塔里木河流域的植被
二 影响塔里木河流域植被变化的环境因素
（一）气候变迁的影响
（二）塔里木河改道与水资源的不合理利用
（三）荒漠化的影响
（四）自然湿地面积减少
（五）历代屯田与农业开发的影响
（六）城镇化进程与经济战略的影响
三 塔里木河流域综合治理的措施和途径探讨
（一）坚持塔里木河两岸退耕还林，强化生态危机意识
（二）明确南疆经济发展的总方针，优化产业结构
（三）统一规划，探讨合理利用水资源和土地利用模式
（四）林草植被的恢复和建设
第六章 新疆贫困问题治理与和谐社会建设
第一节 新疆的贫困问题及其影响
一 新疆贫困人口概况
二 贫困人口的收入及其生产生活状况
（一）贫困人口收入状况
（二）贫困人口生产生活状况
三 新疆贫困人口的主要特征
（一）区域性特征
（二）民族性特征
（三）复发性特征
（四）贫困问题的恶性循环
四 贫困问题的社会影响
第二节 新疆贫困问题的原因分析
一 自然环境和区位劣势的严重制约
（一）相对恶劣的自然条件
（二）区位劣势
二 历史原因
三 人口过多对自然资源、生态环境造成巨大的压力
四 个人素质原因
五 文化原因
（一）安于现状、不求进取的守常观念
（二）小农本位，缺乏竞争意识
（三）过分依赖的心理
（四）畸形的消费观念
（五）陈旧落后的婚育观念
六 贫困地区教育落后，劳动力素质相对低下
七 投资严重不足，经济增长缺乏内在动力
（一）贫困地区缺少经济积累和投资
（二）贫困地区基础设施建设严重滞后
八 低水平的社会保障
第三节 新疆扶贫开发的经验教训
一 新疆扶贫开发的经验
（一）党中央、国务院和各级党委政府的关怀支持
（二）创新综合扶贫开发体制机制，提高扶贫效益
（三）党和政府大幅度增加对农业、农民、农村的投入
（四）加大对贫困人口的科学技术培训力度，促进富余劳动力转移
（五）因地制宜，大力推进产业化扶贫
（六）为贫困人口提供最低生活保障
二 改革开放以来新疆扶贫开发存在的问题
（一）扶贫工作依然任重道远
（二）社会救助机制的不足
（三）贫困地区农村的金融支持匮乏
1.农村金融机构不能有效地聚集资金支持农村经济的发展
2.贫困地区的农业企业缺乏必要的信贷支持，产业结构调整步履维艰
3.贫困地区农村信用社普遍经营困难，很难为农民多种经营提供贷款支持
第四节 新疆扶贫开发与和谐社会构建对策探讨
一 扶贫开发与和谐社会构建之间的关系
（一）扶贫开发不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治任务
（二）扶贫开发是加强民族团结、维护社会稳定和国家统一的要求
（三）扶贫开发是构建社会主义和谐社会的重要内容
二 加强贫困问题治理与构建和谐社会的对策探讨
（一）在指导思想上，对绝对贫困人口要划分不同层次，实施不同的救助方式
1.将国家贫困县划分出不同类型，实施差别政策
2.对深度贫困人口实施直接救助
3.区域扶贫同扶贫到户相结合
4.改进目前扶贫开发工作，提高扶贫效率
（二）大力加强基础设施建设，改善贫困地区生产及生活条件
（三）大力发展贫困地区科技、文化教育事业，增强其自我发展的能力和内在动力
（四）加强医疗卫生与社会保障体系建设
（五）在经济建设中要切实注意保护生态环境
（六）加强文化建设
个案研究 扶贫开发与新疆少数民族社会主义新农村建设
一 叶城县的区情、社情简介
二 叶城县在新农村建设中采取的扶贫开发措施、效果及存在的问题
（一）根据新农村建设的不同类型，采取不同的扶贫开发方式
1.确定不同的新农村建设类型
2.采取不同的扶贫开发方式
（二）新农村建设中采取的具体措施
（三）加强新农村建设的管理，确保扶贫开发的实效
（四）取得的效果
（五）存在的问题
1.增收渠道相对单一，增收步伐比较缓慢
2.农民综合素质不高，难以适应市场经济的需求
3.农民技能培训滞后，劳动力转移步伐缓慢
4.缺乏龙头企业带动，农产品附加值不高
5.基层政权与基层组织建设需要进一步加强
三 叶城县扶贫开发给新疆少数民族社会主义新农村建设的启示
（一）要充分认识在新疆少数民族新农村建设中开展扶贫开发的重要意义
（二）要充分了解新疆少数民族贫困地区特殊复杂的区情、社情
四 新疆少数民族新农村建设中进行扶贫开发的对策探讨
（一）在新疆少数民族新农村建设中要抓好扶贫工作
（二）加大宣传引导和示范带动，充分调动广大农牧民参与新农村建设的积极性
（三）增强扶贫开发的针对性、实效性与可持续性
（四）培养新型农牧民，提高农牧民自我发展能力
（五）关注农牧民需求，增加农民收入和大力发展社会公益事业
（六）加强基层政权组织建设和民主管理
第七章 新疆社会事业发展与民生改善
第一节 新疆社会事业发展取得的成就与存在的问题
一 社会事业概念的界定
二 新疆社会建设取得的成就
（一）新疆的科教事业稳步发展
（二）文化事业取得可喜成绩
（三）医疗卫生条件逐步改善
（四）社会就业方面取得显著成效
（五）社会保障制度逐步发展与完善
（六）扶贫工作取得重大成效
三 新疆社会事业发展存在的问题
（一）科学技术培训与普通教育发展相对滞后
（二）医疗卫生问题比较突出
（三）文化事业发展缓慢
（四）就业再就业形势仍然严峻
（五）绝对贫困群体量大
（六）居民收入和生活水平与全国平均水平存在较大差距
（七）生态环境问题不容乐观
（八）社会保障不足
（九）城乡社会事业发展差距悬殊
四 新疆社会事业发展滞后的影响
（一）损害了社会公正与社会团结
（二）对部分人的心态安全造成威胁
（三）影响广大群众生活质量的提高与对社会经济发展的满意度
（四）对新疆经济的持续健康发展构成了威胁
第二节 新疆社会事业发展的经验与教训
一 新疆社会事业发展的经验
（一）逐渐加大对社会事业发展的投资力度
（二）重视民生问题的改善
二 新疆社会事业发展的教训
（一）一定时期没有正确认识和处理好经济建设与社会事业发展的关系
（二）社会事业发展不均衡
（三）社会事业人才流失严重
第三节 新疆社会事业发展与改善民生的对策探讨
一 努力推进各级各类教育的快速发展，提高新疆各族人民的综合素质
二 加强文化事业发展，推动精神文明建设
三 加快完善公共卫生服务体系建设，提高全民健康水平
四 大力促进社会保障事业发展
五 积极创造条件，大力促进就业
六 深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，缩小贫富差距
七 加强社会事业人才队伍建设
八 完善社会管理，增进民族团结，维护社会稳定
（一）加强社会管理体制的建设和创新
（二）切实维护和实现社会公平与正义
（三）建立和完善社会矛盾纠纷调处机制和突发事件的应变机制
（四）建立健全公共物品和公共服务供应机制，完善社会服务体系
（五）强化安全生产管理和监督
（六）加强维稳力量建设
个案研究 新疆生产建设兵团农牧团场社会事业发展与和谐兵团构建
一 新型团场社会事业发展的主要任务和重要意义
（一）屯垦戍边新型团场社会事业发展的主要任务
（二）新型团场发展社会事业的重要意义
1.是新时期履行屯垦戍边伟大使命的根本保障
2.是落实以人为本科学发展观的客观要求
3.是全面实现小康社会发展目标，体现社会主义制度优越性的重要前提
4.是凝聚人心，建立和谐团场、和谐兵团的重要途径
二 新型团场社会事业发展存在的问题
三 关于兵团屯垦戍边新型团场社会事业建设的几点思考
四 社会事业发展与和谐兵团构建的对策探讨
（一）加强职工群众的思想政治教育
（二）大力发展文化教育事业
（三）加强维稳力量建设，确保新疆社会稳定和国家安全
（四）大力发展经济，建立健全社会保障体系和救助体系，提高职工待遇，改善生活环境，提高生活质量，稳定职工队伍
（五）加强团场人才队伍建设
余论
一 新疆社会问题具有非传统安全威胁的特殊性
（一）相对贫穷、就业难、犯罪等社会问题极易被民族化
（二）民族文化权利、宗教信仰等民族问题时常被国际化
（三）移民、生态、资源开发等发展问题往往被狭隘化
（四）民族、国家、文化认同问题常常被异质化
二 新疆社会问题治理有利于为和谐环境建设提供前提保障
（一）新疆社会问题治理可以为和谐环境建设创造稳定的政治环境
（二）新疆社会问题治理可以为和谐环境建设创造良好的经济条件
（三）新疆社会问题治理可以为和谐环境建设创造良好的文化条件
（四）新疆社会问题治理可以为和谐环境建设创造和谐的社会条件
三 新疆社会问题治理与和谐环境建设的总体对策思路
（一）深化落实“新安全观”，将新疆社会问题治理提升到国家非传统安全战略高度
（二）深化落实“和谐社会观”，构建由社会问题引发的常态危机与非常态危机应对机制
（三）深化落实科学发展观，对新疆社会问题进行全面综合治理
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