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 序言

 主要编撰者简介

 社会组织蓝皮书编委会

 摘要

 Ⅰ 总报告

  B.1 严格监管与双轮驱动：社会组织高质量发展的转型之路

   一 社会组织增速下滑与发展阶段的变化

    （一）2018年社会组织整体增速下滑

    （二）2018年慈善类社会组织增速显著下降

   二 严字当头：当前社会组织的监管环境与政策基调

    （一）打击整治非法社会组织力度为近二十年所未有

    （二）清理规范注册社会组织力度为近二十年所未有，大量社会组织受到撤销登记处罚

    （三）社会组织年检年报审核与处罚之严为近二十年所未有，年检改年报工作制度加快推进

    （四）社会组织监管力度之大为近二十年所未有

    （五）社会组织注册登记审核把关之严格为近二十年所未有

    （六）当前和今后社会组织主管部门的立法和政策主基调是从严管理

   三 政府支持：社会组织在治理体系内的空间拓展和制度支持

    （一）政府针对社会组织的支持力度持续加大

    （二）政府支持社会组织参与社区治理在内的社会治理

    （三）社会组织制度性、结构性参与脱贫攻坚战略

    （四）社会组织制度性、结构性参与乡村振兴战略

   四 内生驱动：社会组织自身内部生态系统和支持体系逐步形成

    （一）互联网公益的兴起极大拓展了社会组织的资金来源

    （二）以社会企业为代表的混合型组织的兴起拓宽了社会组织发展空间

    （三）社会组织规模化、品牌化发展正逐步夯实社会组织发展根基

    （四）支持性（型）社会组织不断壮大，助推社会组织发展质量提升

    （五）社会组织内部生态系统日益健全、来自社会组织系统的内部驱动和支持力量日益强大

   五 促进社会组织健康发展的政策建议

    （一）针对社会组织的建议

     1.必须在法律法规和政策要求范围内规范运行

     2.进一步提升信息公开力度，重视自身信用

     3.明确组织的使命和愿景，坚守正确的价值观

     4.致力于提升专业化能力、依据使命打造品牌项目

     5.社会组织要自觉接受并主动加强党的建设

    （二）针对政府的政策建议

     1.应从国家治理体系现代化高度准确理解、全面认识社会组织的定位与作用

     2.制定社会组织登记管理条例应全面理解中央政策并与上位法有效衔接

     3.鼓励地方根据本地实际情况探索社会组织发展政策

     4.应辩证处理社会组织发展中的几对关系

     5.加大社会组织登记管理部门力量

     6.社会组织管理部门应改进日常监管和执法方式、提高精细化管理水平

     7.社会组织党建要符合特点、注重实效

     8.进一步加大对社会组织的各项支持

     9.进一步提升社会组织统计数据质量

     10.应把社会组织制度性、结构性纳入“一带一路”建设整体规划

 Ⅱ 专题研究篇

  B.2 当前制度环境下社会组织规范化发展面临的机遇和挑战

   一 草根自助型组织的正规化努力

    （一）从工商登记到民非注册

    （二）临时活动备案

    （三）名称与业务范围变更

   二 政策扶持型组织的可持续前景

    （一）政策扶持下的快速发展和前沿探索

    （二）政策缺乏部门协调和长远规划

   三 研究导向型组织的在地化服务

    （一）从严求稳：地方民政部门的治理策略

    （二）求变图存：社会组织以服务换空间

   四 结语

  B.3 乡村振兴战略下的社会组织

   一 乡村振兴战略中有关社会组织的政策要求和发展空间

   二 现阶段各地乡村振兴中的社会组织及特点

   三 现阶段社会组织参与乡村振兴的普遍性问题

    （一）组织问题：少、小、散，独立性弱

     1.多向度行政依赖

     2.资金来源不稳定

     3.运行制度有待长效

    （二）制度问题：政策法规不完善、层次偏低

     1.社会组织参与乡村振兴的政策法规不完善

     2.有关境外社会组织的规制举措不够健全

    （三）关系问题：互动不足，认知有限

   四 未来社会组织参与乡村振兴的对策建议与思考

    （一）针对要素支持，乡村社会组织要强身健体，打铁还需自身硬

     1.建构资金保障机制

     2.整合人才和技术支持

     3.完善组织运行机制

    （二）针对有效规制，要优化乡村社会组织参与乡村振兴的制度环境

     1.改善外围制度环境

     2.加强内部制度管理

    （三）针对正确理解，要注意协调各主体关系，提升农民对社会组织的认识和参与

    （四）补充思考

  B.4 慈善组织与税收优惠的过去、现在和未来

   一 导言

   二 回顾过去：慈善组织税收优惠政策梳理

    （一）慈善组织的企业所得税优惠

    （二）慈善组织的增值税优惠

    （三）慈善组织的关税优惠

    （四）慈善组织的契税优惠

    （五）慈善组织的印花税优惠

    （六）捐赠人的税收优惠

   三 决定慈善组织税负成本的重要资格：非营利组织免税资格

    （一）税收视角下的非营利组织

    （二）“非营利组织免税资格”认定制度诞生

    （三）免税资格认定制度进一步完善

     1.工资上限设置不利于慈善组织引进专业人才

     2.免税资格申请程序繁杂，获得资格难

     3.免税资格得来不易，取消太过轻易

    （四）免税资格认定制度的重大突破

     1.工资限额标准更趋合理

     2.小额税务行政处罚不被取消资格

     3.北京开通网上申请，足不出户即可申请免税资格

    （五）未来建议：政府部门共享信息，进一步简化慈善组织免税资格申请程序

   四 决定慈善组织募捐能力的重要资格：公益捐赠税前扣除资格

    （一）公益捐赠税前扣除资格的认定管理

    （二）取消资格申请认定程序

    （三）企业捐赠可结转三年抵扣

    （四）修订“行政处罚”取消资格条款

    （五）未来建议：让财税政策激活个人捐赠

     1.从中美两国17倍捐赠差距剖析财税政策对捐赠额的影响

     2.鼓励个人捐赠的税收优惠并未普惠全民

   五 当下慈善组织积累公益资本的快捷方式：股权捐赠

    （一）曹德旺的“破冰”之路

    （二）上海慈善基金会的积极探索之路

    （三）“零税负”时代的光明之路

    （四）个人股权捐赠实操中的涉税问题

   六 展望未来：税收优惠助推慈善行业发展

 Ⅲ 案例调研篇

  B.5 当前社会组织支持平台建设的关键问题*

   一 社会组织支持平台的建设原则

    （一）与时俱进的发展原则

    （二）需求导向的服务原则

    （三）因地制宜的保障原则

    （四）循序渐进的建设原则

     1.建设阶段（2015年7月至2016年1月）

      （1）主要任务

      （2）主要挑战与策略

     2.试服务阶段（2016年1月至2017年6月）

      （1）主要任务

      （2）主要挑战与策略

     3.正式服务阶段（2017年7月至今）

      （1）主要任务

      （2）主要挑战与策略

   二 共建共享的服务体系

    （一）服务方式

     1.直接服务

     2.转介服务

     3.自助服务

     4.协同服务

    （二）品牌服务

     1.公益创业辅导日——咨询服务

     2.年检预审与辅导服务

     3.公益协作空间——空间场地服务

     4.社会组织助力计划——培育孵化服务

     5.协作者课堂——能力建设服务

      （1）以社会组织需求为导向

      （2）以标准化管理为保障

     6.社会组织资源配置平台——资源配置服务

    （三）服务成效

     1.直接效益

     2.知识传播

     3.社会影响

   三 多方参与的运营机制

    （一）建立政社合作的运营架构

     1.政社合作的组织结构

     2.边界清晰的合作机制

    （二）建立专业高效的运营队伍

     1.工作人员

     2.志愿者和实习生

     3.专家队伍

    （三）建立“6+N”服务体系

    （四）建立社会组织服务资源联合体机制

    （五）建立市区街三级社会组织培育孵化体系

    （六）建立信息化运营管理系统

    （七）建立服务管理与技术标准体系

    （八）建立参与式监测评估体系

   四 社会组织承接平台运营的优势与障碍

    （一）中心成功的主要得益优势

     1.践行公益使命优势，树立公信力

     2.发挥实践性优势，尊重草根参与

     3.发挥专业性优势，丰富培育体系

     4.发挥整合性优势，形成政社合力

     5.发挥创新性优势，促进制度创新

     6.发挥学习性优势，保障技术转化

    （二）中心发展的主要障碍

     1.功利化、资本化和行政化的角力

     2.运营人才的匮乏

     3.支持性组织的局限

    （三）未来展望

  B.6 公益产品规模化：基于中国好公益平台的探索

   一 影响力规模化及“终极模式”

    （一）规模化的界定

    （二）影响力规模化的意义

     1.影响力规模化的必要性

     2.影响力规模化的价值

    （三）影响力规模化的“终极模式”

   二 公益产品复制的三大经验

    1.明确产品类型

    2.找到合适的落地伙伴

    3.选择适当的复制路径

     （1）开源

     （2）网络

     （3）类协会

     （4）加盟

   三 公益产品规模化的成功因素和挑战

    1.产品在不同发展阶段的成功因素

    2.产品在不同发展阶段的挑战

    3.产品在不同发展阶段的支持需求

   四 结语：建设更加支持性的生态系统

  B.7 社会组织参与共建共治共享治理格局的深圳实践与探索

   一 深圳社会组织参与共建共治共享治理的现状与做法

    （一）党建工作成为引领社会组织参与治理的核心

    （二）社会组织成为深圳社会治理“四梁八柱”的重要支柱

    （三）社会组织成为提供民生微实事服务的主要供应方

    （四）社会组织参与源头化解基层矛盾

    （五）社会组织促进主体公共安全责任体系落实

    （六）以群防群治为基础的治安防控全面落实

    （七）社会组织服务特殊群体心理体系日臻完善

    （八）社会组织参与社会治理的制度化路径日益宽广

    （九）基层协商民主和民主议事氛围日趋浓厚

   二 深圳共建共治共享社会治理的问题与挑战

    （一）社区社会组织发展不足

    （二）社会组织利用网格数据能力不足

    （三）社区社会组织议事参与不足

    （四）社会组织讨巧民生服务过多

    （五）社会服务项目留痕管理过多

    （六）社会组织创新概念过多

    （七）社会组织参与治理效能标准缺乏

    （八）智力支持型社会组织缺乏

   三 社会组织参与共建共治共享社会治理的对策与建议

    （一）促进人人参与，将深圳塑造成处处公平、充满正义城市

     1.形成公平正义治理理念

     2.构建完善的正义治理体系

     3.开展第三方公平竞争审查

    （二）明确主体责任、促进多元协商、建立响应式服务机制，形成制度化、常态化交互共享平台

     1.编制完善共建主体责任清单

     2.搭建多主体协商共治平台

     3.建立起社会服务响应式机制

    （三）为党建出谋划策、实现社会再组织化、推动情理法融合治理，让党建引领社会治理更管用

     1.成立基层党委治理智囊团

     2.党员带领居民在社区治理中实现再组织化

     3.推动“三分治七分理”模式

    （四）建立居民人才库、发展社区志愿者队伍、优化社区社工机构、培力达人能人共建人，多层次构建社区共同体

     1.建立社区居民人才库

     2.发展社区志愿者队伍

     3.优化社区社工服务机制

     4.培力社区达人能人共建人

    （五）凝聚共识、凝聚人心、凝聚力量，推进基层统一战线形成最大同心圆

     1.支持民主党派和统战团体基层组织建设

     2.拓宽统战成员参与基层治理渠道

     3.建立与民主党派、统战团体社会服务合作机制

    （六）建设心理服务人才队伍、推广“全民健心工程”，构建完善的心理服务体系

     1.建设心理服务人才队伍

     2.心理健康服务阵地建设全覆盖

     3.开展心理健康促进与常态教育

  B.8 社会企业的发展与政策：以中国台湾为例

   一 前言

   二 社会企业的兴起、概念与组织形态

    （一）社会企业的兴起背景

    （二）社会企业的相关概念

    （三）世界主要国家之社会企业组织形态

     1.欧洲主要国家的社会企业组织形态

     2.英国的社会企业之组织形态

     3.美国的社会企业之组织形态

     4.亚洲国家的社会企业之组织形态

   三 台湾地区社会企业的发展、政策与困境

    （一）台湾社会企业的发展

     1.台湾社会企业的兴起

     2.台湾社会企业定义

     3.台湾社会企业的总体特征

     4.台湾社会企业的组织类型

    （二）台湾社会企业的发展政策

     1.社会企业行动方案（2014～2016年）

     2.成立“社会创新实验中心”（2017年至今）

     3.社会创新行动方案（2018～2022年）*

    （三）台湾社会企业的发展困境

     1.经营经费仰赖政府政策或私人机构资助，容易丧失自主性

     2.法规不透明易产生公共性丧失，以及公共资源集中之现象

   四 结论

 Ⅳ 全球视野篇

  B.9 美国非营利组织海外活动的国内基础

   一 美国非营利组织及其海外活动

   二 美国非营利组织海外活动的国内经济基础

   三 美国非营利组织海外活动的国内政治基础

   四 美国非营利组织海外活动的国内社会基础

   五 美国非营利组织海外活动的国内文化基础

   六 尾声

  B.10 英国对外援助战略中的民间社会组织

   一 民间社会组织与英国的海外发展援助

   二 英国政府与“健康扶贫行动”（HPA）在缅甸的卫生发展援助计划

    （一）健康扶贫行动（HPA）概况

    （二）英国政府对缅甸的发展援助

    （三）英国政府和参与对缅援助民间社会组织的互动

    （四）英国政府的财力保障和能力建设支持

     1.实事求是地看待海外管理成本

     2.确保提供稳定的资金支持

     3.注重国际性民间组织的能力建设

   三 对中国民间社会组织参与“一带一路”的启示与建议

    （一）民间社会组织与“一带一路”

     1.做好深入了解对方国情的基本功课

     2.与所有利益相关方精诚合作

     3.找准机构使命与国家对外战略的契合点

    （二）供中国“走出去”民间社会组织参考的建议

     1.练好内功

     2.加强合作

     3.深入基层

     4.注重研究

    （三）供中国政府国际发展合作部门参考的建议

     1.发挥资金的引导作用

     2.以服务为本调整政策

     3.注重学习与分享

     4.重视监测和评估

  B.11 法国政府对社会组织国外活动的支持政策分析

   一 法国社会组织概况

    （一）法国社会组织：概念使用与历史发展

     1.法国社会组织的概念使用

     2.二战后法国社会组织的历史发展

    （二）开展国外活动的法国社会组织类型

   二 法国政府支持社会组织国外活动的政策框架

    （一）在体系中的位置：比较视野中的法国政府与社会组织关系

    （二）宏观层面：法国对社会组织的战略定位

    （三）中观层面：法国政府对社会组织的支持制度框架

     1.顶层设计

     2.立法

     3.协商机制

     4.人员供给

     5.资金支持与机构设置

   三 法国政府对社会组织国外活动的主要政策工具：以资金支持为例

    （一）法国政府资助社会组织的基本情况

    （二）政策工具之一：项目拨款

     1.非政府组织计划

     2.非政府领域创新基金

     3.法国世界环境基金

     4.危机应对方面的项目

     5.小结

    （二）政策工具之二：间接管理

    （三）政策工具之三：购买服务

    （四）小结

   四 结论

  B.12 巴西的民间社会组织与国家治理

   一 民间社会组织运行的制度环境与管理

    （一）宪法保障

    （二）民间社会组织管理的法律框架及政府对民间社会组织的行政和资金监管

   二 民间社会组织在国家治理中的角色

    （一）对政治民主的双重作用

    （二）对社会公正的促进作用

    （三）对经济发展的推动作用

   三 构建民间社会组织与国家的新型关系

   四 小结

  B.13 全球气候治理进程中非政府组织影响力的演变

   一 非政府组织参与全球环境与气候治理重点回顾

   二 从哥本哈根到巴黎——本土非政府组织影响力演变分析*

   三 超越卡托维兹——总结与展望

 Ⅴ 思考争鸣篇

  B.14 跳出误区 拥抱世界*

   一 宜采用国际通行定义“标注”我国民间社会群体

    （一）国际社会对“民间社会组织”的普遍理解

    （二）不采纳国际通行定义的弊端

    （三）中国改革开放的实践已经打破藩篱

   二 “走出去”应区分远期战略目标和当务之急

    （一）促进民心相通需要长期努力

    （二）当务之急是倾听、了解和进行有效沟通

   三 “走出去”需要价值观引领和专业能力

    （一）让“走出去”融入“人的现代化”进程

    （二）弘扬全人类共同的价值观精神

    （三）学习、熟悉并遵循国际行为准则与规范

    （四）全面加强自身专业能力建设

   四 “走出去”应突出重点、百花齐放

    （一）积极参与全球治理重大议题的辩论

    （二）努力构建合作共赢的国际化民间伙伴关系

    （三）“走出去”的途径已经呈现多样化

   结语

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 Abstract

 基本子库

我国社会组织正处于从追求数量增长的高速度发展阶段向追求质量和效益的高质量发展阶段转型。社会组织向高质量转型发展，一方面是因为政府对社会组织的监管之严、处罚力度之大为近二十年所未有，逼着社会组织必须走规范化、透明化的高质量发展之路；另一方面来自政府和社会组织系统内部的支持力量越来越大，社会组织的支持网络更加健全，能够获取的各类资源更加丰富，这两大支持力量正成为社会组织走上高质量发展之路的双轮驱动力量，推动社会组织向专业化、品牌化的高质量阶段发展。迈入高质量发展阶段的社会组织，既需要政府处理好培育发展和监督管理的辩证关系，在从严管理的同时给予更加积极有力的支持；更需要在使命愿景指引下不断提升自身专业能力，加快迈入规范化、透明化、专业化、品牌化发展的新阶段。本书是“社会组织蓝皮书”的第九本，参与撰写的专家主要来自中国社会科学院、知名高校、政府部门和社会组织。整个研究报告共30余万字，除总报告外，专题研究重点关注社会组织的规范化发展、社会组织参与乡村振兴以及公益慈善组织税收优惠等问题，案例调研关注社会组织支持平台、公益产品规模化、社会组织参与社会治理创新以及社会企业等热点，全球视野篇探讨美国、法国、英国对社会组织参与海外援助的政策支持，以及巴西社会组织发展和全球气候治理中的非政府组织参与，以期对我国社会组织深度参与“一带一路”建设提供经验和借鉴。思考争鸣篇关于民间社会组织“走出去”几个问题的思考，同样着眼于我国社会组织今后如何更好地参与全球治理。