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清季外官制改革研究图书

A Study of the Local Civil Service Reforms in the Late Qing Dynasty

SSAPID:101-5930-9099-09
ISBN:978-7-5097-8209-5
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书从外官制改革所带来的权力结构变化出发,分别探讨立法、司法、地方自治各个方面的改革,揭示其制度设计与实施样态的差距及其成效和影响;探究各级政府的行政改革样态,包括机构的增设、调整、改制,以及随之而来的官员职能变化,并从改革中各方利益的争论和冲突中揭示改革的实际走向;探讨伴随着外官体制改革而开始的官员选任制度、考核监察制度、俸禄制度的变化,力求全方位地展现外官制改革的整体面貌。

相关信息

丛书名:
作 者: 刘伟 彭剑 肖宗志
编 辑:宋超
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2015年11月
语 种:中文
中图分类:K2 中国史

 索引

 绪论

  一 选题缘起

  二 学术研究概述

   1.20世纪30年代至40年代

   2.20世纪80年代至90年代

   3.2000年以来

  三 问题与思路

 第一章 立宪改官——清季外官制改革的启动

  第一节 立宪改官

  第二节 改革路径的选择

   一 从州县入手

   二 督抚的意见

   三 《直省官制通则》

   四 筹备立宪清单

 第二章 省级行政机构改革

  第一节 行政机构的调整与增设

   一 裁学政设提学使

   二 布政使职能的调整

   三 按察使改设提法使

   四 增设巡警道

   五 增设劝业道

   六 督抚衙门改革:会议厅与幕职分科

    1.会议厅的设置

    2.幕职分科

  第二节 部院改制与督抚权力

  第三节 宣统年外官制改革的重议

 第三章 直省谘议局的设立

  第一节 谘议局定位:由混合体制到议会机关

  第二节 谘议局的建立

  第三节 谘议局与绅权膨胀

  第四节 谘议局与行政官厅

 第四章 直省司法体制变动

  第一节 “司法”与司法改革

  第二节 清季对司法体系的设计

   一 司法体系规划与检察厅归属之争

   二 司法行政体系

   三 司法审判体系

  第三节 提法司与审判厅之设立

   一 各省提法司的设立

   二 各级审判厅的筹办

   三 提法使与司法审判

 第五章 道府州县行政改制

  第一节 守巡道的裁撤与增置

   一 裁改守巡道的议论

   二 裁撤、增置与职能变化

    1.因事简而裁撤

    2.因与院司同城事简而裁撤

    3.因设置巡警道劝业道为节省经费而裁撤

    1.因时势变迁而增置

    2.因加强边远地区控制而增置

  第二节 府的存留与调整

   一 层级还是等级:府制存留之争

   二 府治首县的裁撤

  第三节 州县行政机构的变革

   一 州县劝学所

   二 州县劝业员和劝业公所

   三 州县巡警局所

   四 佐治员、分科治事与裁汰旧职

    1.裁汰教职

    2.裁汰佐贰佐杂

    3.改造与裁汰胥吏

 第六章 地方自治制度的施行

  第一节 地方自治制度

   一 地方自治的制度设计

    1.自治选举制度

    2.自治议决制度

    3.自治执行制度

    4.自治经费保障与管理制度

    5.自治监督制度

   二 地方自治制度中的官治与自治

  第二节 各省地方自治的渐次推进

   一 地方自治的试办

   二 地方自治的正式筹办

    1.中央筹办地方自治

    2.各省筹办地方自治

    3.清季筹办地方自治的总体状况

  第三节 地方自治的运行及其困境

   一 自治团体与各方关系

    1.自治团体与官府的依存与冲突

    2.自治团体与民众的联系与对立

    3.谘议局对自治团体的协调与指导

   二 地方自治的实效

   三 地方自治的困境

    1.有些地方官员消极不为

    2.议事会代议性不足

    3.自治经费严重不足,且各地方自治经费不均衡

    4.各类舞弊和违规现象时有发生

 第七章 外官管理制度的变动

  第一节 外官选任制度的变革

   一 疏通旧学和选任新学

    1.举贡优拔生员考试授职

    2.学堂出身选任

    3.留学毕业生选任

   二 专业人员的选任

    1.学务专业人员的选任

    2.司法专业人才的选任

    3.警务专业人才的选用

   三 外官的培训、学习任用制

    1.课吏馆

    2.法政学堂

    3.官员游历与游学

   四 州县停部选和外补制度的变化

   五 外官回避制度的变通

    1.新政前官员的回避制

    2.变革回避制度的主张

    3.外官籍贯回避制的变通

    4.司法、检察官回避制的新订或变通

  第二节 外官考核、监督制度的调整

   一 新政前外官的考核、监督制度

   二 外官考核制度的演变

   三 外官监督的新景

  第三节 外官官员俸禄的改革

   一 官制改革前外官俸禄制及其特点

   二 公费改革是俸禄改革的前奏

   三 《官俸章程条议》的草拟

 余论 清季外官制改革的成效与困境

  一 清季外官制改革的成效

  二 集权与分权的两难

  三 财政困局与社会危机

 后记

“立宪改官”,即因宪政改革的需要而进行官制改革,是清季外官制改革的重要特点。因此,它的起步并非仅限于行政系统,而是涉及整个政治权力体系。这是一场植入式的、自上而下推进的改革,是在适度保留旧制度基础上的变革,故而新旧制度的纠缠,既得利益集团之间的争执和博弈,都在左右和影响着改革的面貌和走向。这场改革没有真正解决集权与分权的难题,但作为双方博弈的结果,各省司道同时接受中央各部和督抚的双重领导,从而确立了一种兼顾中央集权与督抚权力的新机制。清季的外官制改革虽然只有短短几年,但探讨其成因,总结其经验,有助于深入认识和了解近代中国的政治嬗变以及历史发展的走向。

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