后记

 政府管理与改革研究系列丛书总序

 政府管理与改革研究系列丛书编委会名单

 一 服务型政府建设

  江苏服务型政府建设实践及展望*

   一 服务型政府研究的源起及意义

    （一）服务型政府研究的源起

    （二）服务型政府研究的意义

    （三）课题研究拟突破之处

   二 江苏服务型政府建设实践

    （一）全面正确履行职能，推进经济社会全面发展

    （二）坚持民生优先，全面加强社会建设

    （三）规范决策行为，完善政府科学民主决策机制

    （四）严格依法行政，着眼于推进法治江苏建设

     1.明确发展目标，出台配套制度

     2.健全组织机构，建立联动机制

     3.拓宽公众参与渠道，打造法治环境

    （五）优化体制结构，推进政府机构改革不断深入

     1.“大部制”改革提升政府效能

     2.省直管县财政体制改革初见成效

     3.推进“扩权强镇”试点

    （六）改革干部人事制度，竞争性选拔从试点走向常态

     1.明确目标和运行机制

     2.加强选用监督管理

     3.完善考核评价机制

     4.破解干部“下、出”难题

    （七）创新公共服务工具，全面落实工作责任制

    （八）打造阳光政府，行政权力网上公开透明运行

    （九）加强绩效管理，构建政府绩效管理多元化模式

     1.完善绩效管理制度，形成绩效管理机制

     2.围绕中心工作开展绩效管理，评估模式趋于多元化

   三 江苏服务型政府建设的基本经验

   四 江苏服务型政府建设趋势展望

    （一）深化六个方面行政改革

    （二）实施八大工程

     1.转型升级工程

     2.科技创新工程

     3.农业现代化工程

     4.文化建设工程

     5.民生幸福工程

     6.社会管理创新工程

     7.生态文明建设工程

     8.党建工作创新工程

    （三）完善服务型政府九项制度建设

     1.完善加快推进法治政府建设方面的制度

     2.完善深化政务公开方面的制度

     3.完善政府绩效管理方面的制度

     4.完善服务承诺等方面的制度

     5.完善提升公务员公共服务能力方面的制度

     6.完善政府信息化服务方面的制度

     7.完善政府投资管理方面的制度

     8.完善控制行政成本方面的制度

     9.完善公共服务责任追究方面的制度

  论天津市大部门体制改革与服务型政府建设

   一 天津大部门体制改革的基本情况

   二 天津市大部门体制改革的思路分析

   三 天津大部门体制改革的意义分析

  安徽加快构建江淮城市群正当其时

   一 安徽构建江淮城市群正当其时

   二 合理确定江淮城市群的地域范围

   三 科学界定江淮城市群的发展定位

   四 系统构建江淮城市群的发展路径

    （一）强化“极点”辐射

    （二）形成轴向布局

    （三）实现梯度推进

   五 加快推进江淮城市群建设的实践建议

    （一）统筹规划——规划是江淮城市群发展的前提

    （二）统领组织——组织协调应贯穿江淮城市群发展的始终

    （三）统分财政——公共财政是发展江淮城市群财力的保障

    （四）统管人才——智力（科技）支撑是江淮城市群发展的动力

    （五）统建平台——公共设施一体化是江淮城市群发展的基础

    （六）统一市场——要素市场支撑是保障江淮城市群发展的核心

    （七）统“治”环境——生态保护是江淮城市群永恒发展的主题

    （八）统联文化——强化江淮城市群发展文化的正能量

  海南海洋经济发展中的政府职能定位研究

   一 海南海洋经济发展研究述评

   二 海南建设海洋强省的机遇与挑战

    （一）国际旅游岛建设为海南海洋经济发展提供全新平台

    （二）设立三沙市为完善海南海洋综合管理、加快海洋经济发展筑牢了奠基石

    （三）加快经济结构转型升级可以凸显海洋经济战略优势

    （四）南海问题升温对于海南海洋经济发展形成新的挑战

   三 海南海洋经济的发展现状与存在问题

    （一）海洋经济总量仍然偏低，生产发展相对滞后

    （二）海洋科技力量比较薄弱，自主创新能力不强

    （三）基础设施和技术装备落后，影响海洋经济发展

    （四）开发失序影响海洋生态，环境保护形势严峻

    （五）现行行政管理体制难以满足海洋经济发展的需求

   四 深化行政管理体制改革助推海洋强省建设的建议

    （一）充分利用海南经济特区的立法权限，深入推进海洋法制建设，完善海洋行政管理法规体系

    （二）在政府主导下推进海洋经济的市场化进程，依法制定和积极实施海洋发展规划，优化海洋产业结构，加快海洋经济发展

    （三）推进海洋行政管理体制创新，借鉴国内外海洋行政管理经验，建立制度保障强化海洋综合管理

    （四）实施海洋经济可持续发展战略，合理开发海洋资源，加强海洋环境监测，做好海洋生态环境保护

    （五）加强海洋执法能力建设，维护海洋开发秩序

    （六）做好海洋科技研究、海洋调查和公益服务，以科技支持和服务海洋经济发展

    （七）加强区域间政府合作和人才、资源交流，鼓励支持南海问题研究，维护国家海洋权益

  当前政府诚信建设存在的问题及对策

   一 当前政府诚信建设存在的问题

    1.弄虚作假，暗箱操作

    2.效率低下，阳奉阴违

    3.与民争利，腐败不断

    4.无效作为，执法无序

    5.朝令夕改，决策失范

   二 政府诚信缺失的原因分析

    1.政府诚信的理念尚未建立

    2.政府职能转变还不到位

    3.监督制约机制尚不健全

    4.地方保护主义遗毒深远

   三 加强政府诚信建设的对策

    1.大力推行政务公开

    2.完善强化监督机制

    3.提高决策科学化水平

    4.加强诚信制度建设

  创造良好法规政策环境 促进民间投资快速发展

   一 必须确保中央有关推进民营经济发展的政令在所有地方都得到畅通

   二 必须完善和坚持地方投资政策不因领导人变更而改变的制度

   三 凡政府领导集体或个人承诺的引资优惠条件必须全部兑现

   四 必须强化民营企业在相关公共政策制定和执行过程中的主体地位

 二 政府效能建设

  基于科学发展的辽宁政府绩效评估指标体系和评价机制研究报告

   一 辽宁政府绩效管理系统存在的主要问题

    （一）辽宁政府绩效管理系统存在问题调查结果

    （二）政府绩效管理存在问题的理性解读

   二 基于科学发展的政府绩效评估指标体系

    （一）政府通用绩效评估指标体系

     1.经济发展指标

     2.社会进步指标

     3.资源利用和生态环境保护指标

     4.人民生活指标

     5.软环境指标

    （二）政府绩效评估指标体系在辽宁的应用

   三 基于科学发展的政府绩效评估机制

    （一）政府绩效管理流程焊接机制

    （二）开展绩效评估工作的动力机制

    （三）绩效管理主体整合机制

    （四）绩效指标体系多方生成机制

    （五）绩效评估主体多元化机制

    （六）考评对象权利保障机制

    （七）绩效造假防范机制

    （八）绩效管理工作保障机制

   四 从公务员考核到公务员绩效管理

    （一）坚持价值理性，从考核走向绩效管理

    （二）健全公务员绩效管理体制和机制

    （三）进一步完善绩效考评指标体系

    （四）采用科学的绩效考评方式方法

    （五）切实、客观、公正运用考评结果

   五 开展公众满意度调查

    （一）公众满意度调查现状

    （二）开展公众满意度调查的路径选择

  内蒙古地方政府绩效评估改革发展研究报告

   一 内蒙古地方政府绩效评价现状及存在问题分析

    （一）内蒙古地方政府绩效评价体系现状分析

     1.内蒙古地方政府绩效评价主体

     2.内蒙古地方政府绩效评价指标体系

      （1）政府绩效评价指标设置

      （2）政府绩效评价指标设计权重分配

     3.内蒙古地方政府绩效评价结果的公开与运用

    （二）基于访谈的内蒙古地方政府绩效评价实证分析

     1.调查对象

     2.访谈目的

     3.基于访谈结果的政府绩效评价实证分析

      （1）对“政府绩效评价”的认识

      （2）对“政府绩效评价主体”的认识

      （3）对“政府绩效评价指标体系”的认识

      （4）对“政府绩效评估结果的公开与运用”的认识

     4.内蒙古地方政府绩效评价调研实证结果

      （1）对政府绩效评估宣传力度不够

      （2）考核指标不尽科学合理

      （3）让社会参与评价的途径和手段还不多

      （4）评价结果的运用有待进一步深化

      （5）考核评价的整体构建缺乏科学性

      （6）考核评价的考核结果缺乏可比性

      （7）考核评价的方法缺乏先进性

      （8）考核评价的考评要素缺乏特质性

      （9）考核评价的实绩贡献度缺乏标尺

      （10）奖惩措施没有达到普遍受激励的目的

   二 完善内蒙古地方政府绩效评价的政策建议

    （一）合理制定考核标准，完善考核评价

    （二）科学建立考核办法，全面评价工作实绩

    （三）多元化设置考核评价主体，建立全方位考核评价体系

    （四）正确运用考核结果，发挥考核积极导向作用

    （五）加大考核监督力度，建立健全防假治假长效机制

     1.建立完善科学的综合考核评价体系

     2.增强群众参与“评绩”的程度

     3.完善考核人员责任追究制

    （六）大胆改革创新，建立长效保障机制

     1.建立一支高素质的考核队伍

     2.勇于改革，大胆创新

   三 完善内蒙古地方政府绩效评估过程中应注意的几个问题

    （一）领导干部评价与领导班子评价相结合

    （二）“纵横”考核与“近远”考核相结合

    （三）实绩考核与环境评估相结合

    （四）建立完善相关保障机制

    （五）形成良好的考核评价导向

   结束语

  青海省政府效能建设研究

   一 政府效能的内涵

   二 青海政府效能建设取得的成就及主要做法

    （一）坚持科学民主决策，健全完善工作机制

     1.实行科学民主决策

     2.建立政府领导督办机制

     3.建立效能目标管理体系

     4.推行行政执法责任制

    （二）全面履行政府职能，不断优化政务环境

     1.积极推进行政管理体制改革

     2.深化行政审批制度改革

     3.大力推行阳光政务

     4.建立健全首问负责制

     5.全面推行限时办结制

     6.严格实行服务承诺制

    （三）严格责任追究，增强政府的执行力和公信力

     1.对行政机关和公务员行政不作为作出了明确的问责规定

     2.实行部门首长问责制

     3.实行行政监察问责制

     4.实行行政过错追究制

    （四）加强干部队伍建设，确保效能建设扎实推进

     1.加大培训力度，全力提高干部队伍素质

     2.形成基层一线干部培养选拔链

     3.进一步落实干部任期交流制度

   三 青海政府效能建设存在的问题

    （一）政府职能转变不到位

    （二）政府绩效管理滞后

    （三）行政服务中心的功能未得到充分有效发挥，办事难仍不同程度地存在

    （四）政府公信力不强

    （五）公务员队伍素质和办事效率有待于进一步提高

   四 加强青海政府效能建设的改革建议

    （一）进一步转变政府职能

    （二）完善政府绩效管理

     1.建立复合评估主体体系

     2.更加关注绩效评估指标的结果导向

     3.规范评估程序

     4.加大评估结果的社会监督力度

     5.设立独立的绩效管理部门

    （三）努力提高政府公信力

    （四）提高公务员队伍整体素质，加强机关作风建设

  提高河南党政领导干部网络舆情工作应对能力研究

   一 提高河南党政领导干部网络舆情工作应对能力的紧迫性

    1.网络已成为转型期民意表达主渠道

    2.党和政府对网络舆情的重视空前高涨

    3.网络舆情对现实社会具有巨大的影响力

    4.提高河南地方政府公信力的客观要求

   二 河南党政领导干部网络舆情工作中存在问题分析

    1.积极主动用网的意识还很淡薄

    2.引导和处置网络舆情的理念和方法陈旧

    3.网络舆情收集和分析工作滞后

    4.网络舆情危机处置机制不健全

    5.与媒体打交道的能力相对较弱

    6.网络舆情回应机制不及时不完善

   三 提高河南党政领导干部网络舆情工作应对能力的基本思路

    1.认真学习互联网知识，不断提高领导水平和驾驭能力

    2.建立网络舆情监测与引导机制，有效把握网络舆情

    3.完善网络舆情应对处置机制，保证舆情应对的常态化、规范化

    4.放大主流声音，营造良好舆论环境

    5.提高与媒体打交道能力，建立良好的媒体公共关系

    6.重视网络监督，厉行官员问责制

  进一步深化天津市行政许可（审批）制度改革研究

   一 天津市行政许可制度改革已经取得的显著成就

   二 天津市深化行政许可制度改革中存在的问题

   三 深化行政许可制度改革的建议与对策

  刚性原则与弹性空间*

   一 地方政府行政服务中心的内涵

   二 行政服务中心的探源及主要分类

   三 地方行政服务中心进一步发展与完善的难点

    （一）消极被动：服务理念亟待转变

    （二）形象工程：审批事项有待规范

    （三）各自为政：宏观协调举步维艰

    （四）雾里看花：“寻租”现象难以避免

    （五）重视不够：网络平台进展缓慢

   四 刚性原则与弹性空间的统一，促进并巩固行政服务中心的发展对策

    （一）刚性原则——规范行政服务中心的机构性质和归属部门

    （二）刚性原则——统一规划电子审批平台建设的时间表和路线图

    （三）弹性空间——构建符合地方特色的综合公共服务平台

   五 对地方行政服务中心发展态势的几点分析

 三 政府管理创新

  国际大都市政府管理体制改革与创新研究

   一 国际大都市政府管理体制改革的主要做法与趋势

    （一）以突出市场化为主要特征，调整政府职能

    （二）改革行政组织体制，构建适应信息化时代要求的城市政府运行机制

    （三）强调公共服务对象顾客化，实行公共服务方式多样化

    （四）改革政府绩效评估机制，推进城市政府管理高效化

    （五）重视公共人力资源开发，突出公务员绩效和能力建设

   二 国际大都市政府管理体制改革趋势的启示与借鉴

    （一）继续转变政府职能，正确处理好政府与市场、企业、社会的关系

    （二）积极探索公共服务供给的新方式，注重引入市场机制

    （三）改革绩效评估机制，推进政府绩效管理

    （四）以能力建设为重点，全面提高公务员队伍的综合素质

   三 推进上海政府管理体制创新的对策与建议

    （一）加快政府职能转变，优化政府职能配置

     1.科学界定市、区、街镇政府的职能分工

     2.强化社会管理和公共服务职能

    （二）改进政府管理方式，全面推进依法行政

     1.树立以人为本的政府管理理念，增强公共服务意识

     2.深入推进信息公开，不断提高行政透明度

     3.全面推进依法行政，促进政府行为规范有序

    （三）加强政府绩效管理，提高行政效能

     1.建立行政问责制度，加强责任追究

     2.树立与科学发展观相适应的政绩观，建立科学的政府绩效评估指标体系

     3.完善政府绩效评估方式，强化外部评估

    （四）加强公务员队伍建设，提升公务员的素质和能力

     1.重点抓好三支公务员队伍的能力建设

     2.深入贯彻实施《公务员法》和配套法规

  中国社会管理创新路向思考：基于社会建构的思维方式*

   一 引言

   二 现代社会管理意涵与价值追求

    （一）现代社会管理的内涵

    （二）现代社会管理的价值追求

   三 行政学社会建构的思维方式及其意义

    （一）社会建构思维的起点是“主动—社会性”人性假定

    （二）相对主义和主观主义是社会建构思维的方法论基础

    （三）社会设计模式是社会建构思维的政策主张

    （四）社会建构思维与公民治理的精神实质相契合

   四 社会管理创新路向审视

    （一）转换社会管理思维方式

    （二）构建城乡社区治理网络

    （三）推进重点环节制度创新

    （四）重塑基层社会服务机制

   五 结语

  转型期我国社会管理创新面临的十大挑战

   挑战之一：如何转变社会管理的基本理念，为社会管理创新提供基础和先导。

   挑战之二：如何理顺政府主导与多方参与的关系，施行社会事务的协同治理。

   挑战之三：如何建立健全社会管理法律法规，促进社会管理行为的法治化和规范化。

   挑战之四：如何在抓好顶层设计的同时鼓励基层大胆探索，形成各具特色的社会管理模式。

   挑战之五：如何统筹现实社会和虚拟社会管理，强化网络时代的社会治理能力。

   挑战之六：如何因应风险社会突发事件频发高发的现实，加强应急管理能力建设。

   挑战之七：如何加强社会工作专业人才队伍建设，提升社会管理的专业化水平。

   挑战之八：如何有效化解改革发展中的突出矛盾和问题，维护社会和谐稳定。

   挑战之九：如何完善官员政绩考核指标体系，推进社会管理科学化。

   挑战之十：如何借鉴国外社会管理的最新成果，构筑具有中国特色的社会管理体系。

  多元共治视角下城市社区管理模式创新问题研究

   一 城市社区构建多元共治型社区管理模式的思路与举措

    （一）转变发展观念，树立多元治理的社区管理创新理念

    （二）推进共建共享，积极探索多元化的社区服务管理新机制

    （三）整合辖区资源，形成社区管理创新的共建合力

    （四）扎实推进“为民办实事”，确立多元共治型社区管理模式的着力点

    （五）依托信息化、网格化，积极构建多元、高效的社区管理创新平台

   二 城市社区构建多元共治型社区管理模式的成效与启示

    （一）构建多元共治型社区管理模式的主要成效

     1.辖区经济社会发展水平加快推进

     2.辖区社会氛围更加和谐有序

     3.居民群众幸福感、满意度明显提高

     4.社会广泛关注、领导充分肯定

    （二）构建多元共治型社区管理模式的几点启示

  创新社会管理 打造“南村”模式

   一 南村镇社会管理的基本情况

    （一）南村镇社会管理的基础条件

    （二）南村镇社会管理的基本做法

   二 南村镇创新社会管理面临的问题

    （一）社会管理方式有待创新

    （二）社会管理服务体制有待调整

    （三）公共财政投入有待优化

    （四）网络虚拟平台有待健全

   三 创新南村镇社会管理的对策建议

    （一）树立科学管理理念，创新社会管理方式

    （二）编制科学发展规划，夯实社会管理基础

    （三）改革社会管理体制，综合设置服务机构

    （四）强化社会管理职能，健全公共服务体系

    （五）拓宽社区建设路径，促进社区自建自治

    （六）深化农村综合改革，推进城乡公共服务均等化

    （七）加快电子政务建设，完善社会服务网络平台

    （八）优化财政支出与队伍结构，提高公共服务效能

    （九）建立竞争激励机制，健全社会工作考评体系

  重庆市直辖以来强县扩权的总结与思考

   一 改革启动阶段：理顺体制机制

   二 改革发展阶段：对六大中心城市进行放权

   三 改革全面铺开阶段：进一步全方位强权扩县

   四 重庆市直辖以来扩权强县改革的评估

   五 重庆市进一步推进扩权强县改革的思考

 四 专项改革

  如何把政府的公共权力关进制度的笼子里

   一 把权力关进制度的笼子里是建设人民满意政府的必然选择

   二 把权力关进制度的笼子里需要对公共权力进行全面的梳理和界定

  行政区划改革路径研究

   一 结构失衡的城镇化亟待转型升级

    （一）当前城镇化发展的突出矛盾是结构失衡

    （二）新时期城镇化发展的方向是新型城镇化

    （三）新型城镇化发展必须着眼于突破城镇化结构失衡

   二 县镇城镇化是破解城镇化结构失衡的重要途径

    （一）县镇城镇化是破解城镇化纵向结构失衡的着力点

    （二）县镇城镇化是破解城乡结构失衡的突破口

    （三）县镇城镇化是破解城镇内部结构失衡的重要举措

    （四）县镇城镇化是破解城镇化质量不高的有效途径

   三 县镇城镇化的区划瓶颈

   四 加快县镇城镇化的区划改革步伐

  社会管理创新背景下内蒙古自治区信访问题研究

   一 内蒙古信访问题的现状

    （一）信访量指标

    （二）主要信访类型及重点隐患

    （三）发展趋势

   二 内蒙古信访工作存在的问题

    （一）信访总量始终高位运行

    （二）压力型体制的负效应

    （三）信访部门疲于应付

    （四）部分信访工作制度流于形式

    （五）信访问题导致党和政府形象受损

    （六）信访对于依法治国的消解作用日趋明显

   三 内蒙古信访工作的主要制约因素

    （一）主体因素

     1.政府社会管理创新滞后

     2.经济社会发展不平衡导致社会矛盾日益增多

     3.司法公信力不足导致大量人群转向信访活动

     4.信访体制导致信访洪流周而复始

    （二）客体因素

     1.社会进步促进了公民权利意识的复苏和觉醒

     2.传统的清官情节加剧民众的信访参与

     3.社会监督不力加剧了外界对信访活动的批评

    （三）环境因素

   四 建立健全内蒙古信访工作体制机制的对策

    （一）大力推进和改善民生，减少因发展产生的矛盾

     1.转变经济发展方式，推动经济社会协调发展

     2.完善生态补偿机制，切实保护广大牧民的利益

     3.实行严格的社会稳定风险评估机制，从根源上减少信访问题的产生

    （二）切实转变政府职能，提升政府公信力

    （三）继续推进群众工作部建设，从制度层面保障信访部门权力

    （四）继续推进网上信访的改革和实践力度

    （五）加强信访工作的体制机制建设

  青海省深化文化体制改革研究

   一 进一步加快政府管理体制改革是深化青海文化体制改革的前提

   二 深化青海文化体制改革关键是抓住改革的重点和难点

    （一）改革重点和难点的选择

     1.文艺院团改革

     2.非时政类报刊出版单位体制改革

     3.文化市场综合执法改革

     4.党报经营运行机制改革

     5.重点新闻网站内部管理和运行机制改革

     6.有线广电网络整合

     7.广播电视台改革

     8.青海广播电视台制播分离改革

    （二）改革重点和难点选择突出的特点

     1.突出政策保障

     2.突出省情特色，坚持因地制宜

     3.坚持循序渐进

   三 运行机制的不断创新是深化青海文化体制改革的动力

    （一）建立健全政府投资持续稳定增长机制

    （二）建立健全多渠道、多元化的投融资机制

    （三）建立和完善文化产业、文化事业产权市场与补偿机制

    （四）建立科学、规范、高效的文化事业和文化生产单位的内部管理体制和运行机制

     1.文化事业单位

     2.经营性文化单位

  我国地方政府性债务成因分析与风险治理

   一 公共选择视角下地方政府性债务成因分析

    （一）中央与地方政府权力分配的“经济人”分析

    （二）政府间委托代理关系下的政府行为分析

    （三）地方政府双重身份下的寻租行为分析

   二 当前我国地方政府性债务风险分析

    （一）地方政府性债务风险的界定

    （二）地方政府性债务风险分析

     1.部分政府的债务规模超过了地方经济发展和财政收入的承受能力

     2.地方政府性债务举借、管理、使用缺乏科学规划

   三 国外地方政府性债务的管理及对我国的启示

    （一）美国模式

    （二）澳大利亚模式

    （三）日本模式

    （四）欧盟成员国模式

    （五）各国债务管理模式对我国的启示

   四 我国地方政府性债务风险的治理

    （一）地方政府性债务安全性治理

     1.理顺债务融资管理体制

     2.健全债务项目评价机制

     3.建立债务风险预警机制

     4.严格监督约束机制

     5.完善信息披露制度

    （二）地方政府性债务盈利性治理

     1.提高债务资金使用效益

     2.降低债务资金使用成本

    （三）地方政府性债务流动性治理

     1.化解存量债务风险

     2.控制新增债务规模

  强化基层政府服务职能 消除农村贫困老人忧虑

   一 当前农村老人忧虑的种种表现

   二 当前农村老人产生忧虑的原因分析

    1.生活基本物质保障不足所致

    2.子女不孝冷落老人所致

    3.农村“重小轻老”旧习所致

    4.农村现实养老保障能力有限所致

    5.部分老人丧偶无伴所致

   三 消除农村老人忧虑的对策方略

    1.政府要为农村老人提供基本均等的养老保障

    2.基层政府要深入贯彻落实老年法

    3.充分发挥家庭养老的独特功能

    4.尽快完善农村多种养老新模式

    5.采取有效措施关照空巢老人