四川德阳“一核三治”探索与实践图书
Exploration and Practice of "One Core Three Governance" in Sichuan Deyang
[内容简介] 《四川德阳“一核三治”探索与实践》总结了德阳市地方治理的新探索新成效新经验。德阳经验的主要内容是：坚持中国共产党的领导核心地位不动摇，坚持依法治国方略，坚持法治和德治有机结合，坚持基层共建共治共享。本书分三部分，即德阳市委、市政府“一核三治”总体部署，市级有关部门、各县（市）区市级有关部门、各县（市）区精心组织的做法和经验分享，尤其是收录了四十个基层组织的典型实例。
摘要
上编 “一核三治”部门在行动
德阳市“一核三治”全面推进依法治市
一 坚持以“一核三治”为统揽，全方位构建基层治理体系
（一）明晰“一核三治”思路，提升基层治理能力
（二）广泛开展“三讲三爱两进步”活动，涵养基层法治新风
（三）大力推行“三上三下六步工作法”，制定村规民约
（四）全面推广集体“三资”平台化管理，规范基层自治运行
（五）推广村民代表会议制度，规范民主决策
（六）建设“乡镇人大代表小组工作室”，搭建代表履职平台
（七）全域推行“一村一律师”，引导村（社区）依法治理
（八）抓实“法律七进”，推动普法“三个转变”
二 坚持以“关键少数”为重点，多层级凝聚法治建设合力
（一）抓好“关键少数”，发挥“关键作用”
（二）推行法治档案，完善考评机制
（三）加强党内法治建设，推动决策规范化
（四）实施“一诺三清”，全面从严治党
（五）建设“五大机构”，加强市委对依法治市的领导
三 坚持以人大及常委会为主导，规范行使地方立法权
四 坚持以职能转变为方向，多举措推进法治政府建设
（一）推行“四项清单”管理，行政权力公开透明运行
（二）探索“四个一”运行机制，“放管服”改革成效显著
（三）构建三重监督模式，行政行为不断规范
五 坚持以人权保障为依归，深层次推进司法体制改革
（一）稳步推进司法改革
（二）持续拓展司法公开
（三）着力延伸司法为民
（四）有效发挥司法职能
（五）强力攻坚司法突出问题
六 以坚守“三条底线”为支撑，立体化增强人民群众获得感
（一）实施“主动警务战略”，坚守“社会稳定”底线
（二）健全监管责任体系，坚守“安全生产”底线
（三）加强基层监管能力，坚守“食品药品安全”底线
七 坚持以“五个贯穿”为主线，常态化保障改革发展民生稳定
八 坚持以“立体监督”为手段，持续健全权力制约机制
（一）完善八大机构“立体监督”体系
（二）坚持结果监督与过程监督并重
（三）强化市县联动考评
九 德阳市法治建设存在的问题与前瞻
（一）顶层设计与基层首创互促共进
（二）重点突破与整体推进有机结合
（三）服务中心与自我提升统筹兼顾
（四）刚性制度与浓厚氛围相得益彰
（五）法治建设成效与群众获得感有效叠加
紧扣发展主题 推进依法治理
一 率先实现“双随机一公开”全覆盖
（一）确保清单以外无事项
（二）做到平台以外无检查
（三）实现联合执法有机制
二 行政权力依法规范公开运行
（一）完善工作和监管机制
（二）推进行政权力上网运行
（三）依法加强行政权力监督
三 相对集中行政许可权改革取得突破性进展
（一）“12345”推进路径
（二）“四个一”运行目标
（三）“5个清单2张表”推进措施
四 综合行政执法体制改革试点有序推进
五 事中事后监管不断创新
（一）建立三项机制，以“大数据”推动“大监管”
（二）搭建四个平台，打造以信用监管为核心的新型市场监管模式
（三）全力推进“多证合一”“一照一码+×”登记制度改革
六 投资审批改革取得新成效
（一）一窗进出，积极打造行政审批整体服务
（二）一诺即照，竭力构建行政审批快车道
（三）秘书代理，打造全程精细化代办服务
（四）综合一表，助推“零跑路、网上办、不见面”
七 “减证便民”行动成效显著
（一）拓展范围，整体联动
（二）分层推进，分步实施
（三）网络核验，互认共享
八 “互联网+政务服务”取得新进展
（一）依托政务云，实现电子政务集约化管理
（二）运用云计算大数据，拓展“互联网+ 政务服务”领域
（三）规范政务信息发布，实施信息惠民工程
（四）搭建共享平台，解决“信息孤岛”问题
（五）探索子站群建设，规范政府网站管理
（六）推进微信“城市服务”，方便群众办事
九 执法行为进一步规范、公正、文明
（一）强化行政执法人员监督管理
（二）积极推进“三项制度”试点工作
（三）强化重点领域行政执法监督力度
（四）实行行政权力清单动态管理
（五）深化相对集中行政复议权工作
2017年“一核三治”工作推进情况
一 “雪亮工程”建设应用情况
（一）农村“雪亮工程”建设任务的完成情况
（二）平台建设及联通应用情况
（三）平台联通及应用情况
二 综治中心规范化建设情况
三 网格化服务管理工作情况
（一）监管中心职能定位及工作运行情况
（二）专兼职网格管理员队伍建设情况
（三）网格管理员发挥作用情况
四 矛盾纠纷多元化解工作情况
（一）工作机制建设情况
（二）化解体系建设情况
（三）矛盾纠纷排查化解情况
（四）“公调对接”“诉调对接”开展情况
（五）“民转刑”命案防范工作情况
（六）多元化解创新项目推广应用情况
五 突出问题专项整治情况
（一）肇事肇祸等严重精神障碍患者排查管控情况
（二）寄递物流依法常态化管理情况
（三）吸毒人员社会化管理情况
六 落实综治领导责任情况
德阳市健全完善“五大体系” 着力提升农村依法治理现代化水平
一 经验做法
（一）推行党建责任清单，探索构建农村依法治理“政治保障”体系
（二）规范完善村规民约，探索构建农村依法治理“管控约束”体系
（三）建立村民议事机制，探索构建农村依法治理“民主自治”体系
（四）强化村务监督力度，探索构建农村依法治理“多元监管”体系
（五）着眼营造和谐环境，探索建立农村依法治理“帮扶示范”体系
二 取得成效
三 存在问题
四 思考建议
（一）围绕中心，服务大局，在确立新目标上狠下功夫
（二）开拓思路，与时俱进，在开创新局面上狠下功夫
（三）整合资源，统筹城乡，在促进新发展上狠下功夫
强化监督执纪问责 推动基层治理落地落实
（一）围绕中心，加强监督检查
（二）定期开展谈话提醒，强化责任落实
（三）提高政治站位，深化巡察监督
（四）开展“清风行动·2017”，深入排查问题
（五）督促整改落实，回应群众诉求
（六）惩治“微腐败”，增强群众获得感
（七）坚持惩防结合，治病救人
（八）开展专项治理，重典治乱
（九）持续发力，惩贪治腐
（十）打造廉政教育基地，以优秀传统文化涵养党风政风
（十一）开展专题宣传，营造廉洁氛围
（十二）深化廉政风险防控，创新预防腐败机制
（十三）严格内控管理，提升执纪水平
纪检监察干部风纪社会评价
一 线上线下同步，全面真实客观
二 指标细化精准，量化“问诊把脉”
三 强化结果运用，切实整改提升
“访治督防”闭环惩治基层“微腐败”
“一核三治”在基层社会治理的探索与实践
一 构建“一核三治”基层现代治理体系的背景
（一）新型城镇化的快速推进
（二）依法治国方略的全面实施
（三）移风易俗工作的进一步深化
二 构建“一核三治”基层现代治理体系，建设幸福美丽新村的主要做法
（一）突出核心领导，抓好“两委”作用发挥
（二）突出法治育人，抓好法治乡村建设
1.开展法治宣传进万家行动，宣传百姓“用得上”的普法内容
2.开展法治知识进头脑行动，进行群众“听得懂”的普法教育
3.开展法治文化进院落行动，打造村民“看得见”的普法阵地
4.开展法治服务进村组行动，建立村民“信得过”的普法队伍
（三）突出德治化人，抓好社会风气净化
1.以文化活动为载体，革除陋风恶习
2.以先进典型为引领，培育新风新尚
3.以家风家训为带动，弘扬传统美德
（四）突出自治树人，抓好村民自治管理
1.建好村民自治组织
2.订好村规民约
3.搞好村民自治
三 “一核三治”基层现代治理体系的实施效果
（一）推动了农村经济社会发展
（二）促进了农村社会和谐稳定
（三）带动了农村社会风气好转
（四）提升了乡村治理水平
四 “一核三治”基层现代治理体系的启示
（一）充分发挥党组织领导核心作用和政府主导作用
（二）充分发挥人民群众的主体作用
（三）充分发挥法治的规范和保障作用
“三融三同”党建模式促进非公有制经济“两个健康”
一 坚持政治引导与企业发展融合互动，实现生产经营与党的建设目标同向
二 坚持企业管理与群众参与融合互促，实现群团建设与行政管理行动同步
三 坚持党建引领与企业文化融合互补，实现企业精神与党的宗旨发展内涵同频
“两堂合一”有效推动机关法治与德治建设协同发展
一 依托党员教育平台，推动法治教育
1.抓住“关键少数”，引领学法用法
2.深入推动经常性学法
3.在党员教育中开展法治培训
4.开展法律知识考试
二 整合活动载体，推动法治与德治宣传
1.推动法治讲堂与道德讲堂“两堂合一”
2.推动法律志愿服务活动
3.推动法治巡讲
三 运用法治思维，规范文明创建活动
五大机制成长效 维护权益谱新篇
一 健全民情研判机制，实现社情民意快速处理
（一）将民情收集延伸到基层一线
（二）将民情研判深化成常态机制
（三）将民情办理定位为事要解决
二 健全利益协调机制，实现群众利益群众议办
（一）坚持群众的诉求群众议
（二）坚持群众的事项群众办
（三）坚持发展利益群众共享
三 健全诉求表达机制，实现既架天线又接地气
（一）畅通领导接访主渠道
（二）畅通网络诉求快渠道
（三）畅通民生服务新渠道
四 健全矛盾调处机制，实现矛盾纠纷依法化解
（一）领导亲抓强力度
（二）帮扶救助强解困
（三）三级终结强化解
（四）依法处置强教育
五 健全权益保障机制，依靠公开公正促进和谐
（一）强化“三公开”
（二）加强“两监督”
（三）完善“一评估”
推进律师参与信访 破解“信访不信法”难题
一 建立健全“四大机制”
二 充分发挥“三个作用”
三 不断强化“三重保障”
严格依法履职 扎实推动“一核三治”工作
一 强化认识，加强机关法治建设
（一）强化党的建设，深入学习宣传党内法规
（二）开展法治示范创建活动，不断推进法律进机关活动深入开展
二 推动科学立法，推进地方法治
（一）科学编制立法规划
（二）积极推进重点立法项目
（三）探索建立地方立法协作推进机制
三 继续深化乡镇人大代表小组工作室建设
四 抓好监督工作，强化建议督办
（一）加强对人大常委会任命人员的任后监督
（二）坚持抓好代表建议督办工作
紧扣“一核三治”治理架构 扎实推进检察工作
一 紧扣治理体系和治理能力现代化 创新“一核三治”基层治理架构
二 紧扣法治思维和法治方式推动各项检察创新亮点工作的有序开展
（一）积极参与推动军民融合发展
（二）积极推进未成年人帮教工作建设
三 继续深入推进检察机关“一核三治”工作
构筑基层治理新理念 立足司法本职创新功
一 深入推进“法律七进”
（一）深入推进“法律七进”，夯实“一核三治”基层现代治理体系根基
（二）特色法治文化创新引领“一核三治”基层现代治理体系内涵
二 深化村社法律顾问制度建设
三 建立全省首个律师调解工作室
四 积极开展公证参与司法辅助事务工作
五 律师捐资助学惠民生
六 完善德阳法律援助服务圈
七 健全人民调解强法治、促和谐工作
八 强化社区矫正中心建设和特殊人群管理工作
推进“三治”融合 深化依法治教
一 “三治”的内容及功能
（一）夯实法治基石，保障教育稳定
（二）树立德治理想，提升办学品质
（三）追求自治境界，培养现代公民
二 “三治”融合推进教育治理
（一）强化普法教育，突出教育治理的基础
（二）强化依法行政，突出教育治理的关键
（三）强化依法治校，突出教育治理的重点
（四）强化教育创新，突出教育治理的亮点
深入开展公安建设 扎实推进依法治理
一 治安防控一体化，安保维稳更有力
二 打击整治动态化，问题治理更精准
三 服务管理民本化，便民利民更高效
四 “法律七进”常态化，普法宣传成效好
充分发挥职能作用 加快法治政府建设
一 抓住一个关键，切实推进对法治政府建设工作的组织领导
二 把握四个重点，全力提升政府及其工作部门依法治理能力和水平
（一）夯实法治政府建设基础
（二）稳步推进政府科学立法
（三）发挥政府参谋助手作用
（四）全面履行监督指导职责
三 提升两大能力，不断强化行政复议和行政应诉对推进法治政府建设的保障作用
（一）深化相对集中行政复议权工作
（二）加强行政应诉工作机制和能力建设
加强和完善城乡社区治理 规范推进德阳市基层自治
一 实行民主选举，持续加强基层自治组织人才队伍建设
（一）按时保质完成换届选举
（二）规范建立自治组织教育培训机制
（三）做好村（居）委会特别法人统一社会信用代码赋码工作
二 深化基层协商议事，基层民主管理回归日常生活
三 修订完善强化落实，充分发挥村规民约的作用
四 强化民主监督，不断拓展基层自治监督渠道
五 探索基层自治的新方式，创新推进村（社区）减负工作
建立教育培训机制 夯实基层治理基础
一 明确“两个目标”，制定教育培训长远规划
二 抓好“三个环节”，保障教育培训落地落实
三 发挥“四个作用”，突出团结致富共建共享
抓好“一核”与“三治” 促进精神文明建设
一 主要做法及成效
（一）将“一核三治”与文明创建工作有机融合，文明创建成效明显
1.深化全国文明单位（文明村镇）创建活动
2.深化省级、市级文明单位、文明村镇、文明社区创建活动
3.深化文明家庭创建工作
4.深化文明校园创建活动
5.深化文明行业、窗口单位创建活动
6.开展道德典范选树活动
7.加强市民文明公约宣传
8.扎实开展志愿服务活动
（二）将“一核三治”与农村精神文明建设有机融合，农村精神文明建设水平显著提升
1.住上好房子，环境美起来
2.过上好日子，家业兴起来
3.养成好习惯，精神富起来
4.形成好风气，风尚新起来
（三）将“一核三治”与“四好村”创建有机结合，“四好村”创建水平大幅度提升
二 结合“一核三治”，扎实开展各项活动
三 特色亮点及示范点位建设情况
（一）依法治村，积极培育践行农民的价值观
（二）打造德孝基地，以德孝文化促乡风文明
（三）移风易俗出新出招，村民自治成效好
（四）推祖坟建公墓，移风易俗动真格
（五）以“广播道德讲堂”引领文明风尚
城市管理“六举措力” 基层治理取得实效
依法管理民族宗教事务 促进社会和谐稳定
一 在行使部门职能中始终坚持依法执政
二 在处理具体事务中切实做到依法行政
（一）规范公共权力运行
（二）加强执法人员队伍建设
（三）深入推进政务信息公开
三 加强宣传引导，营造良好的社会法治环境
四 认真学法用法，努力提升干部职工法治思维和法治水平
五 扎紧制度笼子，切实加强对权力运行的有效监督
六 突出抓好“法律进宗教活动场所”活动
创新举措 主动作为 在参与和深化社会治理中彰显工会作用
一 强化法治引导，努力营造学法用法守法的环境和氛围
（一）推进基层工会普法常态化
（二）面向基层全面开展普法宣传
（三）助力脱贫攻坚，推进法治进乡村
二 突出文化教育，努力提升农民工的思想和技能素质
（一）建强文化阵地，丰富文化生活
（二）开展岗位练兵，打造技能精兵
（三）狠抓技能培训，提升再就业能力
三 延伸帮扶触角，切实解决服务群众“最后一公里”问题
（一）健全困难帮扶档案，致富路上一个不落
（二）打造关爱阵地，开展子女关爱工作
（三）搭建就业平台，促进农民工增收
四 深化服务内容，推进工会组织创新履职
（一）开展“劳动用工法律风险体检”活动，从源头维护职工权益
（二）建立职业健康协同预控监管体系，破解职业病预防难题
发挥联动优势 践行岗位职责
一 构建“大维权”，切实保障妇女儿童合法权益
二 传播正能量，寻找“最美家庭”活动深入人心
三 精准施策，聚力巾帼脱贫攻坚
推行便民利民措施 加强基层公共服务
一 基本情况
二 经验做法
（一）规范场地标准化建设
（二）建立为民代办机制，解决群众实际问题
（三）问需于民，打造基层公共服务平台
（四）加强监督检查，强化责任意识
（五）建设统一的公共服务网上办理终端
三 特色亮点
（一）以行政服务标准化加强四级政务服务体系建设
（二）以“一村一律师”制度拓展政务服务领域
四 取得成效
中编 “一核三治”市、县、区的实践
“一核三治”促发展 依法共建构新篇
一 以党建为主要核心
1.加强学习，深化认识
2.统筹协调，有序推进
3.创新形式，全面落实
4.完善监督，肃清党风
二 以法治为根本保障
1.深化矛盾纠纷多元化解
2.“网格化”服务管理进一步巩固
3.推动诉访分离，信访问题有效化解
4.全面启动“七五”普法工作
5.创新开展法治文化建设
6.深入开展法治示范创建
7.推进公正权威高效司法建设
三 以德治为重要手段
1.大力弘扬德孝文化
2.全面推进德治教育
四 以自治为基本方式
1.完善基层自治制度，推进基层民主治理
2.加强法律顾问制度，提高基层自治水平
3.规范集体资产处置，实现公开透明
4.提升基层民主协商力度，促进社会稳定
5.做好业委会指导工作，推动小区居民自治
以“一核三治”为抓手 努力构建基层现代治理体系
一 发挥基层党组织的领导核心作用
（一）抓住党员这个“牛鼻子”，丰富党内组织生活
（二）优化基层党组设置，促责任落实
（三）抓制度化建设，提升基层治理能力
（四）加强督查力度，及时监督指导
二 深入推进法治在基层党组织的作用发挥
（一）完善基层民主管理、民主决策，深化村民自治
（二）加强法制宣传教育，完善基层法治建设
（三）以村规民约为抓手，推进基层德治建设
（四）推行“学法名录清单”制度，提高学法针对性、实效性
（五）全面夯实基层法治基础，扩大法治成效范围
（六）狠抓作风转变，提高服务效能
（七）整合综治队伍，提高基层治理社会化水平
三 强化基层党组织对德治的思想引领
（一）深入开展公民道德实践活动
（二）深化群众性精神文明创建活动
（三）坚持矛盾纠纷多元化化解
四 强化基层党组织对自治的示范带动作用
（一）指导带领村规民约修订完善
（二）依法民主选举，优化基层治理队伍
（三）建立和落实长效管理机制
（四）“四好村”创建助推基层自治
（五）推动特色“微村落”建设和幸福美丽新村建设
着力构建基层治理体系 不断提升基层治理能力
一 狠抓“三个到位”，确保工作落实
（一）组织领导及保障到位
（二）责任落实到位
（三）宣传发动到位
二 建立“三项机制”，筑牢法治基石
（一）建立科学决策机制
（二）建立权力规范运行机制
（三）建立权力监督机制
三 实施“六大工程”，打造创新品牌
（一）实施基层治理工程
（二）实施法治惠民工程
（三）实施司法改革工程
（四）实施信访调处工程
（五）实施干部教育考核工程
（六）实施法治创建工程
德阳市罗江区“三项”行动 建设法治型党组织
一 党员干部队伍法治化
二 组织建设法治化
三 基层治理法治化
德阳经济技术开发区“一核三治”工作经验
一 坚持以党组织为核心，加强社区党建工作
（一）发挥党组织作用，增强群众获得感
（二）坚持服务居民，增强群众幸福感
（三）强化社会治理，增强群众安全感
二 以法治引领治理模式
（一）加强法治引领，指导业委会换届选举
（二）夯实基层法律服务基础，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖
（三）创新建立基层法律服务中心，加快构建基层公共法律服务体系
（四）强化法治文化阵地建设，积极营造良好的法治文化氛围
（五）充分发挥司法行政职能作用，推动基层法治建设工作开展
三 以德治促自治，最终形成小区治理“一核三治”模式
（一）“双培养”育强队伍，探索构建人才体系
（二）更加突出能力引领，推动社区治理力量融合
（三）“双联动”健全机制，探索构建工作体系
（四）推动搭建居委会为主导，居民为主体，业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织、群众活动团队等共同参与的新基层治理架构，增强基层治理水平
夯实基础 创新发展 全面推进“一核三治”建设
一 主要经验做法
（一）多途径加强基层党组织建设
1.“党建+为村”，打造智慧乡村平台
2.“党建+数据”，打造智慧党务平台
3.“党建+全媒体”，打造智慧党教平台
（二）多活动强化以德治理理念
1.挖掘传统文化精髓，传承和弘扬“德孝文化”
2.加强社教栏目宣传力度，重视公益广告宣传
3.积极举办主题文化活动，培育践行核心价值观
4.注重家庭家教家风，夯实社会和谐基石
（三）多方位提升基层自治水平
1.切实加强民主管理
2.切实加快制度建设
3.充分保障村民权利
4.各类体制有效衔接
5.切实加强群众监督
（四）多合作加强网格化服务管理
1.多方筹备，奠定扎实工作基础
2.完善系统，实现社区服务管理精细化
3.拓展功能，深化网格化平台作用
（五）多渠道推进法治宣传教育
1.深入开展“法律七进”活动
2.大力创新法治宣传形式
3.扎实动员社会力量普法
4.积极开展法治文化建设
二 取得成效
（一）基层党组织凝聚力增强
1.创新了基层治理方式
2.强化了党员教育管理
（二）网格化管理更加完善
1.信息渠道更加顺畅
2.服务力量更加强大
3.工作作风更加优化
4.治安难题有效破解
三 特色亮点
（一）党组织建设方面
（二）网格化服务管理方面
党建引领 协调推进绵竹市基层社会治理现代化
一 以党建为核心，深入实施“六强六促”，全力打造全域先锋
（一）坚持分类指导，以“六强六促”引领全域先锋
（二）坚持精准施策，以“四大载体”推动全面过硬
（三）坚持问题导向，以“三项引领”实现全面进步
二 强化对基层社会的依法治理
（一）完善矛盾纠纷多元化解机制
（二）加强网格化服务管理工作
（三）建立健全社会治安防控体系
（四）开展社会治安突出问题整治
（五）深化法律进乡村（社区）工作
（六）深入开展法治示范村（社区）创建工作
三 强化对基层以德治理的思想引领
（一）坚持创新发展，突出特色
1.精心创作公益题材绵竹年画
2.建立培育专业年画上墙队伍
（二）以“三讲三爱两进步”活动为抓手，培育和践行社会主义核心价值观
1.着力打造示范点
2.坚持示范引领
（三）全面营造践行社会主义核心价值观浓厚氛围
1.大力营造氛围
2.积极对外宣传
3.重视网络宣传
四 强化基层自治，有效推进村规民约全覆盖工作
（一）高度重视、加强领导，着力推进村规民约（居民公约）工作的有序开展
（二）广泛宣传、激发主体，着力提高群众参与村规民约（居民公约）制定的积极性
（三）精心组织、科学导向，着力增强村规民约（居民公约）的针对性
（四）抓住重点、因地制宜，着力增强村规民约（居民公约）的民主性
（五）依法制定，民主表决，着力增强村规民约（居民公约）的合法性
（六）强化监督、认真实施，着力增强村规民约（居民公约）的实效性
（七）主要成效
什邡市大力推进基层治理体系建设
一 党建为核，全域化党建格局实现基层党建和基层治理高度融合
（一）推行网格化，打破区域限制，均衡服务资源无死角
（二）坚持常态化，拉近党群距离，党员联系群众更紧密
（三）注重精准化，防止大水漫灌，服务对接居民有靶向
（四）务求多样化，破解方式单一，联系服务群众更贴心
（五）着眼长效化，避免动力不足，注重约束激励增活力
二 治理为基，以社会治安综合治理开创平安建设新局面
（一）前移重心，苗头防控，全面构建矛盾化解大平台
（二）科技引领，信息支撑，全面构建平安共建大网络
（三）有的放矢，主动出击，全面构建治安防控大体系
（四）齐抓共管，综合施策，全面构建社会治理大联动
三 文明为引，以乡风文明建设提升基层治理水平
（一）开展各类基层党建活动，用法治推动养成好习惯
（二）以家风家训建设为载体，涵育社会主义核心价值观
（三）开展“家风润什邡”，推动形成社会好风气
（四）推动“移风易俗”，树立文明乡风
下编 “一核三治”基层典型经验
构建“一核三治”优化基层治理
一 突出法治抓根本
二 运用德治打基础
三 抓实自治激活力
“五字法”依法治社区 服务工业园区
一 创新形式“宣”法
二 弘扬德孝“固”法
三 广泛参与“制”法
四 巡回裁判“讲”法
五 规范服务“用”法
一张基层治理图 编织法治家园网
法为引领，强基固本
以德育人，法德结合
还权赋能，阳光自治
唱响“以德固法”三部曲 建设德孝和美家园
搭建检医共建预防平台 携手推进医院治理法治化
一 “三四五”工作法，探索检医预防新模式
1.保持工作推进“三个常态”
2.建立预防腐败“四道关口”
3.实行执业行为“五方监督”
二 强化法治教育，筑牢干部职工拒腐防变思想防线
1.坚持定期开展预防讲座
2.联手共防，强力促防，形成预防新合力
三 各方共同参与，依法治理初见成效
1.医院综合实力得到提升，健康服务更优质
2.职工政治素养得到提高，延伸服务更广泛
3.患者经济负担减轻，就医体验更满意
“活力”自治 争当“最美”
一 岗位自治：让孩子自律起来
1.岗位设置，提供自治机会
2.岗位竞聘，增强自治意识
3.岗位履职，培养自治能力
二 班级自治：让孩子自觉起来
1.清洁卫生个人承包
2.午餐管理班级责任制
3.“开心农场”种植体验活动
4.生态百花园种植体验活动
5.绿色实践体验活动
三 课间自治：让孩子自由起来
四 校外自治：让孩子自主起来
自治管理 助推发展
一 各级学生自治组织结构
二 学生自治组织成员及职责
1.以学生会和校团委为主体的学校学生自治
2.以年级管理委员会为主体的年级学生自治
3.以值周班级为主体的班级学生自治
三 各级学生自治评价激励措施
“1+4+4”深化社会治理 打造和美新剑南
一 以全面从严治党为核心，夯实基层党组织建设
（一）加强党员教育管理
（二）加强党员监督考核
（三）加强党员民主评议
二 以“四治”为抓手，强化城乡社区治理
（一）德治
（二）法治
（三）共治
（四）自治
三 践行“四大行动”，提升城乡社区居民幸福指数
（一）环境提升行动
（二）就业促进行动
（三）社会组织培育行动
（四）服务功能提升行动
双融双促 建设法治社区
一 加强德治教育，提升社区居民道德水平
二 加强法治教育，提高社区居民法治意识
三 加强自治建设，激发社区居民自治活力
贯彻六字方针 建设法治千佛
一 以“理念”为指引，营造“出门见法、抬头学法”的法治文化氛围
1.融入生活
2.寓教于乐
3.打造基地
二 以“制度”为核心，促进全村工作有章可循
1.制度管人
2.制度管事
3.制度管钱
三 以“桥梁”为纽带，共建平安法治千佛
1.驻村律师
2.村组干部
3.网格管理员
物业党建联建推动基层“一核三治”治理体系
一 建强“三类组织”，夯实社区基层治理基础
二 创新“三项机制”，健全社区基层治理体系
三 强化“三项功能”，彰显社区基层治理成效
创新“一三三”工作法 构建社区治理新常态
一 一个体系，依法决策全民主
二 三个中心，群众服务全方位
三 三个平台，法德教育全覆盖
德阳市罗江区深化行政审批制度改革
一 大胆放权、事权到位
二 一单规范、廉洁高效
三 一窗进出、受办分离
突出“品”字管理 注重“三个结合”推进依法治校
一 “品”字管理，完善学校法治结构
（一）以校为本，健全管理制度
（二）以师为本，提升法治意识
（三）以生为本，构建和谐校园
二 “三个结合”，营造学校法治环境
（一）法治教育与校园文化相结合，寓教于乐
（二）课堂教育与课外教育相结合，寓教于行
（三）学校教育与家庭教育相结合，寓教于众
以“一核三治”助推村级服务能力不断提升
一 加强组织领导，工作机制不断完善
二 着力文化建设，生活健康积极向上
三 “以德治村”，幸福和谐奔小康
四 村民自治，共建幸福新村
加强基层综治中心建设 推动社会治理重心向基层下移
一 完善一套配套机制，促进基层社会治理制度化
二 建立一个“智慧村落”，促进基层社会治理智能化
三 整合一支综治队伍，推进基层社会治理社会化
推进绿色发展服务“四好村”建设
一 全面开展“四好村”创建活动工作
二 加快“四好”幸福美丽新村示范带规划编制工作
三 着力推进“微村落”等特色建设
与时俱进制定实施村规民约
一 主要经验做法
1.认真组织实施“六步工作法”
2.完善制度和监督
二 取得成效
1.促进了农村社会和谐稳定
2.促进了农村社会风气好转
3.提升了乡村治理水平
“农民夜校”走出基层治理新路径
一 开展背景
二 主要做法
（一）强化三个坚持，确保学有保障
（二）突出三个精准，确保教有方向
（三）搭建四大载体，确保学有收获
（四）创新四大模式，确保教有成效
三 工作成效
（一）致富能力进一步增强
（二）新风正气进一步弘扬
（三）基层堡垒进一步巩固
四 思考启示
广汉市“一核三治”工作先进事迹
一 雒城镇金雁社区网格服务管理站化解群众纠纷
二 网格员在日常巡查工作中及时发现处置涉毒问题
三 “最美家庭”
四 基层治理
改革创新 履职践诺推动基层人大工作再上新台阶
一 建立背景及运行情况
二 具体做法
（一）注重阵地规范建设
（二）注重规章制度建设
（三）注重学习实践结合
（四）注重走访约见选民
（五）注重议案收集办理
（六）注重矛盾纠纷化解
（七）注重宣传示范带动
（八）不断深化工作创新
三 取得的成效
服务发展 共享共赢
一 切实健全“依法治企”的组织领导
二 强化组织抓“学法”，全面夯实“依法治企”的思想根基
（一）加强工会干部、企业经营管理者、职工学习法律知识
（二）举行形式多样的“依法治市·法律进企业”法律宣传活动
三 多措并举抓法治，指导企业依法长远发展
（一）指导企业依法签订集体合同，增强合法性
（二）开展示范企业创建，提高企业美誉度
（三）营造“依法治企”的氛围，提升企业文化
四 防控风险抓“用法”，安装依法治企“防火墙”
（一）建立定期“法律体检”制度
（二）建立法律顾问和重大合同审查制度
（三）聘请律师担任“职工维权律师”，并将律师信息在工会进行公示
（四）指导企业建立商业秘密保护制度
夯实法治基础 提升道德素质 提高治理水平
一 紧紧围绕强化党委核心领导，加强组织队伍建设
二 深入推进“法律进社区”活动，夯实法治基础
三 创新开展精神文明创建，提升居民道德素质
四 严格落实“四民主两公开”制度，增强自治能力
以党建为引领 建设“四好”幸福美丽新村
创新党员教育新模式 建设双强型党组织
1.多方合作，整合资源，建立区域综合党群服务平台
2.以网为媒，双向互动，探索党员教育管理新模式
3.预约办事，立体服务，全面提升社区群众满意度
金轮镇“三进四审”工作法
提升社区服务 打造“益·家”家庭教育示范点
1.围绕文化建设，构建和谐宣传平台
2.围绕创业就业，打造培训扶持平台
3.围绕权益保障，构建弱势帮扶平台
强化村规民约制度效力 不断提升社会治理水平
一 开展背景
二 主要做法
（一）夯实规约的民意基础
（二）规范规约的制定程序
（三）扩宽规约的约束范围
（四）强化规约的执行落实
三 工作成效
（一）农村经济发展更加迅速
（二）农村社会更加和谐稳定
（三）农村治理水平得以提升
四 思考启示
（一）推行村规民约必须坚持发挥党组织的核心引领作用
（二）推行村规民约必须坚持发挥群众主体作用
（三）推行村规民约必须坚持用法制精神来保障
绵竹年画育魂 培育和践行社会主义核心价值观
一 坚持创新发展，突出特色
（一）精心创作公益题材绵竹年画
（二）建立培育专业年画上墙队伍
二 以“三讲三爱两进步”活动为抓手，培育和践行社会主义核心价值观
（一）着力打造示范点
（二）坚持示范引领
三 全面营造践行社会主义核心价值观的浓厚社会氛围
（一）大力营造氛围
（二）积极对外宣传
（三）重视网络宣传
强四好促富民 先锋引领产业兴
一 建好一个基层党组织，支部领航抓产业
（一）明确发展思路
（二）规范组织体系
（三）优化班子队伍
二 建好一个产业功能室，规划指引建产业
（一）大力推进“农旅产业”发展模式
（二）积极打造“村景共建产业”发展模式
（三）鼎力实施“集群互利”发展模式
三 建好一个农民大讲堂，素质提升谋产业
（一）自主“点菜”，能动选择适用技能
（二）按需“配菜”，灵活设置教授方式
（三）配强师资，增添发展产业动力
四 建好一个人才信息库，示范带动强产业
（一）地毯式摸排挖“秀才”
（二）立体式培训育“头雁”
（三）组团式服务架“金桥”
（四）精准式引才搭“舞台”
五 建好一个村民议事厅，群策群力议产业
（一）“线上”“线下”无缝对接
（二）“三个三”相得益彰
（三）“一支队伍”公道正派
六 建好一个“两新”孵化室，整合资源壮产业
探索推进村级巡检 筑牢基层监督防线
遵道镇棚花村推进美丽家园建设
一 抓党建促发展
二 抓产业促小康
三 抓六治促进步
构建“三治”结合治理体系 不断提升基层治理水平
一 发挥支部核心作用，推进“三治”三位一体
（一）党员教育法制化
（二）党员管理标准化
（三）推动工作规范化
二 “三治”结合三位一体，推动基层治理体系创新
（一）以良法善治为保障，创新基层治理体系
（二）以自主自治为基础，创新基层治理体系
（三）以厚德笃行为目标，创新基层治理体系
三 几点体会
（一）推进基层治理体系创新，必须发挥党委政府的主导作用
（二）推进基层治理体系创新，必须发挥基层党组织的战斗堡垒作用
（三）推进基层治理体系创新，必须发挥广大群众的主体作用
坚持问题导向 创新社区治理
一 发挥党组织“核心”推动功能，引领社区治理“发展新风向”
二 发挥居委会、业委会“双翼”自治功能，激活社区治理“群众内生动力”
三 发挥“多元参与”精准服务功能，实现社区治理的“效益倍增”
建设“和睦家园” 传承家风家训
一 开展“和睦家园”家风建设的初衷
二 “和睦家园”家风建设的目标和路径
三 “和睦家园”家风建设的实践
四 “和睦家园”家风建设的体会
深入落实“五公开” 加快推进国家级基层政务公开标准化规范化试点
一 实施目录清单标准化梳理：做到权力公开透明，群众明白办事
二 开展阳光公开专项宣传：把公开行动落到实处，让群众有切身感受
三 构建发布解读一体化机制：引导社会预期，增强政府公信力
四 着力建立舆情回应机制：创新政民互动，优化政务公开环境
五 落实政务公开保障四个到位：统筹协调试点开展，增强政府执行力
微信立案出亮点 服务群众“零距离”
一 重拳直击“立案难”，微信立案创先机
二 规范操作流程，立案方便快捷
三 优化上传功能，轻松参与诉讼
四 预约优先办理，服务专业高效
五 预约逐月上升，专人管理台账
“一核”坚如磐石 “三治”春雨润物
一 牢固“一核”根基
（一）抓好班子队伍建设
（二）抓好党员培训教育
（三）抓好组织生活开展
（四）抓好后备干部培养
二 灵活“三治”手段
（一）强化“德治”赢民心
（二）强化“法治”建体系
（三）强化“自治”实监督
联合接访敞亮民工心扉
《四川德阳“一核三治”探索与实践》编委会
