《中国体育社会组织发展报告（2016）》编委会

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 摘要

 Ⅰ 总报告

  B.1 体育社会组织现状、问题与政策建议

   一 体育社会组织的基本理论

    （一）社会组织定义

     1.社会组织

     2.体育社会组织

     3.社会团体

     4.体育社会团体

     5.民办非企业单位

     6.体育类民办非企业单位

     7.基金会

     8.未登记体育社会组织

    （二）体育社会组织的特性

     1.非政府性

     2.非营利性

     3.组织性

     4.志愿性

     5.专业性

     6.自发性

     7.共益性/公益性

    （三）体育社会组织的分类

     1.按组织功能分类

     2.按法律地位分类

     3.按业务范围和会员组成特点分类

     4.按组织基础分类

     5.按受益面及程度分类

   二 体育社会组织发展历程

    （一）新中国成立至改革开放前体育社会组织发展历程

    （二）改革开放后体育社会组织的发展历程

     1.改革探索阶段（1978～1991年）

     2.规范管理阶段（1992～2002年）

     3.快速发展阶段（2003～2011年）

     4.全面突破阶段（2012年至今）

   三 体育社会组织发展现状

    （一）数量增长较快、结构渐显合理

     1.数量保持较快增长

     2.结构渐趋合理

    （二）作用发挥愈加明显

    （三）稳步推进政社分开

    （四）积极探索改革

     1.积极探索改革

     2.积极开展体育社会组织综合改革探索

     3.探索评价制度的改革

     4.探索体育社会组织的评估制度改革

     5.探索强化能力建设

     6.探索适应社会组织综合监管体系

    （五）加强能力建设工作

    （六）筹资渠道逐渐多元

     1.政府对社会组织的多元资金制度框架已形成

     2.推广政府购买取得重要进展

     3.民间融资渠道正在形成

   四 体育社会组织发展中存在的问题

    （一）数量少、结构有待优化

     1.法人登记的体育社会组织数量不多

     2.体育社团组织结构不合理

     3.城乡之间、区域之间存在明显差异

    （二）体育社会组织活力有待增强

     1.政社不分、权责不清

     2.职责不清

     3.社会组织“一业一会”的垄断格局尚未打破

    （三）法人治理结构不完善

     1.普遍未建立有效的内部权力制衡机制

     2.政社分开还需做出极大努力

     3.存在内部少数人员控制与民主自治缺失的问题

     4.法人治理体系不健全

    （四）普遍不具有承接政府服务购买的能力

    （五）政社分开工作有待深化

     1.各自的职责不明确

     2.不愿意放权

     3.职能转移欠规范

     4.还未普遍推广政府购买体育服务

    （六）能力建设工作亟待加强

     1.部分体育社会组织难以发挥作用

     2.大部分体育社会组织被经费缺乏所困扰

     3.人员专业化、职业化程度低

   五 发挥体育社会组织作用的政策建议

    （一）正确处理政府与社会的关系

     1.转变观念、明确重点

     2.建立体育部门与体育社会组织的协商机制

     3.实现政社分开

    （二）深化体育社会组织改革

     1.做好体育社会组织改革发展的顶层设计

     2.统筹解决体育社会组织改革发展中的主要问题

     3.探索营造公平竞争环境

    （三）优化体育社会组织发展环境

     1.完善政策环境

     2.探索建立体育社会组织培育孵化制度

     3.重视制定实施扶持政策

    （四）积极推广公共体育服务购买

     1.建立健全公共体育服务购买制度

     2.规范购买服务行为

     3.建立信用评价体系

     4.提高管理能力

    （五）明确培育发展重点

     1.加强体育社会组织能力建设

     2.培育基层社区未登记体育社会组织

     3.培育发展自律联合性体育社会组织

     4.加强实体性体育服务机构建设

     5.建设高素质的体育社会组织从业人员队伍

    （六）建立和完善体育社会组织综合监管体系

    （七）建立健全体育社会组织法人治理体系

 Ⅱ 分报告

  B.2 我国体育社团的发展现状、问题与趋势

   一 体育社团的界定与类型

   二 体育社团发展历史

    （一）新中国成立前的体育社团发展

    （二）新中国成立以来，体育社团的发展

     1.全国性体育社团数量逐步增加

     2.体育社团的平稳发展

   三 体育社团发展现状

    （一）各类体育社团蓬勃发展，数量呈逐年增长趋势

    （二）体育社团的规范化发展初显成效

     1.大多数体育社团登记注册

     2.体育社团收入来源呈现多元化

     3.经费支出基本满足了会员的体育需求

     4.办公场所比以往有较大改善

     5.网络信息平台建设初现端倪

    （三）体育社团满足多元化体育需求作用凸显

    （四）体育社团管理突破已有模式

     1.强化民政登记和管理的模式

     2.另设主管部门的模式

    （五）体育社团的发展

     1.体育社团发展的基础

     2.体育社团与政府关系不断拓展

     3.体育社团与政府脱钩，市、县先行

     4.新兴体育社团发展迅速

   四 体育社团发展面临的问题

    （一）与社会需求相比，体育社团数量少、结构不合理

    （二）政社不分严重影响了体育社团的发展

     1.行政领导兼任体育社团负责人的现象普遍

     2.体育社团办事机构部门化严重

    （三）体育社团自治能力缺乏

     1.多数体育社团“组织制度虚化”

     2.自律机制不完善

    （四）政府管理体育社团的理念滞后

     1.体育社团还缺乏独立性

     2.政府对体育社团缺乏扶持和服务意思

    （五）体育社团的法律制度不完善

   五 体育社团发展的趋势

    （一）体育社团发展的地方创新

     1.“备案制”管理模式：扩展不具备登记资格体育社团的发展空间

     2.“社区服务中心”模式：将基层体育服务、协调、管理功能融为一体

     3.“枢纽型”管理模式：体育社团先挂钩后脱钩的探索

    （二）体育社团的未来发展

     1.转变观念：体育社团发展的新理念

     2.引导扶持：体育社团发展的关键

     3.自律机制：体育社团可持续发展的保障

  B.3 体育类民办非企业单位的现状、作用与政策建议

   一 民办非企业单位的定义与属性

    （一）民办非企业单位的定义

     1.民办非企业单位

     2.体育类民办非企业单位

    （二）民办非企业单位的属性

     1.民间性

     2.非营利性

     3.实体性

     4.服务性

     5.专业性

     6.志愿性

   二 体育类民办非企业单位的功能与分类

    （一）体育类民办非企业单位的功能

     1.扩大公共体育服务供给

     2.培育体育消费增长点

     3.推动政府职能转变

     4.改善公共体育服务绩效

     5.吸纳社会就业

    （二）民办非企业单位分类

     1.按照法律地位分类

     2.按照行业分类

     3.按照体育类民办非企业单位的功能分类

     4.按照体育类民办非企业单位服务对向分类

     5.按照运作主体分类

   三 体育类民办非企业单位发展历程

   四 体育类民办非企业单位若干理论问题

    （一）财团法人与社团法人制度

     1.设立方式

     2.内部治理关系

     3.组织机构

     4.社会团体与民办非企业单位相同之处

     5.社会团体和民办非企业单位不同之处

    （二）非营利营销

    （三）非分配约束原则

   五 几种主要体育类民办非企业模式

    （一）学校模式（事业单位模式）

     1.普通学校模式

     2.体育运动学校模式

    （二）体育场馆模式

    （三）体育社会团体模式

    （四）企业模式

   六 体育类民办非企业单位发展现状

    （一）数量增长较快

    （二）能力建设受到重视和加强

    （三）部门协同机制开始形成

    （四）促进了学校体育设施向社会开放

    （五）为深化和依法治理体育社会化提供了重要的实践经验

    （六）服务对向广泛，服务形式内容更加适合多元需求

    （七）形成适应市场经济的运作管理模式

    （八）探索建立规范、独立的会计核算与财务管理制度

    （九）塑造品牌、聘用名师、营销推广是成功运作的重要经验

   七 体育类民办非企业单位存在的问题

    （一）数量不足、结构不优

    （二）缺乏活力，发挥作用不明显

    （三）内部治理结构不完善

    （四）专业化水平普遍不高，专业人才普遍缺乏

    （五）财务管理规范化有待提高

   八 促进体育类民办非企业单位发展的政策建议

    （一）完善政策，为体育类民办非企业单位的发展定位

    （二）运用市场机制，激发和释放活力

    （三）强化能力建设

     1.加快体育类民办非企业单位的去单位化

     2.清晰地把握体育类民办非企业单位的宗旨

     3.增强专业服务能力，在服务社会中寻求发展空间

     4.强化自我约束能力，增强自治能力

     5.重视负责人的作用

    （四）加强机构实体化建设

    （五）培育专业化人才队伍

  B.4 体育基金会现状、问题与政策建议

   一 体育基金会的基本理论

    （一）概念界定

    （二）特点

     1.组织性

     2.非政府性

     3.公益性

     4.非营利性

     5.基金信托性

    （三）功能作用

     1.培养扶植竞技体育人才

     2.关注和支持群众体育建设

   二 体育基金会发展概述

   三 体育基金会的发展现状

    （一）组织人员

     1.组织形式

     2.组织结构

    （二）资产运营

     1.收入

     2.支出

    （三）业务活动

   四 体育基金会发展中存在的问题

    （一）政府管理因素

     1.政策法规有待完善

     2.税收体系有待改善

     3.注册资金门槛过高

    （二）社会资源因素

     1.社会公众的体育公益意识相对淡薄

     2.体育公益领域缺乏榜样人物

     3.监管机制不够健全

    （三）体育基金会自身因素

     1.社会公信力相对薄弱，透明度有待提高

     2.内部资源缺乏，运作能力有限

   五 发挥体育基金会作用的政策建议

    （一）完善现有立法，提高立法层级

     1.明确监管责任主体，规范相关程序

     2.建立完整的税收体系

     3.提高立法层级

    （二）调整政府对体育基金会的介入程度

     1.逐步放权

     2.政策引导

    （三）营造适合基金会发展的良好环境

     1.强化信息公开，提高基金会公信力

     2.完善监管模式，重视行业自律和第三方评估

     3.推广公益文化，营造良好的公益氛围

  B.5 城乡基层文化体育组织发展现状与存在的问题

   一 基层文化体育组织的定义

   二 城市基层文化体育组织——文体中心或社区服务中心

    （一）城市基层文化体育组织的概况

    （二）城市基层文化体育组织的体育服务功能

   三 农村基层文化体育组织——乡镇文化站

    （一）我国乡镇综合文化站发展历程

     1.集体经济时代（1949～1981年）

     2.税费时代（1982～2004年）

     3.新农村时代（2005至现在）

    （二）我国乡镇综合文化站的发展现状

     1.全国乡镇综合文化站机构建设情况

     2.全国乡镇综合文化站服务场地设施得到进一步改善

     3.进一步加强乡镇综合文化站的服务队伍建设

     4.乡镇综合文化站经费得到保障

     5.乡镇综合文化站服务内容得到进一步拓展

     6.乡镇综合文化站的建设进入法制化

   四 我国城乡基层文化体育组织存在的问题

    （一）体育组织机构和人才保障的不足

     1.全国大多数乡镇没有独立建制的乡镇综合文化站

     2.在乡镇综合文化站从业人员中拥有正式编制的人员较少

    （二）基层文化体育组织管理工作制度需进一步完善

    （三）部分文化体育产品与基层群众需求不相适应

    （四）公共文化体育资源存在重复建设现象

    （五）公共体育场地设施利用效率不高

   五 我国基层文化体育组织发展对策

    （一）大力加强基层文化体育组织队伍建设

    （二）充分发挥相关资金的功能作用

    （三）积极整合各种文化体育资源

    （四）不断提升文化体育服务水平

    （五）提高基层公共体育场地的设施利用率

  B.6 全民健身活动站点基本情况研究

   一 全民健身活动站点的基本理论

    （一）相对固定的健身场所是健身站点的生存根基

    （二）社会体育指导员是健身站点的组织保障

    （三）科学的健身活动是健身站点的活力源泉

    （四）群众自愿参加、自我组织是健身站点的组织属性

    （五）规范管理是健身站点的发展动力

   二 全民健身活动站点的发展历程

    （一）健身站点形成的动因

    （二）健身站点在全民健身工作中发挥了重要作用

    （三）通过备案认同健身站点的地位

    （四）地方体育部门不断加强健身站点的规范管理

    （五）社会体育指导员在健身站点中发挥着“核心”作用

    （六）地方体育部门积极探索健身站点的资助扶持方式

   三 全民健身活动站点的现状

    （一）健身站点促进了社会的和谐与稳定

    （二）健身站点成为加强和创新社会管理的有效载体

    （三）健身站点成为全民健身公共服务的重要补充

    （四）健身站点成为群众体育组织网络体系的重要组成部分

   四 全民健身活动站点存在的问题

    （一）部分地区对健身站点的定义较为模糊

    （二）健身站点的法律地位不明确

    （三）体育部门对健身站点的管理尚未到位

    （四）健身站点的生存状态不稳定

   五 对全民健身活动站点的理论探讨与政策建议

    （一）对健身站点的理论探讨

     1.对健身站点该不该管理和如何管理的问题

     2.健身站点该不该扶持和如何扶持的问题

    （二）对健身站点的政策建议

     1.建立健身站点工作长效化制度

     2.建立各部门齐抓共管的工作机制

     3.实施健身站点备案、评估制度

     4.建设全国健身站点信息服务平台

     5.发挥社会体育指导员在健身站点中的作用

     6.加大对健身站点的扶持力度和资金投入

  B.7 网络体育组织的发展研究

   一 网络体育组织的界定与分类

    （一）网络体育组织的界定

    （二）网络体育组织的分类

   二 网络体育组织的特征

    （一）非正式性

    （二）虚实结合性

    （三）边界模糊性

    （四）组织信任脆弱性

    （五）流动性

   三 网络体育组织的发展现状

    （一）网络体育组织延伸了人们的生活空间，改变了体育互动模式

    （二）网络体育组织加快了体育信息的传递速度

    （三）网络体育组织凸显了多元社会平等参与体育的机会

    （四）网络体育组织改变了草根体育组织的适应性和社会生存能力

   四 网络体育组织发展面临的问题

    （一）组织稳定性差

    （二）组织成员之间信任脆弱

    （三）缺乏规范的制度约束

    （四）组织合法性身份缺失

   五 网络体育组织发展的未来

    （一）网络体育组织的数量快速增加

    （二）不断完善网络体育组织的法律法规

    （三）重视网络体育组织开展新兴体育项目及户外体育活动的安全问题

 Ⅲ 专题篇

  B.8 全国性体育社团建设和发展研究

   一 全国性体育社团的基本情况

    （一）发展脉络

     1.对外交往的牌子：20世纪80年代以前“虚设”的体育社团组织

     2.全国性单项体育协会的“实体化”探索

     3.“运动项目管理中心+全国性单项体育运动协会”模式的形成

    （二）发展现状

     1.全国性体育社团管理体制

     2.全国性体育社团发展概况

    （三）面临的挑战

   二 全国性体育社团建设和发展面临的形式

    （一）全球公共服务模式的转型发展和治理理念的兴起

     1.公共服务供给中公私合作伙伴关系的形成

     2.治理理论的兴起及其内涵

    （二）我国全面深化改革和社会组织的政策走向

    （三）国家战略格局下，加快体育社会组织的培育、建设和发展的紧迫性

     1.体育日益融入国家整体发展的战略目标，对充分发挥体育的多元社会作用提出了新的要求

     2.建设体育强国，完善体育公共服务体系，需要加快培育建设和发展体育社会组织

     3.体育社会组织的改革不断推进，深化体育管理体制改革，构建现代化体育治理体系已达成共识

   三 全国性体育社团建设和发展对策

    （一）明晰全国性体育单项协会的职能，准确定位协会的公益和互益法人身份

     1.明确全国性单项体育协会的职能

     2.明确单项体育协会的定位和性质

     3.明确全国性单项体育协会的公益法人和互益法人身份

    （二）明晰政府和全国性单项体育协会的职能划分，建立规范化、制度化的政府和社会组织关系

     1.明晰政府和全国性单项体育协会的职能划分

     2.建立规范化、制度化的政府和社会组织关系

    （三）完善全国性单项体育协会的内部治理加强自身能力建设，推动社团组织自治体系的发育成长

     1.加强全国性单项体育协会内部治理结构的建设

     2.加强全国性单项体育协会自身能力建设

     3.加强全国性单项体育协会自治体系的建设

    （四）加强全国性体育社团的监督和制约机制建设

     1.明晰行政业务主管单位（国家体育总局各部门）对社会组织的监管责任，建立起制度化的综合性监管体系

     2.规范全国性单项体育协会的公共管理权力

     3.加强全国性单项体育协会社会监督

    （五）加强政策和环境支持，为全国性体育社团的建设和发展提供保障

     1.提高现代体育事业治理模式转型发展的共识

     2.切实转变政府职能，建设政府与社会组织之间以服务为轴心的新型关系

     3.不断加强和完善社会组织建设和发展的保障机制，促进社会组织可持续发展

     4.完善体育法、全国性体育社团管理办法等相关法规制度

   附件：体育总局作为业务主管单位的社会组织分类情况一览

    一 体育社会团体（103个）

     （一）奥运项目类体育协会（36个）

     （二）其他项目类体育协会（39个）

     （三）非项目类体育协会（22个）

     （四）国际性体育社团（6个）

    二 体育基金会（2个）

  B.9 政府购买公共体育服务研究

   一 政府购买服务概况

    （一）概念界定

     1.公共服务与基本公共服务

     2.政府购买公共服务

    （二）政府购买服务必要性

     1.政府职能定位

     2.社会组织职能定位

     3.政府与社会组织的关系

    （三）政府购买服务政策环境

     1.宏观篇

     2.部委篇

     3.地方篇

   二 政府购买群众公共体育服务

    （一）概念界定

     1.公共体育服务

     2.公共体育服务体系

     3.政府购买群众公共体育服务

    （二）行为目标与行为主体

     1.政府购买群众公共体育服务的行为目标

     2.政府购买群众公共体育服务的行为主体

     3.体育社会组织承接政府购买的重要性与不足

    （三）我国政府购买群众公共体育服务的发展进程及现存问题

     1.发展进程

     2.现存问题

    （四）购买内容、范围与购买方式

     1.政府购买群众公共体育服务的内容与范围

     2.政府购买群众公共体育服务的方式

     3.政府购买群众公共体育服务的流程

    （五）政府购买群众公共体育服务的项目实施

     1.合同签订

     2.资金支付

     3.监督管理

    （六）政府购买群众公共体育服务的相关评估

     1.需求评估

     2.绩效评估

   三 建立健全政府购买群众公共体育服务的对策建议

    （一）坚持正确方向，积极探索创新

    （二）转变观念，提高认识

    （三）正确处理体育部门与社会的关系，促进职能转变

    （四）加快推进购买群众公共体育服务规范化、制度化

    （五）营造待遇公平、机会均等的环境

    （六）加强体育社会组织承接群众公共体育服务的能力建设

    （七）体育部门应加强与相关部门沟通协调，提高购买服务的管理能力

    （八）坚持规范操作，完善购买程序

    （九）建立监督机制，评估购买绩效，使购买服务合理合法

    （十）建立群众公共体育服务购买信息公开制度

   附件1 《江苏省本级向社会组织购买公共体育服务暂行办法》

   附件2 《常州市关于购买公共体育服务的实施办法（暂行）》

    一、购买主体

    二、承接主体

    三、购买内容

    四、购买方式

    五、项目实施

    六、强化监督

  B.10 体育社会组织筹资研究

   一 体育社会组织筹资概念

    （一）筹资

    （二）“资”

     1.资金

     2.资源

   二 体育社会组织筹资存在问题

    （一）经营与非营利性解释

     1.不以营利为目的

     2.盈余非分配约束

     3.资产不归经营者所有

    （二）体育社会组织筹资现状

     1.渠道单一，过于依赖政府

     2.能力偏差，自创收入过低

     3.捐赠比例低，公信力待提高

   三 体育社会组织筹资的原则

    （一）合法合规原则

    （二）时机适当原则

    （三）规模适宜原则

    （四）经济性原则

    （五）风险适当原则

    （六）多方配合原则

   四 体育社会组织筹资策略分析

    （一）协同筹资策略

    （二）负债筹资策略

    （三）权益筹资策略

    （四）社企筹资策略

   五 体育社会组织筹资渠道

    （一）会费收入

    （二）分支（代表）机构的收入

    （三）政府渠道

     1.服务购买

     2.专项资助补贴

     3.行政奖励

    （四）社会募捐渠道

    （五）经营收入

     1.业务收入

     2.赞助收入

     3.商品销售

    （六）资本性收入

     1.商业投资收入

     2.融资租赁收入

     3.权益收入

     4.利息收入

    （七）项目性收入

     1.联合劝募项目

     2.企业合作项目

     3.横向合作公益服务项目

     4.体育社会组织孵化项目

     5.吸收草根体育组织项目

   六 体育社会组织税收与优惠政策

    （一）体育社会组织涉及的税种

     1.涉及的税种

     2.主要缴纳的税种

    （二）免税税种及免税项目

     1.企业所得税

     2.增值税

     3.特殊性免税税种及项目

     4.个人、企业向社会组织捐赠的税收优惠政策

    （三）体育社会组织免税资格认定

 Ⅳ 借鉴篇

  B.11 国外体育非营利组织介绍

   一 国外体育非营利组织的功能作用

    （一）国外体育非营利组织相关概念的界定

     1.非营利组织的界定

     2.体育非营利组织的界定

    （二）国外体育非营利组织发展情况*

     1.美国

     2.英国

     3.德国

     4.韩国

     5.澳大利亚

     6.日本

     7.加拿大

    （三）国外非营利组织在公共体育服务中发挥的作用

     1.提供体育服务的功能

     2.沟通和协调的功能

     3.整合资源的功能

     4.参与影响公共体育政策的功能

   二 国外体育非营利组织的相关政策法规

    （一）体育非营利组织的资格认定

     1.法人组织和非法人组织

     2.宗旨和原则

     3.资本条件和成员条件

    （二）体育非营利组织登记管理

     1.异议原则与登记原则

     2.成立登记、变更登记和注销登记

    （三）体育非营利组织的税收优惠

     1.税收优惠的分类原则

     2.各国体育非营利组织税收优惠政策

    （四）体育非营利组织的个人利益限制

   三 国外体育非营利组织的运营管理

    （一）国外体育非营利组织的分类

    （二）国外体育非营利组织的结构模式

     1.德国体育联合会模式

     2.日本体育协会模式

     3.国际单项运动联盟模式

    （三）国外体育非营利组织的经费来源

     1.政府的资助和补贴

     2.公共机构的资助

     3.体育博彩行业提成

     4.来自个人或企业捐赠

     5.组织成员缴纳会费

     6.经营性服务收费

    （四）国外体育非营利组织的监督机制

     1.政府监管手段

     2.社会监管手段

     3.行业监管手段

   四 国外体育非营利组织与政府的关系

    （一）国外政府关于体育事务的管理体制

     1.行政部门主导型体制

     2.行政与社团结合主导型体制

     3.社会团体主导型

    （二）国外体育非营利组织与政府的关系

     1.国外体育非营利组织与体育行政部门的关系

     2.政府与体育非营利组织合作模式分析

    （三）国外经验对我国体育社会组织发展的启示

     1.合理调整体育非营利组织登记管理制度

     2.完善非营利组织税收优惠制度

     3.政府加强职能转变，对体育社会组织寓管理于服务之中

     4.拓展政府与体育社会组织合作平台，推进合作制度化

   五 国外体育非营利组织的运作案例

    （一）德国奥林匹克体育联合会

    （二）法国体育协会

    （三）日本社区体育俱乐部