北京街道发展报告No.2西长安街篇图书
The Development of Beijing's Sub-district Offices No.2: Xichang'anjie Chapter
[内容简介] 本书分析和总结西长安街在深入践行“红墙意识”、以“工匠精神”做好街道工作、以大数据应用创新基层社会治理、提升城市街道公共空间品质、创立开放式街区准物业管理模式、实体零售业创新与西单商业区调整优化、推进“城管执法+”城市治理、社区专业委员会优化设置、治理“开墙打洞”、加强商业文化与诚信体系建设、实施民生工作民意立项、探索“参与型”基层协商民主等方面的实践探索，以及取得的丰硕成果和经验。
主编简介
中国皮书网
Abstract
基本子库
社会科学文献出版社皮书系列
摘要
Contents
街道蓝皮书编委会
《北京街道发展报告No.2西长安街篇》编写组
Ⅰ 总报告
B.1 西长安街：大数据思维下基层社会治理模式创新
一 西长安街利用大数据创新基层社会治理的背景
（一）大数据成为创新社会治理的重要驱动力
（二）大数据对创新社会治理有着重要的影响作用
（三）西长安街以大数据创新社会治理具备良好条件
二 推进“精细化、精准化、精致化”的大数据治理
（一）社会管理的精细化
（二）社会治理的精准化
（三）社会服务的精致化
三 探索“平台+产品+服务”的大数据治理模式
（一）“一平台”：数字红墙社会服务管理平台
（二）“两大产品”：E动红墙APP+红墙长安微信公众号
（三）线上线下服务：民生服务平台+百姓生活服务中心
四 构建“技术支持+应用场景+重点推进”的大数据治理路径
（一）运用大数据技术手段创新基层社会治理
（二）应用场景是创新基层社会治理的重要条件
（三）继续加强大数据发展基础和重点应用
五 发挥大数据创新社会治理的作用需要创造更好的发展环境
（一）进一步转变思想认识，强化大数据治理理念
（二）进一步完善制度体系，推动大数据融通应用
（三）进一步健全法律法规，保障大数据战略落实
Ⅱ 数据报告
B.2 西长安街街道基于常住人口的地区公共服务调查报告
一 调查样本情况
（一）调查样本基本情况
（二）样本家庭收入情况
二 公共服务供给及居民满意度状况
（一）公共教育资源评价：接近九成受访者认为幼儿园便利度低
（二）公共文化服务评价：对公共文化设施和场馆的服务满意度不足五成
（三）社区服务评价：64.3%居民对社区群众文化服务的满意度最高
（四）就业（创业）服务评价：街道对就业方面的服务效果较为明显
（五）为老服务评价：超过五成的受访者对社区养老服务表示“满意”
（六）残疾人专项服务评价：60.9%的受访者认为残疾人专用设施不够完善
（七）便民服务评价：“幼儿园、小学”、“体育运动场所”和“公共停车场站”分列最不便利选项前三位
（八）社区安全服务评价：社区治安服务供给最好
（九）社区信息基础设施评价：受访者普遍对推进智慧化、便利化基础设施投入表示支持
三 基本数据结论
四 对策建议
（一）利用信息科技手段，优化街道服务供给方式
（二）进一步扩大疏解整治成果，使疏解整治和公共服务有机结合
B.3 西长安街街道基于工作人口的地区公共服务调查报告
一 调查样本情况
二 社区服务机构认知度
（一）街道办事处服务事项：超九成的受访者有一定的认知程度
（二）社区居委会：67.8%的受访者知道社区办公地点
三 社区服务参与度
（一）社区服务项目：受访者参与度略有下降
（二）社区文化活动：参与者占比明显提升
（三）社区公益事业：受访者参加公益活动积极性显著提高
四 地区生活便利度
（一）停车资源情况：停车难问题变得越发突出
（二）交通便利度：39.6%的受访者表示“最后一公里”步行时间超过10分钟
（三）早餐便利度：早餐供应点便利度稍有缓解
五 社区基本公共服务满意度
（一）社会保障服务：住房保障水平满意度下滑趋势明显
（二）医疗卫生服务：满意度平均上升14个百分点
（三）公共安全：社会治安满意度提升较为明显
（四）市容环境：四类选项的满意度均不足四成
（五）城市管理：环境绿化以及保洁等方面问题较为突出
（六）公用事业服务：满意度整体呈上升趋势
（七）消防安全：防火设施和安全状况有所改善
六 社区公共服务需求度
（一）硬件设施需求：对体育健身点的需求最为迫切
（二）服务项目需求：医疗保健、文化娱乐等需求较大
七 基本数据结论
八 对策建议
（一）进一步加大统筹协调力度，扩展停车资源
（二）继续加强开放式街区准物业管理，加强绿化、保洁治理
Ⅲ 理论报告
B.4 城市街道公共空间品质提升的目标导向和路径选择
一 街道公共空间是提升城市品质的核心和基础
（一）城市公共空间在提升城市品质中彰显三大价值
（二）街道公共空间是新时期西城区全面提升城市品质的重点所在
（三）街道是城市最基本的公共产品
二 城市街道公共空间品质概述
（一）“城市公共空间”的基本概念
（二）“街道公共空间”的概念及功能分类
（三）街道公共空间的相关理论
三 宜居目标导向下街道公共空间设计的四个维度
（一）精益理念：秉承“以行人为中心”的理念
（二）精心规划：以人性尺度进行“空间再创造”
（三）精致建设：用管理的视角审视建设
（四）精细管理：以工匠精神打造美丽城市
四 西长安街街道公共空间品质提升的路径选择
（一）西单商业街：“商业+交通”综合性商业街道
1.以消费型商业活动为主，增加休闲娱乐空间
2.坚持人性化的公共空间设计原则
3.兼顾交通功能，合理布局公交站点
（二）北新华街：生活服务型街道
1.更新街道设施，创造宜人的空间环境
2.拓宽道路，改善道路交通
3.注重空间品质的提升，增强街道活力
（三）南北长街：“景观+文化”休闲型街道
1.文物疏解注重显露历史风貌
2.沿街布设以满足需求为主
3.以“大街准物业管理”为依托，打造智慧化街区
B.5 西长安街以“红墙意识”提升治理理念的时代价值
一 “红墙意识”产生的理论基础
（一）价值观决定社会文化的性质和方向
（二）社会主义核心价值观是“红墙意识”产生的理论基础
（三）“红墙意识”是践行社会主义核心价值观的载体
二 “红墙意识”的产生及内涵
（一）“红墙意识”的产生及现实意义
1.特殊区位与政治自觉的结晶
2.区域发展与政治建设的指针
（二）“红墙意识”的起源与内涵
1.“红墙意识”的演变过程
2.“红墙意识”的时代特征
三 西长安街践行“红墙意识”，提升治理理念的路径
（一）以“红墙”精神为引领，构建西长安街党建工作新平台
（二）以“首善”标准为要求，提升街区治理水平
（三）以“红墙”品牌为抓手，扩大疏解整治促提升行动成果
四 从“高度、深度、广度”着力打造升级版的“红墙”行动
（一）用高度体现忠诚与责任担当，塑造能战斗的精英队伍主体
（二）用广度展示追求与践行首善，探求科学的区域治理之道
（三）用深度提炼境界与文化自觉，大力塑造城市文化品质
B.6 实体零售业创新与西单商业区调整优化的理论探讨
一 零售业态演进理论探究
（一）零售业态的界定
（二）零售业态演进理论综述
二 西单商业区调整优化是适应经济社会发展的时代要求
（一）西单商业区优化调整是落实首都“四个中心”战略定位的客观要求
（二）西单商业区调整优化是西城区构建“高精尖”产业体系的要求
（三）西单商业区调整优化是实体零售业业态升级的必然选择
三 西单商业区调整优化面临的挑战
（一）业态组合单一，受到网络零售业冲击严重
（二）西单商业区核心业态发展约束大
（三）空间改造和街区品质升级难度大
四 西单商业区调整优化的路径选择
（一）打造文商旅共生共促的融合平台
（二）打造国际交往、文化交流的承载平台
（三）打造成果转化和精品展示的时尚平台
（四）打造引导生产和生活方式转变的创新平台
五 西单商业区调整优化的政策建议
（一）加强政府引导，助推西单商业区转型发展
（二）坚持改革创新，营造良好的商业发展环境
（三）完善公共服务，提升西单商业区城市功能
Ⅳ 调研报告
B.7 城市管理社会化的创新实践
一 准物业是开放式街区规范化管理的重要选择
（一）准物业管理是开放式街区管理的时代要求
（二）准物业管理是开放式街区管理的现实需求
二 南北长街地区准物业管理的创新实践
（一）创新理念：按照工匠精神打造美丽城市
（二）创新举措：有效引导市场和社会力量
（三）创新机制：推动建立街区治理长效机制
（四）创新平台：引进“互联网+现代服务业”平台
三 西长安街准物业管理模式效应放大需认清的三个问题
（一）辖区居民对准物业管理的期望值过高
（二）街道对提供物业服务的公司约束不够
（三）街道全额出资购买物业服务的方式不可持续
四 从居民满意出发推动形成准物业管理运行的良性生态
（一）坚持需求导向完善服务体验
（二）健全准物业管理的制度体系
（三）推进准物业管理市场化运作
B.8 西长安街“城管执法+”城市治理工作模式调研报告
一 “城管执法+”工作模式产生的背景
（一）城管执法工作当前存在的问题
1.人员问题：社会执法力量薄弱，执法人员严重缺失
2.体制问题：执法效率低下，职责权限不清
3.社会参与度问题：社会缺乏主人翁意识，主观能动性差
（二）新形势下城市化的发展，对城市管理提出了更高的要求和标准
（三）结合首都城市发展定位，要树立新型城市发展理念
（四）西长安街立足区位特点，提出“城管执法+”城市治理工作模式
二 西长安街街道“城管执法+”城市治理工作模式的实践探索
（一）城管执法+社区：城管执法力量下沉，下移执法重心
（二）城管执法+社会单位：有效对接社会单位，提升社会单位主动参与的积极性
（三）城管执法+执法单位：统筹协调，城管执法与执法部门有机联动
（四）城管执法+互联网：执法手段现代化，推动街道智慧管理
三 西长安街街道“城管执法+”城市治理工作模式的思考与建议
（一）城市管理要增强互联网思维
（二）城市管理要向城市治理转变
（三）参与方式要实现从“自上而下”到“上下互动”的转变
（四）进一步强化执法队伍建设，优化执法力量
B.9 从社区专业委员会优化设置探析社区治理改革路径
一 调研背景
（一）调查目的与意义
（二）调查时间和过程
1.调查时间
2.调查过程
（三）调查方法与对象
1.调查方法
2.调查对象
二 西长安街试点社区居委会专业委员会改革的相关举措
（一）改革试点前社区居委会的基本运行情况
（二）改革试点后西长安街街道采取的相关举措
1.优化“四大工作委员会”的组织架构
2.明确职责任务，提高工作效率
3.强化社区党组织的领导核心作用
4.推进民主决策，创新社区公共服务
5.整合社会资源，提升社区自治功能
三 从“四大工作委员会”的作用发挥看社区存在的主要问题
（一）社区居委会自治程度有待进一步提高
（二）居民社区认同感低
（三）社区工作人员结构不合理
四 从明确“三个关系”完善社区治理体制改革
（一）厘清社区居委会与街道的工作边界
（二）明确社区居委会和社会组织的关系
（三）完善社区专业人才管理制度
B.10 西长安街街道创新“疏功能、调结构”模式
一 西长安街街道“疏功能、调结构”的政策与实践背景
（一）在首都“四个中心”战略定位下“疏功能、调结构”势在必行
（二）疏功能、调结构是落实北京“四个中心”城市发展定位的核心
（三）西长安街街道把治理“开墙打洞”作为“疏功能、调结构”的重要抓手
二 北新华街以治理“开墙打洞”为契机探索“管理+执法+设计”的示范街建设模式
（一）北新华街治理“开墙打洞”、打造示范街的意义
1.从地理位置及功能看北新华街打造示范街的重要性
2.从业态和空间分布看北新华街打造示范街的特殊性
3.从治理“开墙打洞”过程中出现的问题看北新华街打造示范街的复杂性
（二）北新华街治理“开墙打洞”及示范街建设举措
1.全面摸排
2.规范管理
3.联合执法
4.系统设计
（三）北新华街“开墙打洞”治理成效
1.推进了疏非控人进程
2.提升了生活服务品质
3.实现了环境改善目标
4.完善了联合执法机制
三 西长安街街道治理北新华街带来的启示
（一）“疏功能、调结构”需要确立新目标
1.统筹好整体和局部的关系，提升城市发展的系统性
2.统筹好眼前和长远的关系，提升城市发展的持续性
3.统筹好管理和服务的关系，提升城市发展的宜居性
（二）“疏功能、调结构”需要探索新模式
1.政府调控与市场调节相结合
2.产业布局与城市发展相结合
3.经济效益与社会效益相结合
Ⅴ 案例报告
B.11 商业街品牌与诚信体系建设
一 商业街品牌打造与诚信体系的阐述
（一）商业街呈现多要素融合的时代特征
（二）商业街品牌彰显城市文化软实力
（三）诚信是商业街品牌建设的核心价值追求
（四）诚信体系是商业街品牌建设的源头活水
二 从历史、现在、未来三个维度看西单商业街与诚信的关系
（一）历史发展脉络凸显西单商业街诚信立街底色
（二）现代商业理念彰显西单商业街诚信立街特色
（三）未来社会价值呼唤西单商业街诚信立街本色
三 政府、商家、社会组织“三位一体”联合推动西单商业街诚信建设
（一）政府以“诚信”为抓手引领西单商业街发展
（二）商家以“诚信”为理念推动西单商业街建设
（三）社会组织以“诚信”为职责维护西单商业街品牌
四 进一步推动商业街品牌和诚信体系建设
（一）完善以诚信为核心的发展格局和工作机制
（二）多层次、多角度发力打造商业街品牌
（三）加强信用管理推动商业街诚信体系建设
B.12 和平门小区地下空间疏解与利用的实践探索
一 和平门小区地下空间综合整治清理的背景
（一）“城市地下空间”的概念
（二）北京地下空间的基本情况
（三）西长安街启动居民楼地下空间综合整治工作
二 和平门小区地下空间特点
（一）擅自改变用途，产权关系复杂
（二）治安隐患突出，维稳形势严峻
（三）防火问题严重，安全意识淡薄
（四）卫生条件恶劣，居住环境堪忧
三 和平门小区地下空间疏解与利用所采取的主要举措
（一）“落实要求，顺应需求”，成立专项工作小组
（二）“摸底调查，了解实情”，确定具体疏解思路
（三）“集中宣讲，个别约谈”，引导群众参与治理
（四）“部门协同，统一行动”，提升联合执法效能
（五）“取之于民，用之于民”，百姓享受整治成果
四 和平门小区地下空间疏解与利用的成效
（一）强化执法监管力度，切实减少了地下空间安全隐患
（二）完善监管工作机制，提高了地下空间综合管理能力
（三）加快非首都功能疏解，推动了地下空间精细化管理
五 进一步深化地下空间疏解与利用的思考
（一）推进科技创安管理创新，提高地下空间精细化管理水平
（二）把握综合整治监管重点，着力消除地下空间安全隐患
（三）强化职能落实主体责任，主动作为形成综合管理合力
B.13 南北长街“+准物业”的社区治理创新实践
一 探索“+准物业”社区治理模式的背景
（一）南北长街社区是老城中最具有代表性和特色性区域
（二）物业已成为社区治理体系中的重要组成部分
（三）探索“+准物业”模式的政策背景
二 南北长街社区“+准物业”的工作模式
（一）构建一办一公司和网格化运行格局
（二）推动执法、服务、治理三大中心在社区落地
（三）南北长街社区探索“+准物业”治理模式的实践探索
三 南北长街社区探索“+准物业”模式的成效和启示
（一）“+准物业”模式顺应老旧平房社区治理的发展新趋势
（二）“+准物业”模式适合理顺基层治理条块关系
（三）“+准物业”模式提升社区监督管理服务能力
B.14 从灵境小区加挂电梯看民生工作民意立项
一 灵境小区加挂电梯的背景
（一）民生驱动是创新社会治理方式的突破口
（二）老旧住宅出行面临的困境和要求
（三）灵境小区的基本情况
二 灵境小区加挂电梯存在的问题
（一）“一票否决”导致统一决策难
（二）住户承担费用高导致出资难
（三）居住情况复杂导致协调难
（四）技术手续烦琐导致施工难
三 灵境小区加挂电梯采取民意立项的具体举措
（一）对所需资金立项申报，设立专项资金
（二）营造良好协商氛围，做好民意统一协调
（三）实行“一站式”办公，抓好电梯加装落实
四 灵境小区加挂电梯取得的成效和启示
（一）建立以问题为导向，以社区为核心的民生工作机制，促进和谐社区发展
（二）建立参与式财政与全过程公开机制，推进民生工作顺利实施
（三）建立民意立项公众参与机制，提升民众的家园意识
B.15 西长安街“参与型”基层协商民主的实践探索
一 “参与型”协商民主是激发社区活力的重要基础
（一）西长安街开展基层协商民主实践的政策背景
（二）“参与型”协商民主的重要意义
（三）“参与型”协商民主的管理模式
二 西长安街街道“参与型”协商民主的创新实践
（一）确定协商类型，积极推动“参与型”协商基础建设
（二）健全社情民意收集机制，拓展协商民主平台
（三）建立协商成果落实和反馈机制，切实把服务居民落到实处
三 西长安街街道“参与型”协商民主取得的成效
（一）以多样化的沟通机制为平台，促进社区问题的有效解决
（二）以“参与型协商”活动为载体，增强社区自治能力
（三）以科学性和民主性为目标，促进基层的和谐稳定
四 西长安街探索基层协商民主的几点启示
（一）发挥居民在社区治理中的决定性作用，推动居民参与协商民主的内在动力
（二）发挥基层协商制度的协调性作用，保证社区协商民主的健康发展
（三）发挥协商民主平台的功能性作用，提升社区协商民主的实际效果
法律声明
皮书数据库
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