中国城市管理报告(2014)图书
Annual Report on Urban Management of China(2014)
[内容简介] 本书以“问诊城市病,科学治理是药方”为主题,对当代城市病的七个方面:城市大气污染治理、城市人口疏解治理、城市交通治理、城市资源治理、城市产业环境治理、城市社会秩序治理、城市治理实践进行了全面、系统、客观地探讨,并提出了具体、有效的建议。
Abstract
摘要
城市管理蓝皮书编委会
皮书数据库
BⅠ 总报告
B.1 问诊城市病 唱响中国梦
一 “城市病”的概念与表现
二 城市规模的控制和负外部性考量
三 城市空间研究的理路演进和北京城区的空间优化方案
四 区域治理体系的完善与京津冀协同发展
五 社会公共服务的不虞效应与“城市病”的关系解析
1.处理好“公正性”原则和“反馈性”原则的关系
2.处理好“公平性”原则和“差异性”原则的关系
3.处理好“价格公道”原则和“地区承载力”原则的关系
4.处理好社会公共服务在社会、经济和政治上“可接受性”之间的关系
六 新城的规划建设与治理城市病效益评价
BⅡ 城市大气污染治理
B.2 北京大气污染治理政策研究
一 大气污染治理的概念
(一)大气污染与人类健康
(二)大气污染治理的定义
二 国际大气污染治理的发展趋势分析
(一)国际上大气污染的治理方向
(二)国外大气污染治理典型案例分析
1.美国跨区域大气监管实现了大气污染的高效联动治理
2.日本基于社会环境管理能力的大气污染控制推动了全国性治理行动
3.英国环境经济政策的实施大气污染治理的良性循环
4.德国可再生能源政策解决了大气的污染源头问题
三 北京大气污染治理主要政策总结与评价
(一)国家大气污染防治的主要政策
(二)北京主要大气污染防治政策总结
四 北京大气污染治理政策建议
(一)构建京津冀区域大气污染联防联控政策体系
1.跨界合作、跨域管理的区域大气污染联防联控主体机制
2.建立统一协调的区域联防联控工作机制
3.建立全方位、多途径的区域联防联控保障机制
(二)建立能源结构优化、产业绿色转型的城市治理体系
(三)搭建资源节约型与环境友好型的社区公众参与体系
B.3 我国城市建筑垃圾治理存在的问题及解决对策
一 建筑垃圾理论概述
(一)建筑垃圾的概念
(二)建筑垃圾分类
(三)建筑垃圾组成
二 中国建筑垃圾发展现状分析
三 我国城市建筑垃圾处理存在的问题
(一)公众环保意识薄弱
(二)政府扶持力度不够
(三)法律法规不够健全
(四)管理政策不够完善
四 推行建筑垃圾治理的对策建议
(一)强化舆论导向
(二)完善政策法规
1.提升建筑垃圾收费门槛,降低建筑垃圾排放数量
2.科学规范建筑垃圾资源,完善建筑垃圾管理标准
3.树立生命周期管理理念,建立综合利用保障体系
(三)重视成果应用
(四)加强品牌宣传
(五)促进信息交互
(六)推进“政府帮扶、社会运作、公众参与”的运营体制
总结
B.4 我国城市汽车尾气污染防治的对策与建议
一 我国城市汽车尾气排放现状
二 我国汽车尾气污染治理存在的问题
(一)政策制定缺乏科学性
(二)执行体制缺乏法律性
(三)管理体系缺乏严谨性
(四)公民意识缺乏合理性
(五)经济环境存在矛盾性
三 治理汽车尾气污染的对策建议
(一)完善尾气防治政策体系
1.制定科学汽车排放标准
2.强化燃油品质监管力度
3.制定质量担保和调回制度
(二)强化尾气污染法律责任
(三)优化公共交通总体规划
1.公共交通优先发展
2.合理规划公共交通
(四)加强城市规划合理建设
1.道路建设方面
2.城市规划方面
(五)提供正确公众舆论导向
(六)增加城市绿化植物面积
(七)合理运用限制车辆措施
1.合理运用汽车限行策略
2.实施公务用车控制体制
结论
BⅢ 城市人口疏解治理
B.5 外来人口有序管理:北京人口调控路径选择
一 北京人口现状
(一)基本数据
(二)北京市外来人口概况
(三)北京市人口调控目标
(四)人口膨胀给北京带来的影响
1.自然环境方面的压力
2.社会资源方面的压力
3.人口管理和公共服务方面的压力
二 北京人口巨大压力的社会背景及原因
(一)我国市场经济体制的确立加速劳动力要素跨地域流动,迅速发展的城市化进程推动了人口向北京聚集
(二)北京多元化的城市功能高度叠加,优势资源引发的“高地”效应吸引了大量人口
(三)北京的经济增长方式相对落后原始、大量低层次的产业引致了外来劳动力的持续涌入
(四)市场经济体制下改革的纵深发展,破解了行政手段控制人口的格局,便利了人口向北京聚集
三 北京外来人口有序管理路径选择
(一)明确城市定位,优化城市功能,调控城市人口数量
(二)转变经济增长方式,优化产业结构,实现以业控人
(三)强化以外来人口有序管理为导向的部门统筹机制,加强城乡一体化管理
1.加强北京城乡接合部的社会综合治理
2.完善以外来人口有序管理为宗旨的多部门人口调控机制
(四)建立外来人口动态管理机制,居住证入法,构筑外来人口梯度累进的公共服务享受机制
1.尽快建立北京市人口数据动态监测系统和预警机制,为政府人口政策的制定提供准确依据
2.居住证制度立法是北京对外来人口有序管理的现实选择
3.完善北京居住证制度立法,建立外来人口梯度累进的公共服务享受机制
B.6 “流动中国”与北京特大型城市的人口治理
一 引言
二 北京特大型城市人口“越控越多”的原因分析
(一)北京对外来人口有着巨大的吸引力
(二)北京特大型城市的高就业率、高收入水平、低消费支出,给外来人口以强烈的迁移意愿
(三)北京特大型城市的高度拥挤,优质公共服务的幻影对外来人口的“推力”明显不足
1.高度拥挤
2.优质公共服务
三 北京特大型城市人口治理的对策建议
(一)以市场化手段提高生存成本,以引导人口疏散
(二)积极推进京津冀一体化发展,鼓励周边人口就地发展
(三)严格执行低端产业迁移计划,对低端外来人口加以疏导
B.7 超越规模思维 实现包容发展
一 城市病还是城市问题?
(一)“城市病”来源
(二)城市病与城市问题
二 最优城市规模理论研究简述
三 北京人口规模变动及调控的历史考察
(一)计划经济体制下严格的户籍人口管理(1949~1983年)
(二)转型过渡期管理重点转向流动人口(1984~2002年)
(三)新时期常住人口多元管理综合调控的探索(2003年至今)
四 城市病之案例分析
(一)自然资源角度的分析:水资源
1.合理的水资源政策体系,而非资源本身是城市可持续发展的关键
2.产业结构调整和技术进步,持续推动用水效率的提高
3.各用水主体对水价调整和管理方式反映差异决定未来还有节水潜能
4.用水总量增长的驱动因素分析
(二)公共服务角度的分析:城市交通
1.流动人口增长并非公交拥挤的主要原因
2.出行需求快速增长、对机动车出行的过度依赖反映了职住分离程度较高
3.公务用车对道路资源的占用
五 小结
BⅣ 城市交通治理
B.8 北京城市病的综合测度及趋势分析
一 城市病的测度问题
(一)已有的城市病测度研究
(二)城市病测度的基本思路
二 北京城市病的综合测度
(一)指标选取
(二)度量方法
(三)度量结果
三 北京城市病的趋势分析
B.9 北京市轨道交通枢纽对城市交通影响分析与调整对策
一 北京城市公共交通与轨道交通枢纽发展现状
(一)城市公共交通建设现状
1.公交车(路上常规交通)建设
2.轨道交通建设
(二)北京市轨道交通枢纽建设及使用现状
二 北京市轨道交通枢纽对交通影响存在主要问题及原因
(一)轨道交通枢纽相对独立,缺乏联系导致区域交通拥堵
1.现有轨道交通枢纽间联络道路体系建设不完善
2.公共交通系统及相关交通设施配建不到位
(二)轨道交通枢纽与城市环境融合度低导致周边交通拥堵
1.轨道交通枢纽步行导入环境不佳,引导标识系统不完备
2.机动车及非机动车停放场地设置及管理不足
(三)轨道交通枢纽换乘客流特征影响周边区域及枢纽内部交通
(四)轨道交通枢纽内部各流线子系统规划有待更新
1.各条线路间换乘交通联络动线设计有提升空间
2.轨道交通枢纽作为城市综合体与其他功能衔接不够紧密
三 北京市轨道交通枢纽优化调整思路与方法
(一)完善轨道交通枢纽间联络交通网及配套交通设施
(二)优化轨道交通枢纽与周边城市空间衔接边缘界面
(三)根据轨道交通枢纽区位及实际需求适当设置潮汐交通方式
(四)调整轨道交通枢纽内部各系统流线规划与设置
四 结语
B.10 北京市机动车停车问题现状及其分析
一 停车问题的现状分析
(一)概述
1.停车场的类型*
2.停车设施的布置原则*
3.北京停车收费区的划分和收费标准*
(二)停车问题现状分析
1.合法停车位数量不足和路边停车比例过高
2.公共设施配建的停车设施严重滞后
3.微循环道路规划实现率低
4.停车成本偏低
5.停车管理不到位
(1)土地供应模式问题
(2)停车管理企业的管理不透明和缺少相关政府部门的监督
二 措施和建议
(一)实施更严厉的限购政策
(二)进一步发展公共交通
(三)采用经济杠杆控制停车需求总量和停车秩序
(四)增加居民居住小区周边的停车位供应
(五)加强医院等公共场所的停车设施建设
1.建设停车场
2.疏通医院周边交通
3.提高停车位利用率
4.引导就医患者“小病去社区”
(六)加强微循环道路的建设
(七)充分发挥停车价格的市场调节作用
(八)加强停车管理
1.加强违规停车的管理和惩罚
2.改变土地供应方式
3.强化对停车管理企业的管理与监督
三 结论
BⅤ 城市资源治理
B.11 北京市水资源现状评价与可持续利用
一 水资源利用情况概述
二 北京市水资源利用的问题分析
(一)总量问题
(二)利用结构问题
(三)水质问题
三 北京市水资源可持续利用对策
(一)保水先护山,加强植保工作与山区合理开发
(二)京津冀协作,合理调配与利用海河流域水资源
(三)产业结构优化,鼓励通过结构调整减少水资源总量需求
(四)从减少食物浪费入手减少水资源消耗
B.12 城市基础设施建设PPP模式应用研究
一 问题的提出
(一)中国城市基础设施建设需求巨大
(二)各级政府长期作为单一投资者难以为继
(三)多样化可持续的基础设施投融资模式尚未形成
二 制约PPP模式实施的主要原因分析
(一)PPP模式建设基础设施缺乏制度安排的顶层设计
(二)非公共部门权责划分、利益分配及约束机制有待探索
(三)政府职能定位及履职尽责方式需进一步明晰
三 推动城市基础设施PPP模式发展的建议
B.13 城市居民生活垃圾源头分类收集现状及对策建议
一 引言
二 问卷调查与实施
三 结果与分析
(一)被调查者基本信息分析
(二)城市居民生活垃圾源头分类结果分析
1.生活垃圾源头分类相关环境知识
2.生活垃圾源头分类行为意识
3.生活垃圾源头分类影响因素
4.生活垃圾源头分类设施
5.生活垃圾源头分类宣传
6.对生活垃圾源头分类现状的满意程度
(三)相关性分析及显著性检验
四 结论与对策建议
(一)加强生活垃圾源头分类的宣传与教育
(二)明确生活垃圾源头分类内容,制定清晰的引导标识
(三)改进生活垃圾分类基础设施,加强配套建设
(四)落实并完善生活垃圾分类相关法律、法规
五 结语
BⅥ 城市产业环境治理
B.14 北京城市形象传播现状及提升策略研究
一 北京城市形象
二 北京城市形象传播的现状及问题
(一)传播者的现状与问题
(二)传播内容的现状与问题
(三)传播媒介的现状及问题
(四)受众及传播效果的现状及问题
三 北京城市形象传播策略
(一)重视并发挥影视出版传媒机构的作用
(二)提升、坚守城市精神,明确、完善城市标识
(三)加强新媒体利用、促进民众参与传播
(四)加强对国外受众传播的针对性与有效性
B.15 我国节能环保产业的发展现状与前景展望
一 节能环保产业的界定
二 节能环保产业发展现状
(一)由战略性新兴产业向新兴支柱性产业转变:战略定位上,节能环保产业持续提升
(二)从现有基础到定位目标:节能环保产业发展空间巨大
1.节能环保产业投资情况分析
2.节能环保产业产值增长情况分析
三 节能环保产业亟待解决的问题
(一)制度体系不够完备,不利于激发产业发展动力
(二)管理体制不够顺畅,不利于形成产业发展合力
(三)市场化程度还不够高,对社会资本形成挤出效应
(四)综合竞争力和核心竞争力还不强,影响潜在市场向有效需求转化
(五)市场秩序还不够规范,对企业形成逆向淘汰机制
四 加快发展节能环保产业的对策思考
(一)系统梳理和完善制度体系,激发产业发展动力
(二)厘清和明晰管理体制,将分散的企业凝聚成发展合力
(三)加快推进市场化进程,吸引社会资本正向推动产业发展
(四)提升综合竞争力和核心竞争力,促进潜在市场转化为有效需求
(五)规范产业市场环境,扭转逆向淘汰现象
五 中国节能环保产业未来发展方向
B.16 产业升级、区域合作与京津冀区域大气污染防控
一 京津冀大气污染的特点——区域性复合型大气污染
二 区域性产业升级是治理大气污染的根本途径
三 创新区域大气污染防治体系是治理区域大气污染的重要手段
(一)京津冀区域大气污染防治的现状
(二)美国区域大气污染防治管理体系的经验与借鉴
四 北京市在京津冀区域大气污染防控中的作用
(一)树立“头雁意识”,在大气污染治理方面率先行动
(二)确立高目标,建立污染防控长效机制
(三)发挥环保技术优势,牵头成立为“区域环境治理基金”,为区域大气治理提供技术和资金支持
(四)成立“关注京津冀大气污染防治媒体联盟”,加强大气污染联防联控的宣传监督
B.17 城市产业转型与空间治理法律问题研究
一 动物园服装批发市场的现状
(一)动物园服装批发市场的特点
(二)动物园服装批发市场存在的问题
二 动物园周边区域产业转型和空间治理的必要性
(一)城市产业升级和空间变化的发展规律
(二)北京产业调整和空间治理的必要性
(三)动物园周边区域产业集群和空间结构分析
1.该区域承载多种城市功能
2.大型服装批发市场的产业优劣势分析
三 其他城市在产业转型和空间治理中的法治经验
(一)伦敦城市治理与公众参与
(二)纽约城市治理与公众参与
(三)东京城市治理与公众参与
四 动物园服装批发市场转型治理中的法律问题及解决途径
(一)可能存在的法律问题
1.利益群体多元化
2.合约类型复杂化
3.摊位经营模式多样化
(二)产业转型和空间治理的法治化路径
1.加强政府科学引导,完善治理法规政策
2.建立公众参与机制,兼顾各方利益平衡
3.提供完善法律服务,加强区域治理监管
4.改善周边配套设施,改变传统物流形式
五 结语
B.18 税制对我国城市文化创意产业的影响分析
一 我国城市文化创意产业的内涵和发展现状
二 我国支持城市文化创意产业发展的税制现状
(一)商品和劳务税类税收支持政策
(二)所得税类税收支持政策
(三)其他税种税收支持政策
三 我国城市文化创意产业的现行税收政策存在的问题
(一)支持城市文化创意产业发展的税收政策体系不系统
(二)部分城市文化创意行业重复征税,税负相对较重
(三)城市文化创意产业税收优惠政策法律效力低、公平性差
(四)缺少支持文化创意者的税收政策
四 促进我国城市文化创意产业发展的税制改革建议
(一)构建系统的支持城市文化创意产业的税收政策体系
(二)改革城市文化创意企业的无形资产估值法,扩大“营改增”试点范围
(三)加强城市小微文化创意企业优惠,营造公平税收环境
(四)制定前瞻性的城市文化创意从业者的税收支持政策
BⅦ 城市社会秩序治理
B.19 北京城市病的城乡关系透视
一 北京的城市病
二 城市病与城乡关系的关联性
(一)城市化与城市病
(二)城乡接合部——城市病典型标本
(三)减缓和治理城市病需要向郊区和农村“借力”
三 政策与建议
(一)继续加大城乡统筹力度
(二)构筑新型城镇体系
(三)加强城乡接合部的治理和改造力度
(四)促进城市失地农民就业
B.20 被动迁居人群社区满意度评价研究
一 研究区域及研究方法
二 被动迁居人群社区满意度特征
(一)各影响因素结构特征
(二)总体分析描述
(三)原因分析
三 结论
四 对策建议
B.21 大数据时代城市人才的移动学习与发展建议
一 移动学习概述
(一)移动学习的含义
(二)移动学习在我国发展的三个阶段*
1.萌芽期:2003~2006年
2.起步期:2006~2010年
3.爆发期:2010~2015年
(三)移动学习的优势
二 大数据时代推行移动学习的必要性
(一)国家战略发展的需要
(二)大数据时代建设学习型组织的需要
(三)城市人才成长发展的需要
三 迎接“大数据时代的移动学习”
(一)对移动学习课程提供商的建议
1.关注信息安全问题
2.关注移动课程系统设计的交互性
(二)对企业决策者的建议
1.关于企业开展移动学习意识的问题
2.关于企业用户的成本问题
3.关于教学内容的设计问题
(三)对高校管理者的建议
三 结语
BⅧ 城市治理实践
B.22 解决基层城管执法难的思考和对策
一 展览路地区环境特点及面临问题
1.展览路地区城市管理面临较大压力
2.市场配套设施不完善导致环境问题高发
3.动物园批发市场业态已进入了自我转型期
二 基层城管执法队工作情况及面临问题
1.从执法力量来看,基层城管执法队执法力量不足,年龄结构不合理,人员流失严重
2.从队伍内生发展动力来看,基层执法队员长期处于疲劳状态,心理压力大,职业自豪感、荣誉感不强
3.从贯彻市局工作理念、思路来看,基层执法队认识上还不够到位、工作机制还不够完善
4.从城管执法环境来看,相对人抗法方式发生转变,城管执法面临新的挑战
5.从执法装备保障来看,部分装备老化,难以保障日常城管执法
三 加强基层城管执法工作的思考与对策建议
1.强化属地责任,牵头综合整治
2.加强市场管理,加大执法力度
3.注重疏堵结合,强化分类管控
4.完善考核办法,加强科学指导
5.增加人员编制,提升队员待遇
6.加大资金投入,加强执法保障
四 基层需要解决的问题
B.23 深化“2+n”管理模式 不断强化固化城市管理新格局
一 “2+n”管理模式的内涵
二 “2+n”管理模式在城市管理中的重要意义
(一)促进了海淀区城市管理的新发展
(二)深化固化了城市管理新格局
三 “2+n”管理模式的成功经验
(一)在“2+n”管理模式下,海淀区城管执法监察局在城市环境秩序管理中的地位和作用不断增强
1.在全区环境治理中处于牵头地位
2.城市环境建设主力军作用突出
3.主导全区查违工作
(二)在“2+n”管理模式下,有效解决了城市管理中的痼疾顽症
1.城市环境秩序综合整治效果明显
2.大力解决环境秩序中的难点问题
3.以源头治理为重点,拆违、控违工作突出
(三)在“2+n”管理模式下,社会满意度明显提升
1.筑牢管理基础,提高队伍的执行力
2.深化民意主导的工作理念,重视群众反映问题
3.加强新闻宣传,推动城管公共关系建设
四 思考与建议
(一)充分发挥属地政府主导作用,在城市管理模式上实现由“单一型”向“综合型”转变
(二)充分发挥各权属主体主责作用,加强职能部门之间的配合协调,在城市管理方式上实现由“粗放型”向“精细型”转变
(三)充分发挥责任主体的自治作用,加强社会参与的主动性和积极性,在城市管理形式上实现由“被动型”向“互动型”转变
(四)全面正确履行城管“综合执法”“综合监管”“综合协调”三大职能,真正发挥首都城市管理主力军的作用,在城市管理层次上实现由“执法型”向“执法监察型”转变
B.24 浅析当前传媒环境下的城管形象危机
一 研究方法
(一)内容分析法
(二)问卷调查法
二 资料分析
(一)样本分析
1.新闻体裁分析
2.新闻立场分析
3.报道内容分析
(二)调查问卷分析
1.对城管形象的认知及认知来源
2.城管形象危机及与当前媒体的关系
三 原因解析
(一)新媒体时代的传播特性
(二)当今社会浮躁的娱乐化风潮
(三)媒体及受众偏袒弱势群体
(四)城管部门媒体公关方法的缺失
(五)受众媒介素养不足
四 对策和建议
(一)新闻媒体遵从新闻专业主义
(二)城管自身加强队伍建设和公关能力
(三)提升受众媒介素养
附件:调查问卷
B.25 关于开发区企业及其综配区发展模式的调研
一 综配区发展模式
(一)一体化管理
(二)分离化管理
二 实证分析之E14数电园宿舍区
(一)调研背景
(二)调研方法
(三)调研对象
1.企业员工
2.流动商贩
3.区内餐馆
4.物业公司
5.企业
(四)调研建议
三 “三位一体”新模式的探索及应用
B.26 海淀区立新社区、紫金庄园周边无照经营治理难点调研及对策分析
一 地理位置及周边环境
二 社区情况简介及辖区内流动人口情况
三 紫金及立新社区地区的历史变革
四 周边人群的基本情况
五 日常执法采取措施及效果分析
六 对民需问题、民生问题的思考
七 治理立新社区环境问题的几点建议
(一)建立长期可运营模式,维护立新社区周边环境
(二)利用社区服务站加快推进和落实居住证制度,从源头查处群租现象
(三)依法拆除社区内违法建设,消除安全隐患
(四)建设社区配套设施,以合理有效的方式加强监管
(五)加强社区自治,推进公众城管建设
(六)加强联合执法,尽城市管理之职,发挥监察之能
(七)多种渠道宣传城市管理理念,减少无照经营受众
B.27 关于北京西站地区流浪乞讨人员长期滞留寄居问题的调研报告
一 北京西站地区流浪乞讨人员的现状及特点
(一)基础数据
(二)人员构成
(三)寄居区域
(四)活动规律
二 流浪乞讨人员长期滞留寄居的主要原因及影响
(一)滞留寄居的主要原因
(二)带来的隐患及影响
三 救助管理工作现行状况及运行机制
(一)目前工作依据
(二)运行工作机制
1.健全组织体系,救助机制不断完善
2.创新工作方式,救助管理无缝衔接
3.建立工作流程,日常救助逐步规范
4.完善救助保障,特殊对象有效救治
(三)救助工作效果
四 当前救助管理工作存在的主要问题及困境
(一)存在的主要瓶颈
1.法律法规滞后
2.管理机制不完善
3.保障措施不到位
4.社会监管缺失
(二)存在的突出难点
1.职业乞讨人员劝助难
2.特殊救助对象救治难
3.未成年人救助管理难
4.劝导工作难于开展
五 加强流浪乞讨人员救助管理的措施与建议
(一)完善政策法规,规范救助管理
(二)突出重点时期,严控重点区域
(三)部门区域协同,健全救助体系
(四)整合社会资源,形成救助合力
(五)加强救助保障,提升服务能力
B.28 后记
《中国城市管理报告》(2014)
Contents
法律声明
序
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