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中国地方法治发展报告No.2(2016)图书

Annual Report on Rule of Law in Local China No.2(2016)

SSAPID:101-5787-1798-05
ISBN:978-7-5097-8796-0
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书回顾总结了2015年中国各地方法治创新的成效,对2016年中国地方法治的前景进行预测和展望,还对湖北、浙江、广东、重庆、江苏、山东等地的地方立法、法治政府、司法改革、环境保护、安全生产等方面的实践、问题和对策进行分析。书中除重磅推出地方人大立法指数报告外还针对地方法治实践中的城乡一体化、食品安全、医疗卫生、未成年人保护、社会治理、司法公信等热点问题进行了专题研究。

相关信息

丛书名:地方法治蓝皮书
作 者: 李林 田禾 吕艳滨
编 辑:曹长香
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2016年03月
语 种:中文
中图分类:D9 法律

 Abstract

 地方法治蓝皮书编委会

 摘要

 皮书数据库

 Ⅰ 总报告

  B.1 2015年中国地方法治发展与2016年展望

   一 努力用好立法权力,提高法治保障水平

    (一)设区的市积极启动立法工作

    (二)地方政府立法更加规范

    (三)委托立法逐步走向完善

    (四)推动公众参与立法的制度化

    (五)立法后评估被广泛实施

    (六)注重用立法保障改革创新

   二 科学规范行政权力,全面提升治理能力

    (一)理顺行政体制,提升执法能力

     1.综合行政执法的发展

     2.特定领域的执法体制改革

     3.探索镇街执法

     4.公安保障执法能力

     5.增强执法力度,促进全民守法

     6.创新执法机制

    (二)行政决策向全面制度化转变

    (三)行政审批制度改革立体推进

    (四)多种举措创新,强化高效便民

    (五)公共治理突出多方主体参与

    (六)政府法律顾问建设步入正轨

    (七)政府信息公开不断向纵深推进

    (八)监督行政走向良性运转态势

   三 探索克服改革难题,着力提升司法公信力

    (一)推行司法人员遴选

    (二)让审理者裁判

    (三)推行管辖制度改革

    (四)完善审判体制

    (五)创新考核机制

    (六)提升执行能力

    (七)推动电子法院建设

    (八)加强对司法改革的监督

   四 创新理念与方式,推进法治社会建设

    (一)基层社会治理创新

    (二)和谐劳动关系建设

    (三)纠纷化解机制创新

    (四)大数据助力治理能力

   五 地方法治建设面临的问题及2016年展望

 Ⅱ 法治指数

  B.2 中国地方人大立法指数报告(2015)

   一 测评指标与方法

   二 测评结果

    (一)测评的总体情况

    (二)地方立法的亮点

    (三)地方立法的问题

   三 立法工作信息公开

    (一)人大常委会领导信息公开进展有限

    (二)人大常委会机构信息公开有一定进步

    (三)人大常委会工作总结公开有所改进

    (四)代表名单及联系方式公开欠佳

    (五)法规数据库有待建立健全

    (六)网站内检索功能有待加强

   四 立法活动

    (一)普遍出台地方立法程序

    (二)立法规划公开有待强化

    (三)立法计划公开有待加强

    (四)立法工作关注民生问题

    (五)创制性立法有待增加

    (六)立法前评估有待推广

    (七)设区的市立法开局良好

   五 立法公开和参与

    (一)立法草案公开有待完善

    (二)公众参与平台亟须健全

    (三)立法听证会需继续完善

   六 立法优化

    (一)备案审查需进一步公开

    (二)法规清理活动有待加强

    (三)地方立法后评估已启动

    (四)地方执法检查运行良好

   七 地方人大立法发展建议

  B.3 2014年度余杭法治指数报告浙江大学法学院、浙江工业大学法学院的博士后、博士生、硕士生、本科生参与民意调查、资料收集、数据分析以及写作讨论。">*

   一 2014年度基础数据分析

    (一)2014年“法治余杭”背景数据分析

     1.完善民主政治的相关数据

     2.政府依法行政的相关数据

     3.司法公平正义的相关数据

     4.公民素质提升的相关数据

    (二)2014年“法治余杭”自评

   二 民意调查

    (一)群众满意度问卷调查

    (二)调查结果数据分析

   三 内部评审组的评审结果及其分析

    (一)内部组评审人员构成与指标权重确定

    (二)内部组对各指标实施情况的评分及分析

   四 外部评审组的评审结果及其分析

    (一)外部组评审人员构成与指标权重确定

    (二)外部组评审指标实施情况分析

    (三)内外组评估结果的比较

   五 专家组评审分析及余杭法治指数的计算

    (一)专家组评审情况

    (二)专家组评审结果分析

    (三)2014年度余杭法治指数的计算

   六 问题与建议

    (一)“行政机关败诉的案件数”激增和“行政部门工作人员重大违法乱纪案件数”仍然高位运行

     1.原因分析

     2.完善建议

    (二)成年人犯罪人数高位运行

     1.原因分析

     2.完善建议

    (三)区人大代表提出议案建议数相对较少

     1.原因分析

     2.完善建议

 Ⅲ 专题报告

  B.4 湖北省社会治理法治化研究报告(2015)

   一 推动社会治理法治化在湖北省实现跨越发展的地位作用

    (一)有益于创建文明和谐的区域人文环境

    (二)有助于探索出新型多元地方社会治理模式

    (三)有利于推进中国社会治理法治化进程

   二 湖北2015年推动社会治理法治化的实践成效

    (一)城乡社会公共治安领域

     1.社会公共治安综合治理法治化迈出坚实步伐

     2.城乡社会网格化管理成效卓著

     3.立体化社会治安防控体系收效明显

    (二)社会特殊群体治理领域

     1.特殊社会群体治理方面

     2.校园专项治理方面

     3.社区矫正方面

   三 湖北在推动社会治理法治化过程中面临的问题

    (一)多元社会治理主体合作共治缺乏必要的法律制度保障

    (二)社会治理法治化专业型人才匮乏

    (三)传统行政治理理念与现代社会治理理念相冲突

    (四)社会治理法治建设评估体系亟待健全

   四 推进湖北省地方社会治理法治化的对策建议

    (一)将加强顶层制度设计作为推进社会治理法治建设的关键

    (二)加快专业型人才培养,壮大社会治理法治人才队伍

    (三)创新社会治理理念与体制以构建多元社会主体共治模式

    (四)科学构建社会治理法治建设评估体系

  B.5 中山市地方立法工作开局探索与思考

   一 引言

   二 立法开局探索

    (一)中山立法有需求

    (二)中山立法有能力

    (三)中山立法重民意

   三 立法开局实践

    (一)处理好与地方党委的关系

    (二)处理好与省人大常委会的关系

    (三)处理好与政府部门的关系

    (四)处理好与第三方的关系

    (五)处理好与内部规范的关系

   四 立法开局反思

    (一)地方党委统筹领导

    (二)地方人大积极作为

    (三)政府部门高效配合

    (四)政治环境开放文明

   五 结语

  B.6 信息公开背景下的环境公众满意度提升路径

   一 信息公开与公众满意度的矛盾难题

   二 环境质量改善何以不能随污染治理立竿见影

   三 凝聚绿色发展的社会共识

   四 提高公众对环境保护满意度的思考与建议

    1.原因分析

    2.措施建议

  B.7 城乡一体化改革的相关法律问题

   一 德清城乡一体化改革试点推进情况和存在的问题

    (一)关于农房在全县范围内流转

    (二)关于农村集体建设用地入市流转

    (三)关于农村土地(林地)承包经营权流转

    (四)关于农村集体经济股权流转

   二 城乡一体化改革试点面临的法律障碍

    (一)欠缺农村产权流转改革措施的法律基础

    (二)征收征用补偿制度不健全

    (三)农村土地股份合作社法律地位与主体性质不明

    (四)道路交通事故赔偿标准一体化引发新的问题

   三 城乡一体化改革法律问题分析

    (一)关于农房流转法律问题

    (二)关于农村集体经营性建设用地入市流转法律问题

    (三)关于土地承包经营权抵押及流转后衍生的经营权质押法律问题

   四 城乡一体化改革试点相关对策与建议

    (一)政府层面:统筹协调,顺利推进城乡一体化改革各项工作

     1.完善制度,为城乡一体化改革提供有效制度保障

     2.明确农村土地股份合作社的法律地位与性质

     3.在过渡阶段逐步取消对农民的有利差别

     4.建立健全宅基地使用权、农房等农村产权价值评估体系

     5.建立贷款损失保障或补偿机制,解除银行后顾之忧

     6.加大住房保障体系建设,保障失地失房农民居住权益

     7.建立农村产权流转后的相关权益保障和利益分配机制

    (二)司法层面:定分止争,为城乡一体化改革提供有力司法保障

     1.农房流转纠纷案件的审理思路与对策

     2.农村集体经营性建设用地流转纠纷案件的审理思路与对策

     3.土地承包经营权案件的审理思路与对策

     4.农村集体经济股权流转案件的审理思路与对策

     5.涉户籍管理制度改革案件的审理思路与对策

     6.涉城乡金融体制改革案件的审理思路与对策

  B.8 江阴市三十年普法的实践

   一 “一五”普法到“五五”普法的主要工作及经验

    (一)“一五”普法(1986~1990)

    (二)“二五”普法(1991~1995)

    (三)“三五”普法(1996~2000)

     1.突出重点,深入开展干部学法活动

     2.精心组织,大力开展新颁布法律法规的宣传普及工作

     3.强化监督,全面推进依法治市工作

     4.注重实效,为经济社会发展提供优质的法律服务

     5.加强领导,建立健全普法教育和依法治市工作责任制

    (四)“四五”普法(2001~2005)

    (五)“五五”普法(2006~2010)

     1.领导高度重视

     2.人财物的投入有保障

     3.组建了多支队伍

     4.构筑多个普法阵地和平台

     5.突出重点、分类推进,着力提高各类重点对象的法律素质

     6.搭建载体、开展活动,努力提高普法工作的覆盖率,增强针对性

     7.积极打造法治文化特色品牌

     8.注重结合、普治并举,全面提高法治建设的整体水平

   二 “六五”普法的亮点与成就

    (一)领导和组织保障到位

     1.领导重视比较到位

     2.工作机制比较健全

     3.普法队伍建设比较全面

     4.普法经费保障有力

    (二)在法治宣传教育和普法的对象、内容上有拓展

     1.对领导干部和公务人员学法用法推出新举措

     2.校园普法形成新品牌

     3.企业普法实现新突破

     4.农民普法取得新成效

    (三)普法和法治宣传教育的阵地、载体、形式和方法有创新

     1.法治文化阵地实现多元化

     2.法治文化作品实现精品化

     3.法治宣传渠道实现立体化

     4.法治文化活动实现常态化

    (四)在法治宣传教育和普法的广度、深度上下功夫,注重结合,普治并举

     1.坚持将普法与基层民主法治创建相结合

     2.坚持将普法与典型培养相结合

     3.坚持将普法与依法决策、依法行政、公正司法相结合

   结语

 Ⅳ 法治政府

  B.9 宁波市法治政府建设调研报告

   一 认真抓好法治政府建设的基础工作

    (一)加强组织领导

    (二)狠抓贯彻落实

   二 加强专门人才队伍建设

    (一)强化领导干部的学法工作

    (二)加强法治人才业务能力建设

    (三)强化公务人员学法考法工作

   三 加强地方立法和规范性文件管理工作

    (一)科学确定立法项目

    (二)完善立法机制建设

    (三)加强行政规范性文件管理

    (四)推进政府规章和规范性文件后评估工作

   四 依法建立重大决策机制

    (一)严格落实重大行政决策相关规定

    (二)充分发挥专业机构决策智囊团的积极作用

    (三)充分发挥社会公众的积极作用

    (四)加强政府决策的法律审查工作

   五 严格规范公正文明执法

    (一)全面推行行政权力清单制度工作

    (二)精简审批事项,提高审批效率

    (三)积极推进政府职能转变和机构改革

    (四)科学配置执法力量,统筹推进综合行政执法改革

    (五)强化行政执法案卷评查

   六 不断完善纠纷化解机制

    (一)推进人民调解机制建设

    (二)深化行政调解、人民调解、司法调解联动体系建设

    (三)不断健全行政复议工作机制

    (四)积极推进行政机关负责人出庭应诉工作

   七 强化政府信息公开

    (一)加强政府信息公开的基础性工作

    (二)不断加强公开平台建设

    (三)拓展主动公开的广度和深度

   结语

    1.领导重视是法治政府建设的重要前提

    2.队伍建设是法治政府建设的重要基础

    3.重点工作是法治政府建设的重要抓手

    4.法治文化是法治政府建设的重要保障

  B.10 欠发达地区法治推进的成效与展望

   一 黔江区推进法治的经验做法

    (一)提升领导干部的法治意识

    (二)着力规范执法行为

    (三)突出公众知情参与互动

    (四)以高效便民提升公共服务能力

    (五)加强政府法制机构建设

    (六)注重矛盾纠纷的预防与化解

   二 欠发达地区推进法治面临的困难

    (一)受到社会观念习俗的制约

    (二)政府执法监管容易偏向简单粗暴

    (三)法治队伍建设相对滞后薄弱

    (四)保障机制不到位,难为“无米之炊”

    (五)经济发展水平形成严重制约

   三 黔江样本的启示

   四 欠发达地区法治突围的展望与建议

    (一)树立法治思维观念

    (二)尊重与保障民生

    (三)加强法治培训宣传

    (四)完善配套保障机制

  B.11 金寨惠民资金公开的实践与展望

   一 金寨县基层公开的背景

   二 金寨基层公开的做法

    (一)明确公开范围

    (二)实行全程公开

    (三)丰富公开载体渠道

    (四)将公开制度化

   三 取得的成效

    (一)政府公信力得到提升

    (二)基层矛盾得到化解

    (三)便民服务效果显著

    (四)腐败增量得到遏制

   四 经验总结

    (一)牢固树立公开意识

    (二)将公开嵌入相关工作机制

    (三)灵活采用多种形式公开信息

    (四)落实责任与绩效考评相结合

   五 存在的问题与不足

   六 展望与建议

 Ⅴ 地方司法

  B.12 河南法院司法公开体系的构建探索

   一 何谓司法公开体系

   二 河南法院近年来对司法公开体系建构的实践探索

    (一)建立审判全程公开制度,全面推进阳光司法

    (二)大力推行裁判文书上网,实现裁判结果公开

    (三)创新司法公开方式,畅通民意沟通表达机制

    (四)畅通监督渠道,拓展司法公开的深度和广度

   三 当前司法公开体系建设中存在的问题及原因分析

   四 关于司法公开体系构建的几点设想

    (一)司法公开体系构建需要把握的基本原则

     1.主动公开原则

     2.系统公开原则

     3.立体公开原则

    (二)司法公开体系的制度建构

     1.以审判为中心构建司法信息公开制度

     2.以回应型司法为导向,完善民意沟通反馈制度

     3.司法公开保障和救济制度

     4.司法公开外部评价制度

    (三)以平台建设为重点,推动司法公开体系建设扎实开展

     1.庭审公开平台

     2.审判流程、裁判文书、执行信息公开平台

     3.沟通互动平台

     4.各公开平台要形成统一的整体

  B.13 成都法院司法公开现状与完善

   一 成都法院司法公开概况

    (一)成都法院司法公开发展历程

    (二)司法公开平台建设情况

    (三)司法公开制度建设与工作机制情况

    (四)成都法院司法公开特色

   二 司法公开情况的对比分析

    (一)司法公开平台建设情况对比分析

     1.成都三大平台建设的问题和不足

     2.线下平台建设情况

    (二)司法公开机制建设情况对比分析

    (三)司法公开便民利民情况对比分析

   三 推进司法公开为民便民利民的对策

  B.14 全媒体时代司法舆论沟通机制的构建

   一 全媒体时代人民法院舆论沟通的困境

   二 司法舆论沟通困境的原因分析

   三 合理构建全媒体时代司法舆论沟通机制

    (一)构建司法公开与传媒报道良性互动机制

    (二)构建大宣传格局下的舆情沟通工作机制

    (三)构建主题策划与舆论沟通处置机制

    (四)构建自媒体舆论沟通机制

  B.15 法院提升司法公信的淄博实践

   一 提出目标

   二 主要做法

    (一)统一裁判尺度,确保裁判结果可预期

    (二)加强司法流程管理,提升司法行为规范性

    (三)推进司法公开建设,让公平看得见

    (四)多管齐下提升执行力,保障合法权益实现

    (五)加强司法便民机制建设,方便群众诉讼

    (六)加强法院人才队伍建设,提供智力支持

   三 经验总结

    (一)领导重视常抓不懈

    (二)强化制度机制建设

    (三)通过绩效考评提升工作实效

    (四)注重信息技术应用

   四 面临的主要问题

    (一)制度化、常规化实施尚未完全到位

    (二)与社会互动水平仍显不足

    (三)考核评价指标的科学性需进一步提升

    (四)外部不利因素影响制约较大

    (五)人少案多矛盾更加突出

   五 展望与建议

    (一)继续加强司法规范化建设

    (二)实现阳光司法的常态化、长效化

    (三)不断提升司法执行能力

    (四)创新完善涉法涉诉信访制度

    (五)完善相关测评考核抓手

    (六)强化编制经费保障机制

  B.16 义乌民营企业知识产权的司法保护

   一 义乌民营企业知识产权现状

    (一)义乌民营企业发展概况

    (二)民营企业知识产权拥有和管理现状

   二 义乌民营企业知识产权面临的问题及原因分析

    (一)存在的问题

     1.企业对知识产权需求与保护不平衡

     2.企业知识产权保护不足与保护过度并存

     3.企业自主创新能力和被控侵权时的防御能力均不足

     4.知识产权“双轨制”保护模式存在诸多局限

    (二)主要原因分析

     1.企业自身层面

     2.外部环境层面

   三 义乌法院构建以司法为主导的知识产权保护机制的实践

    (一)发挥司法保护的主导作用

    (二)行政执法与司法程序顺畅衔接

    (三)注重延伸审判职能

   四 展望:全方位提升民营企业知识产权保护水平

    1.强化司法措施的运用

    2.巩固知识产权审判模式

    3.加强政府扶持保护与企业自我保护

  B.17 衢州法院人民陪审员制度运行实践分析

   一 倍增后人民陪审员基本情况

    (一)人员结构情况

     1.年龄、性别结构比较合理

     2.职业分布更加广泛

     3.学历层次较高

     4.基层经验比较丰富

     5.专业技术人员有所增加

    (二)管理情况

     1.管理部门及使用模式

     2.培训状况

     3.报酬支付情况

     4.考核表彰惩处情况

    (三)陪审案件情况

   二 陪审工作的新优势和存在的问题

    (一)倍增后的新优势

     1.促进审判工作更加公开

     2.缓解法院案多人少的突出矛盾

     3.弥补法官专业知识不足

     4.加大法治宣传力度

     5.案外延伸工作深入开展

    (二)存在问题

     1.选任趋向“精英化”

     2.使用趋向“固定化”

     3.履职趋向“虚名化”

     4.管理存在“放任化”

   三 加强和完善陪审员工作的对策和建议

    (一)规范选任,严把“进人关”

     1.加强工作宣传

     2.丰富选任方式

     3.规范选任程序

    (二)加强约束,严把“管理关”

     1.设立专门的陪审工作管理机构

     2.加强制度建设

     3.完善业绩档案

     4.强化考核管理

    (三)完善使用,严把“使用关”

     1.建立陪审员信息数据库

     2.完善参审方式

     3.延伸工作职能

    (四)提升能力,夯实“保障关”

     1.加大培训力度

     2.保障参审权力

     3.加强职业保障

 Ⅵ 未成年人保护

  B.18 渝北法院未成年人性侵害审判实践考察

   一 性侵害未成年人犯罪的基本情况

   二 性侵未成年人犯罪频发的原因及审判实践中的问题

    1.被害人的易受侵害性

    2.性侵者具备加害的现实可能性

    3.未成年人频遭性侵的现象系在特定环境下多种因素共同作用的结果

   三 预防未成年人遭性侵及应对审判实践中问题的建议

  B.19 江阴市检察院未成年人刑事检察调研报告

   一 2015年办案情况

    (一)办案基本数据分析

    (二)未成年人犯罪的主要特征

    (三)未成年人犯罪原因分析

   二 未成年人刑事检察专业化建设情况

    1.专业化队伍

    2.专业化场所

    3.专业化制度

   三 未成年人刑事检察社会化建设情况

    (一)推动建立社会化支持体系

    (二)推动建立社会化预防体系

    (三)推动建立社会化帮教体系

   四 未成年人刑事检察三大平台建设情况

    (一)做实观护帮教工作站

    (二)做深雏鹰爱心港

    (三)做细青少年法治教育实践基地

   五 存在的问题和困难

   六 下一步工作打算

 Ⅶ 医疗卫生

  B.20 广东省医事法治建设现状、问题与对策(2015)

   一 2015年度广东省医事法治现状

    (一)医事纠纷应对和处理难度仍然较大

    (二)医患矛盾并未发生结构性改变

    (三)推进依法维权难度仍然较大

    (四)医疗卫生监督执法能力有待提升

    (五)医疗服务与患者期望值存在差距

    (六)应急处置与舆论应对能力欠缺

    (七)医疗纠纷总体保持平稳水平

    (八)纠纷处理方式选择呈现多种方式并行并用状况,但比例并不一致

    (九)医事诉讼整体上升

   二 2015年度广东医事法治建设的新难题和新进展

    (一)新难题

     1.有效导入互联网医事规制思维

     2.有效规范人类辅助生殖技术服务

     3.完善冻卵技术的规范和监管

     4.器官移植法律问题应引起关注

     5.循证医学证据的跨界,正引发医法新变革

     6.回答非法行医更需要导入法治思维和法治方式

    (二)新进展

     1.行政监管工作更在发力创新

     2.鉴定及相关问题又面临新问题

     3.主动公开力度加大,发布法院白皮书意义巨大

   三 广东省医事法治建设的新思考和新思路

    (一)适应医事新常态,引发医事新思考

    (二)适应医事新常态,提出医事新思路

  B.21 浙江法院精神病人强制医疗适用情况调研报告

   一 浙江法院适用强制医疗程序的基本情况

    (一)案件数量情况

    (二)案件审判情况

     1.建立工作机制,规范诉讼程序

     2.依照法定程序,保障诉讼权利

     3.指派律师代理,加强人权保障

     4.强化证据审查,确保案件质量

   二 审判实践中存在的主要问题

    (一)实体审查方面的问题

     1.对暴力行为类型的把握缺乏统一标准

     2.对精神病鉴定意见的审查判断缺乏统一标准

     3.对“有继续危害社会可能”“人身危险性”的评估判断缺乏统一标准

    (二)办案程序方面的问题

     1.庭审格局的对抗性问题

     2.开庭审理与会见被申请人问题

     3.法定代理人到场问题

     4.被害人权益保障和民事赔偿问题

    (三)强制医疗执行问题

     1.强制医疗机构不健全

     2.强制医疗经费的承担问题

     3.如何定期诊断评估

    (四)强制医疗解除问题

     1.申请解除强制医疗的主体问题

     2.解除强制医疗的申请期限问题

    (五)法律文书样式问题

    (六)审判管理系统问题

   三 对策和建议

    (一)充分保障被申请人的合法权益,防止“被精神病”情况的发生

    (二)规范开庭审理程序

     1.充分保障被申请人的诉讼权利

     2.充分保障被申请人的法定代理人的诉讼权利

     3.相关鉴定意见应当充分质证

     4.应当准确把握证据确实充分的标准

    (三)规范裁判文书的名称

    (四)建立精神病医生专家库

    (五)将强制医疗的费用列入政府财政预算

    (六)增设强制治疗设施

    (七)规范解除强制医疗的条件与程序

     1.关于解除强制医疗案件的办案程序

     2.关于解除强制医疗的条件

     3.关于解除强制医疗的申请期限

     4.关于解除强制医疗后的继续治疗和监护

  B.22 嘉兴法院食品安全犯罪的司法审判调研报告

   一 食品安全类犯罪案件的基本情况

    (一)案件情况

     1.罪名分布情况

     2.犯罪对象及表现形式

     3.犯罪发案地点及涉案人员情况

     4.量刑情况

    (二)犯罪成因分析

     1.食品生产者追求高额利润的逐利心理

     2.监管部门之间协调配合机制缺位

     3.食品生产相关行业制度建设不健全

     4.社会公众缺乏食品安全意识

   二 审判工作中的难点问题

    (一)犯罪事实认定方面的问题

     1.被告人主观“明知”的认定

     2.“犯罪金额”的认定

     3.所使用物质的危害性的认定

    (二)证据采信上存在的问题

     1.收集证据程序不规范,内容不完整,导致认定困难

     2.取证困难,致使定罪量刑存在缺陷

     3.检测、鉴定不明,不利于准确定性

    (三)罪名选择与法律适用上的问题

     1.用语“模糊”

     2.规定“滞后”

   三 对策和建议

    (一)加强食品行业行政执法工作

     1.完善食品安全监管工作格局

     2.动员群众积极参与防控工作

     3.开展食品安全法治宣传教育工作

    (二)提高食品安全案件取证能力

     1.畅通行政执法与刑事司法的证据衔接机制

     2.公安机关提高自身取证能力

    (三)健全食品安全标准体系

    (四)完善食品安全司法鉴定体制

     1.明确食品安全快速检测的证据效力

     2.完善实验室检测的规范

    (五)提升食品安全案件审判水平

     1.从严把握食品安全犯罪案件

     2.关注国外食品安全审判理论成果

     3.加强食品安全类犯罪的案例指导工作

 Ⅷ 安全生产

  B.23 新《安全生产法》实施后的河北省安全生产法治状况

   一 贯彻执行新《安全生产法》,依法实施综合监管

    (一)组织开展新《安全生产法》的宣传教育活动

    (二)努力促进安全生产责任的落实

    (三)推进重点行业专项整治

    (四)开展隐患排查治理

    (五)开展安全生产综合督导执法活动

    (六)强化基层基础工作

    (七)构建依法治安的新常态

   二 事故总量伤亡人数双下降,全省安全生产形势稳定

    1.总体情况

    2.控制指标完成情况

   三 推进依法治安进程中存在的问题

   四 明确重点坚定信心,全力推动依法治安进程

  B.24 山东诸城安全生产工作调研报告*

   一 诸城安全发展观的确立

   二 安全生产高于一切、先于一切、重于一切

    (一)从零开始、到零结束

    (二)集中决策,全面推进

    (三)安全优先,一路绿灯

    (四)以上率下,强化考核

   三 构建“四大体系”,实行“安全发展四轮驱动”

    (一)建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系

    (二)建立以标准化建设为主线的安全生产预防预控体系

    (三)建立问题导向型制度创新体系

    (四)建立配置全面、结构合理、业务能力强的安全管理和监督队伍体系

   四 着力形成严格执法对责任落实的倒逼机制

    (一)明确责任,全员执法

    (二)日清日结,无漏执法

    (三)有头有尾,闭环执法

    (四)隐患警示,有情执法

 主要编撰者简介

《中国地方法治发展报告No.2(2016)》从法治指数评估、地方立法、政府法治、司法改革、社会法治、未成年人保护、环境保护等方面,较为全面系统地总结了2015年中国各地方的法治创新成效与存在的突出问题。总报告从全国视野出发,分析了2015年度各地方在立法、法治政府、司法改革等方面取得的进展,剖析了存在的问题,展望了地方法治的发展前景。蓝皮书重磅推出地方人大立法指数报告,就法治政府建设、普法、政府信息公开、食品安全、未成年人保护等地方法治实践中的热点问题进行研讨,对一些地方法院司法改革、司法公开等予以剖析。知识产权司法保护、环境保护、安全生产、未成年人犯罪等议题成为体现国家治理水准的重要内容,受到社会各界的广泛关注。蓝皮书立足一线实践的经验做法,从全国层面对其进行了深度研讨和总结。