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上海浦东经济发展报告(2016)图书

Annual Report on Economic Development of Pudong New Area (2016)

SSAPID:101-5778-9818-00
ISBN:978-7-5097-8631-4
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书以“双自联动和改革创新”为题,总报告回顾分析了2015年浦东新区经济发展的形势与特征,对2016年经济发展进行了预测;双自联动篇着力聚焦自贸试验区与自主创新示范区联动发展效应;改革创新篇着眼于以改革促发展,着重关注浦东创新发展重点领域的改革与创新;案例篇侧重浦东经济创新发展的具体实践和典型案例研究。

相关信息

丛书名:浦东新区蓝皮书
编 辑:张超;吴敏
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2016年01月
语 种:中文
中图分类:F4 工业经济

 Abstract

 主要编撰者简介

 Ⅰ 总报告

  B.1 2016年浦东新区经济形势分析与预测

   一 2015年国内外宏观经济背景新特征

    (一)国际经济艰难复苏,分化加大

    (二)新常态下的国内经济下行压力加大,但质量效益有所提升

    (三)上海经济增长趋缓,转型压力有增无减

   二 2015年浦东经济运行态势分析与判断

    (一)产业结构不断优化

     1.金融业继续引领第三产业快速增长

     2.工业增长低位徘徊

    (二)传统动能对经济增长效应逐步减弱

     1.投资增长放缓

     2.消费增速下降

     3.进出口贸易微弱增长

    (三)“双自联动”发展加快推进

     1.自贸区扩区效应逐步显现

     2.科创中心核心区建设加快推进

   三 经济新常态下浦东加快创新发展进程中需要关注的问题

    (一)原有的开发模式难以为继

    (二)制造业结构性产能过剩难以化解

    (三)新兴产业发展不足

    (四)区域创新体系不够完善

   四 2016年浦东新区经济发展的宏观背景分析

    (一)世界经济继续温和复苏

    (二)国内经济平稳增长

    (三)上海经济转型步伐加快

   五 2016年浦东新区经济发展预测分析与对策建议

    (一)2016年浦东新区经济发展总体判断

     1.2016年浦东经济总体平稳增长

     2.工业:继续维持低位运行态势

     3.第三产业:继续保持较快增长

     4.固定资产投资:保持平稳增长

    (二)2016年浦东新区经济发展指标预测

    (三)具体对策建议

     1.率先实现政府职能转变

     2.全力建设开放度最高的自由贸易园区

     3.加快科创中心核心功能区建设

     4.大力推动民营经济发展

 Ⅱ 双自联动篇

  B.2 上海自由贸易试验区的战略使命与科创中心建设

   一 自贸试验区的战略使命与创新驱动转型

    (一)上海自贸区的战略使命:“以开放倒逼改革”

    (二)上海自贸区将为改革和转型提供动力

     1.自贸区的贸易便利化

     2.自贸区的服务贸易开放

     3.自贸区的金融开放

   二 科创中心建设与制度性约束瓶颈

    (一)科创中心建设的内涵和特征

    (二)科创中心建设的制度性瓶颈

   三 自贸试验区扩区后的叠加效应与改革创新的推动力量

    (一)自贸区与自主创新示范区的叠加效应

    (二)自贸区扩区的改革创新推动力

     (1)深化金融开放改革,实现技术与资本的互通

     (2)强化创新激励政策,保护创新主体利益

     (3)借助市场机制,提高政府对科创活动的引导效率

   四 “双自联动”与科创中心建设

    (一)自贸区改革与制度创新如何服务于科创中心建设

    (二)实现高效“双自联动”的重点难点

   五 结语与政策建议

  B.3 构建高效“双自联动”机制,引领科创中心建设的浦东路径

   一 “双自联动”的制度内涵

   二 “双自联动”的初步探索与实践

    1.制度创新持续深入,发酵效应初步显现

    2.全力创建开放的人才管理试验区

    3.聚集科技创新,实施产业新规划

    4.进一步优化空间布局

    5.切实推进政府行政体制改革

   三 “双自联动”面临诸多现实瓶颈

    1.战略目标上的协同性不足

    2.自贸区服务业开放的优势不明显,不利于创新要素的集聚

    3.“双自联动”的覆盖范围仍显不足

    4.管理体制上的整体协同性不够

    5.“双自联动”尚缺乏实体项目的依托

    6.潜在人才的储备不足

   四 浦东构建高效“双自联动”机制的基本原则与对策建议

    (一)基本原则

    (二)对策建设

     1.拓展技术交易职能,共同打造高能企业培育机制

     2.搭建新型平台载体,形成高效联动模式

     3.以项目为依托,在实体层面上形成产业联动机制

     4.以人才培育和储备为重点,形成要素联动机制

     5.打造行政管理上的协同服务机制

  B.4 “双自联动”的发展模式与机制建设研究

   一 “双自联动”的提出背景与基本情况

   二 “双自联动”建设的客观条件与发展目标

    (一)科技创新中心建设是“双自联动”建设的背景

    (二)自贸区的开发开放和治理转型是“双自联动”得天独厚的条件

    (三)张江自主创新示范区的企业和产业集群是“双自联动”的技术驱动力

    (四)“双自联动”的发展目标及其实现路径

   三 实现“双自联动”的机制建设创新与发展模式创新思考与建议

    (一)机制建设创新的“四方面”

     1.市场政策:以市场为导向、探索符合市场经济原则和国际惯例的市场经济政策,营造开放包容的市场创新环境

     2.鼓励创新政策:技术创新、管理创新和机制创新是鼓励创新政策的主要方面

     3.金融政策:发挥自贸区金融改革的先行优势,综合运用各类金融工具、营造支持创新发展的良好局面

     4.人才政策:探索与国际接轨的人才引进和跨境流动制度,为人才的生活提供便利化服务

    (二)发展模式的两大创新

     1.第三次工业革命中的大数据信息传播模式

     2.推动第三次工业革命的新能源技术

   结语

  B.5 浦东新区众创空间发展调查研究*

   一 众创空间的含义与发展现状

    (一)众创空间的概念

    (二)众创空间在中国的发展现状

   二 浦东新区众创空间的发展概况

    (一)上海众创空间发展模式

    (二)浦东新区众创空间的发展现状

    (三)浦东新区众创空间发展的特点

   三 浦东新区重点区域众创空间发展情况

    (一)张江开发区——依托传统,着力提升

    (二)金桥开发区——扶持平台,实施创新

    (三)临港开发区——运用资源,多元发展

    (四)陆家嘴开发区——找准定位,聚焦重点

   四 浦东新区众创空间发展的瓶颈

    (一)尚未形成浓郁的创新创业氛围

    (二)尚未有效激发各类众创空间的活力

    (三)基础资源问题依然紧迫

   五 浦东新区众创空间发展的对策建议

    (一)做好众创空间的规划布局

    (二)创新政府扶持的内容和方式

     1.浦东可以针对众创空间特点形成新的扶持方式

     2.设立创业引导基金支持众创空间发展

    (三)完善宽松政策与配套机制

     1.制订一揽子支持小微企业的政策

     2.形成评估和退出机制

    (四)加强配套服务环境与体系建设

     1.打造生态化、生活化的创业服务环境

     2.先行探索加强知识产权保护

     3.建立政府金融信用体系

 Ⅲ 改革创新篇

  B.6 浦东开放式创新体系建设的现状趋势与建议*

   一 开放式创新的内涵与类型

    (一)开放式创新的兴起与内涵

    (二)开放式创新的典型形式

     1.大型公司日益成为创新的系统集成商与平台领导者

     2.创新网络与企业联盟

     3.开放式创新社区的迅速发展

     4.客户参与创新以及供应商合作创新

   二 国外开放式创新政府政策框架

    (一)加强不同类型的知识库与研发平台建设

    (二)制定鼓励合作研究开发政策体系

    (三)制定鼓励技术知识传播和人才流动的政策框架

    (四)金融创新是开放式创新的保障

   三 浦东新区开放式创新的现状

    (一)全球创新主体加速集聚

    (二)开放式研发平台建设与商业模式创新十分活跃

    (三)自贸区开放式创新战略的政策框架初步形成

    (四)海外人才集聚稳步前进

    (五)开放式创新的金融体系逐步建立

    (六)开放式创新的科技社会组织服务发展迅速

   四 开放式创新模式对建设具有全球影响力创新中心核心区的启示与建议

    (一)加快研究制定浦东开放式创新的战略规划与政策体系

    (二)推进“招商引资”率先向“招商引创”的战略转变,加快浦东国际创客中心建设

    (三)加大创新要素市场的改革与开放,打造全球创新要素集聚中心

     1.畅通国际人才的出入与居留制度

     2.打破国内人才流动的壁垒

     3.继续加快全球创业资本集聚的步伐

    (四)推进政府管理体制改革,率先建设科技创新的治理体系

    (五)推动各类开放式创新载体的建设,打造重点产业的创新网络体系

  B.7 新时期浦东新区产业发展与城市空间互动研究

   一 浦东新区智造产业发展与产业空间转移

    (一)浦东新区产业升级与智造产业发展

    (二)浦东新区产业区内集聚与区外转移

   二 科技创新中心引领浦东新区产业转型升级

    (一)科技创新中心是浦东新区产业转型升级的必要条件

    (二)建设浦东新区科技创新中心需要城市空间相应发展

   三 促进浦东新区产业发展与城市空间能级提升的政策建议

    (一)提高核心技术研发水平,推进产业园区与城市良性互动

    (二)建设混合化与紧凑型城市空间,打造城市创新增长极

    (三)以快速轨道交通建设南汇新城,发展新城综合性功能

    (四)优化社会环境与政策环境,提高城市能级

  B.8 浦东新区“四新”经济与创新发展

   一 上海“四新”经济发展的背景与特点

    (一)浦东“四新”经济发展的背景

     1.“四新”经济发展正是“互联网+”发展与大众创业、万众创新趋势的体现

     2.“四新”经济是上海国际科技创新建设的重要动力之一

     3.浦东“双自联动”发展是“四新”经济快速发展的前提

    (二)“四新”经济与传统经济的差异

   二 浦东“四新”经济发展的特点与潜力

    (一)浦东科技创新发展现状

     1.浦东新区科技研发实力较强

     2.科技创新产业化水平较高

     3.科技对经济发展的推动作用较为明显

    (二)浦东新区“四新”经济发展的特点

     1.“四新”经济发展形成了一批重点领域

     2.“四新”企业发展水平较高

     3.“四新”经济发展载体建设积极展开

     4.政府积极发挥对“四新”经济的推动作用

    (三)浦东“四新”经济发展的问题与分析

     1.浦东“四新”经济发展的问题

     2.对浦东“四新”经济发展问题的分析

   三 浦东“四新”经济发展的具体案例

    (一)智能交通——以上海富欣智能交通控制有限公司为例

    (二)节能系统服务——以上海优华系统集成技术有限公司为例

   四 推动浦东“四新”经济发展的政策建议

    (一)积极贯彻“双自联动”,充分利用相关政策

    (二)积极推动“四新”企业创新治理平台建设

    (三)进一步推进“四新”载体建设,优化“四新”园区布局

    (四)进一步完善政府服务,提升政府专业服务水平

    (五)建立“四新”经济发展监测机制,强化相关研究工作

  B.9 陆家嘴金融城的发展与展望

   一 陆家嘴金融城发展现状

    (一)拥有国际化的金融市场体系

     1.跨国公司地区总部集聚

     2.完善的金融体系粗具规模

     3.现代服务业产业体系基本形成

    (二)呈现特色化的经济发展新特点

     1.重要功能性平台和持牌金融机构加速引进,国际化的金融市场体系得到进一步完善

     2.新兴金融业态发展迅猛,带动跨境服务功能提升

     3.加快“互联网+”渗透,带动传统产业加速转型

     4.各类总部机构加快集聚、能级提升,区域全球资源配置能力不断增强

    (三)构建人性化的金融基础设施

     1.科学完善的商务配套环境

     2.优化便捷的交通出行环境

     3.丰富多元的金融城文化

     4.优越宽松的人才配套环境

     5.打造具有影响力的金融城品牌

   二 陆家嘴金融城发展中的难题与问题

    (一)金融市场体系日臻健全,辐射功能逐步增强,但市场功能需要进一步拓展和完善

    (二)金融机构门类齐全,集聚效应逐步显现,但机构能级、结构和创新能力有待提高

    (三)金融产业空间布局不断完善,但金融环境建设和政府服务水平有待提高

    (四)金融从业人员迅速增长,但人才发展环境需进一步优化

    (五)金融对外开放有序推进,但开放的层次和领域有待进一步提高和扩大

   三 陆家嘴金融城发展趋势与建议

    (一)以优化环境配套为工作重点,营造陆家嘴金融城一流金融发展环境

     1.强调金融产业布局统一规划、统筹管理

     2.坚持商业配套的针对性和人性化

     3.加强政府服务,完善金融生态环境

     4.重视金融人才高地建设,提升金融城的核心竞争力

    (二)以自贸区改革创新为机遇,深耕陆家嘴金融城国际化发展

     1.打造高端产业结构体系,增强陆家嘴资源配置国际化水平

     2.探索城市二次开发路径,推动金融城空间载体扩容

     3.设计城市公共空间更新方案,促进金融城人文活力提升

     4.引进金融城文化品牌项目,优化陆家嘴区域文化氛围

    (三)以政府职能转变为契机,推进陆家嘴金融城体制改革

    (四)以金融业与其他产业联动发展为抓手,促进陆家嘴金融城产业结构调整

  B.10 浦东新区人才发展现状及未来发展预测分析*

   一 浦东新区人才发展现状分析

    (一)人才整体规模不断扩大

    (二)海内外高层次人才集聚效应初步显现

    (三)人才创新能力持续增强,科研成果不断涌现

    (四)人才服务业快速增长,人才市场配置功能初步发挥

    (五)人才的体制机制不断创新,发展环境持续优化

    (六)人才发展距离全球科技创新中心仍存在较大差距

   二 浦东新区未来人才需求情况预测分析

    (一)浦东对高层次人才的需求分析

    (二)浦东高层次人才的需求分析

   三 推进浦东新区人才发展的若干政策建议

    (一)引进和培育一批高素质人才队伍,提升人才资源的整体优势

     1.推进高层次人才引进计划

     2.加快聚集“四个中心”核心功能区人才

     3.实施“公职人员国际化发展计划”

     4.统筹推进各类人才队伍的培育

    (二)不断创新人才体制机制,实施更开放更积极的人才政策

     1.创新海外高层次人才的引进制度

     2.优化国内高层次人才流动制度

     3.建立创新人才跨境交流促进机制

     4.构建多层次的人才社会评价体系

    (三)积极优化人才市场功能,提升人才的市场化配置能力

     1.大力提高人才中介机构的集聚度

     2.大力提高人才创业融资制度的市场化水平

    (四)推进人才创新创业基地建设,打造高能级的人才创新创业平台

     1.加大国际化“众创空间”建设力度

     2.实施张江人才基地提升计划

     3.推动海外人才离岸创新创业基地建设

    (五)完善人才公共服务体系,营造多样化人才服务环境

     1.优化高端医疗康乐服务体系

     2.完善国际教育服务体系

     3.健全人才公寓保障体系

     4.完善线上线下融合的国际人才综合服务平台

 Ⅳ 案例篇

  B.11 浦东互联网金融融资新模式和效应分析

   一 浦东互联网金融发展概要

    (一)浦东金融业近期发展概要

    (二)融道网发展历史概要

     1.萌芽期(1996~2009年)

     2.初步成长阶段(2009~2014年)

     3.快速发展时期(2014~2015年)

   二 融道网发展现状及挑战分析

    (一)融道网发展现状

     1.经营模式不断创新

     2.融资效应日益凸显

     3.升级为国家级融资平台

    (二)融道网发展特点

     1.业务成本节约化:“收网捞鱼”的信息服务、用户新体验、网络信贷

     2.风险控制专业化

    (三)融道网发展面临的挑战

     1.监管细则多

     2.国内信用体系建设不完善

     3.竞争日益激烈

   三 融道网对浦东转型发展的作用和启示

    (一)对浦东转型发展的作用

     1.推动浦东科创中心建设

     2.充当浦东混合所有制模式创新试点

     3.提升金融业服务中小企业水平

     4.扩大国际金融中心溢出效应

    (二)融道网发展的经验及启示

     1.对互联网金融发展的经验及启示

     2.对金融业服务实体经济的经验及启示

     3.对浦东发挥金融中心核心功能区作用的经验与启示

   四 政策建议

    1.完善互联网金融监管

    2.完善社会信用体系,降低信用风险

    3.建立政府企业合作平台

    4.加快立法建设

  B.12 浦东新区知识产权综合行政管理体制的探索与实践

   一 国内外知识产权行政管理体制的现状

    (一)国外知识产权行政管理体制的特点与启示

    (二)国内总体情况及相关地区的改革探索

     1.总体情况

     2.国内部分地区的探索

   二 浦东知识产权“三合一”改革的背景

    (一)改革前浦东新区知识产权发展概况

     1.知识产权拥有量大幅提升,知识产权质量稳步提高

     2.企业知识产权制度运用能力显著提升,知识产权对经济的支撑作用初步显现

     3.知识产权公共服务不断创新、公共服务质量不断提高

    (二)改革前浦东新区知识产权行政管理体制概况

   三 浦东知识产权“三合一”改革的主要内容

    (一)改革的基本目标

    (二)改革的主要内容

    (三)改革的重要意义

   四 浦东知识产权“三合一”改革阶段性运行情况

    (一)立足体制机制创新,加快整合融合步伐,快速推进改革成果落地

    (二)加强执法协作联动,创新监管举措,合力推进知识产权保护

    (三)拓宽知识产权运用的路径方法,大力促进知识产权价值实现

    (四)加强引导,加快推进知识产权服务业发展

   五 浦东知识产权“三合一”改革成效

    (一)构建了科学高效的知识产权工作格局

    (二)有效改善了知识产权发展环境

    (三)初步形成了可复制可推广的改革经验

   六 对浦东知识产权“三合一”改革的思考与建议

  B.13 上海国际医学园区科技创新的发展现状、问题与展望

   一 上海国际医学园区的发展现状

    (一)医学园区的经济指标完成情况

     1.“十二五”期间的完成情况

     2.2015年1~8月完成情况

    (二)园区重点工作实施进展情况

     1.医学院校、医学研究机构相继落户园区

     2.现代医疗服务业发展迅猛

     3.医疗器械产业持续快速发展

    (三)创新发展情况

     1.创新环境保持良好

     2.创新主体具有一定规模,形成完整的创新主体集聚

     3.创新人才集聚,进一步提高园区总体人才素质

     4.创新的投入保持较高水平,创新成果取得一定成效

     5.创新发展指数

   二 全球科技创新中心发展的经验与发展趋势

    (一)全球科技创新中心发展的经验

     1.拥有世界知名的研究型大学,引进国际研究机构

     2.大力推动产学研合作,支持技术创新

     3.集聚和利用全球科技创新资源

     4.拓宽高科技企业融资渠道,促进高科技企业融资

     5.创新创业的国际化趋势比较突出

    (二)全球科技创新中心的发展趋势

   三 上海国际医学园区存在的问题分析

   四 上海国际医学园区展望与对策建议

    (一)建设“四新”经济载体,大力引进“四新”企业

     1.完善产业结构,提高产业规模

     2.增强企业创新扶持,提升企业竞争力

    (二)大力培育龙头企业,增强产业集群引领作用

    (三)构建开放式创新体系,推进园区主导产业发展

     1.强化以企业为主体的产学研创新联盟建设

     2.集聚全球创新资源

     3.进一步完善公共服务平台

    (四)明确定位,推进园区医疗服务业创新发展

     1.推进管理机制创新

     2.推进服务模式创新

     3.推进医学科技创新

  B.14 浦东新区城市管理综合行政执法改革的特点、问题与对策

   一 上海及浦东新区城管综合执法改革的历程

    (一)城市管理领域相对集中行使执法权的原因

    (二)上海城管执法领域改革的历程

     1.城管行政执法体制摸索阶段(1978~1996年)

     2.城管综合执法体制初创阶段(1997~2005年)

     3.城管综合执法体制改革深化阶段(2006~2012年)

    (三)浦东新区城管综合执法改革先行先试及其特点

    (四)2015年以来上海城管综合执法体制机制改革的特点

     1.创新城管执法机构设置

     2.强化城管综合执法机制建设

     3.整合城市管理综合执法资源

     4.加强城管综合执法改革各项保障工作

   二 浦东新区城管执法改革的特点

    (一)浦东新区城市发展特点

     1.城市规模庞大

     2.城市发展类型众多

     3.城管违法特点较为复杂

     4.浦东新区在上海城市发展中具有举足轻重地位

    (二)本轮浦东新区城管执法改革的具体做法

     1.进一步扩大综合执法范围

     2.有序进行体制改革

     3.加强执法机制建设

     4.强化区城管执法局对基层执法工作的指导

   三 浦东新区推动城管执法改革过程中存在的问题

    (一)浦东城管综合执法改革中存在的问题

     1.城管综合执法体制存在的问题

     2.执法联动机制建设需要加强

     3.执法人才队伍建设有待加强

     4.执法事项拓展和权力下沉形成矛盾

    (二)对城管综合执法改革的深入思考

     1.从行政管理的角度理解改革中的难点

     2.从法制建设的角度理解改革中的难点

     3.从城市化发展的角度理解改革中的难点

   四 进一步完善和推进改革的建议

    (一)进一步完善城管综合执法体制

     1.强化网格化平台在“1+1+1+X”体系中的作用

     2.减少乡镇“镇属镇管镇用”体制对联动执法的负面影响

    (二)进一步加强综合执法部门与专业管理部门的联动机制

     1.建立城管执法局与相关行政部门的联席会议制度

     2.明确城管综合执法工作移交流程,并使之制度化

     3.行政管理机构把城管综合执法相关业务纳入考核体系

     4.强化专业管理部门与城管执法部门的信息共享机制

    (三)进一步加强城管执法相关的法制建设

     1.梳理城管综合执法的法律、法规、规章

     2.加强城管执法局与街道办事处联系

     3.发挥司法所作用,为乡镇政府提供法律咨询保障

    (四)进一步丰富城市管理手段和方法

     1.加强行政管理部门的日常管理工作

     2.科学制定城管执法考核标准

     3.加强社会对城管综合执法的参与

  B.15 浦东新区基层社会治理创新的实践与思考

   一 基层社会治理创新的背景

   二 张江镇“管镇联动”的案例分析

    (一)基层社会治理创新

    (二)成绩与启示

     1.制度创新整合了管、镇制度资源,形成共赢,调动了基层的积极性

     2.统一职能,增加了执行力,克服了社会治理的顽疾

     3.注重社区共治,调动各方面力量协同共建,通过自治和共治组织,达到从被动式整治到主动式整改,从单一式执法到复合式治理

     4.张江地区“管镇联动”的启示

    (三)存在的问题

     1.制度的磨合问题

     2.对企业服务的持续、衔接问题

     3.基层干部的法律意识有待提升

    (四)对基层社会治理创新进一步完善的深层思考

     1.对政府作用的思考

     2.对公民意识的思考

     3.对社会组织的思考

   三 进一步完善浦东新区基层社会治理的政策建议

    (一)完善社区法律体系,推动基层社会治理从整治到共治、法治的演进

    (二)适当培育社会组织,增强社会治理的创新动力

    (三)清晰政府考核标准,推动社会治理深入开展

    (四)发挥专业社会组织的作用

  B.16 后记

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 《上海浦东经济发展报告(2016)》编委会

《上海浦东经济发展报告(2016)》由总报告、双自联动篇、改革创新篇和案例篇四部分共15个报告组成。通过对国际国内经济形势分析预测,本书认为,综合浦东经济发展面临的机遇与挑战,2016年是浦东“十三五”开局之年,也是中国(上海)自贸试验区三年试验期收官之年,为此,浦东需要抢抓机遇,在党的十八届五中全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展理念指引下,结合自身经济社会发展实情,加快开拓创新,着重贯彻并推广开放发展、创新发展与高品质发展的新理念,尤其是依托自贸区和自主创新示范区的“双自联动”,进一步优化创新创业环境,加快经济结构战略性调整,激发转型发展新动力,率先实现创新驱动,转型发展。总报告是对2016年浦东经济增长与发展趋势的预测。总报告回顾分析了2015年浦东新区经济发展的形势与特征,对2016年经济发展进行了预测,认为2016年浦东经济增长约8.6%。同时,总报告认为当前浦东加快经济创新发展步伐,面临着诸多瓶颈问题需要重点关注,并提出浦东进一步探索政府管理新体制、监管新模式,率先实现政府职能转变,全力建设开放度最高的自由贸易园区,要以张江科技城为重要载体,大力推进政、产、学、研、用开放式协同创新,要更加重视民营企业发展,努力营造符合民营经济发展的良好环境。双自联动篇着力聚焦自贸试验区与自主创新示范区联动发展效应。该篇认为“双自联动”本质上是制度创新与科技创新的联动,是高标准投资贸易规则体系与创新转型的联动;“双自联动”的叠加效应将促进科技创新资本的自由流动,破除制约“四新”产业发展的障碍;“双自联动”建设需要充分结合自贸区的开放政策和张江园区的技术创新优势,通过市场、金融、人才、制度等方面的创新,实现浦东新区“二次创业”的新突破。该篇还从众创空间研究入手,对浦东众创空间发展现状进行深入分析,对浦东下一步发展众创空间的规划布局、扶持内容与方式、宽松政策与配套机制、服务环境与体系建设等方面做了展望与对策分析。改革创新篇着眼于以改革促发展,着重关注浦东创新发展重点领域的改革与创新。该篇认为浦东新区开放式区域创新体系的创新主体、创新平台、科技中介等都有了长足的进步,下一步要进一步完善创新的治理体系,加大开放式创新平台建设与创新网络建设等;认为新时期浦东新区应通过产业与城市空间的良性互动,打造智造新城,处理好产业区内外转移问题,建设城市创新空间增长极,优化社会环境与政策环境,推动城市经济进一步发展;认为“四新”经济发展应成为浦东努力构建国际科创中心建设的重要内涵;认为陆家嘴金融城要以优化环境配套为工作重点,以政府职能转变为契机,以金融业与其他产业联动发展为抓手,深耕陆家嘴金融城国际化发展;认为浦东应该坚持从人才引进、体制机制、市场配置、平台搭建以及公共服务等方面为人才发展提供政策保障和服务支持,加快探索形成一批可复制、可推广的人才工作改革成果,更好发挥示范引领、服务全国的积极作用。案例篇侧重浦东经济创新发展的具体实践和典型案例研究。该篇从互联网金融分析入手,聚焦陆家嘴金融城,研究浦东建设国际金融核心功能区建设进程中金融创新与金融发展、实体经济发展之间的关系;以浦东知识产权局为案例重点深入研究,认为浦东将不断吸收发达国家和先进地区经验,深入推进改革,持续完善监管和执法,着力营造更加有利于创新驱动发展的知识产权制度环境和市场环境;以上海国际医学园区为案例,深入探讨浦东全球科创中心核心区建设,建议大力引进“四新”企业、培育龙头企业,增强产业集群引领作用,推进园区主导产业发展;聚焦浦东城市管理综合行政执法改革的探索,提出了进一步完善综合执法机制、部门联动机制和法治建设的思路;以张江镇“管镇联动”实践为案例,提出了基层社会治理可以融合整治、自治、共治,促进各方面力量协同来创新基层社会治理,最终形成法治治理的思路。

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