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上海社会发展报告(2010)图书

Annual Report on Social Development of Shanghai(2010)

SSAPID:101-5737-5610-90
ISBN:978-7-5097-1291-7
DOI:
ISSN:

[内容简介] 总结上海近期发展经验,分析政策思路,“投资社会”将是转变我国经济发展方式,实现真正科学发展的重要政策选择。“投资社会”就是投资于人力资源开发和人力资本积累,投资于民生公共服务,投资于社会管理,投资于社会公益事业的发展。国有资本要有计划地退出竞争性领域转向社会建设领域,政府要扩大对民生社会领域的财政投入和政策供给,企业要加快形成幸福生产力文化,公众要有序参与社会建设的各个方面,实现人的全面发展。

相关信息

丛书名:上海蓝皮书
作 者: 卢汉龙 周海旺
编 辑:任文武;陈韬
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2010年01月
语 种:中文
中图分类:C91 社会学

 Abstract

 《上海社会发展报告(2010)》编委会

 中文摘要

 皮书数据库阅读使用指南

 上海蓝皮书编委会

 后记

 导论

  向人与社会“投资”,实现科学发展

   一 基本背景与报告主题

   二 投资于“人”和“社会”已成为新发展的当务之急

   三 关于投资于“人”和“社会”的分析性建议

 开发人力资源

  开发“第一资源”,激活“第一动力”

   一 基本概念与理论解析

    1.人力资本理论

    2.人力资本投资理论

    3.公共财政与人力资本投资

   二 上海公共财政对人力资本的投资开发现状

    1.教育投资

    2.培训投资

    3.人才引进投资

    4.人才政策

    5.与环境改善相关的投资

    6.与经济增长模式转变相关的投入

   三 上海人力资源整体水平及重要行业人力资源开发现状

    1.人力资源总量增加迅速,但人口素质水平还有待提高

    2.专业技术人员队伍迅速扩容,但存在一定的人才浪费现象

    3.人才效应不明显

    4.“金融”与“航运”产业的人力资源严重紧缺

   四 对策建议

  促进就业为导向的职业技能培训

   一 上海职业技能培训的基本状况

    1.学校职业教育基本情况

    2.劳动部门职业培训状况

    3.社会化职业技能培训状况

    4.上海职业技能培训面临的主要问题与原因分析

   二 发展机遇与前景

    1.发展机遇

    2.发展前景

    3.发展建议

  新时期的大学生就业问题与对策

   一 大学毕业生就业形势现状

    1.大学毕业生就业市场的特点

    2.大学毕业生就业观念的分类

    3.高校对促进大学生就业的工作情况

    4.政府对新形势下加强大学生就业的态度

   二 大学毕业生就业问题及产生的原因分析

    1.就业市场的缺陷对大学生就业的影响

    2.政府相关政策还不能与时俱进

   三 加强大学毕业生就业工作的建议

    1.制定与完善促进大学生就业创业的社会政策

    2.加快我国经济结构调整的步伐

    3.加强就业市场建设,促进区域和谐发展,实现高等教育与社会接轨

    4.提升大学生就业素质,不仅包括知识技能还有道德水平的提高

 投资于人力资本

  上海教育发展与投资中的瓶颈问题及政策思路

   一 上海教育发展基本态势

    1.教育基本数据

    2.市民对教育满意度、教育公平性的评价

    3.对上海教育的基本判断

   二 建立人力资源强市必须突破的瓶颈问题

    1.教育整体发展中三大不均衡问题

    2.实施素质教育、构建终身教育的共识尚未形成

    3.教育组织自主权不到位、自我发展能力不足

   三 教育改革未来方向和政策思路

    1.构建完善的终身教育体系,实施城市人力资源投资战略

    2.投资学习,促进人力资源强市的形成,倡导高品位的市民学习生活

    3.继续推进教育均衡,着力提升城市人力资源的底盘

    4.激活人力资源开发主体的活力,回归学校本然使命

  重视早期教育,提高学龄前儿童素质

   一 上海市学前教育的现状与问题

    1. 2000~2008年上海市学前教育的发展特征

    2.学前教育目前存在的问题

   二 从人口发展来看对幼教资源的需求

    1.幼儿园的数量需求预测

    2.幼儿园需要的专职教师数量需求预测

    3.幼儿园的区域分布预测

    4.对学前教育的财政投入量预测

   三 保障政策与措施

  促进义务教育均衡发展全面实现教育公平

   一 上海义务教育均衡发展取得显著成效

    1.逐步免除义务教育的各项费用,增加了义务教育阶段学龄人口的入学机会

    2.实行郊区农村财政倾斜政策,提高了城乡之间、区域之间义务教育投入的均衡程度

    3.实施项目工程建设,改善了薄弱学校的办学硬件条件

    4.合理配置教师资源,提高了郊区农村学校的师资水平

    5.深化招生考试制度改革,促进义务教育阶段生源的合理分布

    6.坚持“两为主”政策,改善了外来人口子女接受义务教育的状况

   二 上海义务教育均衡发展面临的问题和挑战

    1.义务教育阶段学龄人口快速增加,扩大了对义务教育资源的需求

    2.义务教育阶段在校生向近郊区、远郊区集聚,导致这些地区义务教育资源的供需矛盾越来越突出

    3.义务教育资源的城乡之间、区域之间、学校之间的发展仍不够均衡,学龄人口接受不一样的义务教育

    4.外来人口子女的义务教育仍然存在很多问题,为上海义务教育的整体均衡发展带来了挑战

   三 加快促进上海义务教育均衡发展的对策建议

    1.全面贯彻《上海市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》,依法保障义务教育均衡发展

    2.政府加大义务教育投入力度并建立义务教育经费筹措的全市统筹机制,进一步推进义务教育投入的均衡发展

    3.根据义务教育学龄人口的分布变化,合理配置义务教育资源

    4.加快郊区农村学校的师资队伍建设,促进义务教育教师资源均衡发展

    5.深入“两为主”政策,逐步实现外来人口子女义务教育的同城待遇

  丰富高中阶段教育内涵

   一 上海市高中阶段教育的现状分析

    1.上海市高中阶段教育总体情况

    2.上海市普通高中基本情况

    3.上海市中等职业学校基本情况

    4.上海市高中阶段教育入学率和普通高中招生比例变化

    5.上海市高中阶段教育经费支出

    6.上海市民办高中阶段教育情况

   二 上海市高中阶段教育的问题思考

    1.教育质量有待提高

    2.户籍生源显著减少

    3.民办教育力量薄弱

    4.外来人口子女“后义务教育”需求有待满足

   三 上海市高中阶段教育的需求研究

    1.上海人口发展形势对高中阶段教育的需求研究

    2.上海社会、经济发展对高中阶段教育的需求研究

   四 上海市高中阶段教育发展的目标和对策措施

    1.加大高中阶段教育投入,优化高中阶段教育结构

    2.从经费投入与师资队伍两方面实现高中阶段教育资源的区域均衡配置

    3.推行灵活多元的办学体制,鼓励民间力量参与办学

    4.着力加强中等职业教育发展,实行集团化管理,创建完善、务实的教育体系

    5.充分利用现有资源,扩大外来人口教育

    6.推进高中阶段教育改革,强化素质教育、实践教育

    7.加强宣传、转变观念,改革中职学生职业生涯的深造和晋升障碍

  改革和发展高等教育

   一 上海市高等教育的需求分析

    1.人口发展对高等教育的需求:本地人口需求下降,外来人口需求上升

    2.社会发展对高等教育的需求:注重人文精神素养,引领未来社会发展

    3.经济发展对高等教育的需求:注重通才教育,培育创新型人才,加强高等职业教育发展

   二 高等教育中人力资本投资的重点

    1.高等职业教育:注重职业技能培训,培育技术型人才

    2.本科教育:注重通才教育和专业教育的结合,培育创新型人才

    3.研究生教育:注重人文精神和科学精神的培养,培育学术型人才

   三 上海市高等教育发展的现状和问题

    1.高等教育的规模扩张快,而质量有待进一步提高

    2.高等教育的层次结构不尽合理,研究生教育增长过快而高等职业教育相对薄弱

    3.高校的管理模式行政色彩过浓,人才培养中功利色彩太浓

    4.高校师资规模和质量提升,教师队伍建设任重道远

    5.高校评估方式单一,缺乏社会评估体系,高校发展缺乏自己的特色

    6.高校国际合作有一定发展,但面临师资和课程瓶颈

   四 高等教育的改革措施及保障政策

    1.控制高等教育规模的过快扩张,合理配置高等教育资源,提高高等教育质量

    2.优化高等教育的层次结构,夯实本科基础教育,着力发展高等职业教育

    3.推进高等教育管理体制改革,革新高等教育人才培养理念

    4.加强高等学校教师队伍建设,深化教学质量与教学改革工程

    5.探索高校评估方式多元化,推进高校评估的社会化,鼓励高校发展自己的特色

    6.探索中外合作办学模式,推进高校国际化合作交流

 投资于民生

  社会建设视野下大城市不同群体的住房保障

   引言

   一 上海保障性住房的需求结构特点

    1.中低阶层群体:强烈的住房改善需求

    2.旧区蜗居者:拆迁改变命运的梦想

    3.新上海人:融入上海的基本住房需求

    4.适婚青年一代:分户而居带来的刚性住房需求

    5.蚁居一族:外来常住人口的租房需求

   二 上海不同群体住房保障的现状

    1.保障性住房政策的变迁轨迹

    2. 2009年以来的相关政策法规文件

    3.住房保障对象:谁被保障

    4.住房保障的范围:谁未被保障

    5.保障性住房政策的机制:如何保障

   三 从社会建设角度看住房保障中的几对关系

    1.优化社会结构与加快发展速度之间的关系

    2.政府、市场与社会之间的关系

    3.结果公平与程序公平之间的关系

   四 建议与对策

    1.结合上海特大型国际化都市的特点,分步骤有序化推动保障性住房建设

    2.整合资源,确保保障性住房建设的土地和资金

    3.重视旧区改造与住房保障的衔接机制

    4.完善尊重不同群体发展需求的社会管理机制

  应对老龄化高峰期:上海养老保障制度的结构改革与制度整合

   一 上海人口变化的趋势、特征及影响

    1.上海人口变化

    2.上海人口老龄化趋势

    3.人口老龄化高峰期的挑战

   二 上海养老保险制度改革的路径分析

    1.第一阶段

    2.第二阶段

    3.第三阶段

   三 上海养老保险制度改革的经验总结

    1.率先性:在全国率先引入个人账户制度改革

    2.渐进性:从“城保”到“农保”、“镇保”、“综保”,扩大了覆盖面

    3.完善性:不断完善“城保”、“农保”、“镇保”、“综保”

   四 上海养老保险制度改革的问题分析

    1.养老保险基金缺口不断扩大

    2.制度的公平性与效率性问题

    3.制度的碎片化问题

   五 解决养老基金缺口问题的政策选择

    1.上海社保资金的增收方面

    2.上海社保资金的节支方面

    3.上海养老保险制度的结构改革

    4.上海养老保险制度的碎片整合

   六 上海养老保险制度的结构改革

    1.第一支柱:社会统筹的国民基础养老金

    2.第二支柱:个人账户+企业年金

    3.第三支柱:养老储蓄

   七 上海养老保险制度的碎片制度整合

    1.碎片制度整合的必要性

    2.碎片制度整合的原则

    3.碎片制度整合的方案设计

    4.国民基础养老金的发放办法

    5.建立国民基础养老金对城保的影响

    6.“城保”的过渡办法

  分担家庭培养成本,逐步改善人口结构

   一 上海的人口老龄化正在加速,人口结构失衡状况正在加剧

    1.上海的人口老龄化正在加速发展,老年抚养系数越来越高

    2.近年来上海出现的出生人口数量回升现象,不能从根本上改变上海的人口结构失衡问题

    3.“十二五”以后上海处于生育高峰阶段的育龄妇女人数将迅速减少

    4.引进外来流动人口,只能部分解决上海的人口结构失衡问题

    5.人口结构持续失衡,将带来严重的社会经济后果

   二 生育水平过低,是影响上海人口可持续发展的关键问题

    1.上海户籍人口的生育水平已经进入超低阶段

    2.上海户籍人口的生育意愿越来越弱

    3.家庭养育成本提高,是市民生育意愿下降的主要原因

    4.独生子女福利政策不完善,待遇水平低,且长期不变

    5.符合生育政策的非独生子女不能享受相应的福利,加重了家庭负担

    6.外来媳妇和外来女婿享受的福利政策和待遇水平不高

    7.生育政策的限制使一部分有抚养条件的家庭不能如愿生育第二个孩子

   三 国外促进生育率回升的经验借鉴

    1.日本提高生育率的做法

    2.韩国提高生育率的做法

    3.俄罗斯提高生育率的做法

   四 政府应调整政策加大投入,分担家庭培养成本

    1.改革计划生育奖励办法,把奖励政策扩展到符合现有生育政策生育二胎的家庭

    2.把义务教育阶段向幼儿园和高中扩展,减轻家庭养育成本

    3.改革生育福利制度,延长生育孩子的夫妻双方有收入或补贴的生育假期

    4.缩短外来媳妇申报户口的期限,逐步提高外来媳妇的福利待遇。

    5.积极研究和改革现行计划生育政策,普遍允许生育二胎

    6.对于非身体原因不婚或不生育孩子的大龄人员要加收社会抚养费,对养育孩子的家庭实行部分或全部个人所得税退税政策

  投资于人的健康,构建有效的卫生体系

   一 卫生体系中的卫生投入

   二 从卫生总费用看投入问题

    1.从卫生总费用构成不同方法数据差异看问题

    2.财政医疗卫生支出投入比较有限

    3.在医保发展的同时个人医疗负担却仍在加重

   三 从政府公共投入和社会投入看存在的问题

    1.财政对基层和公共卫生投入力度不够

    2.医保为主体的社会医疗投入偏向大型医疗机构

    3.大型公立医院增长及其问题

    4.卫生发展趋势模式继续偏向大型集团

   四 上海对卫生投入管理改革的实践

    1.管办分离的上海模式及初步成效

    2.从公立医院补偿看投入问题

   五 “钱随健康流”:按人口健康需求导向投入卫生资源

    1.卫生投入要符合人口城乡结构和年龄结构需求

    2.人口的多层次医疗需求需要发展非公共投入型的社会办医

    3.立足从社会整体角度考虑公共卫生资源投入效果

    4.公共卫生资源投入逐步实现“钱随健康流”的初步建议

  影响上海市民健康的疾病及疾病负担

   一 从预期寿命的变化看上海人民的健康

    1.上海市居民历年预期寿命

    2.上海市居民预期寿命国内外比较

    3.影响上海市居民寿命的主要疾病

    4.健康寿命

   二 上海市民死亡水平

    1.历年死亡率变化

    2.年龄组死亡率变化

    3.死亡原因变化

   三 主要疾病的流行现状、趋势

    1.传染性疾病

    2.慢性病

   四 伤害

   五 疾病负担

    1.人口结构与老龄化状况

    2.死亡概况

    3.疾病负担分析

   六 主要疾病的防治对策

    1.积极应对老龄化趋势

    2.重视和开展家庭病床、家庭护理

    3.预防控制慢性病

    4.优先防治的疾病

  上海老年人精神文化生活的现状与研究

   一 上海老年人精神文化生活的现状

    1.多数老年人都有兴趣爱好

    2.老年活动室成为老年人在社区最主要的活动场所

    3.老年教育发展迅速

    4.健身成为老年人闲暇生活中的重要内容

    5.老年社团蓬勃发展

   二 上海老年人精神文化生活的不足分析

    1.社区老年活动设施重建设、轻管理的现象比较普遍

    2.社区老年活动经费投入不足

    3.社区老年社团发育仍处于初级阶段

    4.老年人闲暇生活“贫富差距”仍然比较明显

   三 对于提高老年人精神文化生活质量的对策建议

    1.建立稳定长效的老年活动经费投入机制

    2.充分发挥老年社团的活动能力和辐射能力

    3.缩小不同老年人群间精神文化生活的质量差距

    4.加强对于老年人精神文化生活的引导

    5.促进老年教育的进一步普及

 投资于社会

  世博会与城市文明提升

   一 投资城市环境:让城市更加整洁

    1.主要范围

    2.基本原则

    3.重点任务

   二 投资窗口服务,让城市更加高效温馨

    1.主要目标

    2.主要范围

    3.重点任务

   三 投资市民素质,让城市更加有礼有序

    1.整治文明陋习,塑造整洁上海

    2.维护公共秩序,塑造有序上海

    3.提升市民素质,展示文明风采

    4.强化宣传引导,营造社会氛围

   四 志愿服务,公众参与提升城市文明的有益探索

    1.形成明晰合理的工作布局

    2.构建立体化的工作组织架构

    3.营造浓厚的社会宣传和参与氛围

    4.前期筹备工作逐步推进

   五 小结

  上海市民的灾害意识与应对行动选择

   一 上海城市灾害的基本特征及存在问题

    1.上海城市灾害的种类*

    2.上海城市灾害的基本特征

    3.上海城市防灾减灾中存在的问题

   二 上海市民的灾害意识及行动选择状况

    1.上海市民的灾害知识和体验状况

    2.上海市民的灾害准备与能力

    3.上海市民的灾害应对与行动选择

    4.上海市民的灾害意识与评价状况

   三 存在的问题及对策建议

    1.市民的总体灾害意识薄弱,对灾害知识及防灾救灾手段不了解,这会给上海市的防灾救灾带来巨大的问题

    2.市民对灾害预警高度依赖现代高科技手段

    3.市民对灾害的自我防范能力极低,高度依赖政府

    4.市民期待政府加强防灾能力的建设

    5.市民有强化自身防灾能力的意愿,但是希望政府引导

  政府购买服务与社会投资方式新探索

   一 社会组织发展与公共服务政府改革

   二 上海社会组织发展现状和挑战与公益金资助机制创新

    1.上海社会组织的发展现状

    2.上海社会组织发展面临的主要挑战以及公益金资助机制创新的回应

   三 上海社区公益创投项目及其执行情况分析

    1.上海社区公益创投项目概况

    2.上海社区公益创投大赛执行情况分析

    3.上海社区公益创投大赛案例分析

    4.上海社区公益创投大赛的规范化评审

   四 上海社区公益招投标机制及其执行情况分析

    1.上海社区公益招投标概况

    2.上海社区公益招投标招标数据分析

   五 上海公益服务投资机制的基本特点与创新价值

    1.采用项目化运作的方式,在资金的使用上“改拨为招”

    2.以政社合作的方式,探索社会组织培育和社会创新的新路径

    3.利用创投的方法和理念支持公益

    4.强调社会组织的主体地位和创新性

    5.强调社会资源的动员和多方参与

   六 社会组织投资改革深化的路径与方向

    1.加大对草根性社会组织的支持力度,探索持续性、体制化的社会投资体系

    2.更好地贯彻“政社分开,政事分开”原则,解决社会组织的行政依附问题,以及对公立事业单位与“私立民非”的政策不同导致的不公平竞争问题

    3.转变政府职能,构建由统治行政走向服务行政的服务型政府,尊重社会组织的主体地位并为社会组织的发展提供支持

    4.采取有力的能力建设方案和激励保障政策,多方整合社会资源,帮助社会组织解决人力资源水平偏低和难以吸引或留住优秀人才的问题

    5.在资助项目时,注重项目发展与机构发展的关系,加强社会组织能力建设投资

    6.进一步增加项目化资助的力度,以政社合作的方式提高资金的使用效率和质量

    7.完善社会组织的评估体系,针对不同发展阶段的社会组织提供专业化服务

 附录

 主要编撰者简介

 法律声明

本年度报告根据2009年上海在提升产业结构,转变经济增长方式,消除全球金融危机影响的条件下所经历的过程,分析今后一段时期上海社会发展的关键性问题:如何加强向社会的投资,实现真正的科学发展。报告认为:加强向社会投资就是指政府加强对社会领域建设的投入,包括对公共物品和公共服务的投入,对公共安全和社会管理的投入,以及扶持社会组织的发育成长。这是在经济处于低谷的情况下,政府“救市”的实实在在措施。向社会投资可以拉动集体消费,扩大社会公共服务领域的就业,调动社会力量参与社会管理和服务于社会。报告共分四个部分加以研究探讨。第一部分讨论开发上海的人力资源。报告从人力是第一资源的观点出发,分析上海历年在人力资源方面的投资与开发的情况。确立“人力资本优先积累”为上海未来社会经济发展的主要模式,并对上海急需的金融、航运人才,上海的职业技能培训,以及上海大学生就业等问题展开专题讨论。希望确立“投资于民”的基本理念和人才“以用为本”的新概念,高效率地运用财政杠杆手段。第二部分是“投资于人力资本”。我们配合2009年上海率先制定教育发展中长期规划纲要调研的需要,从教育是对人力资本投资的角度来分析上海教育发展的状况。报告通过对公众调查的数据,分章剖析上海从幼教到大学研究生教育的情况与问题。提出从幼儿阶段起就需要提高儿童的素质;义务教育阶段实现教育资源的均衡配置不是目的,目的在于提高每一个学校的教育质量;高中阶段要突出培养学生掌握基础知识和具有实际应用能力。而高等学校教育则更需要在改革中得到发展,重点培养好学生的能力。第三部分讨论“投资于民生”的问题。我们选择了和上海今后发展密切相关的四个方面的问题展开研究和报告:住房问题、人口老龄化问题、医疗卫生问题、公众健康问题。我们从经济、城市规划与建设、社会人口、健康与公共卫生等不同学科领域组织研究报告。讨论养老金制度整合、过渡、衔接,老年人生活照料和精神慰藉,市民身体素质,以及结合旧区改造的住房保障等问题。第四部分结合世博会举办的准备工作,强调非货币性的“投资于社会”。我们对世博会筹备中城市长效管理的问题不断提出追问,提出“公众参与”在国家和政府举办重大公共活动中的重要性和可行性。我们提供了有关市民防御灾害能力方面的一个调查报告,从中可以看出上海公众在应对突发公共灾害事故时的低能和无奈。我们建议上海使用公共资金向社会招投标购买公共服务,支持社会公益组织的成长发育。这是上海市政府一箭双雕的公共政策:既为社会提供精细化专业的服务,又为初出茅庐的民间公益组织“加分”。这将改写中国政府的财政行为,使“向社会投资”被越来越多的人所接受。