上海合作组织发展报告（2011）图书
Annual Report on the Shanghai Cooperation Organization
[内容简介] 《上海合作组织发展报告》由中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所主编。作者多为来自中国主要上海合作组织研究机构的专家和学者，具有较高的权威性。2011年恰逢上海合作组织成立十周年，本书的出版具有了特别的意义。报告先是对上海合作组织成立10年来在安全、军事、区域经济、能源、文化、教育等各领域合作进行系统回顾和总结，接着讨论了地区形势以及影响上海合作组织发展的重要因素，如上海合作组织的战略定位问题，吉尔吉斯斯坦局势、俄白哈关税同盟、阿富汗问题等对上海合作组织的影响以及上海合作组织扩员问题。报告还对成员国和观察员国2010~2011年政治经济发展状况和对外政策以及与上海合作组织关系进行了介绍与评估。本书是政府有关部门从事或参与上海合作组织工作的参考工具。
摘要
上海合作组织黄皮书课题组
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Abstract
YⅠ 总报告
Y.1 上海合作组织走过十年发展历程
一 2001年：一个新型国际组织的诞生
二 上海合作组织法律基础和机制建设已经初步完成
三 全面展开务实合作
四 积极开展对外交流，树立良好国际形象
五 2011年：面临新的机遇和挑战
YⅡ 上海合作组织十年历程
Y.2 上海合作组织反恐安全合作
一 安全合作的法律基础日臻完善
（一）多国议会通过反恐公约，反恐实践有法可依
（二）联合军演有的放矢，协作能力不断提升
二 安全合作内容不断丰富
（一）安全执法部门会议机制化
（二）协同打击毒品走私等跨国有组织犯罪活动
（三）非传统安全领域合作进一步扩大
三 安全合作空间继续扩大
（一）积极探索安全合作主体多元化
（二）加强与其他国际安全机制的对话与合作
Y.3 上海合作组织军事合作综述
一 上海合作组织军事合作十年来取得的主要成就
（一）解决边界划分及边境安全问题，成员国之间军事互信不断加强
（二）制定打击“三股势力”的一系列法律文件，为加强军事合作奠定法律基础
（三）建立地区反恐怖机构和国防部长会晤等会议机制，军事合作的机制建设日趋成熟
（四）联合军事演习步入机制化轨道，军事互信不断加强
（五）开展军援、反恐经验交流和人员培训，军事合作领域不断拓宽
（六）积极加强同其他国家和国际组织的安全合作
二 上海合作组织军事安全合作的特点
（一）坚持“互信、互利、平等、协作”为核心的新安全观，坚持不结盟政策
（二）军事合作的机制化建设不断健全，可操作性增强
（三）军事演习以反恐为主题，不针对任何国家和地区
三 深化上海合作组织军事安全合作面临的挑战与问题
（一）各成员国立场难以统一
（二）决策效率不高，决议难以落实
（三）缺乏有力的执行手段，应急反应能力不足
（四）大国竞逐加剧，形成牵制与干扰
四 加强上海合作组织军事合作的发展思路和举措
（一）继续加强机制建设，充实已有的常设协调机构
（二）完善已有合作形式，建立定期举行联合军事演习机制
（三）坚持不介入内部事务原则，慎重处理地区热点问题
Y.4 上海合作组织区域经济合作成效卓著的十年
一 成员国奠定了区域经济合作的重要基础
（一）确立了区域经济合作的法律基础
（二）明确了区域经济合作的发展目标
（三）建立并逐渐完善区域经济合作机制
二 成员国快速推进各领域的务实合作
（一）海关领域的合作
（二）质检领域的合作（技术规程、标准和合格评定程序合作工作组）
（三）电子商务领域的合作
（四）投资促进领域的合作
（五）发展过境潜力领域的合作
（六）能源领域的合作
（七）电信领域的合作
（八）交通运输领域的合作
（九）金融领域的合作
（十）人力资源建设
（十一）农业领域合作
（十二）科技领域合作
（十三）推进次区域经济合作，建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心
三 上海合作组织区域经济合作取得巨大成就
（一）成员国间货物贸易规模迅速扩大，经济互补性明显增强
1.上海合作组织成员国间贸易规模快速提升
2.成员国间的贸易联系日益紧密
3.区域内贸易结构进一步优化，成员国间经济互补性日益增强
（二）扩大相互投资成为区域经济合作的支柱
1.各成员国投资环境出现不同程度的改善
2.上海合作组织成员国之间相互投资快速发展
（三）上海合作组织贸易投资便利化进程取得一定成效
1.上海合作组织成员国贸易便利化程度的评价
2.对上合组织成员国投资便利化程度的评价
四 基本结论
Y.5 上海合作组织的能源合作
一 上海合作组织能源合作的新进展
（一）中国和俄罗斯的合作
（二）中国和哈萨克斯坦的合作
（三）中国和乌兹别克斯坦的能源合作
（四）中国和伊朗的能源合作
（五）中国和土库曼斯坦的能源合作
（六）上合组织其他国家的双边合作
1.俄罗斯与上合组织其他成员国的能源互动
2.俄和上合组织观察员国等的能源合作
3.上合组织其他国家间的能源合作
二 上合组织国家间能源合作存在的问题
（一）能源发展战略的差异
（二）缺乏相互信任和理解
1.中俄天然气合作中的问题
2.中俄石油合作也不顺利
（三）中亚国家能源资源面临大国的激烈竞争
1.近年来，西方国家加强了对中亚和里海地区的工作力度
2.俄对其他大国利用中亚国家能源资源有不同看法
3.俄与中亚国家能源互动现在也遇到一定麻烦
三 上合组织能源合作的几点思考
1.世界各国发展面临诸多风险与挑战，加强能源合作应是必然选择
2.中亚地区对上合组织国家能源合作至关重要
3.深入研究借鉴国际经验，为上合组织能源合作提供司法保障
4.未雨绸缪，着手制定非常情况下的全方位应急预案
Y.6 上海合作组织文化合作日益繁荣
一 上海合作组织文化合作的重大意义和目标定位
（一）深化上海合作组织文化合作的重大意义
1.本地区灿烂的多样文明客观上需要积极的文化合作来“锦上添花”
2.深化上海合作组织框架内的文化合作是增信释疑、加强团结的重要手段
3.加强上海合作组织文化合作可促进各国的文化发展，造福各国人民
4.加强上海合作组织文化合作有利于增强组织的凝聚力，形成具有鲜明特点的组织文化
（二）上海合作组织文化合作的定位
二 上海合作组织文化合作机制建设日臻完善，文化合作成绩斐然
（一）各种级别的会晤机制已经确立
1.国家元首和政府首脑会议为文化合作指明方向
2.文化部长定期会晤是上合组织文化合作执行部门间的最高会晤机制
3.文化专家会议
（二）上海合作组织文化合作的法律机制建设趋于完善
1.签署了《上海合作组织成员国政府间文化合作协定》
2.上海合作组织制订了一系列文化合作计划，使合作更具可操作性
（三）各种形式的文化交流活动蓬勃开展
1.具有机制化和长期性的文化交流活动
2.“孩子们画笔下的童话”成为另一个长期化的文化活动
3.上海合作组织绘画和装饰艺术展
4.上海合作组织其他大型艺术交流活动
（四）文化产业合作启动，为上合组织文化合作开辟了新领域
三 上海合作组织文化合作面临的问题与解决思路
（一）力争形成具有上合组织特色的价值观和文化共识
（二）树立广义的文化合作概念
（三）广开思路解决资金不足的问题
（四）量力而行，做好相互培训和文化援助工作
（五）在新闻报道、电影、音像出版、申遗等领域开展深入合作
（六）继续落实好已经取得成效的合作项目，扩大受众面
（七）加大与上合组织观察员国的文化合作
（八）把好的双边文化合作项目推而广之
Y.7 上海合作组织教育合作的回顾与展望
一 教育合作成果丰硕
（一）《上海合作组织成员国政府间教育合作协定》为合作奠定法律基础
（二）基本合作机制得到很好落实
（三）上海合作组织大学筹建工作稳步推进
二 未来发展前景
（一）形成统一教育服务市场是成员国教育合作长期目标
（二）设立上海合作组织大学是近期发展的重要方向
（三）清醒认识未来发展过程中存在的问题
YⅢ 重要会议
Y.8 2010年上海合作组织元首理事会会议
一 出席和列席会议代表
二 会议通过的主要文件
三 会议讨论的主要内容
四 特殊背景下的一次峰会
1.国际和地区形势依然复杂多变
2.阿富汗问题依然严峻
3.吉尔吉斯斯坦政局突变给塔什干峰会蒙上阴影
4.中亚国家间还存在一些影响相互关系的现实问题
5.大国在中亚地区的博弈继续
五 塔什干峰会的特殊贡献
Y.9 2010年上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会会议
一 出席会议的主要人员
二 会议通过的主要文件
三 会议讨论的主要内容
四 其他内容
五 总理会议带动的双边会晤和主要成果
六 第九次上合组织总理会议的意义
YⅣ 地区形势与热点问题
Y.10 中亚新形势与上海合作组织的战略定位
一 威胁中亚地区稳定与发展的热点问题
（一）吉尔吉斯斯坦的政治动荡
（二）极端势力和跨国犯罪
（三）中亚国家之间的“资源战”
（四）费尔干纳地区的边界争端
（五）错综复杂的大国关系
二 中亚形势的复杂变化与上合组织的基本定位
三 中亚新形势与上合组织的新机遇
Y.11 吉尔吉斯斯坦事件对上海合作组织的影响
一 吉尔吉斯斯坦事件的特点
二 上合组织及其成员国对吉事件的反应
（一）对四月政权更迭的反应
1.上合组织的反应
2.各成员国的反应
（二）对吉六月民族冲突的反应
1.上合组织的反应
2.各成员国的反应
（三）对吉新政府的反应
1.上合组织的反应
2.各成员国的反应
三 吉事件对上合组织的影响
（一）既为上合组织正常运行制造了障碍，也彰显组织的团结和协调能力
（二）暴露了上合组织应对危机能力有限和成员国在处理类似问题上的权重不同
（三）吉将较长时间成为上合组织内安全领域的薄弱环节，成为需特别扶助的对象
（四）在新形势下上合组织应考虑如何尽快使吉摆脱经济困境
（五）吉事件为上合组织提出新课题
Y.12 俄白哈关税同盟及对上海合作组织的影响
一 关于俄白哈关税同盟
（一）俄白哈关税同盟建立过程
（二）俄白哈关税同盟对外贸易状况
（三）关税同盟的关税问题
（四）从欧亚经济共同体到欧亚联盟
二 关税同盟对上海合作组织的影响
（一）关于上海合作组织促进经贸合作的职能
（二）关税联盟对上海合作组织的经济影响
1.关税同盟对上海合作组织部分成员国的排他性影响
2.关税同盟对上海合作组织部分成员国间经贸合作的影响
3.关税同盟对上海合作组织经济职能的影响
Y.13 上海合作组织与阿富汗问题
一 阿富汗局势未有好转
二 阿富汗问题影响中亚地区稳定
三 上合组织积极参与解决阿富汗问题
Y.14 上海合作组织机制建设及扩员问题
一 上合组织机制建设历程
二 上合组织机制建设的突出特点
三 上合组织机制建设及扩员前景
YⅤ 成员国与观察员国现状及与上海合作组织关系
Y.15 哈萨克斯坦与上海合作组织
一 政治形势
（一）现政权依旧稳固
（二）纳扎尔巴耶夫总统拒绝“民族领袖”地位，人身和财产安全获得法律保障
（三）纳扎尔巴耶夫总统决定提前举行总统选举
（四）政府机构改革
（五）建设多党制议会
二 金融危机后的经济形势
（一）《2010～2014年加速工业创新发展国家纲要》
（二）宏观经济形势总体向好
（三）经济发展面临的问题
三 全方位外交成绩突出，国际影响不断扩大
（一）积极主动的全方位外交
（二）中哈关系不断取得进展
四 哈萨克斯坦与上海合作组织的关系
（一）哈萨克斯坦高度重视担任上海合作组织轮值主席国的机会
（二）哈萨克斯坦在担任轮值主席国期间所做的主要工作
Y.16 中国与上海合作组织
一 完成“十一五”任务，绘制“十二五”蓝图
二 中国特色社会主义法律体系和“创先争优”活动
三 西藏、新疆进入新阶段，海峡两岸经贸合作实现制度化
四 中国与上海合作组织及其成员国深化务实合作
Y.17 吉尔吉斯斯坦与上海合作组织
一 “四月事件”
（一）2010年4月6～7日，吉尔吉斯斯坦反对派在部分地区组织群众集会，抗议当局的社会经济政策，要求进行政治改革
（二）2010年的“四月事件”与2005年的“3·24事件”在很大程度上属于同一性质，但内外部因素各有不同
（三）执政当局与反对派之间的政治斗争无疑是导致吉尔吉斯斯坦“四月事件”的关键性现实因素
二 全民公决与议会选举
（一）“四月事件”之后，吉尔吉斯斯坦临时政府面临的首要任务便是尽快通过新版宪法，并依照新宪法举行议会选举，完成政治合法化
（二）以全民公决通过的新宪法为基础，2010年10月10日吉尔吉斯斯坦举行新一届议会选举
三 社会经济形势
（一）社会经济形势严峻
（二）积极争取国际援助
（三）2010年吉宏观经济情况
（四）吉近年来主要经济指标
四 宗教与安全形势
五 几点结论
六 吉尔吉斯斯坦与上海合作组织
（一）吉尔吉斯斯坦是上海合作组织的创始成员国之一，始终积极参与组织的各项活动
（二）2010年4月吉尔吉斯斯坦新政权在上台后宣布，将在平等互利的基础上与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、中国和塔吉克斯坦等近邻发展睦邻关系，与俄罗斯发展战略伙伴关系，与欧盟、美国、土耳其等发展合作关系
Y.18 俄罗斯与上海合作组织
一 俄罗斯政坛的力量组合悄然发生变化
二 俄罗斯经济伴随通胀实现恢复性增长
三 俄罗斯与欧美国家关系全面缓和，推动后苏联空间一体化进程
四 俄罗斯加强在上海合作组织中的作用
1.俄罗斯与吉尔吉斯斯坦
2.俄罗斯与哈萨克斯坦
3.俄罗斯与乌兹别克斯坦
4.俄罗斯与塔吉克斯坦
Y.19 塔吉克斯坦与上海合作组织
一 政治与安全形势
（一）政治局势总体稳定
（二）安全问题依然突出
二 经济形势
三 外交关系
（一）与独联体国家关系
（二）与伊斯兰国家关系
1.塔伊关系更为密切
2.与土耳其关系正常发展
3.积极发展与阿富汗关系
（三）与西方国家关系
1.与美国的关系
2.与欧盟国家的关系稳步发展，合作不断深入
3.与日本的合作逐步深入
四 塔吉克斯坦与上海合作组织
（一）塔吉克斯坦对上海合作组织的认识
（二）塔吉克斯坦与上海合作组织的合作实践
Y.20 乌兹别克斯坦与上海合作组织
一 政治形势
二 经济形势
三 对外关系
四 乌兹别克斯坦与上海合作组织
Y.21 蒙古国与上海合作组织
一 政治形势
（一）2010年春季游行集会要求议会兑现承诺
（二）2011年春季游行集会为明年议会选举造势
二 经济状况
（一）主要经济指标
（二）蒙古国对外经贸
1.对外贸易
2.外援、外资与外债
三 外交政策与邻国关系
（一）微调外交政策，确认“第三邻国”
（二）蒙古国与邻国关系
1.蒙俄关系
2.中蒙关系
四 蒙古国与上海合作组织
（一）蒙古国积极参与上海合作组织的活动
（二）蒙古国对上海合作组织扩员问题的态度
Y.22 巴基斯坦与上海合作组织
一 政治危机迭爆，安全形势恶化，恐怖袭击不断
二 天灾人祸叠加，经济增长放缓，目标难以实现
三 巴美貌合神离，国际处境艰难，外交形势严峻
四 积极寻求入“合”，双边多边共举，对俄取得突破
Y.23 伊朗与上海合作组织
一 政治危机远未化解，但仍处于可控状态
（一）危机之后的全面管控
（二）政治社会矛盾的进一步深化
1.改革派政治诉求的深入发展
2.保守势力的进一步纷争
3.中东民主浪潮的影响
二 经济尚未走出低迷，但恢复势头增强
（一）经济低迷，但恢复势头增强
（二）取消财政补贴，减轻沉重负担
（三）经济政策走势
三 密切发展与上合组织关系，入会却因伊核受挫
（一）积极发展与上合组织及其成员国关系
（二）伊核问题制约，伊朗入会申请遭拒
Y.24 印度与上海合作组织
一 政治形势：反对党频频发难，执政联盟有惊无险
二 经济状况：增长强劲，通胀压力仍存
三 国内安全形势：纳萨尔派活动加剧，克什米尔动乱升级
四 对外关系：对外环境空前利好，大国关系平稳发展
五 印度与上海合作组织
YⅥ 民间机构
Y.25 上海合作组织民间机构的发展历程与总结思考
一 银行联合体的发展历程与发展方向
（一）2005～2006年银联体创建及制度建设阶段
（二）2006～2010年银联体步入全面务实合作初期阶段
（三）2010年银联体步入务实合作新阶段
二 实业家委员会的发展历程与发展方向
（一）实业家委员会的形成与发展
1.实业家委员会的组织和制度构建
2.实业家委员会的理事会工作成果
（二）上海合作组织中国实业家委员会的发展历程
1.中国实业家委员会的制度建设
2.中国实业家委员会的主要工作成果
（三）实业家委员会的发展方向
三 上海合作组织论坛
（一）上合组织论坛的构成与运行机制
（二）上合组织论坛涉及的主要议题
四 关于民间机构发展的思考
（一）机遇
（二）挑战
（三）思考
Y.26 继往开来，开创中国与中亚国家关系美好未来
一 政治关系发展良好
二 经济合作潜力巨大
三 安全合作不断深入
四 人文合作方兴未艾
五 上海合作组织具有广阔发展前景
YⅦ 附录
Y.27 上海合作组织成员国元首理事会第十次会议宣言
Y.28 上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会会议联合公报
Y.29 2010年上海合作组织大事记
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
法律声明
主要编撰者简介
