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 《数字政府蓝皮书》编委会

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 Abstract

 Ⅰ 总报告

  B.1 2020～2021年中国数字政府建设报告

   引言

   一 数字政府建设的最新进展

    （一）数字政府建设基础加固向好，政策保障不断强化

    （二）数字政府建设规范化制度化，规则体系逐步形成

    （三）数字政府建设全面、高质量开展，发展进程大幅加快

    （四）数字政府建设效益效能释放，政务服务水平持续提升

    （五）数字政府建设驱动引擎加速蓄力，数据治理深入推进

    （六）数字政府建设价值优势发挥，疫情防控得到全面支撑

   二 数字政府建设中面临的挑战

    （一）数字化建设对业务高质量发展的促进作用尚未发挥

    （二）地方数字政府部门间数据共享体系整合优化不足

    （三）政务数据在开发利用与创新应用中难以充分实现公共价值

    （四）政务数据安全保障与个人信息保护体系建设仍不完善

    （五）数字政府高素质人才梯队建设与干部培训不容忽视

   三 数字政府建设的未来路径

    （一）把握好数据要素，建立健全数字政府核心制度

    （二）结合“放管服”改革，提升数字政府现代化治理驱动力

    （三）明确信息化建设需求导向，创新数字政府业务应用发展

    （四）鼓励新技术创新应用，增强数字政府支撑能力

   四 数字政府建设与发展建议

    （一）坚持数字政府系统化、标准化的建设理念

    （二）释放数据资源红利与高质量发展动能

    （三）完善以人为本、普惠化的政务服务体系

    （四）增强数字政府整体效能与发展合力

    （五）严控数字政府安全底线与安全防线

 Ⅱ 分报告

  B.2 全国一体化政务服务平台建设调研报告

   一 发展成效

    （一）统筹谋划，协调推进，已初步形成极具中国特色的推进路径

    （二）聚焦问题，补足弱项，以服务能力提升助力营商环境持续优化

    （三）双轮驱动，精准施策，破解制约“一网通办”难点痛点问题

    （四）数据赋能，协同联动，全面支撑疫情常态化防控和复工复产

   二 面临的问题

   三 对策建议

  B.3 省级政府“互联网+监管”系统建设调研报告

   一 发展成效

    （一）主体框架初步建成，系统功能基本实现

    （二）事项梳理全面开展，清单编制基本完成

    （三）系统应用持续优化，基础支撑不断夯实

    （四）系统对接全面完成，互联互通加速推动

    （五）数据资源加快归集，“应汇尽汇”成效初显

   二 面临问题

   三 对策建议

  B.4 省级政府和重点城市一体化政务服务能力（政务服务“好差评”）调查评估报告

   一 评估概况

    （一）调查评估对象

    （二）调查评估过程

     1.制定工作方案

     2.组织开展实施

    （三）评估指标体系

   二 评估结果

    （一）省级政府总体指数排名

    （二）重点城市总体指数排名

   三 总体指数

    （一）省级政府一体化政务服务能力和水平

    （二）重点城市一体化政务服务能力和水平

   四 区域能力分析

    （一）华北地区

    （二）东北地区

    （三）华东地区

    （四）华中地区

    （五）华南地区

    （六）西南地区

    （七）西北地区

   五 指数分析

    （一）一级指标指数分析

    （二）在线服务成效度（“好差评”制度建设）

    （三）在线办理成熟度

    （四）服务方式完备度

    （五）服务事项覆盖度

    （六）办事指南准确度

 Ⅲ 政府数字化改革

  B.5 河北省数字政府建设报告

   一 聚焦便民利企，实现项目审批“一次申报”

   二 着眼基层减负，实现政务数据“一次录入”

   三 聚焦堵点难点，精准发力扩大战果

   四 凝聚工作合力，强化督导，狠抓落实

  B.6 江苏省数字政府建设报告

   一 总体架构

   二 工作开展情况

    （一）以制度为抓手，加快推进“互联网+监管”系统建设

     1.强化顶层设计

     2.强化标准引领

     3.强化分工协作

    （二）以共享为关键，强化监管部门协同

     1.搭建监管数据中心

     2.强化数据共享共用

     3.强化数据分析

    （三）以系统为支撑，推进监管创新

     1.初步建成统一身份认证体系

     2.上线“互联网+监管”事项管理系统，规范全省执法行为

     3.建立风险预警系统

     4.建设效能评估系统

     5.建设企业画像

     6.建设非现场监管系统

   三 持续推进“互联网+监管”改革

    （一）建设跨部门综合监管系统

    （二）加快完善省行政执法监督平台

    （三）完善监管事项库

    （四）提升数据归集共享和应用能力

    （五）推动全省审批与监管领域联动

    （六）完善风险预警系统建设

    （七）探索远程监管模式

    （八）推进信用信息共享

  B.7 贵州省数字政府建设报告

   一 “贵人服务”品牌创建的基本概况

   二 “贵人服务”品牌的创建背景

    （一）贵州经济社会高质量发展急需服务品牌、营造良好环境

    （二）全国各地政务服务品牌对优化营商环境产生积极成效

    （三）贵州已在打造“贵人服务”品牌上取得了积极成效

   三 “贵人服务”品牌的主要载体

    （一）夯实五级实体政务大厅基础，让“贵人”享受进一扇门、办全省事服务

    （二）建成贵州政务服务网，让“贵人”享受进一张网、办全省事服务

    （三）数据共享应用再升级，让“贵人”享受指尖办、掌上办服务

    （四）建设24小时自助服务站，让“贵人”享受随心办、随时办服务

    （五）开通12345“一号”便民服务热线，让“贵人”享受电话办、远程办服务

   四 “贵人服务”品牌优化营商环境的创新实践

   五 “贵人服务”品牌创建的主要启示

  B.8 武汉市数字政府建设报告

   一 聚力改革创新，优化审批服务“流程图”

   二 建设城市大脑，推动政务数据“集中、集约、集成”

   三 推进“一网协同”，促进政务运行“协同、智能、高效”

   四 坚持民意导向，做强线上线下“服务站”

   五 加快提质增效，探索政务服务模式创新

   六 政务服务“不打烊”，当好营商环境发展“排头兵”

  B.9 南京市数字政府建设报告

   一 总体构想及内涵

   二 主要特色及成效

    （一）注重整体思维，强化系统设计

     1.对上融入国家总体框架

     2.对下构建南京特色体系

     3.横向形成部门联动机制

    （二）注重能力思维，强化工作基础

     1.标准化的服务规范

     2.数字化的应用支撑

     3.专属化的用户空间

    （三）注重用户思维，强化创新应用

     1.聚焦重点领域，打造两个样板

     2.聚焦重点环节，服务两个全生命周期

     3.聚焦重点需求，推进“四减三办”

    （四）注重闭环思维，强化以评促改

     1.强化评估

     2.强化考核

     3.强化整改

   三 存在的问题及思考

    （一）一体化改革推进难

    （二）政务数据共享难

    （三）基础支撑应用难

   四 深化举措及展望

    （一）打造开放型政务服务

     1.开放的理念

     2.开放的思路

     3.开放的模式

    （二）打造集约型政务服务

     1.集约建设

     2.集约管理

     3.集约办事

    （三）打造立体型政务服务

     1.线上线下融合

     2.事前事后联动

     3.部门左右协同

    （四）打造友好型政务服务

     1.突破时间限制，时时都能办

     2.突破空间限制，处处都能办

     3.突破技术限制，人人都能办

    （五）打造智慧型政务服务

     1.智能导办

     2.即申即办

     3.无感智办

  B.10 青岛市数字政府建设报告

   一 以用户思维为导向，打造主题式场景化服务新模式

    （一）打造数字化政务服务新场景

     1.大力推行“不见面审批”

     2.深入提升政务服务网办水平

     3.实现公共资源交易全程电子化

    （二）拓展极简化智慧政务服务新模式

     1.聚焦提升群众“感受度”，创新推行“无感审批”

     2.聚焦提升服务“智能化”，全国首推“智能通办”改革

     3.聚焦提升办事“数字化”，创新推动区块链技术落地应用

     4.聚焦提升办事“快捷化”水平，试行行政审批“零材料”改革

    （三）再造跨部门业务工作新流程

   二 以标准思维为基准，深耕政务服务标准化底层技术

    （一）推行业务流程“标准化”，让流程更清晰

     1.优化政务服务流程，发起办事指南“白话革命”

     2.通过标准化引领规范，打通水路运输审批堵点

    （二）推行政务服务“全市通办”，让办理更便捷

     1.推行全域通办，实施全流程标准化改造

     2.以“六有一能”为基本要求，推动政务服务向基层延伸

     3.加强场所“硬整合”，拓展审批服务就近自助办理

    （三）推行审批体系“化学聚合”，让资源更优化

     1.扎实推进相对集中许可权改革

     2.打造一站式集成服务模式

     3.深化无差别“一窗受理”改革

     4.推行重点领域“零费用”

   三 以系统思维为核心，搭建一体化政务服务管理平台

    （一）提升政务服务平台服务能级

     1.提升“一网通办”水平

     2.升级掌上办事平台

     3.全省率先推行“智能办”（秒批）改革

     4.以大幅提升便利度为目标，在全国首创一部手机就能完成企业开办所有业务

    （二）拓展政务服务平台服务范围

     1.上线运行“青岛政策通”平台

     2.搭建青岛市工程建设项目审批管理平台

     3.全面接入“事项管理平台”，实现政务服务事项标准化管理

    （三）推进政务服务平台区域一体化

  B.11 深圳市数字政府建设报告

   一 “秒报秒批一体化”的改革背景

   二 “秒报秒批一体化”在数字政府时代的内涵和意义

    （一）“秒报秒批一体化”的内涵

    （二）“秒报秒批一体化”对数字政府建设的意义

   三 “秒报秒批一体化”的实现基础和主要做法

    （一）推行事项标准化，实现事项要素与数据源精准匹配

    （二）优化业务流程，建立适应“秒报秒批”的业务流程

    （三）建设大数据湖，推进数据跨部门、跨层级共享互认

    （四）实行审批监管一体化，建立业务闭环，加强风险管控

   四 “秒报秒批一体化”下一步改进的方向

 Ⅳ “十四五”数字政府发展篇

  B.12 浙江省数字政府建设现状与“十四五”展望

   一 发展现状

    （一）政府数字化转型形成先发优势

    （二）政府服务和履职效能大幅提升

    （三）多业务协同应用全国领先

    （四）公共数据共享开放实现新突破

    （五）高效统一的基础设施加快形成

    （六）组织领导和制度体系逐步完善

   二 “十四五”展望

    （一）发展目标

    （二）基本原则

    （三）主要建设任务

  B.13 河南省数字政府建设现状与“十四五”展望

   一 发展现状

    （一）“四位一体”数字政府建设体系日趋成熟

    （二）“五个一”基础保障能力持续增强

    （三）“一网通享”数据赋能水平稳步提高

    （四）“一网通办”政务服务能力显著攀升

    （五）“一网通管”监管治理能力创新引领

    （六）“一网通贷”金融助企纾困护驾保航

   二 发展展望

    （一）发展目标

    （二）发展展望

     1.“全省一盘棋”机制进一步规范健全

     2.集约化基础设施先进实用

     3.国家（郑州）数据枢纽港初具规模

     4.数据共享开放安全有序

     5.智慧公共服务便捷普惠

     6.智慧社会治理协作精准

     7.智慧行政办公协同高效

     8.智慧辅助决策民主科学

   三 实施路径

    （一）需求导向，技术推动，明确数字政府发展定位

    （二）顶层设计，整体协同，明确数字政府发展形态

    （三）分类推进、急用先行，明确数字政府发展步骤

    （四）积极稳妥、管控风险，明确数字政府发展基调

    （五）快速响应、迭代升级，明确数字政府发展保障

    （六）严密防范、安全可控，明确数字政府发展底线

  B.14 广东省数字政府建设现状与“十四五”展望

   一 引言

   二 广东数字政府改革建设实践

    （一）体制机制创新引领，形成“全省一盘棋”建设合力

    （二）政务服务优化升级，提升企业群众办事获得感

    （三）政务协同创新发展，促进政府效能持续提升

    （四）数据资源体系日益完善，激发数据资源活力

    （五）基础设施集约精益，支撑数字政府建设持续发展

    （六）高效赋能重点工作，支撑重大战略贯彻落实

    （七）网络安全巩固深化，保障数字政府安全运行

   三 开启“十四五”新征程，推进数字政府建设创新争先

    （一）把握新发展阶段，明确新发展目标

    （二）明确规划总体布局，注重全省协调发展

    （三）主要措施多管齐下，支撑主要目标高效实现

    （四）科学制定实施策略，保障“十四五”数字政府建设有序推进

 Ⅴ 移动政务服务篇

  B.15 “蒙速办·掌上办”打造便捷服务新渠道

   一 总体概述

   二 特色服务

   三 应用成效

   四 创建经验

   五 下一步建设计划

  B.16 赣服通——群众服务的掌中宝

   一 推进平台持续迭代 将服务送到群众“掌上、指尖”

   二 创新平台运营新模式 探索“互联网+政务服务”工作新路径

   三 推动服务模式创新，群众获得感不断增强

  B.17 天府通办：百姓大小事 天府通通办

   一 以数字化转型树立普惠化政务服务新标杆

    （一）加强顶层设计，统筹推进数字化变革

    （二）强抓机制建设，提升协同化联动能力

    （三）重构平台体系，打造多端一体化枢纽

    （四）激发地方活力，实现分站点共建共营

    （五）破除数据壁垒，开创数据共享新格局

   二 以智能化革新提升移动端数字政务服务力

    （一）深化服务改革，加快提质增效新突破

    （二）创新服务理念，实施差异化精准服务

    （三）聚合服务力量，共推跨省通办一体化

    （四）融合服务渠道，推广“健康码”通办通行

   三 以多元化发展驱动高效能数字政府治理力

    （一）拓展改革深度，提升更高质量服务力

    （二）突出技术引领，打造智能高效新场景

    （三）打破地域阻碍，探索区域通办新模式

    （四）挖掘服务潜力，提高数字化供给能力

  B.18 小平台提供大服务 小窗口展示新作为

   一 突出顶层设计，全省一网通办，让办事不再难

   二 突出办事功能，提升用户体验，让办事不再烦

   三 突出创新应用，简化办事流程，让办事不再繁

   四 突出监督管理，提升办事效能，让群众更满意

   五 突出渠道多元，借助政银合作，让办事不再受限

   六 突出运行保障，强化安全防护，让群众更安心

 Ⅵ 数字化助力营商环境建设

  B.19 以优化营商环境为抓手 不断提升政务服务水平

   一 加强整体规划和顶层设计，为数字化赋能优化营商环境政策落地提供有力支撑

   二 打造网上政务服务总门户，提供渠道多元、标准统一的数字化办事体验

    （一）事项清单四级全覆盖，夯实标准化管理基础

    （二）打造网上服务总门户，网办深度持续提升

    （三）千余事项指尖可办，企业服务贴身随行

    （四）“政银合作”就近可办，自助网点覆盖全市

   三 深化科技驱动服务模式创新，提升政务服务智能化便利化水平

    （一）推出在线导办即时服务，打造有温度有态度的“线上综窗”

    （二）以“精彩空间、贴心服务”为理念，打造个性、精准、智能的“统一用户空间”

    （三）以无障碍为目标，提升弱势群体服务获得感

   四 释放数据共享红利，持续深化“放管服”改革和优化营商环境政策落地成效

    （一）建设“e窗通”平台，实现企业开办服务进入“1时代”

    （二）以“亮证+用证”场景为牵引，推进电子证照多领域广泛应用

    （三）以“群众少跑腿，数据多跑路”为目标，深化数据在线共享核验

   五 以“京津冀+雄安”为重点推动政务服务“跨省通办”，助力京津冀协同发展

    （一）“跨省通办”线上线下全落地

    （二）150个证照区块链上可共享

    （三）定向服务雄安，助力“疏整促”

  B.20 大力推进“一网通办”，深入优化“营商环境”

   一 强化顶层设计 不断规范服务标准

    1.健全“1+3+X”制度体系

    2.健全事项目录管理机制

    3.推进政务服务“一窗式”办理

    4.提升基础设施保障能力

    5.让企业和群众评判服务效能

   二 打破数字壁垒 不断提升服务水平

    1.推进部门自建系统对接

    2.推动信息共享共用

    3.实现统一身份认证

    4.大力推进“掌上办”

    5.提供“有温度”的服务

   三 推动改革创新 不断拓展服务功能

    1.推进“一件事一次办”

    2.实施“告知承诺”“容缺受理”

    3.大力推进“跨层级”审批

    4.开展东北三省一区“区域通办”

    5.推进“零证明城市”和“政务服务驿站”改革

   四 聚焦突出问题 不断突破发展瓶颈

    1.进一步健全体制机制

    2.丰富特色智能应用场景

    3.推进全链条服务改革

    4.加快大数据共享应用

  B.21 以“一网通办”“一网统管”建设推动城市治理模式变革

   一 深入学习领会习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持把“一网通办”“一网统管”建设作为城市治理的“牛鼻子”，大力提升上海城市治理现代化水平

   二 上海依托“一网通办”“一网统管”推动城市治理现代化的实现路径

    （一）加强“网、云、端、边、安”建设，夯实城市治理现代化的技术支撑

    （二）加强数据归集和治理，强化城市治理现代化的数据驱动能力

    （三）坚持“应用为要、管用为王”，以场景牵引推进城市治理现代化

   三 上海依托“一网通办”“一网统管”推动城市治理现代化的具体做法和主要成效

    （一）依托“一网通办”打造数字政务服务

    （二）依托“一网统管”推进数字城市治理

    （三）依托“一网通办”“一网统管”实现疫情精准防控，促进企业复工复产

  B.22 构建“渝快办”政务服务体系 推进审批服务便民化

   一 主要做法及成效

    （一）织好政务服务“一张网”，让政务服务实现“触手可及”

    （二）只进“一扇门”，实现政务服务“一站式”集成办理

    （三）努力实现“一次都不跑”，最大限度提升企业群众办事便利度

    （四）做实“一次提交、全程监管”，促进政务效能监管精准化

   二 面临的困难与挑战

    （一）网上服务供给还不充分不平衡

    （二）政务数据开放共享还有待深化

    （三）有关法规保障体系还有待健全

   三 展望与下一步努力方向

  B.23 推动企业开办便捷无忧 打造优质高效营商环境

   一 企业开办高效便利实施路径

    （一）企业开办一网一窗一表一次

    （二）创新优化再造业务流程

    （三）数字赋能压缩开办时间

    （四）开办企业政府埋单

    （五）全程监控跟踪督办

   二 企业开办应用成效

    （一）推进政务服务便民化

    （二）优化再造营商好环境

    （三）推动地区经济高质量发展

   三 远景目标

    （一）打通政银通道，实现银行账号在线推送

    （二）优化缴费办理流程

    （三）电子化企业开办要素

    （四）建立、落实制度与配套措施

  B.24 探索应用场景“一地创新、多地复用”路径

   一 理念复用

   二 平台复用

   三 功能复用

   四 组件复用

  B.25 后记

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