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中国数字政府建设报告(2021)图书

China Digital Government Construction Report (2021)

SSAPID:101-5720-6100-05
ISBN:978-7-5201-9351-1
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书是由中共中央党校(国家行政学院)国家高端智库资助推出、反映我国数字政府发展进程和最新进展、研究和分析数字政府建设领域重要理论及实践问题的首部年度报告。书中以“加快推进数字政府建设,打造高质量发展新引擎”为主题,重点梳理总结了数字化背景下,我国各地区各部门将数字技术广泛应用于政务服务、“互联网+监管”、社会治理等方面的最佳实践,为新阶段提升中国数字政府建设水平提供借鉴和参考。

相关信息

丛书名:数字政府蓝皮书
作 者: 李季 王益民
编 辑:桂芳
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2021年11月
语 种:汉文
中图分类:D0 政治理论

 基本子库

 皮书

 《数字政府蓝皮书》编委会

 主要编撰者简介

 Abstract

 Ⅰ 总报告

  B.1 2020~2021年中国数字政府建设报告

   引言

   一 数字政府建设的最新进展

    (一)数字政府建设基础加固向好,政策保障不断强化

    (二)数字政府建设规范化制度化,规则体系逐步形成

    (三)数字政府建设全面、高质量开展,发展进程大幅加快

    (四)数字政府建设效益效能释放,政务服务水平持续提升

    (五)数字政府建设驱动引擎加速蓄力,数据治理深入推进

    (六)数字政府建设价值优势发挥,疫情防控得到全面支撑

   二 数字政府建设中面临的挑战

    (一)数字化建设对业务高质量发展的促进作用尚未发挥

    (二)地方数字政府部门间数据共享体系整合优化不足

    (三)政务数据在开发利用与创新应用中难以充分实现公共价值

    (四)政务数据安全保障与个人信息保护体系建设仍不完善

    (五)数字政府高素质人才梯队建设与干部培训不容忽视

   三 数字政府建设的未来路径

    (一)把握好数据要素,建立健全数字政府核心制度

    (二)结合“放管服”改革,提升数字政府现代化治理驱动力

    (三)明确信息化建设需求导向,创新数字政府业务应用发展

    (四)鼓励新技术创新应用,增强数字政府支撑能力

   四 数字政府建设与发展建议

    (一)坚持数字政府系统化、标准化的建设理念

    (二)释放数据资源红利与高质量发展动能

    (三)完善以人为本、普惠化的政务服务体系

    (四)增强数字政府整体效能与发展合力

    (五)严控数字政府安全底线与安全防线

 Ⅱ 分报告

  B.2 全国一体化政务服务平台建设调研报告

   一 发展成效

    (一)统筹谋划,协调推进,已初步形成极具中国特色的推进路径

    (二)聚焦问题,补足弱项,以服务能力提升助力营商环境持续优化

    (三)双轮驱动,精准施策,破解制约“一网通办”难点痛点问题

    (四)数据赋能,协同联动,全面支撑疫情常态化防控和复工复产

   二 面临的问题

   三 对策建议

  B.3 省级政府“互联网+监管”系统建设调研报告

   一 发展成效

    (一)主体框架初步建成,系统功能基本实现

    (二)事项梳理全面开展,清单编制基本完成

    (三)系统应用持续优化,基础支撑不断夯实

    (四)系统对接全面完成,互联互通加速推动

    (五)数据资源加快归集,“应汇尽汇”成效初显

   二 面临问题

   三 对策建议

  B.4 省级政府和重点城市一体化政务服务能力(政务服务“好差评”)调查评估报告

   一 评估概况

    (一)调查评估对象

    (二)调查评估过程

     1.制定工作方案

     2.组织开展实施

    (三)评估指标体系

   二 评估结果

    (一)省级政府总体指数排名

    (二)重点城市总体指数排名

   三 总体指数

    (一)省级政府一体化政务服务能力和水平

    (二)重点城市一体化政务服务能力和水平

   四 区域能力分析

    (一)华北地区

    (二)东北地区

    (三)华东地区

    (四)华中地区

    (五)华南地区

    (六)西南地区

    (七)西北地区

   五 指数分析

    (一)一级指标指数分析

    (二)在线服务成效度(“好差评”制度建设)

    (三)在线办理成熟度

    (四)服务方式完备度

    (五)服务事项覆盖度

    (六)办事指南准确度

 Ⅲ 政府数字化改革

  B.5 河北省数字政府建设报告

   一 聚焦便民利企,实现项目审批“一次申报”

   二 着眼基层减负,实现政务数据“一次录入”

   三 聚焦堵点难点,精准发力扩大战果

   四 凝聚工作合力,强化督导,狠抓落实

  B.6 江苏省数字政府建设报告

   一 总体架构

   二 工作开展情况

    (一)以制度为抓手,加快推进“互联网+监管”系统建设

     1.强化顶层设计

     2.强化标准引领

     3.强化分工协作

    (二)以共享为关键,强化监管部门协同

     1.搭建监管数据中心

     2.强化数据共享共用

     3.强化数据分析

    (三)以系统为支撑,推进监管创新

     1.初步建成统一身份认证体系

     2.上线“互联网+监管”事项管理系统,规范全省执法行为

     3.建立风险预警系统

     4.建设效能评估系统

     5.建设企业画像

     6.建设非现场监管系统

   三 持续推进“互联网+监管”改革

    (一)建设跨部门综合监管系统

    (二)加快完善省行政执法监督平台

    (三)完善监管事项库

    (四)提升数据归集共享和应用能力

    (五)推动全省审批与监管领域联动

    (六)完善风险预警系统建设

    (七)探索远程监管模式

    (八)推进信用信息共享

  B.7 贵州省数字政府建设报告

   一 “贵人服务”品牌创建的基本概况

   二 “贵人服务”品牌的创建背景

    (一)贵州经济社会高质量发展急需服务品牌、营造良好环境

    (二)全国各地政务服务品牌对优化营商环境产生积极成效

    (三)贵州已在打造“贵人服务”品牌上取得了积极成效

   三 “贵人服务”品牌的主要载体

    (一)夯实五级实体政务大厅基础,让“贵人”享受进一扇门、办全省事服务

    (二)建成贵州政务服务网,让“贵人”享受进一张网、办全省事服务

    (三)数据共享应用再升级,让“贵人”享受指尖办、掌上办服务

    (四)建设24小时自助服务站,让“贵人”享受随心办、随时办服务

    (五)开通12345“一号”便民服务热线,让“贵人”享受电话办、远程办服务

   四 “贵人服务”品牌优化营商环境的创新实践

   五 “贵人服务”品牌创建的主要启示

  B.8 武汉市数字政府建设报告

   一 聚力改革创新,优化审批服务“流程图”

   二 建设城市大脑,推动政务数据“集中、集约、集成”

   三 推进“一网协同”,促进政务运行“协同、智能、高效”

   四 坚持民意导向,做强线上线下“服务站”

   五 加快提质增效,探索政务服务模式创新

   六 政务服务“不打烊”,当好营商环境发展“排头兵”

  B.9 南京市数字政府建设报告

   一 总体构想及内涵

   二 主要特色及成效

    (一)注重整体思维,强化系统设计

     1.对上融入国家总体框架

     2.对下构建南京特色体系

     3.横向形成部门联动机制

    (二)注重能力思维,强化工作基础

     1.标准化的服务规范

     2.数字化的应用支撑

     3.专属化的用户空间

    (三)注重用户思维,强化创新应用

     1.聚焦重点领域,打造两个样板

     2.聚焦重点环节,服务两个全生命周期

     3.聚焦重点需求,推进“四减三办”

    (四)注重闭环思维,强化以评促改

     1.强化评估

     2.强化考核

     3.强化整改

   三 存在的问题及思考

    (一)一体化改革推进难

    (二)政务数据共享难

    (三)基础支撑应用难

   四 深化举措及展望

    (一)打造开放型政务服务

     1.开放的理念

     2.开放的思路

     3.开放的模式

    (二)打造集约型政务服务

     1.集约建设

     2.集约管理

     3.集约办事

    (三)打造立体型政务服务

     1.线上线下融合

     2.事前事后联动

     3.部门左右协同

    (四)打造友好型政务服务

     1.突破时间限制,时时都能办

     2.突破空间限制,处处都能办

     3.突破技术限制,人人都能办

    (五)打造智慧型政务服务

     1.智能导办

     2.即申即办

     3.无感智办

  B.10 青岛市数字政府建设报告

   一 以用户思维为导向,打造主题式场景化服务新模式

    (一)打造数字化政务服务新场景

     1.大力推行“不见面审批”

     2.深入提升政务服务网办水平

     3.实现公共资源交易全程电子化

    (二)拓展极简化智慧政务服务新模式

     1.聚焦提升群众“感受度”,创新推行“无感审批”

     2.聚焦提升服务“智能化”,全国首推“智能通办”改革

     3.聚焦提升办事“数字化”,创新推动区块链技术落地应用

     4.聚焦提升办事“快捷化”水平,试行行政审批“零材料”改革

    (三)再造跨部门业务工作新流程

   二 以标准思维为基准,深耕政务服务标准化底层技术

    (一)推行业务流程“标准化”,让流程更清晰

     1.优化政务服务流程,发起办事指南“白话革命”

     2.通过标准化引领规范,打通水路运输审批堵点

    (二)推行政务服务“全市通办”,让办理更便捷

     1.推行全域通办,实施全流程标准化改造

     2.以“六有一能”为基本要求,推动政务服务向基层延伸

     3.加强场所“硬整合”,拓展审批服务就近自助办理

    (三)推行审批体系“化学聚合”,让资源更优化

     1.扎实推进相对集中许可权改革

     2.打造一站式集成服务模式

     3.深化无差别“一窗受理”改革

     4.推行重点领域“零费用”

   三 以系统思维为核心,搭建一体化政务服务管理平台

    (一)提升政务服务平台服务能级

     1.提升“一网通办”水平

     2.升级掌上办事平台

     3.全省率先推行“智能办”(秒批)改革

     4.以大幅提升便利度为目标,在全国首创一部手机就能完成企业开办所有业务

    (二)拓展政务服务平台服务范围

     1.上线运行“青岛政策通”平台

     2.搭建青岛市工程建设项目审批管理平台

     3.全面接入“事项管理平台”,实现政务服务事项标准化管理

    (三)推进政务服务平台区域一体化

  B.11 深圳市数字政府建设报告

   一 “秒报秒批一体化”的改革背景

   二 “秒报秒批一体化”在数字政府时代的内涵和意义

    (一)“秒报秒批一体化”的内涵

    (二)“秒报秒批一体化”对数字政府建设的意义

   三 “秒报秒批一体化”的实现基础和主要做法

    (一)推行事项标准化,实现事项要素与数据源精准匹配

    (二)优化业务流程,建立适应“秒报秒批”的业务流程

    (三)建设大数据湖,推进数据跨部门、跨层级共享互认

    (四)实行审批监管一体化,建立业务闭环,加强风险管控

   四 “秒报秒批一体化”下一步改进的方向

 Ⅳ “十四五”数字政府发展篇

  B.12 浙江省数字政府建设现状与“十四五”展望

   一 发展现状

    (一)政府数字化转型形成先发优势

    (二)政府服务和履职效能大幅提升

    (三)多业务协同应用全国领先

    (四)公共数据共享开放实现新突破

    (五)高效统一的基础设施加快形成

    (六)组织领导和制度体系逐步完善

   二 “十四五”展望

    (一)发展目标

    (二)基本原则

    (三)主要建设任务

  B.13 河南省数字政府建设现状与“十四五”展望

   一 发展现状

    (一)“四位一体”数字政府建设体系日趋成熟

    (二)“五个一”基础保障能力持续增强

    (三)“一网通享”数据赋能水平稳步提高

    (四)“一网通办”政务服务能力显著攀升

    (五)“一网通管”监管治理能力创新引领

    (六)“一网通贷”金融助企纾困护驾保航

   二 发展展望

    (一)发展目标

    (二)发展展望

     1.“全省一盘棋”机制进一步规范健全

     2.集约化基础设施先进实用

     3.国家(郑州)数据枢纽港初具规模

     4.数据共享开放安全有序

     5.智慧公共服务便捷普惠

     6.智慧社会治理协作精准

     7.智慧行政办公协同高效

     8.智慧辅助决策民主科学

   三 实施路径

    (一)需求导向,技术推动,明确数字政府发展定位

    (二)顶层设计,整体协同,明确数字政府发展形态

    (三)分类推进、急用先行,明确数字政府发展步骤

    (四)积极稳妥、管控风险,明确数字政府发展基调

    (五)快速响应、迭代升级,明确数字政府发展保障

    (六)严密防范、安全可控,明确数字政府发展底线

  B.14 广东省数字政府建设现状与“十四五”展望

   一 引言

   二 广东数字政府改革建设实践

    (一)体制机制创新引领,形成“全省一盘棋”建设合力

    (二)政务服务优化升级,提升企业群众办事获得感

    (三)政务协同创新发展,促进政府效能持续提升

    (四)数据资源体系日益完善,激发数据资源活力

    (五)基础设施集约精益,支撑数字政府建设持续发展

    (六)高效赋能重点工作,支撑重大战略贯彻落实

    (七)网络安全巩固深化,保障数字政府安全运行

   三 开启“十四五”新征程,推进数字政府建设创新争先

    (一)把握新发展阶段,明确新发展目标

    (二)明确规划总体布局,注重全省协调发展

    (三)主要措施多管齐下,支撑主要目标高效实现

    (四)科学制定实施策略,保障“十四五”数字政府建设有序推进

 Ⅴ 移动政务服务篇

  B.15 “蒙速办·掌上办”打造便捷服务新渠道

   一 总体概述

   二 特色服务

   三 应用成效

   四 创建经验

   五 下一步建设计划

  B.16 赣服通——群众服务的掌中宝

   一 推进平台持续迭代 将服务送到群众“掌上、指尖”

   二 创新平台运营新模式 探索“互联网+政务服务”工作新路径

   三 推动服务模式创新,群众获得感不断增强

  B.17 天府通办:百姓大小事 天府通通办

   一 以数字化转型树立普惠化政务服务新标杆

    (一)加强顶层设计,统筹推进数字化变革

    (二)强抓机制建设,提升协同化联动能力

    (三)重构平台体系,打造多端一体化枢纽

    (四)激发地方活力,实现分站点共建共营

    (五)破除数据壁垒,开创数据共享新格局

   二 以智能化革新提升移动端数字政务服务力

    (一)深化服务改革,加快提质增效新突破

    (二)创新服务理念,实施差异化精准服务

    (三)聚合服务力量,共推跨省通办一体化

    (四)融合服务渠道,推广“健康码”通办通行

   三 以多元化发展驱动高效能数字政府治理力

    (一)拓展改革深度,提升更高质量服务力

    (二)突出技术引领,打造智能高效新场景

    (三)打破地域阻碍,探索区域通办新模式

    (四)挖掘服务潜力,提高数字化供给能力

  B.18 小平台提供大服务 小窗口展示新作为

   一 突出顶层设计,全省一网通办,让办事不再难

   二 突出办事功能,提升用户体验,让办事不再烦

   三 突出创新应用,简化办事流程,让办事不再繁

   四 突出监督管理,提升办事效能,让群众更满意

   五 突出渠道多元,借助政银合作,让办事不再受限

   六 突出运行保障,强化安全防护,让群众更安心

 Ⅵ 数字化助力营商环境建设

  B.19 以优化营商环境为抓手 不断提升政务服务水平

   一 加强整体规划和顶层设计,为数字化赋能优化营商环境政策落地提供有力支撑

   二 打造网上政务服务总门户,提供渠道多元、标准统一的数字化办事体验

    (一)事项清单四级全覆盖,夯实标准化管理基础

    (二)打造网上服务总门户,网办深度持续提升

    (三)千余事项指尖可办,企业服务贴身随行

    (四)“政银合作”就近可办,自助网点覆盖全市

   三 深化科技驱动服务模式创新,提升政务服务智能化便利化水平

    (一)推出在线导办即时服务,打造有温度有态度的“线上综窗”

    (二)以“精彩空间、贴心服务”为理念,打造个性、精准、智能的“统一用户空间”

    (三)以无障碍为目标,提升弱势群体服务获得感

   四 释放数据共享红利,持续深化“放管服”改革和优化营商环境政策落地成效

    (一)建设“e窗通”平台,实现企业开办服务进入“1时代”

    (二)以“亮证+用证”场景为牵引,推进电子证照多领域广泛应用

    (三)以“群众少跑腿,数据多跑路”为目标,深化数据在线共享核验

   五 以“京津冀+雄安”为重点推动政务服务“跨省通办”,助力京津冀协同发展

    (一)“跨省通办”线上线下全落地

    (二)150个证照区块链上可共享

    (三)定向服务雄安,助力“疏整促”

  B.20 大力推进“一网通办”,深入优化“营商环境”

   一 强化顶层设计 不断规范服务标准

    1.健全“1+3+X”制度体系

    2.健全事项目录管理机制

    3.推进政务服务“一窗式”办理

    4.提升基础设施保障能力

    5.让企业和群众评判服务效能

   二 打破数字壁垒 不断提升服务水平

    1.推进部门自建系统对接

    2.推动信息共享共用

    3.实现统一身份认证

    4.大力推进“掌上办”

    5.提供“有温度”的服务

   三 推动改革创新 不断拓展服务功能

    1.推进“一件事一次办”

    2.实施“告知承诺”“容缺受理”

    3.大力推进“跨层级”审批

    4.开展东北三省一区“区域通办”

    5.推进“零证明城市”和“政务服务驿站”改革

   四 聚焦突出问题 不断突破发展瓶颈

    1.进一步健全体制机制

    2.丰富特色智能应用场景

    3.推进全链条服务改革

    4.加快大数据共享应用

  B.21 以“一网通办”“一网统管”建设推动城市治理模式变革

   一 深入学习领会习近平总书记考察上海重要讲话精神,坚持把“一网通办”“一网统管”建设作为城市治理的“牛鼻子”,大力提升上海城市治理现代化水平

   二 上海依托“一网通办”“一网统管”推动城市治理现代化的实现路径

    (一)加强“网、云、端、边、安”建设,夯实城市治理现代化的技术支撑

    (二)加强数据归集和治理,强化城市治理现代化的数据驱动能力

    (三)坚持“应用为要、管用为王”,以场景牵引推进城市治理现代化

   三 上海依托“一网通办”“一网统管”推动城市治理现代化的具体做法和主要成效

    (一)依托“一网通办”打造数字政务服务

    (二)依托“一网统管”推进数字城市治理

    (三)依托“一网通办”“一网统管”实现疫情精准防控,促进企业复工复产

  B.22 构建“渝快办”政务服务体系 推进审批服务便民化

   一 主要做法及成效

    (一)织好政务服务“一张网”,让政务服务实现“触手可及”

    (二)只进“一扇门”,实现政务服务“一站式”集成办理

    (三)努力实现“一次都不跑”,最大限度提升企业群众办事便利度

    (四)做实“一次提交、全程监管”,促进政务效能监管精准化

   二 面临的困难与挑战

    (一)网上服务供给还不充分不平衡

    (二)政务数据开放共享还有待深化

    (三)有关法规保障体系还有待健全

   三 展望与下一步努力方向

  B.23 推动企业开办便捷无忧 打造优质高效营商环境

   一 企业开办高效便利实施路径

    (一)企业开办一网一窗一表一次

    (二)创新优化再造业务流程

    (三)数字赋能压缩开办时间

    (四)开办企业政府埋单

    (五)全程监控跟踪督办

   二 企业开办应用成效

    (一)推进政务服务便民化

    (二)优化再造营商好环境

    (三)推动地区经济高质量发展

   三 远景目标

    (一)打通政银通道,实现银行账号在线推送

    (二)优化缴费办理流程

    (三)电子化企业开办要素

    (四)建立、落实制度与配套措施

  B.24 探索应用场景“一地创新、多地复用”路径

   一 理念复用

   二 平台复用

   三 功能复用

   四 组件复用

  B.25 后记

 法律声明

 摘要

 皮书数据库

1.《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》,国发〔2016〕55号,2016年9月。

2.《河南省人民政府关于印发河南省数字政府建设总体规划(2020~2022年)的通知》,豫政〔2020〕35号,2020年12月。

3.《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区数字政府建设行动计划(2021~2023年)的通知》,宁政发〔2021〕11号,2021年3月。

4.《浙江省数字政府建设“十四五”规划(征求意见稿)》,浙江省大数据发展管理局,2021年1月。

5.《统一模式 统一标准 统筹协调推进“互联网+政务服务”》,广西壮族自治区人民政府办公厅,2017年2月。

6.王益民:《数字政府》,中共中央党校出版社,2020。

7.穆勇等:《电子政务顶层设计理论、方法与实践》,人民邮电出版社,2019。

8.郭树行:《企业架构与IT战略规划设计教程》(第七版),清华大学出版社,2020。

9.郁建生、林珂等:《智慧城市顶层设计与实践》,人民邮电出版社,2017。

10.张建光:《智慧政务:数字政府发展的新生态》,电子工业出版社,2019。

11.张旭等:《数据中台架构——企业数据化最佳实践》,电子工业出版社,2020。

12.张新国:《TOGAF标准9.1版(中英对照版)》,机械工业出版社,2017。

13.刘佳晨:《数字政府引领三位一体的数字深圳》,《中国领导科学》2021年第1期。

14.郑爱军:《“十四五”数字政府顶层设计思考》,数邦客(微信公众号),2020年11月26日。

15.孙文:《数字政府建设应以顶层设计为突破口》,《科技日报》2019年7月23日。

1.《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》,国发〔2016〕55号,2016年9月。

2.《河南省人民政府关于印发河南省数字政府建设总体规划(2020~2022年)的通知》,豫政〔2020〕35号,2020年12月。

3.《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区数字政府建设行动计划(2021~2023年)的通知》,宁政发〔2021〕11号,2021年3月。

4.《浙江省数字政府建设“十四五”规划(征求意见稿)》,浙江省大数据发展管理局,2021年1月。

5.《统一模式 统一标准 统筹协调推进“互联网+政务服务”》,广西壮族自治区人民政府办公厅,2017年2月。

6.王益民:《数字政府》,中共中央党校出版社,2020。

7.穆勇等:《电子政务顶层设计理论、方法与实践》,人民邮电出版社,2019。

8.郭树行:《企业架构与IT战略规划设计教程》(第七版),清华大学出版社,2020。

9.郁建生、林珂等:《智慧城市顶层设计与实践》,人民邮电出版社,2017。

10.张建光:《智慧政务:数字政府发展的新生态》,电子工业出版社,2019。

11.张旭等:《数据中台架构——企业数据化最佳实践》,电子工业出版社,2020。

12.张新国:《TOGAF标准9.1版(中英对照版)》,机械工业出版社,2017。

13.刘佳晨:《数字政府引领三位一体的数字深圳》,《中国领导科学》2021年第1期。

14.郑爱军:《“十四五”数字政府顶层设计思考》,数邦客(微信公众号),2020年11月26日。

15.孙文:《数字政府建设应以顶层设计为突破口》,《科技日报》2019年7月23日。