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第一篇 理论基础：城市人口承载力的理论
第一章 城市人口承载力研究的现实意义与研究回顾
第一节 城市人口承载力研究的现实意义
一 促进中国人口均衡分布，加快人口均衡型社会建设
二 重新认识城市人口承载力有助于正确认识“城市病”并制定科学的城市发展规划
第二节 人口承载力研究回顾及其成果评析
第二章 城市人口承载力的影响因素分析
第一节 城市人口承载力的内涵
第二节 城市人口承载力与资源环境承载力的联系与区别
第三节 城市人口承载力的影响因素
第四节 城市人口承载力影响因素的数理论证
一 基于生产函数的数理论证
二 仿真分析
第三章 人口规模和经济规模的协调度研究
第一节 指标构建
第二节 国内外区域经济—人口分布协调状况分析
一 中国区域经济—人口协调度的现状及演变过程
二 部分国家区域经济—人口分布协调度的现状及演变过程
（一）发达国家和发展中国家人均GDP及产业结构对比
（二）发达国家和发展中国家区域经济—人口分布协调度对比
（三）经济—人口分布协调状况的国际比较结论
第三节 发展方式的选择是城市人口承载力分析的关键
一 “消费偏好型”和“生产偏好型”发展方式
二 中国“抄近路”发展方式导致的关键环节断裂
（一）以地区生产总值增长为导向的政绩考核机制导致“促进就业”环节的断裂
（二）以户籍制度为门槛的城市基本公共服务供给制度导致“举家迁移”环节的断裂，区域间人均收入和福利水平的差距亟待缩小
（三）偏重生产环节的税收制度导致“税收环节”的断裂，地方政府吸纳人口的动力不足
第四章 城市人口承载力理论分析的政策含义
第一节 积极优化产业结构
一 具体调控思路
二 调控重点——大力发展生产性服务业
第二节 合理选择城市发展模式
一 东京：多中心模式
二 伦敦：新城的自我平衡机制
三 巴黎：多种模式共存
四 新加坡：项链式布局
第三节 加强城市群建设
第二篇 制度分析：中国超大城市“城市病”的制度性根源与对策
第五章 “城市病”相关研究评述
第一节 “城市病”的内涵和外延
一 “城市病”的概念定义
二 中国“城市病”特点和本书外延的界定
第二节 “城市病”及其成因的相关理论研究
一 对城市病的认识
（一）“城市病”是一种“发展病”
（二）“城市病”是一种“综合症”
二 城市病的成因
（一）长期以来形成的粗放型经济增长模式
（二）城市规划与城市化进程之间存在严重张力，且城市化发展在人口和空间上呈现严重分离和失衡的趋势
（三）城市发展指挥棒“唯GDP主义”，地方政府片面追求政绩工程
（四）外来流动人口大量进城，城市环境承载量负荷过重
（五）过于强大的意识和体制惯性的束缚
第三节 缓解“城市病”的研究和实践
一 缓解城市病的理论
二 缓解中国城市病的对策
第六章 中国超大城市“城市病”的表现形式和直接成因
第一节 中国超大城市的界定
第二节 中国“城市病”的表现形式
一 城市病的定义
二 中国超大城市“城市病”的主要表现形式
（一）人口拥挤
（二）交通拥堵
（三）环境污染
1.空气质量恶劣
2.垃圾围城
3.水体污染
（四）住房困难
三 中国超大城市“城市病”的三个规律
四 城市病的度量及中国部分大城市城市病综合状况判断
五 中国各类城市病的发展趋势
（一）人口向发达地区的大城市集聚将继续但可能分布更合理
（二）交通拥堵可能加剧
（三）环境状况有望逐步好转
（四）住房困难逐步得到改善，但农民工群体仍然比较困难
第三节 中国各类“城市病”的直接成因
第七章 中国超大城市“城市病”的制度成因分析
第一节 从干部选拔机制和政绩考核体系角度的分析
第二节 从财税体制角度的分析
第三节 从土地管理制度角度的分析
第四节 从规划体制机制角度的分析
第五节 从上下级政府关系角度的分析
第八章 缓解“城市病”的国际经验及其借鉴
第一节 城市化进程中的“大城市”趋势及其与城市病关系
第二节 部分发达国家大城市发展历程及城市病状况
一 东京
二 伦敦
三 纽约
四 早期东京、伦敦和纽约城市病的主要成因
第三节 国际大城市应对“城市病”的经验总结
一 东京应对“城市病”的经验
（一）注重人口调控，通过产业结构调整促进人口合理流动
（二）加强规划引导，疏解中心城区功能，促进城市功能合理分工
（三）完善公共交通设施，加强都市圈内各城市之间的联系
（四）促进公共服务均等化，避免中心城区公共服务资源过度集中
（五）加大公共投入力度，解决住房困难问题
二 伦敦应对“城市病”的经验
（一）规划与立法引导城市功能疏解
（二）构建完善的公共交通体系，提高私家交通成本
（三）完善多样化、分层次的住房保障体系
三 纽约应对城市病的经验
（一）重视跨行政区的组织协调，强化规划实施力度
（二）完善公共交通体系，化解交通拥堵
（三）加大环境保护投入，控制环境污染
（四）兴建或资助公共住房建设，解决住房难题
第四节 体制机制角度各城市应对“城市病”的主要经验总结
一 加强跨区域的规划协调
二 通过立法确立规划的权威性
三 发挥政府调控作用，促进公共资源的均等化配置
四 国际城市应对城市病方面的体制机制因素
第九章 “城市病”的国内经验教训及其借鉴
第一节 建立多中心城市（群）成为应对“城市病”的主要方式
第二节 “先发展、后治理”式的“城市病”应对经验与教训
一 主要应对措施及经验
（一）各城市规划提出建立多中心城市
1.北京
2.上海
3.广州
4.深圳
5.小结：多中心、组团式成为大城市应对城市病所共同寻求的空间布局模式
（二）应对城市病的其他措施
1.推进城市经济结构调整升级，实施退二进三战略
2.除加大公共交通支持力度外，行政措施成为缓解交通拥堵的重要手段
3.行政区划调整也有利于应对“城市病”
二 各城市应对“城市病”不力的教训
（一）各城市发展实际与规划目标对比
（二）受就业容量及公共服务水平等影响，新城未能很好地起到疏解中心城区功能的作用
第三节 组团式城市的“城市病”及其发展面临的主要问题
一 国内部分组团式城市的特征及城市病状况
二 组团式城市面临城市中心不突出，影响城市竞争力
第十章 中国超大城市“城市病”缓解的政策建议
第一节 缓解“城市病”的政策建议及其与体制机制的关系
第二节 改革政绩考核体系
第三节 改革财税体制
第四节 改革土地管理制度
第五节 改革规划管理体制
第六节 在若干方面调整上下级政府关系
第三篇 专题报告：北京市人口调控与“城市病”防治
专题报告一 从人口分布的不均衡性看北京“城市病”
一 北京并不满
二 北京人挤在北京城
三 北京市人口分布的不均衡性
四 北京市人口分布不均衡的直接成因
五 促进人口分布均衡，缓解“城市病”
专题报告二 北京市人口总量调控合理性分析及人口承载力匡算
一 北京市人口总量变化情况及规律
（一）北京市人口变化特点
（二）北京市人口总量对城市发展的影响
二 北京市人口总量控制政策措施和决策依据
（一）政策措施
（二）决策依据
三 北京合理的人口总量规模匡算
（一）水资源约束下的人口承载力上限
1.北京水资源总供给量分析
2.水资源总用量分析
3.水资源理论承载力总体判断
（二）土地资源条件
1.可用土地资源总量及人口密度分析
2.基于土地规划控制和土地集约利用水平提高基础上的土地承载力
3.基于适宜性和国际经验比较的北京人口承载力
专题报告三 北京城市副中心的概念、选址和发展模式
一 城市副中心的内涵与相关研究
（一）城市副中心的相关研究
（二）城市副中心的内涵
1.城市副中心（Sub-CBD）
2.副中心级城市（Sub-City Center）
3.副中心级城市建设的必要性
二 北京副中心应具备的条件
三 北京城市副中心的选址
（一）单纯考虑区域发展的指标体系
（二）主要考虑为北京“分忧”的指标体系
四 北京城市副中心的发展思路与政策建议
（一）北京城市副中心的发展思路
（二）推动北京城市副中心建设的政策建议
1.建设北京城市副中心综合配套改革试验区
2.多策并举，鼓励中心城区功能和产业转移至通州
3.加强副中心建设用地指标保障
4.加强资金财税政策支持
5.引进高端公共服务人才
专题报告四 北京城市副中心综合配套改革试验区总体方案
一 北京城市副中心综合配套改革试验区建设的必要性
（一）北京城市副中心建设战略意义重大
（二）北京城市副中心设计建设要求更高
1.一个模式
2.三个示范区
3.四个城市
二 北京城市副中心的发展现状和存在的问题
（一）发展现状
1.区位条件
2.社会经济发展情况
3.发展阶段分析
（二）北京城市副中心当前存在的问题
三 北京城市副中心综合配套试验区建设的总体目标
（一）北京城市副中心综合配套试验区建设的总体目标
（二）北京城市副中心综合配套试验区的实施范围
四 北京城市副中心综合配套试验区改革的政策建议
（一）北京城市副中心综合配套试验区的重点改革任务基本框架
（二）北京城市副中心综合配套试验区的改革方向和思路
（三）北京城市副中心综合配套试验区改革的政策建议
1.改革副中心行政管理设置
2.统筹规划体系改革
3.推进生态文明制度改革
4.优化社会治理方式
5.破解新型城镇化发展制约
6.转变经济发展方式
7.创新城市群协同发展模式
附件 城市副中心建设的国内外经验借鉴
一 东京城市副中心发展路径及定位
二 新加坡城市建设和管理经验
（一）城市发展高度集约化
（二）交通运输网络密集便捷，管理体系独特、有效
（三）城市发展规划体系完整、规范、连续性强
（四）城市建设管理组织方式科学完善
（五）城市管理方法体系完善
（六）多措并举筹措城市建设管理资金
（七）注重发挥公民参与管理的重要作用
（八）注重加强宣传教育和激励
三 横滨的产业培育经验
（一）国家政策支持
（二）城市自身政策
四 上海市浦东的体制改革经验
（一）政府机构改革，瘦身政府职能
（二）政府运作方式，权力公开透明
（三）建设效能政府，精简审批事项
（四）调整街道职能，回归社区管理
（五）公共服务供给，强化政社合作
（六）社会组织发展，推进改革创新
五 全球城市治理新趋势
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